土地流轉(zhuǎn)為古都涼州注入新變化

蘭 云

2021年以來，甘肅省武威市涼州區(qū)緊緊圍繞“沿山、沿川、沿沙”三大特色產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)，謀劃培育“10+N”優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，立足本地產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和自然資源優(yōu)勢，審時(shí)度勢，定向把脈，以土地流轉(zhuǎn)為抓手，產(chǎn)業(yè)發(fā)展為支撐，技術(shù)革命為保障，農(nóng)民增收為目的，加強(qiáng)土地流轉(zhuǎn)事前、事中、事后監(jiān)督，推進(jìn)土地適度規(guī)模經(jīng)營，為推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、助力鄉(xiāng)村振興提供了不竭動(dòng)力。截至目前，全區(qū)土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)面積為24.05萬畝，涉及農(nóng)戶4.05萬戶。

制定政策措施，強(qiáng)化服務(wù)監(jiān)管，著力規(guī)范土地流轉(zhuǎn)行為

制定政策措施。制定出臺《涼州區(qū)農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)實(shí)施細(xì)則》，為促進(jìn)農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)規(guī)范有序流轉(zhuǎn)、大力發(fā)展“10+N”特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、推進(jìn)適度規(guī)模經(jīng)營提供了制度保障。制定出臺《涼州區(qū)進(jìn)一步加快農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的意見》《涼州區(qū)農(nóng)民合作社質(zhì)量提升整區(qū)推進(jìn)試點(diǎn)實(shí)施方案》《涼州區(qū)家庭農(nóng)場培育計(jì)劃實(shí)施方案》，以創(chuàng)建示范社為抓手，培育壯大一批規(guī)模適度、生產(chǎn)集約、管理先進(jìn)、效益明顯的合作社及家庭農(nóng)場，為促進(jìn)土地適度規(guī)模經(jīng)營，創(chuàng)新土地流轉(zhuǎn)模式提供了主體支撐。

完善服務(wù)體系。涼州區(qū)成立了農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心，各鎮(zhèn)成立了農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)站，各村建立了農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)點(diǎn)，確定了土地流轉(zhuǎn)信息員，開展政策咨詢、信息溝通、合同簽訂與鑒證、審查備案、糾紛調(diào)處等服務(wù)，規(guī)范了土地流轉(zhuǎn)程序。

建立審查備案機(jī)制。建立土地流轉(zhuǎn)審查制度，重點(diǎn)審查工商企業(yè)等社會(huì)資本流轉(zhuǎn)土地的經(jīng)營能力，如：經(jīng)營主體資質(zhì)、近年完稅狀況、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營業(yè)績、擬經(jīng)營項(xiàng)目是否符合鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃等。進(jìn)一步規(guī)范了各類經(jīng)營主體土地流轉(zhuǎn)行為，極大減少了土地流轉(zhuǎn)糾紛。建立土地流轉(zhuǎn)備案制度，對整村整組流轉(zhuǎn)或流轉(zhuǎn)土地500畝以上的經(jīng)營主體進(jìn)行備案登記。通過走訪農(nóng)戶、實(shí)地查看、經(jīng)營主體書面報(bào)告等方式，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，杜絕拖欠流轉(zhuǎn)費(fèi)、改變耕地農(nóng)業(yè)用途等違法違規(guī)現(xiàn)象的發(fā)生，讓農(nóng)民能夠放心流轉(zhuǎn)。

建立土地糾紛調(diào)處體系。涼州區(qū)設(shè)有農(nóng)村土地承包糾紛仲裁委員會(huì)，各鎮(zhèn)設(shè)有土地承包糾紛調(diào)解委員會(huì)，各村有調(diào)解小組，形成區(qū)級仲裁、鎮(zhèn)村調(diào)解、司法保障的土地糾紛調(diào)處體系。按照屬地管理原則，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)糾紛發(fā)生后，先由鎮(zhèn)村調(diào)解處理，調(diào)解不成的，可由仲裁委員會(huì)進(jìn)行調(diào)解或仲裁，切實(shí)做到了“小矛盾不出村，大矛盾不出鎮(zhèn)”。2021年區(qū)仲裁委共調(diào)處土地流轉(zhuǎn)糾紛15起。

壯大經(jīng)營主體，堅(jiān)持規(guī)模經(jīng)營，著力創(chuàng)新土地流轉(zhuǎn)模式

新型經(jīng)營主體帶動(dòng)模式。堅(jiān)持把握全局，尊重農(nóng)戶意愿，以土地流轉(zhuǎn)為契機(jī)，實(shí)行“合作社（農(nóng)業(yè)企業(yè)）+基地+農(nóng)戶”產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營模式，合作社統(tǒng)一提供生產(chǎn)資料、統(tǒng)一生產(chǎn)技術(shù)和標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一加工和貯藏、統(tǒng)一品牌和銷售，把農(nóng)業(yè)的產(chǎn)前、產(chǎn)中和產(chǎn)后諸環(huán)節(jié)聯(lián)結(jié)成緊密的產(chǎn)業(yè)鏈條，有效解決農(nóng)戶小生產(chǎn)與社會(huì)大市場的矛盾，切實(shí)提高了農(nóng)民的組織化水平。如：涼州區(qū)忠盛源蔬菜農(nóng)民專業(yè)合作社在張義鎮(zhèn)流轉(zhuǎn)土地，建立胡蘿卜種植、加工、貯藏基地，帶動(dòng)周邊村組60%以上農(nóng)戶種植胡蘿卜，產(chǎn)前為農(nóng)戶引進(jìn)新品種、產(chǎn)中提供技術(shù)指導(dǎo)與服務(wù)、產(chǎn)后分級包裝統(tǒng)一銷售，有效增加了農(nóng)民群眾收入，有力帶動(dòng)了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)了合作社與農(nóng)民群眾共同發(fā)展致富。

特色產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)模式。以發(fā)展高效節(jié)水農(nóng)業(yè)為目標(biāo)，以增加農(nóng)民收入為核心，以“10+N”優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)為主攻方向，積極引導(dǎo)流轉(zhuǎn)土地種植以日光溫室蔬菜、露地蔬菜、特色林果、馬鈴薯、中藥材、飼草、種苗等為主的高效節(jié)水作物，提高土地的產(chǎn)出效益，增加農(nóng)民收入。如：四壩鎮(zhèn)集中流轉(zhuǎn)土地7500畝，依托華中農(nóng)業(yè)公司打造萬畝標(biāo)準(zhǔn)化露地蔬菜基地及千畝拱型溫室園區(qū)，春秋季種植紅筍、娃娃菜、松花、西蘭花等暢銷露地蔬菜，帶動(dòng)2000多戶農(nóng)戶參與并受益。

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)引領(lǐng)模式。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體將流轉(zhuǎn)土地作為“生產(chǎn)第一車間”，按照綠色食品和無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)規(guī)范的發(fā)展要求，采用新機(jī)具、新品種和新技術(shù)，推行規(guī)范化種植、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、品牌化經(jīng)營，實(shí)現(xiàn)低成本、高產(chǎn)出、高效益，促進(jìn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型。如：涼州區(qū)沼然有機(jī)蔬菜種植農(nóng)民專業(yè)合作社在四壩鎮(zhèn)寨子村流轉(zhuǎn)土地建成2400多畝日光溫室蔬菜基地，利用“沼氣、沼液、沼渣”技術(shù)，創(chuàng)建“沼然綠”蔬菜品牌，通過了A級綠色食品認(rèn)證，產(chǎn)出的綠色有機(jī)蔬菜暢銷市場。

高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項(xiàng)目帶動(dòng)模式。堅(jiān)持政府引導(dǎo)、農(nóng)民主體、因地制宜、良田糧用的原則，推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項(xiàng)目區(qū)土地流轉(zhuǎn)和適度規(guī)模經(jīng)營，實(shí)現(xiàn)“兩提升三增加”，即提升項(xiàng)目區(qū)土地規(guī)模流轉(zhuǎn)效率和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化經(jīng)營水平，增加農(nóng)民收益、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)收益和土地產(chǎn)出效益。如：2021年，西營鎮(zhèn)、松樹鎮(zhèn)實(shí)施高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項(xiàng)目后，將3萬多畝土地流轉(zhuǎn)給10家有實(shí)力、懂經(jīng)營的農(nóng)業(yè)企業(yè)及合作社種植玉米，既促進(jìn)了土地規(guī)?；?、集約化、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，又增加了農(nóng)業(yè)科技含量，促進(jìn)了高科技農(nóng)業(yè)在沿山片區(qū)的推廣及應(yīng)用，是一項(xiàng)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的“科技革命”。

強(qiáng)化宣傳培訓(xùn)，建立聯(lián)結(jié)機(jī)制，著力提升土地流轉(zhuǎn)效益

加強(qiáng)宣傳，營造土地流轉(zhuǎn)的良好氛圍。利用黨員會(huì)、戶長會(huì)、微信群等形式，多層次、全方位宣傳土地流轉(zhuǎn)政策及各鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，通過實(shí)打?qū)嵑腿罕娝阗~對比，讓群眾感受流轉(zhuǎn)土地的經(jīng)濟(jì)效益，使農(nóng)民從傳統(tǒng)的“守土”觀念中解放出來，積極參與土地流轉(zhuǎn)。

注重培訓(xùn)，提升農(nóng)民的種植技能。如：四壩鎮(zhèn)依托省級設(shè)施蔬菜種植營銷人才培養(yǎng)實(shí)訓(xùn)基地項(xiàng)目，培育大批“田秀才”“土專家”，加大蔬菜種植技術(shù)培訓(xùn)及日光溫室品種改良，不斷提升標(biāo)準(zhǔn)質(zhì)量，共開設(shè)培訓(xùn)班5期，推廣新品種15個(gè)。

引導(dǎo)建立利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。引導(dǎo)農(nóng)民與經(jīng)營主體建立勞務(wù)用工關(guān)系，農(nóng)民既可以取得土地流轉(zhuǎn)收入，還可以取得勞務(wù)收入。如：華中農(nóng)業(yè)公司優(yōu)先聘用流轉(zhuǎn)出土地的農(nóng)民務(wù)工，日用工可達(dá)200人，日工資人均100元。涼州區(qū)忠盛源蔬菜農(nóng)民專業(yè)合作社在張義鎮(zhèn)流轉(zhuǎn)土地800畝，建成胡蘿卜、馬鈴薯加工貯藏基地，吸納周邊群眾就近務(wù)工，2020年共支付勞務(wù)費(fèi)71萬元。