桐城市堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)加快高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展

文/彭旵生（桐城市委辦公室）

近年來，桐城市深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，堅(jiān)持把創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)擺在優(yōu)先地位，以創(chuàng)建國家級創(chuàng)新型縣（市）為目標(biāo)，以培育壯大國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為重要抓手，加快科技創(chuàng)新步伐，服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，取得了顯著成效。桐城市先后榮獲“全國中部百強(qiáng)縣”“全國投資潛力百強(qiáng)縣（市）”“全國科技進(jìn)步先進(jìn)縣”“全國科普示范縣（市）”“國家知識產(chǎn)權(quán)強(qiáng)縣工程試點(diǎn)縣（市）”“安徽省首批創(chuàng)新型建設(shè)縣（市）”，綜合實(shí)力連續(xù)多年居于全省縣域前列。2021 年，桐城市進(jìn)入安徽省縣域發(fā)展活力競爭力十強(qiáng)縣、安徽省縣域投資環(huán)境競爭力十強(qiáng)縣。

一、桐城市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基本情況

1.主體培育助推高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展

強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，多措并舉推動(dòng)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。一是全力推進(jìn)高新技術(shù)企業(yè)發(fā)展。按照“科技型中小企業(yè)-省高新技術(shù)培育企業(yè)-高新技術(shù)企業(yè)”梯隊(duì)培育模式，制定高新技術(shù)企業(yè)培育五年行動(dòng)計(jì)劃，建立高新技術(shù)企業(yè)培育庫。2020 年，桐城市獲批國家級高新技術(shù)企業(yè)22 家，累計(jì)45 家，居安慶市首位。2020 年，全市高新技術(shù)企業(yè)總產(chǎn)值64.2億，占工業(yè)總產(chǎn)值11%，上繳稅款總額2.4 億，凈利潤5.9 億，享受高新技術(shù)企業(yè)所得稅減免5505 萬元；科技活動(dòng)經(jīng)費(fèi)支出2.7 億元；專利申請數(shù)381 件，專利授權(quán)數(shù)240 件；企業(yè)辦科技機(jī)構(gòu)數(shù)45 個(gè)；億元以上高新技術(shù)企業(yè)28 家，2 億元以上高新技術(shù)企業(yè)9 家，5 億元以上高新技術(shù)企業(yè)1 家。2021 年，全市共推薦安徽天下蓋包裝有限公司等29 家符合條件的企業(yè)申報(bào)高新技術(shù)企業(yè)，其中重新認(rèn)定6 家，新認(rèn)定23 家；高新技術(shù)企業(yè)達(dá)190 家。1-7 月，全市高新技術(shù)產(chǎn)值累計(jì)162.3 億，增幅40.7%。二是積極組織科技項(xiàng)目申報(bào)。2021 年，推薦企業(yè)申報(bào)省科技重大專項(xiàng)11 項(xiàng)，重點(diǎn)研究與開發(fā)計(jì)劃項(xiàng)目8 項(xiàng)，安慶市入庫科技項(xiàng)目48項(xiàng)。金億股份“超強(qiáng)高吸能合金關(guān)鍵制備技術(shù)及工程化應(yīng)用”項(xiàng)目獲省科技重大專項(xiàng)200 萬元支持。安徽香楊新能源發(fā)展股份有限公司“秸稈熱解氣化燃燒關(guān)鍵技術(shù)與裝備研制及工程示范”獲省60 萬元經(jīng)費(fèi)支持。

2.政策扶持激發(fā)科技創(chuàng)新活力

一是扶持高新技術(shù)企業(yè)成長。桐城市出臺《加快科技創(chuàng)新推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的若干意見》，加快培育高新技術(shù)企業(yè)。對當(dāng)年通過認(rèn)定的高新技術(shù)企業(yè)（含從市外整體引進(jìn)到本市的有效期內(nèi)高新技術(shù)企業(yè)）除安慶市獎(jiǎng)勵(lì)資金外，市本級再給予10 萬元獎(jiǎng)勵(lì)。對首次入規(guī)的高新技術(shù)企業(yè)、主營業(yè)務(wù)收入首次納入高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)且增幅超過15%的企業(yè)，分別給予5 萬元獎(jiǎng)勵(lì)。對當(dāng)年新認(rèn)定為省高新技術(shù)培育企業(yè)，一次性給予3 萬元補(bǔ)助。二是加快培育科技型企業(yè)。對納入國家科技型中小企業(yè)信息庫的企業(yè)，給予1 萬元補(bǔ)助。鼓勵(lì)高新技術(shù)企業(yè)開展技術(shù)攻關(guān)。經(jīng)招標(biāo)或擇優(yōu)委托，每年設(shè)立10 個(gè)高新技術(shù)攻關(guān)或產(chǎn)業(yè)提升方向的重點(diǎn)科研項(xiàng)目，項(xiàng)目完成并經(jīng)專家組驗(yàn)收后，對承擔(dān)攻關(guān)項(xiàng)目的企業(yè)和單位給予50 萬～80 萬元的補(bǔ)助。

3.平臺建設(shè)推動(dòng)企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展

一是加快創(chuàng)新服務(wù)平臺建設(shè)。圍繞高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，加大與中國科學(xué)技術(shù)大學(xué)、中國科學(xué)院、清華大學(xué)、浙江大學(xué)、合肥工業(yè)大學(xué)等高校院所對接力度，集聚科技創(chuàng)新力量。積極融入長三角一體化和合肥都市圈，先后出臺《桐城市科創(chuàng)平臺建設(shè)工程五年行動(dòng)方案》和《桐城市規(guī)上企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)全覆蓋三年行動(dòng)方案》。2020 年11 月，市政府與北京電科云科技有限公司成功簽約合作，共建桐城智慧縣域聯(lián)合創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)室、中國電科云桐城研發(fā)中心和數(shù)字桐城大數(shù)據(jù)中心，有序推進(jìn)合肥工業(yè)大學(xué)桐城市產(chǎn)業(yè)研發(fā)中心建設(shè)，已獲批省級新型研發(fā)機(jī)構(gòu)3 家，省級工程（技術(shù)）研究中心6 家、博士后科研工作站5 家、院士工作站2家。二是加快孵化平臺建設(shè)。圍繞“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”，傾力打造桐城市創(chuàng)新研究院、國家高分子質(zhì)檢中心、經(jīng)開區(qū)“雙創(chuàng)園”科技孵化器、“青桐”眾創(chuàng)空間等科技服務(wù)平臺，探索“科技型中小企業(yè)-孵化器-規(guī)上企業(yè)”的發(fā)展模式，全市累計(jì)建成并投入運(yùn)營科技型企業(yè)孵化器3 家、國家級眾創(chuàng)空間1 家。

4.產(chǎn)學(xué)研合作提升企業(yè)創(chuàng)新能力

桐城市以爭創(chuàng)國家創(chuàng)新型縣（市）為目標(biāo)，圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，深化與高校院所的合作，集聚科技創(chuàng)新力量。一是深化產(chǎn)學(xué)研用合作。目前，全市50 余家企業(yè)與省內(nèi)外高校院所建立了產(chǎn)學(xué)研合作關(guān)系，吸納技術(shù)合同交易額達(dá)5.95 億元，輸出技術(shù)合同交易額達(dá)2.98 億元，科技成果登記200 項(xiàng)，科技成果轉(zhuǎn)化引導(dǎo)基金成果項(xiàng)目入庫18 項(xiàng)，2 家公司獲安徽省科學(xué)技術(shù)進(jìn)步二等獎(jiǎng)，1 家公司獲安徽省科學(xué)技術(shù)進(jìn)步三等獎(jiǎng)，設(shè)立安徽省科技成果轉(zhuǎn)化引導(dǎo)基金桐城市子基金，用于投資有競爭優(yōu)勢的科技型企業(yè)及科技成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目。二是優(yōu)化企業(yè)發(fā)展環(huán)境。完善支持創(chuàng)新發(fā)展的各項(xiàng)扶持政策，充分釋放國家、省、市政策疊加效應(yīng)，深入開展“四送一服”、科技活動(dòng)周、科技三下鄉(xiāng)等活動(dòng)，大力弘揚(yáng)“工匠精神”和創(chuàng)新文化，努力形成崇尚創(chuàng)新、包容創(chuàng)新的企業(yè)發(fā)展環(huán)境，已成功舉辦兩屆“桐城市創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽”活動(dòng)。

5.知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)拓展創(chuàng)新要素供給

一是知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造能力穩(wěn)步提升。適應(yīng)市場主體和創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，專利、商標(biāo)注冊數(shù)量繼續(xù)增長。2020 年，全市新授權(quán)發(fā)明專利50 件，有效發(fā)明專利總數(shù)達(dá)445 件，同比增長45.4%；新增省專利優(yōu)秀獎(jiǎng)5 項(xiàng)；商標(biāo)有效注冊量達(dá)10568 件，同比增長22.5%，居全省縣域前列；“桐城水芹”地理標(biāo)志保護(hù)產(chǎn)品通過國家知識產(chǎn)權(quán)局技術(shù)審查。二是知識產(chǎn)權(quán)運(yùn)用能力不斷加強(qiáng)。深入實(shí)施商標(biāo)品牌戰(zhàn)略，積極運(yùn)用地理標(biāo)志促進(jìn)精準(zhǔn)扶貧和鄉(xiāng)村振興，幫助企業(yè)運(yùn)用專利、商標(biāo)等知識產(chǎn)權(quán)開展質(zhì)押融資13 筆，融資金額1.1 億元，有效拓寬企業(yè)融資渠道。三是知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)能力持續(xù)優(yōu)化。深入推進(jìn)知識產(chǎn)權(quán)強(qiáng)縣工程試點(diǎn)縣（市）創(chuàng)建，引導(dǎo)7 家企業(yè)通過《企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)管理規(guī)范》國家標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證；指導(dǎo)2 家企業(yè)順利通過國家知識產(chǎn)權(quán)優(yōu)勢企業(yè)復(fù)審；組織4 家企業(yè)成功申報(bào)省創(chuàng)新型省份政策，獲獎(jiǎng)補(bǔ)經(jīng)費(fèi)80 余萬元。

二、桐城市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在的主要問題

近年來，桐城市加快高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，各項(xiàng)工作取得了積極成效，但與先進(jìn)發(fā)達(dá)地區(qū)和桐城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需求相比，仍有較大的差距和不足，主要表現(xiàn)為：

1.企業(yè)創(chuàng)新能力有待進(jìn)一步提升

桐城市工業(yè)經(jīng)濟(jì)仍以傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)為主，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)占比不高，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)矛盾仍較突出。科技型企業(yè)仍是小微群體，高新技術(shù)企業(yè)僅占規(guī)模以上企業(yè)的11%。2020 年，全市高新技術(shù)企業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模工業(yè)產(chǎn)值的11.4%。45 家高新技術(shù)企業(yè)中，新材料和機(jī)械制造行業(yè)企業(yè)占到70%以上，電子信息、生物醫(yī)藥、智能制造等新興行業(yè)的企業(yè)不多。

2.獎(jiǎng)補(bǔ)資金兌現(xiàn)支持力度尚需加大

在當(dāng)前財(cái)政可用財(cái)力十分有限的情況下，高新技術(shù)企業(yè)獎(jiǎng)補(bǔ)配套資金難以全部兌現(xiàn)到位。桐城市獎(jiǎng)補(bǔ)資金實(shí)行“分級負(fù)擔(dān)、分級撥付”制，配套資金由市本級與鎮(zhèn)（街道）按5∶5 比例分擔(dān)，經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)（雙新產(chǎn)業(yè)園）全額承擔(dān)配套部分。部分鎮(zhèn)（街道）因各方面的原因，未能完整兌現(xiàn)獎(jiǎng)補(bǔ)資金，影響了企業(yè)申報(bào)高新技術(shù)企業(yè)的積極性。

3.科技人才要素瓶頸制約突出

高新技術(shù)企業(yè)發(fā)展，人才是關(guān)鍵因素。桐城市加大人才引育力度，引進(jìn)一批高層次人才及專業(yè)技術(shù)人才，但科技人才不足的矛盾仍然突出，對在外桐城籍人才資源利用不足的問題依然存在。高新技術(shù)企業(yè)普遍反映人才缺乏，高端人才更是難引進(jìn)、留不住，造成企業(yè)科技研發(fā)人員不足，特別是科技創(chuàng)新的領(lǐng)軍人才、創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)和優(yōu)秀的企業(yè)管理人才十分匱乏。

4.科技成果轉(zhuǎn)化效率有待提高

部分高新技術(shù)企業(yè)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合層次不高，高等院校、科研院所的科研成果“難接地氣”，與市場、企業(yè)需求結(jié)合不緊，不少研發(fā)活動(dòng)主要是為競標(biāo)、評職稱、拿獎(jiǎng)項(xiàng)，能夠解決企業(yè)生產(chǎn)實(shí)際問題的科技創(chuàng)新成果不多。而部分高新技術(shù)企業(yè)卻又苦于沒有研發(fā)平臺和技術(shù)、人才支持，找不到有市場前景的創(chuàng)新成果。全市發(fā)明專利年均授權(quán)率不高，發(fā)明專利擁有量和轉(zhuǎn)化率尚需提高，真正具有自主知識產(chǎn)權(quán)和核心技術(shù)的專利和產(chǎn)品不多，企業(yè)對外依存度仍然很高。

三、桐城市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的對策建議

1.加快培育國家高新技術(shù)企業(yè)

結(jié)合桐城市科技創(chuàng)新“十四五”發(fā)展規(guī)劃要求，制定桐城市高新技術(shù)企業(yè)培育五年行動(dòng)計(jì)劃，全面梳理市域內(nèi)各種類型企業(yè)，建立高新技術(shù)企業(yè)梯隊(duì)培育庫，凡符合高新技術(shù)八大領(lǐng)域的企業(yè)，全部納入培育計(jì)劃當(dāng)中。分領(lǐng)域、分年度、分批次開展精準(zhǔn)培育精準(zhǔn)指導(dǎo)。制定規(guī)模以上企業(yè)研發(fā)全覆蓋五年行動(dòng)計(jì)劃，對上一年度研發(fā)投入達(dá)到100 萬元且增長5%的規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)，按研發(fā)投入5%比例給予獎(jiǎng)勵(lì)，最高不超過50 萬元。對上一年度研發(fā)投入達(dá)到100 萬元且增長10%，納入科技統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)的高校、科技機(jī)構(gòu)，按研發(fā)投入1%比例給予獎(jiǎng)勵(lì)，最高不超過50 萬元。落實(shí)高新技術(shù)企業(yè)各類優(yōu)惠政策，支持和引導(dǎo)企業(yè)從事高新技術(shù)產(chǎn)品的研發(fā)和生產(chǎn)，推動(dòng)高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量實(shí)現(xiàn)翻番。

2.加大人才引培力度

圍繞全市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，以《桐城市人才引進(jìn)與培育工作的政策措施》為抓手，堅(jiān)持“不求所有，但求所用”的柔性引才機(jī)制，在穩(wěn)定和用好用活現(xiàn)有人才的基礎(chǔ)上，重視引進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展急需的高層次人才和緊缺人才；牢固樹立“一個(gè)優(yōu)秀的創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)就有可能帶動(dòng)一個(gè)新興產(chǎn)業(yè)”的意識，積極做好高層次人才團(tuán)隊(duì)的引進(jìn)工作，成功引進(jìn)的“百千人計(jì)劃”專家和省認(rèn)定高層次人才團(tuán)隊(duì)，可折算為招商任務(wù)數(shù)納入招商考評；重視和加強(qiáng)高等職業(yè)教育工作，依托桐城市技工學(xué)校、桐城電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園，著力培育一批與本市產(chǎn)業(yè)需求對接緊密、服務(wù)能力強(qiáng)、綜合素質(zhì)高的專業(yè)技術(shù)人才；建立人才數(shù)據(jù)庫，對不同領(lǐng)域人才現(xiàn)狀和產(chǎn)業(yè)發(fā)展急需人才狀況等實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。

3.加速科技成果轉(zhuǎn)化

第一，強(qiáng)化科技項(xiàng)目示范引導(dǎo)作用。鼓勵(lì)引導(dǎo)企業(yè)實(shí)施國家、省、市科技重大專項(xiàng)，擇優(yōu)扶持首位產(chǎn)業(yè)企業(yè)申報(bào)安慶市科技計(jì)劃項(xiàng)目，按項(xiàng)目研發(fā)投入的30%給予資助，其中高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)、關(guān)鍵技術(shù)重點(diǎn)研發(fā)項(xiàng)目最高不超過50 萬元，“卡脖子”項(xiàng)目和工程化項(xiàng)目最高不超過200 萬元；支持申報(bào)省級以上的科技重大項(xiàng)目，對獲批的科技重大項(xiàng)目按上級財(cái)政資助額同比例配套。第二，強(qiáng)化知識產(chǎn)權(quán)的開發(fā)運(yùn)用保護(hù)。鼓勵(lì)和支持高新技術(shù)企業(yè)對發(fā)明專利的創(chuàng)造、運(yùn)用和轉(zhuǎn)化。引導(dǎo)企業(yè)積極申報(bào)著名商標(biāo)，大力實(shí)施品牌戰(zhàn)略。對企業(yè)以商標(biāo)權(quán)和專利權(quán)質(zhì)押貸款，融資額達(dá)到500 萬元及以上的，按當(dāng)年實(shí)際發(fā)生的銀行貸款利息和知識產(chǎn)權(quán)評估費(fèi)總額的20%予以一次性補(bǔ)助，最高不超過5 萬元。對獲得安徽省專利金獎(jiǎng)、銀獎(jiǎng)、優(yōu)秀獎(jiǎng)的專利權(quán)人，分別給予20 萬元、10 萬元、5 萬元的獎(jiǎng)勵(lì)。對企業(yè)貫徹《企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)管理規(guī)范》國家標(biāo)準(zhǔn)通過認(rèn)證的，給予一次性5 萬元資助。新認(rèn)定的國家知識產(chǎn)權(quán)示范企業(yè)與優(yōu)勢企業(yè)，分別給予50 萬元、5 萬元一次性獎(jiǎng)勵(lì)。通過政策扶持、產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)等手段，促進(jìn)專利成果產(chǎn)業(yè)化，鼓勵(lì)企業(yè)積極開展知識產(chǎn)權(quán)維權(quán)行動(dòng)，加大知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度。

4.優(yōu)化科技創(chuàng)新環(huán)境

通過舉辦“科技創(chuàng)新節(jié)”“院士家鄉(xiāng)行”“科技活動(dòng)周”等活動(dòng)，在全市樹立創(chuàng)新意識，營造科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)優(yōu)良環(huán)境，吸引高校院所特別是桐城籍的人才團(tuán)隊(duì)，將他們的科技成果在桐轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。組織企業(yè)家參加省制造業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型峰會、安慶市工業(yè)企業(yè)數(shù)字經(jīng)濟(jì)大講堂，舉辦民營經(jīng)濟(jì)政策宣講會等活動(dòng)，常態(tài)化開展“四送一服”。深化“放管服”改革，提升政務(wù)服務(wù)效能。通過多種形式，大力宣傳優(yōu)秀高新企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)典型，持續(xù)開展“十佳創(chuàng)新型企業(yè)家”和“十佳創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)青年”評選活動(dòng)，大力弘揚(yáng)新時(shí)代企業(yè)家精神、新徽商精神，激勵(lì)企業(yè)和企業(yè)家奮發(fā)圖強(qiáng)，助力實(shí)體經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。