鄉(xiāng)村振興背景下“黨建+社建”治理模式的探索與實(shí)踐

連嬌 戈英

摘 要： 黨的十九大提出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，開啟了新時(shí)代農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的新征程。近年來(lái)，五里界街道黨工委在區(qū)委、區(qū)政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，以黨建為統(tǒng)領(lǐng)，高舉鄉(xiāng)村振興大旗，增強(qiáng)“紅色引擎”，充分利用中國(guó)光谷旁、梁子湖畔的生態(tài)和區(qū)位兩大優(yōu)勢(shì)，按照“農(nóng)民組織化”要求，推行“組織區(qū)域化”，創(chuàng)新黨建與社建融為一體，社區(qū)治理“1+16+N”模式，推動(dòng)“發(fā)展融合化”，走出“產(chǎn)城融合+文旅互動(dòng)+鄉(xiāng)村振興”的新路徑，努力實(shí)現(xiàn)“治理精細(xì)化”，建成了鄉(xiāng)村振興樣板街道新模式。

關(guān)鍵詞： 黨建;社建;鄉(xiāng)村振興

中圖分類號(hào)：S76;S759.9 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：C 文章編號(hào)：1004-3020（2022）01-0081-03

五里界街道辦事處轄區(qū)面積47.4 km2。轄8個(gè)行政村和1個(gè)社區(qū)，自然村莊共96個(gè)。有26個(gè)黨支部，766名黨員，其中農(nóng)村黨員430名?？倯魯?shù)7 304戶，戶籍人口數(shù)21 532人，目前常住人口3萬(wàn)多人。為了全面貫徹好黨中央實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，落實(shí)好區(qū)委區(qū)政府高舉鄉(xiāng)村振興大旗，實(shí)施好“兩個(gè)龍頭”指示，五里界街道黨工委始終堅(jiān)持黨建引領(lǐng)、守正創(chuàng)新，打造鄉(xiāng)村振興街道綜合治理新模式。

1 黨建引領(lǐng)基層治理，全面推進(jìn)“五化興鄉(xiāng)”

1.1 以雙優(yōu)雙聯(lián)為紐帶，架構(gòu)支部標(biāo)準(zhǔn)化體系

一是打造紅色陣地，選優(yōu)配強(qiáng)紅色頭雁，每村培育1～2名后備干部，形成階梯式干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)。二是建立三級(jí)架構(gòu)，以“黨支部—黨小組—黨員中心戶”的三級(jí)組織體系，形成“兩委干部聯(lián)小組，黨員聯(lián)群眾”的雙聯(lián)機(jī)制。三是健全優(yōu)化機(jī)制，全面鞏固基層治理“主陣地”，及時(shí)傳遞黨的聲音，開展黨的工作。

1.2 以雙牽雙帶為組織，成立農(nóng)民聯(lián)結(jié)服務(wù)體系

一是經(jīng)濟(jì)聯(lián)合，產(chǎn)業(yè)助農(nóng)穩(wěn)增收。村黨支部牽頭，把村集體、鄉(xiāng)賢和在村老齡村民聯(lián)結(jié)成經(jīng)濟(jì)利益共同體，成立武漢同舟興農(nóng)農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)，帶動(dòng)村民致富，集體增收。二是組織聯(lián)建，大事共議促管理。成立村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)，在議事監(jiān)督機(jī)制上形成“亮—議—辦—評(píng)”四步法，擴(kuò)大村民知情權(quán)、參與權(quán)、建議權(quán)和監(jiān)督權(quán)，激活社會(huì)治理“一池水”，增強(qiáng)義務(wù)觀念和集體意識(shí)。三是黨群聯(lián)心。建立黨員一幫三服務(wù)體系，打造“遇到困難不要怕，記得給我打電話”連心橋，帶領(lǐng)群眾共同致富。

1.3 以共建共融為一體，搭建區(qū)域化發(fā)展平臺(tái)

一是成立片區(qū)聯(lián)合黨委。通過(guò)搭建區(qū)域化黨建平臺(tái)，融合8村資源，分別成立童周嶺片區(qū)聯(lián)合黨委和錦繡片區(qū)聯(lián)合黨委，通過(guò)大事共議、實(shí)事共辦、利益共享，真正抱團(tuán)取暖。二是成立經(jīng)濟(jì)聯(lián)合社。搭建區(qū)域化發(fā)展平臺(tái)，探索成立童周嶺片區(qū)經(jīng)濟(jì)聯(lián)合社，以童周嶺村為首，帶動(dòng)群益村、李家店村、孫家店村建立農(nóng)旅互動(dòng)休閑游發(fā)展。三是成立國(guó)企聯(lián)村經(jīng)濟(jì)體。在市區(qū)組織部門指導(dǎo)下，與武漢旅體集團(tuán)開展“國(guó)企聯(lián)村”工作，雙方以資源、資金、資產(chǎn)等入股成立經(jīng)濟(jì)體，以梁子湖大道、李家店大道和果林大道為依托，統(tǒng)籌片區(qū)內(nèi)生態(tài)環(huán)境、農(nóng)產(chǎn)品、農(nóng)村閑置農(nóng)房等資源，打包推介多渠道利用增收。四是形成黨建引領(lǐng)示范帶。按照“一帶一品、一村一景”的模式打造，在全街范圍內(nèi)形成“W”形狀的“眾星捧月”黨建引領(lǐng)示范帶，全面提升全域旅游“新效益”。

1.4 以破立并舉促民生，推進(jìn)三化多措并舉

一是持續(xù)開展環(huán)境整治。加大鄉(xiāng)村建設(shè)投入建管并重，圍繞“擦亮小城鎮(zhèn)”試點(diǎn)，集中整治一批“老大難、小破丑”。持續(xù)開展愛(ài)國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)，推進(jìn)集中整治長(zhǎng)效化、日常保潔常態(tài)化、管理責(zé)任網(wǎng)格化管理，多措并舉開展生活垃圾分類。二是持續(xù)完善基礎(chǔ)設(shè)施。疏堵結(jié)合，啟用101省道集鎮(zhèn)段交通視頻監(jiān)控系統(tǒng)，研究改擴(kuò)建停車場(chǎng)1～2處。新建村級(jí)多功能活動(dòng)中心、村級(jí)百姓大舞臺(tái);黃鶴里片區(qū)綠化提升改造、擴(kuò)建黃鶴里廣場(chǎng);全面完善并有效提升了界興路及周邊的市政基礎(chǔ)設(shè)施，完善配套照明、綠化工程、交通;研究啟動(dòng)黃鶴里二期、福利院遷建、五里界第二小學(xué)和大型商超建設(shè)項(xiàng)目;完成集鎮(zhèn)污水管網(wǎng)改造工程。三是持續(xù)推進(jìn)國(guó)企聯(lián)村行動(dòng)。建設(shè)一批穩(wěn)定的產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目、培育一批高素質(zhì)專業(yè)人才隊(duì)伍、創(chuàng)新一批高效能鄉(xiāng)村治理載體、健全一批完善的公共服務(wù)設(shè)施、組織一批優(yōu)秀的鄉(xiāng)村文化活動(dòng)。四是創(chuàng)新開展村社聯(lián)建活動(dòng)。選點(diǎn)布設(shè)鄉(xiāng)村振興服務(wù)站，將鄉(xiāng)村服務(wù)、農(nóng)產(chǎn)品展示、線上線下活動(dòng)集于一體。

1.5 以五治聯(lián)動(dòng)促發(fā)展，管理精細(xì)化有成效

一是黨員積分活治理。把村規(guī)民約轉(zhuǎn)化為可量化、可評(píng)價(jià)的數(shù)據(jù)指標(biāo)，評(píng)價(jià)結(jié)果與入黨入團(tuán)、評(píng)先評(píng)優(yōu)等掛鉤，激發(fā)村民踐行社會(huì)公德、參與村莊事務(wù)的內(nèi)生動(dòng)力。二是典型帶動(dòng)優(yōu)治理。開展“五美農(nóng)家”“最美家庭”評(píng)選活動(dòng)，樹立身邊先進(jìn)黨員模范6名，激勵(lì)黨員“亮身份、曬服務(wù)、促發(fā)展”，進(jìn)一步發(fā)揮黨員模范帶頭作用。三是志愿服務(wù)促治理。組建夕陽(yáng)紅法治服務(wù)隊(duì)、幫女郎志愿服務(wù)隊(duì)等讓群眾參與基層治理。四是平臺(tái)互動(dòng)融治理。建立鄉(xiāng)賢參事會(huì)、村民理事會(huì)、道德評(píng)議會(huì)，健全了村黨組織領(lǐng)導(dǎo)下自治、德治與法治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系，實(shí)現(xiàn)村民的事情自己議，自己管，著力構(gòu)筑基層治理“防火墻”。五是文化提升善治理。在村灣建成圖書屋閱讀角，營(yíng)銷了良好書香文化氛圍;在村灣組建新時(shí)代文明實(shí)踐站點(diǎn)，開展一系列活動(dòng);依托老年大學(xué)、金界豆等社團(tuán)組織，變送文化為種文化，提升村居民素養(yǎng)，豐富群眾文化生活。

2 黨建與社建融為一體，社區(qū)治理“1+16+N”模式

界鎮(zhèn)社區(qū)充分發(fā)揮黨建引領(lǐng)作用，由社區(qū)黨支部書記潘莉莉發(fā)起，295名社區(qū)居民牽頭組成16支志愿服務(wù)隊(duì)，打造“1+16+N”居民自治模式。“1”即五里界街社區(qū)社會(huì)組織聯(lián)合會(huì)、“16”即黨員志愿先鋒隊(duì)、群防群治志愿服務(wù)隊(duì)、“榮譽(yù)再啟航”退役軍人志愿服務(wù)隊(duì)、生態(tài)環(huán)保志愿服務(wù)隊(duì)等16個(gè)社會(huì)組織，“N”即全體社區(qū)居民。

2.1 “1”是“加油站”，也是“孵化器”

在“1+16+N”居民自治模式中，五里界街社區(qū)社會(huì)組織聯(lián)合會(huì)充分利用黨建引領(lǐng)的優(yōu)勢(shì)，在規(guī)范各會(huì)員組織有序開展各類志愿服務(wù)活動(dòng)的同時(shí)，發(fā)揮自身的平臺(tái)作用，組織形式多樣、內(nèi)容豐富的評(píng)比和培訓(xùn)活動(dòng)，既鼓勵(lì)爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)，又支持查漏補(bǔ)缺，引導(dǎo)各個(gè)社會(huì)組織實(shí)現(xiàn)持續(xù)健康的發(fā)展。此外，隨著五里界街社區(qū)社會(huì)組織聯(lián)合會(huì)運(yùn)行機(jī)制的日臻完善，其向心力正在不斷凸顯，越來(lái)越多的小區(qū)居民自愿報(bào)名加入會(huì)員組織，人數(shù)規(guī)模在進(jìn)一步擴(kuò)大的同時(shí)，更多更新的社會(huì)組織也在醞釀，社區(qū)內(nèi)的志愿服務(wù)氛圍日益濃厚，居民自治的自覺(jué)性不斷高漲。

2.2 “16”是“宣傳隊(duì)”，也是“播種機(jī)”

界鎮(zhèn)社區(qū)現(xiàn)有的16個(gè)社會(huì)組織涵蓋了環(huán)境保護(hù)、愛(ài)老敬老、幫困助殘、女性發(fā)展、兒童保護(hù)、公益性文化服務(wù)等方面，各社會(huì)組織成員根據(jù)實(shí)際情況，不定期開展志愿服務(wù)活動(dòng)，幫助小區(qū)居民解決了一些煩心事、憂心事、揪心事，切實(shí)提高了小區(qū)居民的幸福感和歸屬感。特別是在疫情防控、抗洪救災(zāi)、文明創(chuàng)建過(guò)程中，起到了宣傳示范作用，他們通過(guò)小視頻、大喇叭，讓防疫知識(shí)“飛入尋常百姓家”，他們主動(dòng)參與防汛排澇值班值守，守護(hù)一方居民的平安，他們?cè)L商戶、進(jìn)樓棟，發(fā)放文明創(chuàng)建“一封信”。同時(shí)，他們積極“走出去”，參加各級(jí)文藝創(chuàng)作大賽，對(duì)外展示五里界新風(fēng)貌。當(dāng)然，這16個(gè)社會(huì)組織在開展各類志愿服務(wù)活動(dòng)時(shí)，也在播撒居民自治的“種子”，通過(guò)黨建引領(lǐng)，大家的主人翁意識(shí)不斷被激發(fā)出來(lái)，小區(qū)事從“管大家”到“大家管”，每一個(gè)人既是參與者，也是最大受益者。

2.3 “N”形成“最大公約數(shù)”，畫出“最大同心圓”

成立社會(huì)組織聯(lián)合會(huì)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，不僅在于更好地發(fā)揮16個(gè)社會(huì)組織的工作合力，還在于潛移默化地激發(fā)小區(qū)居民參與社區(qū)治理的內(nèi)在動(dòng)力，只有全體居民積極行動(dòng)起來(lái)，“自治”才能開花結(jié)果。努力實(shí)現(xiàn)居民利益最大公約數(shù)，“N”是不可忽視的主體，以16個(gè)社會(huì)組織為示范，引導(dǎo)更多居民參與社區(qū)治理，有利于破解當(dāng)前小區(qū)治理困局。在社區(qū)治理中，做到居委會(huì)不唱“獨(dú)角戲”，在多元共治的格局中，確保居民不缺席。團(tuán)結(jié)每一份力量，凝聚每一個(gè)民心，就能畫出最大同心圓，這是“1+16+N”模式的初衷，也是實(shí)現(xiàn)社區(qū)治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求。

3 聯(lián)合片區(qū)黨委，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展融合新模式

3.1 童周嶺片區(qū)聯(lián)合黨委

（1）突出優(yōu)勢(shì)抱團(tuán)發(fā)展。童周嶺村片區(qū)聯(lián)合黨委以“黨建引領(lǐng)+文旅互動(dòng)+鄉(xiāng)村振興”為模式，定位發(fā)展生態(tài)旅游和賞花經(jīng)濟(jì)。下轄群益村、村家店村、李家店村、童周嶺村，轄區(qū)面積共計(jì)24.05 km2。統(tǒng)籌小朱灣、老屋穆灣、農(nóng)家畈灣、胡謝李灣等美麗村灣，以及騰飛隆、蝦有稻、梁湖農(nóng)莊等企業(yè)資源優(yōu)勢(shì)，堅(jiān)持集中管理、點(diǎn)面結(jié)合，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)遍地開花，推動(dòng)區(qū)域內(nèi)五化興鄉(xiāng)，深化國(guó)企聯(lián)村行動(dòng)，推動(dòng)童周嶺片區(qū)聯(lián)合黨委與武漢旅游體育集團(tuán)結(jié)對(duì)共建，開啟五里界美麗鄉(xiāng)村“盆景”變“風(fēng)景”的新局面。

（2）國(guó)企聯(lián)村共建共享。2021年2月，國(guó)企武漢旅游體育集團(tuán)與童周嶺片區(qū)聯(lián)合黨委聯(lián)村結(jié)對(duì)，圍繞聯(lián)建“五個(gè)一”目標(biāo)，雙方多次實(shí)地考察、商議組織開展結(jié)對(duì)具體事宜的商討工作，于2021年3月簽訂“國(guó)企聯(lián)村”2021年共建協(xié)議書，達(dá)成五個(gè)方面十二個(gè)項(xiàng)目共建項(xiàng)目。

（3）黨組織領(lǐng)辦合作社。2020年4月，為統(tǒng)籌發(fā)揮童周嶺片區(qū)4個(gè)村集體的資源、資產(chǎn)、資金作用最大化，推動(dòng)片區(qū)共建共治共享和抱團(tuán)發(fā)展，童周嶺片區(qū)探索成立武漢市同舟同心休閑農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社。

3.2 錦繡片區(qū)聯(lián)合黨委

錦繡片區(qū)聯(lián)合黨委以“黨建引領(lǐng)+產(chǎn)城融合+鄉(xiāng)村治理”為模式，定位發(fā)展智慧工業(yè)園區(qū)和康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)。下轄錦繡村、唐涂村、毛家畈村、東湖街村，轄區(qū)面積22.35 km2。通過(guò)統(tǒng)籌區(qū)域內(nèi)美好、春筍、恒大、中甄等優(yōu)勢(shì)企業(yè)資源，綜合片區(qū)美麗鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目，堅(jiān)持集中管理、點(diǎn)面結(jié)合，推動(dòng)區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)提檔升級(jí)。

3.3 做優(yōu)“三”字文章促治理

一是“三強(qiáng)”。強(qiáng)陣地：建強(qiáng)基層堡壘，建強(qiáng)黨群服務(wù)中心，建強(qiáng)鄉(xiāng)村振興服務(wù)站。強(qiáng)隊(duì)伍：打造“三雁工程”。積極發(fā)揮村黨支部書記帶頭，兩委干部主力軍作用，每村培育2～3名后備干部，形成“頭雁—群雁—雛燕”階梯式干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)。強(qiáng)產(chǎn)業(yè)：堅(jiān)持一村一品，發(fā)展黨組織領(lǐng)辦合作社，實(shí)現(xiàn)組織帶頭黨員帶富。二是“三帶”。上級(jí)帶下級(jí)：街黨工委班子成員—駐村干部—村兩委干部。書記帶黨員：黨支部書記帶黨員示范。黨員帶群眾：黨員“一幫三”?！坝龅嚼щy不要怕，記得給我打電話”。三是“三會(huì)”。村民理事會(huì)：運(yùn)用村規(guī)民約、家風(fēng)家訓(xùn)，倡導(dǎo)良好風(fēng)尚。道德評(píng)議會(huì)：實(shí)現(xiàn)了村民的事情自管自治。鄉(xiāng)賢參事會(huì)：在村能人、企業(yè)家、外地工作本鄉(xiāng)人等積極參與村集體重大事項(xiàng)發(fā)展和決策。

參 考 文 獻(xiàn)

[1]劉寧.服務(wù)型政府視角下城市街道辦事處職能轉(zhuǎn)變問(wèn)題研究[D].鄭州：鄭州大學(xué)，2016.

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[5]劉紅巖，蘇鵬飛.“企業(yè)家型村支書”帶動(dòng)有效村治的整體創(chuàng)新模式——基于湖北省荊州市槍桿村村莊轉(zhuǎn)型的驅(qū)動(dòng)機(jī)理剖析[J].經(jīng)濟(jì)研究參考，2018（71）：53-57.

（責(zé)任編輯：唐 嵐）