鞏固脫貧攻堅(jiān)成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接

宋云霞

“十四五”時(shí)期是我國由全面建成小康社會(huì)向?qū)崿F(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化邁進(jìn)的關(guān)鍵時(shí)期，是“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)的歷史交匯期，也是全面開啟社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國建設(shè)新征程的重要機(jī)遇期。我們要深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于扶貧與鄉(xiāng)村振興工作的重要指示精神，堅(jiān)定不移貫徹新發(fā)展理念，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，將鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果與全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興有效銜接，不斷增強(qiáng)群眾的獲得感、幸福感和安全感，全面開啟社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)新征程。

一、堅(jiān)持精準(zhǔn)施策，切實(shí)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成效

要按照中央、省及各地部署要求，采取務(wù)實(shí)舉措，切實(shí)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果。

強(qiáng)化持續(xù)鞏固。一是要加強(qiáng)重點(diǎn)關(guān)注。要加強(qiáng)對(duì)低收入非建檔立卡戶的關(guān)注，尤其是要重點(diǎn)關(guān)注現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)線邊緣的低收入群眾，防止他們因?yàn)闊o法享受政策而成為新發(fā)生貧困人口。同時(shí)還要注意脫貧人口年收入標(biāo)準(zhǔn)也在不斷提高，不能低于當(dāng)?shù)剞r(nóng)民純收入的增長幅度。二是要加強(qiáng)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)。對(duì)已脫貧人口進(jìn)行定期監(jiān)測(cè)，發(fā)現(xiàn)有返貧跡象的，及時(shí)研究并實(shí)施幫扶措施，堅(jiān)決防止返貧。三是要加強(qiáng)政策落實(shí)。各相關(guān)部門要按照各自職責(zé)，及時(shí)查找發(fā)現(xiàn)政策落實(shí)缺位問題，確保所有低收入農(nóng)戶全部實(shí)現(xiàn)“兩不愁三保障”，確保脫貧攻堅(jiān)各項(xiàng)政策措施精確到村到戶到人，做到“一個(gè)不少、一戶不落”。

強(qiáng)化“志智”雙扶。要積極引導(dǎo)和激發(fā)脫貧群眾的內(nèi)生動(dòng)力，在全社會(huì)廣泛開展脫貧致富典型宣傳，激勵(lì)群眾通過辛勤勞動(dòng)脫貧致富。通過扶典型、扶技能、扶知識(shí)，指導(dǎo)脫貧群眾著力提升脫貧致富的綜合素質(zhì)，切實(shí)讓脫貧群眾掌握擺脫貧困的本領(lǐng)，變“輸血”為“造血”，使脫貧群眾真脫貧、不返貧。同時(shí)，還要堅(jiān)持注重營造健康文明新風(fēng)，激發(fā)脫貧群眾立足自身實(shí)現(xiàn)脫貧的信心和決心，形成有勞才有得、多勞多得的正向激勵(lì)，樹立勤勞致富、脫貧光榮的價(jià)值取向和政策導(dǎo)向，切實(shí)增強(qiáng)脫貧群眾自我發(fā)展能力，確保實(shí)現(xiàn)脫貧群眾持續(xù)穩(wěn)定脫貧。

強(qiáng)化分類指導(dǎo)。當(dāng)前，相對(duì)貧困人口識(shí)別的標(biāo)準(zhǔn)仍然是重要問題，因病、因殘、因?yàn)?zāi)等仍是日后農(nóng)村致貧的主要因素，相對(duì)家庭仍有可能會(huì)返貧。此類家庭在識(shí)別時(shí)，不應(yīng)只考慮家庭收入、住房等現(xiàn)有指標(biāo)情況，還應(yīng)綜合考慮其他家庭成員生活情況。

強(qiáng)化作風(fēng)建設(shè)。一是主動(dòng)作為抓監(jiān)督，聚焦脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)任務(wù)開展監(jiān)督檢查，督促各級(jí)黨組織壓實(shí)主體責(zé)任、各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察部門落實(shí)監(jiān)督責(zé)任。二是嚴(yán)肅查處重震懾，對(duì)脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興領(lǐng)域的腐敗和作風(fēng)問題，堅(jiān)持“優(yōu)先必查”原則，積極處置發(fā)現(xiàn)的問題線索，充分發(fā)揮查辦案件的震懾作用。三是綜合施治謀長效，對(duì)脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興領(lǐng)域出現(xiàn)的“不作為”“亂作為”“慢作為”現(xiàn)象嚴(yán)厲問責(zé)、嚴(yán)肅懲治、限期整改，對(duì)每一起腐敗案件深入剖析體制機(jī)制和作風(fēng)方面的問題，通過及時(shí)下達(dá)建議，推動(dòng)問題有效解決，切實(shí)鞏固脫貧攻堅(jiān)成果。

二、堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧，推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興有效銜接

脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興都是為實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)而作出的重要戰(zhàn)略部署，具有基本目標(biāo)的統(tǒng)一性和戰(zhàn)略舉措的互補(bǔ)性。脫貧攻堅(jiān)重點(diǎn)解決貧困群體的溫飽問題，但脫貧后的持續(xù)發(fā)展，需要外部機(jī)會(huì)和內(nèi)生動(dòng)力的雙重支撐;鄉(xiāng)村振興通過外部支持和激活內(nèi)生動(dòng)力，能夠?yàn)樨毨后w提供更穩(wěn)定的發(fā)展基礎(chǔ)和發(fā)展機(jī)會(huì)，進(jìn)一步有效鞏固脫貧攻堅(jiān)成果。

注重社會(huì)力量參與。以深化農(nóng)村改革為基礎(chǔ)，探索出臺(tái)相關(guān)政策措施，有效激活農(nóng)村相對(duì)豐厚的土地資源，吸引更多社會(huì)資本進(jìn)入，支持新型經(jīng)營主體成長，引導(dǎo)幫扶主體、社會(huì)資本以入股合作的方式與農(nóng)戶建立穩(wěn)定的利益聯(lián)結(jié)，以組織化程度和集體行動(dòng)能力提高為重要支撐，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。

注重幫扶政策支持。實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有效銜接，必須打好特惠性政策與普惠性政策的組合拳，既要持續(xù)關(guān)注對(duì)特殊群體的兜底保障，又要高度重視推動(dòng)鄉(xiāng)村的整體發(fā)展，將特惠性扶貧政策轉(zhuǎn)變?yōu)槠栈菪缘拿裆摺Ｒ獙⒍档妆Ｕ险卟⑷豚l(xiāng)村振興政策的民生領(lǐng)域，形成鄉(xiāng)村低收入群體的保障政策;將住房政策并入鄉(xiāng)村人居環(huán)境整治政策，協(xié)同推進(jìn)鄉(xiāng)村住房條件改善與人居環(huán)境雙提升;加大對(duì)教育、醫(yī)療、基礎(chǔ)設(shè)施的投入，將公共服務(wù)領(lǐng)域?qū)ω毨舻奶厥夥龀终咄卣篂猷l(xiāng)村居民能夠同等享受的普惠性政策，提升鄉(xiāng)村基本公共服務(wù)均等化水平。

注重發(fā)展產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。抓產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)脫貧群眾穩(wěn)定脫貧是根本之策。要進(jìn)一步大力發(fā)展與低收入農(nóng)戶增收關(guān)聯(lián)度高、可持續(xù)性強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，真正實(shí)現(xiàn)由“輸血”幫扶向提升自身“造血”能力轉(zhuǎn)變。一是立足縣域統(tǒng)籌規(guī)劃發(fā)展布局，因地制宜制定地方產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)布局與鄉(xiāng)村規(guī)劃的協(xié)同配套，推動(dòng)一縣（市）一策、一鄉(xiāng)一業(yè)、一村一品。二是支持地方特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，相關(guān)部門要加強(qiáng)調(diào)查研究，加強(qiáng)對(duì)地方特色農(nóng)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)，抓好相關(guān)扶持政策的落地見效，支持鼓勵(lì)地方立足自身資源稟賦，選準(zhǔn)特色產(chǎn)業(yè)、延伸產(chǎn)業(yè)鏈條、做響農(nóng)業(yè)品牌，走差異化發(fā)展路徑。三是強(qiáng)化利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，加強(qiáng)低收入農(nóng)戶適崗培訓(xùn)，扶持農(nóng)戶參與農(nóng)業(yè)項(xiàng)目開發(fā)，積極探索資金使用方式，如政府拿出部分扶貧資金投入市場(chǎng)，由經(jīng)營狀態(tài)好、信譽(yù)高的企業(yè)進(jìn)行有效經(jīng)營，實(shí)現(xiàn)差異化分紅，切實(shí)穩(wěn)定脫貧群眾收入。

注重拓寬增收渠道。圍繞發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，大力推廣“支部+合作組織”“龍頭企業(yè)+基地”“龍頭企業(yè)+合作組織+農(nóng)戶”“基地+品牌+市場(chǎng)”等經(jīng)營模式。整合上級(jí)財(cái)政支農(nóng)資金，經(jīng)費(fèi)類、項(xiàng)目類資金重點(diǎn)投向集體經(jīng)濟(jì)薄弱村;深化幫扶機(jī)制，繼續(xù)采取“強(qiáng)村幫弱村”方式，對(duì)村集體年經(jīng)營性收入不足一定數(shù)量的村力求幫扶全覆蓋。

三、堅(jiān)持黨建引領(lǐng)，聚力全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興

嚴(yán)格按照上級(jí)部署，堅(jiān)持把黨建工作融入鄉(xiāng)村振興工作大局，全力推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。

加強(qiáng)基層黨建引領(lǐng)。把鄉(xiāng)村振興工作納入基層黨組織年終目標(biāo)考核體系，通過規(guī)范村級(jí)民主管理，保證群眾對(duì)鄉(xiāng)村振興政策的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)。探索創(chuàng)建“村黨組織+新型經(jīng)濟(jì)體+脫貧戶”“黨支部+龍頭企業(yè)+脫貧戶”等黨建促鄉(xiāng)村振興模式。

強(qiáng)化駐村干部管理。把鄉(xiāng)村振興作為培養(yǎng)干部的主戰(zhàn)場(chǎng)，完善制定出臺(tái)相關(guān)政策措施，督促激勵(lì)駐村干部履職盡責(zé)，發(fā)揮應(yīng)有作用。

務(wù)實(shí)開展包保工作。各級(jí)包保脫貧村的部門針對(duì)包保脫貧村實(shí)際，幫助研究謀劃制定發(fā)展規(guī)劃，扎實(shí)落實(shí)鄉(xiāng)村振興各項(xiàng)措施，為全力推進(jìn)鄉(xiāng)村振興作出實(shí)實(shí)在在的貢獻(xiàn)。

責(zé)任編輯/李 ? 艷