打造中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察的“廣東樣本”

江镕?鐘奇振

黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)，將生態(tài)文明建設(shè)納入中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局。習(xí)近平總書記親自謀劃部署、親自指導(dǎo)推動(dòng)，提出一系列新理念新戰(zhàn)略新舉措，形成習(xí)近平生態(tài)文明思想。對(duì)于中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察工作，習(xí)近平總書記高度重視，親自謀劃、親自部署、親自推動(dòng)這一重大改革舉措，實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，人民群眾生態(tài)環(huán)境獲得感顯著增強(qiáng)，厚植了全面建成小康社會(huì)的綠色底色和質(zhì)量成色。

廣東省委、省政府高度重視中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察工作，無(wú)論是2016年的中央環(huán)境保護(hù)督察工作，還是2018年的中央環(huán)境保護(hù)督察整改情況“回頭看”工作，廣東對(duì)標(biāo)中央部署，對(duì)照人民期待，落實(shí)督察組要求，動(dòng)真碰硬、一抓到底，鐵腕治污、鐵心整改。在2021年中央第四生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察組進(jìn)駐廣東開(kāi)展督察工作期間，廣東堅(jiān)持邊督邊改、立行立改，解決了一批群眾身邊的急難愁盼生態(tài)環(huán)境問(wèn)題。通過(guò)實(shí)實(shí)在在、真真切切的努力，廣東工作受到督察組的充分肯定，成為全國(guó)中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察工作中公認(rèn)的“優(yōu)等生”，打造出具有可借鑒、可復(fù)制意義的“廣東樣本”，形成了一套行之有效的“廣東經(jīng)驗(yàn)”。

本期，廣東省生態(tài)環(huán)境保護(hù)督查辦公室主任（副廳職）賴海濱接受了《環(huán)境》雜志的專訪，針對(duì)有關(guān)中央環(huán)境保護(hù)督查的系列問(wèn)題，進(jìn)行了詳細(xì)解答，告訴大家這套“廣東樣本”是如何打造成功的。

記者：

賴主任，非常高興今天能邀請(qǐng)您接受我們的專訪！您在三次中央環(huán)境保護(hù)督察工作中全程參與、全程指揮、全程把關(guān)，對(duì)于生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察工作有著比較深入的思考和認(rèn)識(shí)，請(qǐng)問(wèn)您是怎樣在宏觀層面上理解生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察工作的？

賴海濱：生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察是貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的重大制度安排，是一項(xiàng)政治性很強(qiáng)的業(yè)務(wù)工作，也是一項(xiàng)業(yè)務(wù)性很強(qiáng)的政治工作，必須從政治和全局的高度把握形勢(shì)、加強(qiáng)學(xué)習(xí)、科學(xué)謀劃。生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察督什么？察什么？怎么整改落實(shí)？必須有方向、有重點(diǎn)、有目標(biāo)，對(duì)習(xí)近平生態(tài)文明思想要學(xué)深悟透，對(duì)新發(fā)展階段、新發(fā)展理念、新發(fā)展格局等“國(guó)之大者”要了然于胸，否則就如同“盲人騎瞎馬”“眉毛胡子一把抓”，是不可能做好生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察工作的。這次中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察，讓人真切感受到貫穿生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察全過(guò)程、貫穿督察報(bào)告全文的，是對(duì)習(xí)近平生態(tài)文明思想的深入學(xué)習(xí)、準(zhǔn)確領(lǐng)會(huì)、正確運(yùn)用，這是非常重要的一點(diǎn)，也需要我們?cè)谝院蟮墓ぷ髦腥跁?huì)貫通，科學(xué)運(yùn)用。

記者：

請(qǐng)問(wèn)廣東是如何從體制機(jī)制上創(chuàng)新推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察工作，推動(dòng)落實(shí)督察整改的？

賴海濱：廣東高度重視中央環(huán)境保護(hù)督察工作，從體制上保障環(huán)保督察落在實(shí)處、落在日常。在2018年機(jī)構(gòu)改革時(shí)成立了廣東省生態(tài)環(huán)境保護(hù)監(jiān)察辦公室，簡(jiǎn)稱省監(jiān)察辦，下設(shè)監(jiān)察綜合處、監(jiān)察一處、監(jiān)察二處和珠三角、粵東、粵西、粵北4個(gè)區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護(hù)監(jiān)察專員辦公室。省監(jiān)察辦主要包括四大塊工作：一是對(duì)接中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察及有關(guān)專項(xiàng)督察，組織開(kāi)展央督整改;二是組織開(kāi)展省級(jí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)例行督察、專項(xiàng)督察;三是對(duì)各地市黨委政府開(kāi)展生態(tài)環(huán)境保護(hù)日常監(jiān)察工作，督查、督辦有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)批示和省委省政府有關(guān)生態(tài)環(huán)境保護(hù)監(jiān)察決定事項(xiàng)、督察整改事項(xiàng)，對(duì)監(jiān)察發(fā)現(xiàn)的重大問(wèn)題實(shí)施區(qū)域限批、約談、掛牌督辦;四是負(fù)責(zé)生態(tài)環(huán)境信訪、鄰避等有關(guān)工作?？傮w上就是結(jié)合督察、監(jiān)察和信訪職能，突出一個(gè)重點(diǎn)、服務(wù)一個(gè)中心、守住一條底線，重點(diǎn)是抓好中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察整改;中心是圍繞污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)年度硬任務(wù)硬目標(biāo)，加大日常監(jiān)察力度，確保完成國(guó)家下達(dá)我省的考核任務(wù);底線是守好環(huán)境安全，有效化解環(huán)境信訪和鄰避問(wèn)題，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。

在中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察期間，省監(jiān)察辦四個(gè)區(qū)域的專員將大氣、水環(huán)境攻堅(jiān)工作納入日常監(jiān)察重點(diǎn)，充分發(fā)揮環(huán)境監(jiān)察“督政”作用，按照省生態(tài)環(huán)境廳全廳攻堅(jiān)工作統(tǒng)一部署，強(qiáng)化重點(diǎn)領(lǐng)域和重點(diǎn)任務(wù)監(jiān)察力度，對(duì)監(jiān)察發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題和線索，及時(shí)移交相關(guān)市縣（區(qū)）黨委政府及相關(guān)部門。向違法違規(guī)行為叫板，向不作為、不落實(shí)的市縣（區(qū)）政府叫板，向不履職盡責(zé)的單位和個(gè)人特別是“關(guān)鍵少數(shù)”叫板，對(duì)不作為、慢作為和失職瀆職的，視情發(fā)函提醒、提出監(jiān)察建議、進(jìn)行約談、掛牌督辦、區(qū)域限批。通過(guò)這些方式，持續(xù)傳導(dǎo)壓力，倒逼責(zé)任落實(shí)，確保了大氣、水污染治理等各項(xiàng)任務(wù)按時(shí)限完成，確保中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察目標(biāo)任務(wù)落實(shí)到位。

記者：通過(guò)三次中央環(huán)境保護(hù)督察工作特別是2021年的這次督察工作，廣東逐步形成了一些行之有效的經(jīng)驗(yàn)路徑，歸納總結(jié)這些“廣東經(jīng)驗(yàn)”，您認(rèn)為有哪些？

賴海濱：其實(shí)全國(guó)其他一些省份也有不少值得我們學(xué)習(xí)借鑒的優(yōu)點(diǎn)、長(zhǎng)處，中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察組對(duì)我們廣東的工作予以了高度肯定，這是鼓勵(lì)，也是鞭策，要求我們要把自己的工作做得更好。廣東的做法歸納起來(lái)我認(rèn)為主要有以下幾個(gè)方面：一是主動(dòng)作為，倒逼責(zé)任。在此次中央生態(tài)環(huán)保督察開(kāi)展之前，在省委、省政府的領(lǐng)導(dǎo)下，省督察辦將全省存在的一些生態(tài)環(huán)境問(wèn)題進(jìn)行了梳理，形成詳細(xì)的清單和案例分析集，在中央督察組進(jìn)駐之前已經(jīng)對(duì)情況有所掌握，在督察期間也能更好地協(xié)助督察組開(kāi)展工作，有的放矢。同時(shí)針對(duì)各地出現(xiàn)的問(wèn)題，督促要求市縣（區(qū)）黨委政府重視起來(lái)，持續(xù)傳導(dǎo)壓力，倒逼責(zé)任落實(shí)，同時(shí)做好幫扶工作，共同推動(dòng)問(wèn)題解決;二是健全制度，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。在督察期間，省監(jiān)察辦四個(gè)專員辦協(xié)作聯(lián)動(dòng)，密切配合，以點(diǎn)帶面，形成合力。省督察辦從全局著眼，打破單一部門、單一機(jī)構(gòu)的限制，切實(shí)發(fā)揮出統(tǒng)領(lǐng)全局、協(xié)調(diào)統(tǒng)籌的作用;三是行動(dòng)迅速，力度空前。我們堅(jiān)持結(jié)果導(dǎo)向、問(wèn)題導(dǎo)向，簡(jiǎn)化程序、優(yōu)化流程，將精力集中放在促進(jìn)問(wèn)題快速、高效、妥善解決，對(duì)案件重視的程度，解決的速度，取得的效果前所未有;四是以人民為中心，為群眾辦實(shí)事。我們堅(jiān)持站在人民立場(chǎng)、人民角度考慮問(wèn)題、辦理事項(xiàng)。對(duì)于那些已在當(dāng)?shù)囟啻紊显L卻懸而未決的問(wèn)題，予以更多重視，著力避免形式主義、官僚主義，用督察“利劍”打擊違法違規(guī)行為，真正保護(hù)好群眾的一草一木，守護(hù)好人民的綠水青山。

記者：在此次督察的后續(xù)工作中，我們省監(jiān)察辦下一步將如何推進(jìn)落實(shí)？

賴海濱：這次中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察報(bào)告中指出的很多問(wèn)題，責(zé)任主體涉及到發(fā)改、工信、水利、自然資源、住建、農(nóng)業(yè)等多部門，充分體現(xiàn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作不是生態(tài)環(huán)境保護(hù)部門一家的事情，對(duì)各個(gè)部門都有工作要求。我們將把省委、省政府的要求貫徹落實(shí)好，以高度的政治自覺(jué)一體謀劃推進(jìn)督察整改和污染防治攻堅(jiān)，在督察整改中發(fā)揮好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、牽頭抓總作用。要多同省里各有關(guān)部門對(duì)接工作，學(xué)習(xí)相關(guān)業(yè)務(wù)知識(shí)，共享工作信息，形成督察督辦合力，推動(dòng)形成大生態(tài)環(huán)境保護(hù)格局。

通過(guò)督導(dǎo)地方黨委政府來(lái)推動(dòng)工作落實(shí)，壓實(shí)地方黨委政府責(zé)任是省監(jiān)察辦的主責(zé)主業(yè)。省監(jiān)察辦要持續(xù)強(qiáng)化日常監(jiān)察，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向和結(jié)果導(dǎo)向結(jié)合，加強(qiáng)對(duì)地方的督導(dǎo)幫扶，調(diào)動(dòng)起地方黨委政府，尤其是主要領(lǐng)導(dǎo)同志的積極性，推動(dòng)主要領(lǐng)導(dǎo)主動(dòng)研究、主動(dòng)部署、主動(dòng)解決重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，把督察整改不折不扣落實(shí)到位;還要繼續(xù)加強(qiáng)與省有關(guān)部門的溝通對(duì)接，分工協(xié)作、共同發(fā)力，相互配合支持推進(jìn)整改工作。

接下來(lái)我們也將繼續(xù)主動(dòng)與中央督察組對(duì)接，及時(shí)跟進(jìn)最新工作要求;持續(xù)做好案件辦理工作，對(duì)已辦結(jié)的案件及時(shí)開(kāi)展回頭看，對(duì)尚未辦結(jié)案件，繼續(xù)保持高壓態(tài)勢(shì)，切實(shí)推動(dòng)整改到位。針對(duì)中央督察組正式反饋的督察意見(jiàn)，迅速制定省級(jí)整改方案，各地各有關(guān)部門根據(jù)要求制定本地區(qū)本部門整改方案，實(shí)事求是提出整改目標(biāo)、整改措施、完成時(shí)限，突出科學(xué)性、針對(duì)性、系統(tǒng)性和時(shí)效性，并嚴(yán)格按照整改方案統(tǒng)籌推進(jìn)整改措施，確保督察組反饋意見(jiàn)全面整改落實(shí)到位。

記者：接受中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察，也是提升地方生態(tài)環(huán)境保護(hù)水平的一次良好契機(jī)。您感覺(jué)中央督察組有哪些好的經(jīng)驗(yàn)做法，可以在今后省監(jiān)察辦開(kāi)展工作中加以學(xué)習(xí)借鑒？

賴海濱：參與這次中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察，我個(gè)人很受啟發(fā)，看到了我們廣東生態(tài)保護(hù)監(jiān)察工作的不足之處，也學(xué)習(xí)到了中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察工作的優(yōu)秀做法，比如中央督察組同志們發(fā)現(xiàn)問(wèn)題之精準(zhǔn)、手段之先進(jìn)，是我們要認(rèn)真學(xué)習(xí)借鑒的。

接下來(lái)我們要進(jìn)一步夯實(shí)工作基礎(chǔ)。一是加大培訓(xùn)交流。我們省監(jiān)察辦干部隊(duì)伍比較年輕，很多同志缺乏督察經(jīng)驗(yàn)，要邀請(qǐng)華南督察局業(yè)務(wù)骨干幫我們加強(qiáng)培訓(xùn)，詳細(xì)講解督察程序、發(fā)現(xiàn)問(wèn)題技巧、中央環(huán)境保護(hù)督察變化趨勢(shì)等，提升我們發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、解決問(wèn)題的能力;二是充分利用高科技手段。這次中央督察組去到哪里都帶著無(wú)人機(jī)進(jìn)行航拍，全方位、無(wú)死角展示了一些地方礦山修復(fù)、自然保護(hù)區(qū)管理、海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)不到位的問(wèn)題，這些問(wèn)題都是我們?nèi)庋郾O(jiān)察所不能及的。下一步我們將加大與部衛(wèi)星中心的合作，利用衛(wèi)星遙感針對(duì)自然保護(hù)地、海灣陸海狀況、礦山生態(tài)修復(fù)、重點(diǎn)工業(yè)區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域開(kāi)展監(jiān)察，同時(shí)考慮給各區(qū)域?qū)T辦配備無(wú)人機(jī)，豐富取證手段;三是不斷完善信息化建設(shè)。目前廣東的督察工作信息存在著碎片化現(xiàn)象，三處四辦各自掌握了大量督察工作信息，但是很多并未優(yōu)化整合在一起，調(diào)度信息的效率偏低。下一步要通過(guò)建設(shè)督察信息化系統(tǒng)，把督察整改、例行督察、日常監(jiān)察、信訪案件辦理等工作信息集成在同一個(gè)系統(tǒng)里，實(shí)現(xiàn)信息共享，靈活調(diào)度、隨時(shí)提取。

記者：您剛剛也講了，生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察工作是一項(xiàng)政治性很強(qiáng)的業(yè)務(wù)工作，也是一項(xiàng)業(yè)務(wù)性很強(qiáng)的政治工作，那么在具體的督察工作中，該如何發(fā)揮好黨建引領(lǐng)作用？

賴海濱：黨建引領(lǐng)是做好一切工作的基石。在生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察工作中，發(fā)揮好黨建引領(lǐng)尤為重要。要按照總書記的要求，堅(jiān)持黨建引領(lǐng)，把我們的隊(duì)伍打造成一支政治強(qiáng)、本領(lǐng)高、作風(fēng)硬、敢擔(dān)當(dāng)，特別能吃苦、特別能戰(zhàn)斗、特別能奉獻(xiàn)的生態(tài)環(huán)境保護(hù)鐵軍。一是拒腐防變。生態(tài)環(huán)境保護(hù)正處在大有可為的戰(zhàn)略機(jī)遇期，也是負(fù)重前行的關(guān)鍵期，監(jiān)管對(duì)象越來(lái)越多、監(jiān)管面越來(lái)越廣、監(jiān)管路徑越來(lái)越長(zhǎng)、隊(duì)伍被腐蝕的風(fēng)險(xiǎn)也越來(lái)越大。所以，黨風(fēng)廉政建設(shè)一刻也不能放松，要把嚴(yán)的主基調(diào)長(zhǎng)期堅(jiān)持下去，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，落實(shí)監(jiān)督制度，把腐敗問(wèn)題遏制在萌芽階段。二要轉(zhuǎn)變作風(fēng)。2021年6月，我給省監(jiān)察辦全體同志上專題黨課，題目就是《銘記黨的百年實(shí)干歷程，力戒形式主義、官僚主義》。我認(rèn)為，生態(tài)環(huán)保督察領(lǐng)域的形式主義、官僚主義問(wèn)題集中體現(xiàn)為對(duì)督察反饋問(wèn)題的敷衍整改、表面整改、假裝整改上。解決這些問(wèn)題，必須抓學(xué)習(xí)，從根本上學(xué)懂弄通做實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想;抓重點(diǎn)，抓住各級(jí)黨委政府及其職能部門和領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)“關(guān)鍵少數(shù)”，特別是各級(jí)一把手;抓具體，深入現(xiàn)場(chǎng)，見(jiàn)人見(jiàn)事，才能解決具體問(wèn)題;抓根本，真正能踐行以人民為中心的發(fā)展理念，對(duì)待老百姓反映的環(huán)境污染問(wèn)題，都像對(duì)待自己的家人、親人反映的問(wèn)題一樣，自然就不會(huì)去搞華而不實(shí)的形式主義、官僚主義了。