縣級國土空間基礎(chǔ)信息平臺建設(shè)

穆 超，胡海潮，吳 劍*，曹建華

（1.湖北省國土測繪院，湖北 武漢 430010）

近年來，自然資源部通過推進實施自然資源調(diào)查、第三次全國土地調(diào)查、第一次地理國情普查、礦產(chǎn)資源“三查”以及數(shù)字國土工程、金土工程、國家地理信息公共服務(wù)平臺建設(shè)工程等工作，積累了海量覆蓋全國、實時更新的空間數(shù)據(jù)，并依托項目建設(shè)了一批支撐自然資源部門審批、監(jiān)管的信息系統(tǒng)和服務(wù)于政府和社會的信息共享平臺[1]。與此同時，云計算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)的快速發(fā)展，為建設(shè)國土空間基礎(chǔ)信息平臺提供了技術(shù)基礎(chǔ)。自然資源部門通過建設(shè)國土空間基礎(chǔ)信息平臺，可以挖掘國土空間數(shù)據(jù)資源潛力，為政府進行數(shù)據(jù)管理提供支撐、為規(guī)劃提供保障、為監(jiān)管提供證據(jù)，提高政府管理決策水平[1]。

2019 年11 月自然資源部印發(fā)的《自然資源部信息化建設(shè)總體方案》確定了建設(shè)國土空間基礎(chǔ)信息平臺的相關(guān)要求和技術(shù)路線[2]。其技術(shù)思路為；在現(xiàn)有“國土資源云”的框架下，利用自然資源部門已有的國土空間信息化基礎(chǔ)，遵循“三統(tǒng)一”原則，將自然資源基礎(chǔ)數(shù)據(jù)以不同的邏輯層次分為總庫、子庫、邏輯層和物理層[3]，并對各數(shù)據(jù)庫表單進行數(shù)據(jù)關(guān)聯(lián)與匹配，構(gòu)建自然資源基礎(chǔ)數(shù)據(jù)管理體系，為建設(shè)國土空間基礎(chǔ)信息平臺提供數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。

本文以國家下發(fā)的《國土空間基礎(chǔ)信息平臺建設(shè)總體方案》和《省級國土空間基礎(chǔ)信息平臺建設(shè)要求》為指導(dǎo)，結(jié)合縣級政府部門在國土空間治理方面的實際需求，以國土空間數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，建設(shè)縣級國土空間基礎(chǔ)信息平臺（以下簡稱平臺）。平臺通過數(shù)據(jù)服務(wù)接口實現(xiàn)與市級、省級平臺的縱向?qū)?，以及與同級其他政府職能部門的橫向?qū)印?/p>

1 業(yè)務(wù)需求

平臺能為后續(xù)應(yīng)用系統(tǒng)提供搭建所需的底圖、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和基礎(chǔ)工具，因此在進行系統(tǒng)構(gòu)架設(shè)計時需要有整體構(gòu)架思想，按照統(tǒng)一標準、統(tǒng)一基準、統(tǒng)一接入的要求收集整理縣級國土空間數(shù)據(jù)，在保障數(shù)據(jù)安全的基礎(chǔ)上，利用分布式、區(qū)塊鏈、云計算等方式進行整合匯總存儲[4]。

本文以湖北省枝江市為例進行研究。枝江市作為湖北省宜昌市代管縣級市，對于平臺的業(yè)務(wù)需求包括3個方面；

1）平臺門戶網(wǎng)站，是平臺的用戶入口，也是平臺的對外展現(xiàn)窗口，可展示平臺所有服務(wù)資源、數(shù)據(jù)資源以及業(yè)務(wù)集成應(yīng)用。功能包括門戶網(wǎng)站、地圖數(shù)據(jù)瀏覽、數(shù)據(jù)資源管理、應(yīng)用管理、個人中心等。

2）平臺應(yīng)用中心，面向自然資源部門以及對國土空間數(shù)據(jù)有業(yè)務(wù)需求的政府部門、科研單位和其他企事業(yè)單位，可提供數(shù)據(jù)服務(wù)（上傳、下載、共享）、查詢分析、統(tǒng)計匯總、圖件輸出、二三維一體化等功能應(yīng)用。

3）平臺管理平臺，作為運維支撐平臺，實現(xiàn)了系統(tǒng)管理者對資源的統(tǒng)一監(jiān)控、調(diào)度，對應(yīng)用服務(wù)的集成管理以及對用戶權(quán)限和運行日志的管理。

2 總體架構(gòu)

枝江市平臺建設(shè)基于國家下發(fā)的《國土空間基礎(chǔ)信息平臺建設(shè)總體方案》和枝江市自然資源部門的業(yè)務(wù)現(xiàn)狀，主要由硬件基礎(chǔ)層、軟件支撐層、數(shù)據(jù)層、管理層、應(yīng)用層、用戶層、安全運維與保障體系和標準規(guī)范體系組成。具體架構(gòu)如圖1所示。

圖1 平臺總體架構(gòu)

1）硬件基礎(chǔ)層。枝江市平臺搭建于局內(nèi)網(wǎng)機房，通過網(wǎng)閘與政務(wù)系統(tǒng)相通。在滿足局內(nèi)業(yè)務(wù)的基礎(chǔ)上，為橫向同級單位與縱向上級單位提供服務(wù)。

2）數(shù)據(jù)層。該層以枝江市國土空間“一張圖”數(shù)據(jù)內(nèi)容為主，在數(shù)據(jù)資源體系下，將不同類型的數(shù)據(jù)通過EPS自然資源測霸與專業(yè)ArcGIS應(yīng)用軟件相結(jié)合進行建庫管理，形成枝江市國土空間“一張圖”數(shù)據(jù)資源。

3）管理層。該層通過ArcGIS Server服務(wù)系統(tǒng)對枝江市國土空間“一張圖”數(shù)據(jù)資源進行數(shù)據(jù)發(fā)布管理，以枝江市國土空間“一張圖”數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)提供服務(wù)管理、資源共享，并提供GIS分析功能支撐后續(xù)應(yīng)用系統(tǒng)的開發(fā)與運行；同時對用戶體系進行管理，以實現(xiàn)“一平臺、多應(yīng)用”的集成體系。

4）應(yīng)用層。該層是枝江市平臺對外提供地圖服務(wù)、數(shù)據(jù)服務(wù)、應(yīng)用服務(wù)以及專項定制服務(wù)的平臺，集成了各項綜合業(yè)務(wù)服務(wù)，并可根據(jù)用戶需求提供更多的擴展應(yīng)用。

5）用戶層。該層是枝江市平臺為不同類型用戶提供服務(wù)對象的集合，包括自然資源局用戶、同級政府部門與上級部門。

6）安全運維與保障體系。根據(jù)平臺數(shù)據(jù)、網(wǎng)絡(luò)、應(yīng)用的保密需要，按照國家安全等級保護的要求，建設(shè)安全運維與保障體系，以確保平臺運行的物理、網(wǎng)絡(luò)、數(shù)據(jù)、應(yīng)用、訪問等方面的安全。

7）標準規(guī)范體系。結(jié)合國家規(guī)范和枝江市實際情況，建設(shè)相關(guān)技術(shù)標準和項目管理規(guī)范，指導(dǎo)平臺開發(fā)建設(shè)的全過程以及后期的運行管理。

3 主要功能

1）地圖服務(wù)模塊。按照自然資源數(shù)據(jù)資源目錄整理各類數(shù)據(jù)資源，在系統(tǒng)中進行目錄管理，提供目錄瀏覽、查詢、定位等地圖操作功能，如圖2所示。

圖2 地圖服務(wù)模塊界面

2）數(shù)據(jù)服務(wù)模塊，實現(xiàn)了對平臺已有數(shù)據(jù)服務(wù)的目錄管理以及可視化查詢展示，包括數(shù)據(jù)服務(wù)檢索、服務(wù)信息查看、服務(wù)共享、服務(wù)申請、服務(wù)調(diào)用、數(shù)據(jù)下載申請、數(shù)據(jù)下載等功能，如圖3所示。

圖3 數(shù)據(jù)服務(wù)模塊界面

3）應(yīng)用服務(wù)模塊，為常用的空間分析、統(tǒng)計報表、專題圖制作、空間查詢等基礎(chǔ)應(yīng)用提供應(yīng)用接口服務(wù)。

4）應(yīng)用中心，負責(zé)對基于平臺開發(fā)的應(yīng)用系統(tǒng)進行統(tǒng)一管理展示，對各應(yīng)用系統(tǒng)所調(diào)用的數(shù)據(jù)服務(wù)、應(yīng)用服務(wù)情況進行監(jiān)控管理，如圖4所示。

圖4 應(yīng)用中心界面

5）運維中心，為平臺運維人員提供便利，對平臺運行狀況、數(shù)據(jù)資源使用情況、用戶權(quán)限以及平臺系統(tǒng)配置進行管理。該模塊既包括個人中心、用戶管理、權(quán)限管理等面向用戶的管理功能，又包括資源監(jiān)控、服務(wù)注冊、服務(wù)管理、數(shù)據(jù)管理等面向平臺資源的管理，如圖5所示。

圖5 運維中心界面

4 業(yè)務(wù)應(yīng)用

隨著新一輪國土空間規(guī)劃開展編制，需以國土空間數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)對國土空間規(guī)劃編制進行數(shù)據(jù)支撐，且國土空間規(guī)劃編制完成后還需系統(tǒng)對國土空間規(guī)劃編制成果數(shù)據(jù)進行管理，因此需要基于平臺建設(shè)國土空間規(guī)劃“一張圖”實施監(jiān)督信息系統(tǒng)。

國土空間規(guī)劃“一張圖”實施監(jiān)督信息系統(tǒng)主要用于國土空間規(guī)劃動態(tài)監(jiān)測、評估預(yù)警、實施監(jiān)管，并為后期實現(xiàn)智慧規(guī)劃提供基礎(chǔ)。平臺為國土空間規(guī)劃“一張圖”實施監(jiān)督信息系統(tǒng)提供了資源瀏覽、專題制作、對比分析、統(tǒng)計查詢等常用功能[5]。國土空間規(guī)劃“一張圖”實施監(jiān)督信息系統(tǒng)的總體架構(gòu)如圖6所示。

圖6 國土空間規(guī)劃“一張圖”實施監(jiān)督系統(tǒng)總體架構(gòu)圖

國土空間規(guī)劃“一張圖”實施監(jiān)督系統(tǒng)基于平臺數(shù)據(jù)資源，遵循全空間覆蓋、全要素管控的原則，抽取相關(guān)數(shù)據(jù)建設(shè)滿足國土空間規(guī)劃編制需求的數(shù)據(jù)資源目錄，主要包括現(xiàn)狀底圖、規(guī)劃藍圖、管理用圖和社會經(jīng)濟數(shù)據(jù)等數(shù)據(jù)資源，從而支撐國土空間規(guī)劃編制、審查、管控、監(jiān)督、評估各個環(huán)節(jié)的業(yè)務(wù)，滿足國土空間規(guī)劃管理的應(yīng)用需求。

5 結(jié) 語

平臺是國家推進自然資源全要素統(tǒng)一管理的基礎(chǔ)。推動同數(shù)據(jù)、同平臺、同網(wǎng)絡(luò)環(huán)境，在自然資源部門信息化建設(shè)方面任重道遠，實現(xiàn)“用數(shù)據(jù)說話、用數(shù)據(jù)決策、用數(shù)據(jù)管理、用數(shù)據(jù)創(chuàng)新”[6]的管理需要不斷探索和深化。在基于平臺的應(yīng)用方面，自然資源調(diào)查監(jiān)測評價、自然資源監(jiān)管決策和“互聯(lián)網(wǎng)+自然資源政務(wù)服務(wù)”是最重要的三大應(yīng)用，主要為空間規(guī)劃實施評估與編制、行政管理審批、國土空間開發(fā)保護監(jiān)測監(jiān)管、耕地與永久基本農(nóng)田保護、國土空間生態(tài)修復(fù)和區(qū)域空間決策分析等多項業(yè)務(wù)提供數(shù)據(jù)與平臺支撐以及技術(shù)保障[7]。

隨著縣級平臺的投入使用以及業(yè)務(wù)應(yīng)用場景的增加，對于平臺高可用性、易擴展性的功能需求增多，如何基于平臺將用戶的業(yè)務(wù)流程快速封裝為應(yīng)用系統(tǒng)服務(wù)，并提供標準化、流程化的服務(wù)定制功能需要進一步研究。