高質(zhì)量發(fā)展繪新篇

郭玲

發(fā)展，是解決一切問題的總鑰匙。

黨的十九屆五中全會提出，“十四五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展必須以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題。黨的十九屆六中全會通過的《中共中央關(guān)于黨的百年奮斗重大成就和歷史經(jīng)驗的決議》強調(diào)：必須實現(xiàn)創(chuàng)新成為第一動力、協(xié)調(diào)成為內(nèi)生特點、綠色成為普遍形態(tài)、開放成為必由之路、共享成為根本目的的高質(zhì)量發(fā)展，推動經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動力變革。

2022年是黨的二十大召開之年，也是實施“十四五”規(guī)劃承上啟下的重要一年。新年伊始，31個省區(qū)市陸續(xù)進(jìn)入“兩會時間”，在各地對未來一年的規(guī)劃中，都可以看到高質(zhì)量發(fā)展的新圖景、新路徑。除此之外，堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)、堅定不移強化科技創(chuàng)新、堅定不移守好安全發(fā)展底線等，也是各地強調(diào)的核心。

隨著各地省級兩會的陸續(xù)召開，各省區(qū)市政府紛紛亮出政府工作報告，總結(jié)回顧過去一年的工作成績與不足，部署規(guī)劃未來一年的發(fā)展新篇章。與去年相比，今年的省級政府工作報告出現(xiàn)了一些新的變化。

去年，《小康》雜志、中國小康網(wǎng)記者對28個省區(qū)市的政府工作報告進(jìn)行了數(shù)據(jù)分析梳理（截至2021年3月上旬刊對當(dāng)年省級政府工作報告中的高頻詞進(jìn)行統(tǒng)計時，河北省第十三屆人民代表大會第四次會議聽取和審議的政府工作報告、黑龍江省第十三屆人民代表大會第五次會議聽取和審議的政府工作報告、貴州省第十三屆人民代表大會第四次會議聽取和審議的政府工作報告，尚未刊發(fā)全文），將每個省區(qū)市出現(xiàn)頻次位列前十的詞匯進(jìn)行了提煉（部分省區(qū)市因有并列排名的頻次，故詞匯總數(shù)超過了10個;對部分無分析意義的詞匯未列入數(shù)據(jù)分析整理詞匯單），總共梳理出30個高頻詞匯。

今年，截至本期雜志對今年省級政府工作報告中的高頻詞與關(guān)鍵詞進(jìn)行統(tǒng)計時（2022年2月14日18：00），天津市第十七屆人民代表大會第六次會議聽取和審議的政府工作報告，尚未刊發(fā)全文，故《小康》雜志、中國小康網(wǎng)記者對30個省區(qū)市的政府工作報告進(jìn)行了數(shù)據(jù)分析梳理，將每個省區(qū)市出現(xiàn)頻次位列前十的詞匯進(jìn)行了提煉（部分省區(qū)市因有并列排名的頻次，故詞匯總數(shù)超過了10個;對部分無分析意義的詞匯未列入數(shù)據(jù)分析整理詞匯單），總共梳理出30個高頻詞匯。

去年，在28份政府工作報告中，位列第一至五位的高頻詞匯是：發(fā)展（總頻次數(shù)3394）、建設(shè)（總頻次數(shù)3181）、推進(jìn)（總頻次數(shù)1996）、產(chǎn)業(yè)（總頻次數(shù)1562）、加快（總頻次數(shù)1408）;位列第六至十位的高頻詞匯是：經(jīng)濟（總頻次數(shù)1388）、實施（總頻次數(shù)1341）、創(chuàng)新（總頻次數(shù)1180）、改革（總頻次數(shù)1162）、企業(yè)（總頻次數(shù)1044）。

今年，在30份政府工作報告中，位列第一至五位的高頻詞匯是：建設(shè)（總頻次數(shù)3109）、發(fā)展（總頻次數(shù)3067）、推進(jìn)（總頻次數(shù)2034）、產(chǎn)業(yè)（總頻次數(shù)1579）、加快（總頻次數(shù)1388）;位列第六至十位的高頻詞匯是：實施（總頻次數(shù)1355）、企業(yè)（總頻次數(shù)1252）、經(jīng)濟（總頻次數(shù)1187）、創(chuàng)新（總頻次數(shù)1129）、穩(wěn)（總頻次數(shù)1129）（創(chuàng)新與穩(wěn)并列排名第九）、推動（總頻次數(shù)1127）。

與去年相比，今年新出現(xiàn)的高頻詞匯有：社會（位列第14位，總頻次數(shù)1020）、支持（位列第22位，總頻次數(shù)764）、環(huán)境（位列第27位，總頻次數(shù)643）、示范（位列第29位，總頻次數(shù)575）。

在位列第一至第十的高頻詞匯中，今年與去年相比最大的變化是“推動”以總頻次數(shù)1127進(jìn)入前十，而去年“推動”排在第十二位?！巴苿印币辉~去年在28份政府工作報告中出現(xiàn)了1004次，今年在30份政府工作報告中出現(xiàn)了1127次，比去年多了123次。在19個省區(qū)市的政府工作報告中，“推動”都位列高頻詞匯前十位。通過關(guān)聯(lián)詞匯不難發(fā)現(xiàn)，與“推動”一詞關(guān)聯(lián)出現(xiàn)次數(shù)頗多的一個詞是“高質(zhì)量發(fā)展”。

重慶市在政府工作報告中67次提及“推動”，是提及這一高頻詞匯最多的地方。在重慶市部署的今年重點要抓好的十個方面的工作中，“推動高質(zhì)量發(fā)展，要把重點放在推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級上，加快產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化和產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化，促進(jìn)經(jīng)濟循環(huán)和產(chǎn)業(yè)鏈暢通”被重點提及。廣東省在政府工作報告中63次提及“推動”，除了“推動老區(qū)蘇區(qū)和民族地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展。省財政5年新增210億元支持老區(qū)蘇區(qū)振興發(fā)展，對落地老區(qū)蘇區(qū)的中央預(yù)算內(nèi)投資項目同步予以支持”之外，還提出“大力推動基礎(chǔ)教育高質(zhì)量發(fā)展，促進(jìn)普惠性學(xué)前教育擴容提質(zhì)，支持國有企事業(yè)單位、高校、街道等建設(shè)公辦幼兒園，增加公辦優(yōu)質(zhì)學(xué)位供給”。

山西省在政府工作報告中60次提及“推動”，并提出“構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系是全方位推動高質(zhì)量發(fā)展的重中之重。要以非常之力，下恒久之功，加快培育壯大新動能，讓轉(zhuǎn)型蹚新路跑出加速度，駛上快車道！”河北省政府工作報告中，今年的第一項工作就是“著力實施重大國家戰(zhàn)略，推動形成高質(zhì)量發(fā)展動力源”。

“十四五”實現(xiàn)良好開局后，如何確保中國經(jīng)濟在新征程上行穩(wěn)致遠(yuǎn)，2021年12月舉行的中央經(jīng)濟工作會議傳遞出重要信號?！胺€(wěn)字當(dāng)頭、穩(wěn)中求進(jìn)”，這是中央經(jīng)濟工作會議為2022年經(jīng)濟工作定下的鮮明基調(diào)。會議要求，2022年經(jīng)濟工作要穩(wěn)字當(dāng)頭、穩(wěn)中求進(jìn)，各地區(qū)各部門要擔(dān)負(fù)起穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟的責(zé)任，各方面要積極推出有利于經(jīng)濟穩(wěn)定的政策，政策發(fā)力適當(dāng)靠前。

穩(wěn)中有進(jìn)、穩(wěn)中向好、穩(wěn)步增長、穩(wěn)中求進(jìn)、“六穩(wěn)”“六保”、穩(wěn)中提質(zhì)、穩(wěn)定、穩(wěn)健、平穩(wěn)……“穩(wěn)”成為省級政府工作報告中的高頻詞，今年在30個省區(qū)市的政府工作報告中共出現(xiàn)1129次。穩(wěn)字當(dāng)頭成為我們工作的出發(fā)點，統(tǒng)籌“穩(wěn)”和“進(jìn)”，在相互促進(jìn)中實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，成為穩(wěn)中求進(jìn)的路徑。

在湖北省2022年重點做好的九方面工作中，第一項工作就提到“堅定不移鞏固回穩(wěn)向好態(tài)勢，切實推動經(jīng)濟發(fā)展行穩(wěn)致遠(yuǎn)。著眼穩(wěn)增長大局，思想向穩(wěn)增長統(tǒng)一、政策向穩(wěn)增長傾斜、投入向穩(wěn)增長集聚”。而在重慶市2022年重點做好的十方面工作中，“全力以赴穩(wěn)增長，保持經(jīng)濟運行在合理區(qū)間。重慶經(jīng)濟和全國一樣，面臨需求收縮、供給沖擊、預(yù)期轉(zhuǎn)弱三重壓力，必須把穩(wěn)增長放在更加突出的位置，切實穩(wěn)住經(jīng)濟基本盤”位列第一。

如何確保穩(wěn)增長？在30個省區(qū)市的政府工作報告中，穩(wěn)工業(yè)、擴內(nèi)需、促消費、促轉(zhuǎn)型等成為重頭戲。

全力穩(wěn)定工業(yè)增長成為不少地方的重要任務(wù)。其中，湖南省提出，實施“新增規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)”行動，凈增1000家以上規(guī)模工業(yè)企業(yè)、1000家以上高新技術(shù)企業(yè)。遼寧省提出，制定實施三年行動方案，以工業(yè)振興引領(lǐng)全面振興，構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，加快建設(shè)數(shù)字遼寧、智造強省。

擴內(nèi)需也是穩(wěn)增長的重中之重。在擴大有效投資方面，多個省份強調(diào)“適度超前布局重大基礎(chǔ)設(shè)施”，圍繞“兩新一重”等加快重大項目建設(shè)進(jìn)度，除了“鐵公基”等傳統(tǒng)基建外，新基建重要性進(jìn)一步凸顯。不少省份明確了具體投資規(guī)模，安徽省提出“全年新開工億元以上重點項目2600個以上、竣工1200個以上”;河南省提出“全年完成固定資產(chǎn)投資2.8萬億元，其中億元以上項目投資1.8萬億元”;江西省提出“重點推進(jìn)3453個省大中型項目，年度投資1.1萬億元以上”;寧夏回族自治區(qū)提出聚焦“十大工程項目”“六個一百”重大項目，力爭完成投資2000億元。

在促進(jìn)消費方面，穩(wěn)定傳統(tǒng)大宗消費、發(fā)展新消費業(yè)態(tài)、擴大農(nóng)村消費市場等得到強調(diào)。不少地方將常態(tài)化開展促消費活動，采取精準(zhǔn)投放消費券等方式，釋放居民消費潛力。其中，浙江省提出，實施提升傳統(tǒng)消費、擴大新型消費政策。大力培育消費新熱點，促進(jìn)新能源汽車消費，開展綠色智能家電下鄉(xiāng)和以舊換新，積極發(fā)展夜間經(jīng)濟，促進(jìn)旅游市場恢復(fù)。福建省提出，鼓勵發(fā)展宅經(jīng)濟、夜經(jīng)濟、直播電商，催生新型消費熱潮。推進(jìn)培育國際消費中心城市，促進(jìn)省級百大商圈錯位發(fā)展。

穩(wěn)增長 如何確保穩(wěn)增長？在30個省區(qū)市的政府工作報告中，穩(wěn)工業(yè)、擴內(nèi)需、促消費、促轉(zhuǎn)型等成為重頭戲。

大力培育市場主體是夯實經(jīng)濟發(fā)展的根基。不少省份提出落實好惠企紓困政策，進(jìn)一步激發(fā)市場活力。江蘇省提出，落細(xì)落實減稅降費和助企惠企政策，研究制定更多切合實際、解決問題、市場主體有獲得感的政策措施。安徽省提出，出臺助企紓困、促進(jìn)經(jīng)濟平穩(wěn)健康發(fā)展政策舉措，進(jìn)一步減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。貴州省提出，落實好國家新一輪組合式減稅降費和減租降息、普惠金融等紓困政策。

科技創(chuàng)新是經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的核心驅(qū)動力。30個省區(qū)市政府工作報告中對創(chuàng)新著墨頗多，其中，北京市、安徽省、湖北省等23個省份將科技創(chuàng)新放在重點工作的前三位。創(chuàng)新也以1129的總頻次數(shù)，成為今年30份政府工作報告中位列第九的高頻詞。在北京市、河北省、山東省、河南省、湖南省、湖北省、安徽省、江西省、遼寧省、吉林省、黑龍江省、上海市、江蘇省、福建省、廣東省、海南省、重慶市、陜西省、青海省等19個省區(qū)市政府工作報告中，創(chuàng)新都成為位列前十的高頻詞。上海市政府工作報告中，就60次提及創(chuàng)新，在“著力做強科技創(chuàng)新引擎”這一目標(biāo)指導(dǎo)下，上海將激發(fā)新型研發(fā)機構(gòu)創(chuàng)新活力，加快建設(shè)一批高能級共性技術(shù)創(chuàng)新平臺，支持企業(yè)牽頭組建創(chuàng)新聯(lián)合體，促進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化、規(guī)模化應(yīng)用;深入推進(jìn)長三角技術(shù)創(chuàng)新中心建設(shè);實施新一輪全面創(chuàng)新改革試驗，完善“揭榜掛帥”等攻關(guān)機制等。廣東省政府工作報告中則54次提及創(chuàng)新，“堅持把科技自立自強作為發(fā)展的戰(zhàn)略支撐，深化科技體制改革，構(gòu)建全過程創(chuàng)新生態(tài)鏈”，廣東省加快建設(shè)更高水平的科技創(chuàng)新強省路線圖更為清晰。

還有許多詞匯，雖然不是高頻詞，卻是幾乎每個省區(qū)市都會特別關(guān)注并重點提及的關(guān)鍵詞。

去年，在28份政府工作報告中，28個省區(qū)市都提及的關(guān)鍵詞有：科技（總頻次數(shù)571）、教育（總頻次數(shù)492）、高質(zhì)量（總頻次數(shù)422）、鄉(xiāng)村（總頻次數(shù)390）、疫情（總頻次數(shù)385）、金融（總頻次數(shù)311）、民生（總頻次數(shù)291）、醫(yī)療（總頻次數(shù)268）、健康（總頻次數(shù)250）、脫貧（總頻次數(shù)243）、養(yǎng)老（總頻次數(shù)202）、鄉(xiāng)村振興（總頻次數(shù)159）、營商環(huán)境（總頻次數(shù)156）、新發(fā)展格局（總頻次數(shù)127）、小康（總頻次數(shù)73）。

今年，在30份政府工作報告中，30個省區(qū)市都提及的關(guān)鍵詞有：實現(xiàn)（總頻次數(shù)518）、高質(zhì)量（總頻次數(shù)505）、教育（總頻次數(shù)474）、鄉(xiāng)村（總頻次數(shù)385）、民生（總頻次數(shù)360）、疫情（總頻次數(shù)353）、金融（總頻次數(shù)323）、健康（總頻次數(shù)264）、醫(yī)療（總頻次數(shù)252）、養(yǎng)老（總頻次數(shù)218）、營商環(huán)境（總頻次數(shù)160）、鄉(xiāng)村振興（總頻次數(shù)155）、新發(fā)展格局（總頻次數(shù)72）。

值得注意的是，“專精特新”、數(shù)字經(jīng)濟、“雙碳”等成為30個省區(qū)市政府工作報告中的熱詞與新詞。

所謂“專精特新”中小企業(yè)，指的是具有專業(yè)化、精細(xì)化、特色化、新穎化特征的企業(yè)，而專精特新“小巨人”企業(yè)則是其中的優(yōu)秀者。多個省份制定了今年培育“專精特新”中小企業(yè)的具體目標(biāo)，其中包括培育國家級專精特新“小巨人”、省級“專精特新”中小企業(yè)等。

就國家級“專精特新”中小企業(yè)而言，河南省提出國家級專精特新“小巨人”新增100家，重慶市力爭國家級專精特新“小巨人”企業(yè)達(dá)到140家，安徽省明確爭創(chuàng)國家級專精特新“小巨人”企業(yè)80家左右，海南省提出國家級專精特新“小巨人”企業(yè)達(dá)到15家。就省級“專精特新”中小企業(yè)而言，海南省提出省級專精特新中小企業(yè)達(dá)到210家;河北省提出培育省級“專精特新”企業(yè)500家;安徽省提出培育省“專精特新”企業(yè)500家。

不久前，由國務(wù)院印發(fā)的《“十四五”數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃》提出，到2025年，數(shù)字經(jīng)濟邁向全面擴展期，數(shù)字經(jīng)濟核心產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重達(dá)到10%。

今年多個省份政府工作報告都給出了數(shù)字經(jīng)濟量化目標(biāo)。其中，數(shù)字經(jīng)濟核心產(chǎn)業(yè)增加值普遍都是兩位數(shù)的增速要求。湖北省明確數(shù)字經(jīng)濟核心產(chǎn)業(yè)增加值增長20%以上，浙江省力爭數(shù)字經(jīng)濟核心產(chǎn)業(yè)增加值增長12%，江蘇省提出數(shù)字經(jīng)濟核心產(chǎn)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重10.5%左右。

數(shù)字經(jīng)濟具有高創(chuàng)新性、強滲透性、廣覆蓋性，不僅是新的經(jīng)濟增長點，而且是改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的支點。數(shù)字經(jīng)濟正在成為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的新引擎，各省份對此都寄予厚望。重慶市提出加快生產(chǎn)設(shè)備、關(guān)鍵環(huán)節(jié)智能化改造，新培育10個智能工廠、100個數(shù)字化車間，完善工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)生態(tài)，實施制造業(yè)“一鏈一網(wǎng)一平臺”試點示范。四川省則提出積極推廣數(shù)字技術(shù)應(yīng)用，加快建設(shè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型促進(jìn)中心，推動重點行業(yè)領(lǐng)域數(shù)字化轉(zhuǎn)型，打造數(shù)字化制造“燈塔工廠”。

綜觀去年28個省區(qū)市的政府工作報告和今年30個省區(qū)市的政府工作報告，“超級”高頻詞匯都有“發(fā)展”和“建設(shè)”，去年“發(fā)展”一詞以總頻次數(shù)3394的“成績”位列“省級兩會上的高頻詞”榜單之首，“建設(shè)”以總頻次數(shù)3181的數(shù)據(jù)屈居第二。今年，二者調(diào)換位置，“建設(shè)”一詞以總頻次數(shù)3109的“成績”位列“省級兩會上的高頻詞”榜單之首，“發(fā)展”以總頻次數(shù)3067的數(shù)據(jù)排名第二?？梢?，“建設(shè)”與“發(fā)展”，仍然是各地2022年的主旋律。

去年和今年，“推進(jìn)”“產(chǎn)業(yè)”和“加快”三個詞，都非常穩(wěn)定地排在“省級兩會上的高頻詞”榜單的第三至五位。通過關(guān)聯(lián)詞匯分析不難發(fā)現(xiàn)，“加快發(fā)展”和“加快建設(shè)”，“推進(jìn)發(fā)展”和“推進(jìn)建設(shè)”關(guān)聯(lián)出現(xiàn)的頻次也非常高。從“加快”“推進(jìn)”看發(fā)展和建設(shè)，或能看出各地一脈相承的建設(shè)思路與可持續(xù)的發(fā)展之道。

河北省提出，2022年將著力實施重大國家戰(zhàn)略，推動形成高質(zhì)量發(fā)展動力源。堅決服從服務(wù)國家大局，舉全省之力辦好“三件大事”，加快建設(shè)“兩翼”帶動、協(xié)同發(fā)展的現(xiàn)代化河北。

2021年，浙江省制定出臺實施方案，編制重點任務(wù)、突破性抓手、重大改革、最佳實踐等“四張清單”，謀劃實施擴中提低等重大改革，啟動28個首批共同富裕試點。2022年，浙江省共同富裕示范區(qū)建設(shè)扎實開局，政府工作報告中提到，要讓推動高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)取得突破性進(jìn)展、標(biāo)志性成果。

海南省將“蹄疾步穩(wěn)推進(jìn)自由貿(mào)易港建設(shè)”擺在工作的重點。政府工作報告中提到“弘揚敢闖敢試、敢為人先、埋頭苦干的特區(qū)精神，突出全島封關(guān)運作準(zhǔn)備這個重點，抓緊推動軟硬件建設(shè)、政策制度安排、壓力測試、風(fēng)險防控等工作，塑造海南高水平開放新優(yōu)勢”。

2022年將是不尋常的一年，在世紀(jì)疫情沖擊下，外部環(huán)境更趨復(fù)雜和不確定，我國經(jīng)濟發(fā)展面臨多年未見的需求收縮、供給沖擊、預(yù)期轉(zhuǎn)弱三重壓力，但長期向好的基本面沒有改變，并依然保持強大的韌性。

發(fā)展中的問題最終要靠發(fā)展來解決。新的一年，各省區(qū)市將在高質(zhì)量發(fā)展中奮力譜寫答卷。對于已經(jīng)開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程的中國來講，亦是如此。

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