“數(shù)”說2021年

房明燕 顧曉卿

2021年，市人大常委會(huì)不斷探索基層立法聯(lián)系點(diǎn)在參與立法、監(jiān)督執(zhí)法、促進(jìn)守法和宣傳普法各環(huán)節(jié)的功能拓展，力求推動(dòng)聯(lián)系點(diǎn)在踐行全過程人民民主中發(fā)揮更大作用，進(jìn)一步密切聯(lián)系群眾，提升人大工作質(zhì)效。近期，市人大常委會(huì)法工委匯總了全市25家基層立法聯(lián)系點(diǎn)的工作開展情況，從參與立法、監(jiān)督執(zhí)法、促進(jìn)守法、宣傳普法四個(gè)方面對相關(guān)工作進(jìn)行了盤點(diǎn)。

數(shù)據(jù)顯示成效，聯(lián)系點(diǎn)功能拓展不斷深化

圍繞功能拓展，各聯(lián)系點(diǎn)共開展各類活動(dòng)2229場，其中參與立法748場，監(jiān)督執(zhí)法95場，促進(jìn)守法894場，宣傳普法419場，其他類型活動(dòng)73場。與往年數(shù)據(jù)相比，基層立法聯(lián)系點(diǎn)在活動(dòng)數(shù)量、意見建議數(shù)量與質(zhì)量、群眾參與度等方面都有了顯著提升。

一是在全過程參與立法上有了新探索。全市25家基層立法聯(lián)系點(diǎn)高度重視立法意見征詢工作，通過座談交流、線上征詢等多種方式，圍繞養(yǎng)老、人口計(jì)生、黃浦江蘇州河公共空間開放、優(yōu)化營商環(huán)境、“一網(wǎng)通辦”等條例調(diào)研110場，協(xié)助立法部門開展調(diào)研86場，召開座談會(huì)196場、研討會(huì)35場，書面征詢250次，匯總書面材料285份，通過微信公眾號網(wǎng)上征集立法建議84次。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2021年全年基層立法聯(lián)系點(diǎn)對27件地方性法規(guī)草案提出相關(guān)建議3103條，比2020年增加1553條;其中35條被采納，比2020年增加11條。在提出建議數(shù)和采納數(shù)大幅增加的同時(shí)，所提建議的質(zhì)量也進(jìn)一步提高。比如，在《上海市紅色資源傳承弘揚(yáng)和保護(hù)利用條例》征求意見時(shí)，金澤鎮(zhèn)人大聯(lián)系點(diǎn)建議，應(yīng)當(dāng)重視發(fā)揮老黨員、老戰(zhàn)士、老模范在紅色資源傳承弘揚(yáng)活動(dòng)中的積極作用。條例采納了這一建議，在第二十四條中專門增加一款，規(guī)定“本市鼓勵(lì)老黨員、老戰(zhàn)士以及英雄模范開展紅色資源傳承弘揚(yáng)活動(dòng)，推動(dòng)革命傳統(tǒng)和優(yōu)良作風(fēng)薪火相傳”。聯(lián)系點(diǎn)參與立法也從“立法中”逐步向“立法前” “立法后”兩端延伸。比如，根據(jù)浦東新區(qū)工商聯(lián)聯(lián)系點(diǎn)的建議，《浦東新區(qū)建立高水平知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度若干規(guī)定》作為浦東新區(qū)法規(guī)得到及時(shí)立項(xiàng)并在年內(nèi)通過，更好回應(yīng)市民群眾的法治保障需求。

二是在密切聯(lián)系群眾上有了新舉措。各基層立法聯(lián)系點(diǎn)通過開展形式多樣的意見征集活動(dòng)，擴(kuò)大群眾的參與面，夯實(shí)了法規(guī)的民意基礎(chǔ)。比如，黃浦區(qū)城管執(zhí)法局結(jié)合《非機(jī)動(dòng)車安全管理?xiàng)l例》的意見征集舉行路演活動(dòng)，向廣大市民采集意見建議，進(jìn)一步擴(kuò)大了條例草案的知曉度和意見征詢工作的參與度。綠色建筑協(xié)會(huì)聯(lián)系點(diǎn)成立青年委員會(huì)，讓行業(yè)內(nèi)的優(yōu)秀青年設(shè)計(jì)師、建筑師參與聯(lián)系點(diǎn)相關(guān)工作，聽取其對地方立法的意見建議，向其進(jìn)行普法宣傳等，讓更多80后、90后年輕人的聲音傳遞到地方立法工作中。

三是在創(chuàng)新基層治理上有了新成效。立法過程中，人民群眾的深度參與極大提升了公民的法治意識和參與社會(huì)治理的熱情，也為基層社會(huì)治理打開了思路。如，曹楊新村街道基層立法點(diǎn)在開展《上海市城市更新條例》立法意見征詢過程中發(fā)現(xiàn)，社區(qū)居民對老小區(qū)停車難問題意見比較集中。通過20個(gè)信息采集點(diǎn)召開座談會(huì)，居民、業(yè)委會(huì)、物業(yè)共同參與、集思廣益，推動(dòng)相關(guān)部門出臺了《普陀區(qū)曹楊新村街道住宅小區(qū)停車管理辦法編制指引》，將法治思維融入社區(qū)自治共治當(dāng)中，為老舊小區(qū)解決“停車難”問題探索出了一條新路子。目前，曹楊新村街道有一半以上的小區(qū)根據(jù)指引，因地制宜制定了自己的停車規(guī)定，居民搶車位、亂停車現(xiàn)象得到了有效遏制，因停車問題而產(chǎn)生的矛盾明顯減少。

四是在宣傳人大制度上有了新作為?；鶎恿⒎?lián)系點(diǎn)運(yùn)用多種宣傳渠道，努力講好人大故事、立法故事、上海故事，逐漸成為展現(xiàn)當(dāng)代中國民主法治建設(shè)成果的“美麗窗口”和響亮品牌。比如，古北市民中心聯(lián)系點(diǎn)一年中接待各類參觀調(diào)研300多批次、4000多人次，有來自16個(gè)不同國家和地區(qū)的居民參與了立法意見征詢。2021年6月17日，40多個(gè)國家駐華使節(jié)參訪了虹橋街道古北市民中心，聽取基層立法聯(lián)系點(diǎn)相關(guān)工作情況介紹，全過程人民民主生動(dòng)實(shí)踐從這里展示于世界。一些外國使節(jié)在參觀虹橋街道基層立法聯(lián)系點(diǎn)后表示：中國基層民眾能直接參與立法進(jìn)程，體現(xiàn)了立法的公開和民主，更好地保護(hù)公民權(quán)益，充分展示了中國民主的制度優(yōu)勢。

完善制度機(jī)制建設(shè)，夯實(shí)聯(lián)系點(diǎn)工作基礎(chǔ)

市人大常委會(huì)為切實(shí)踐行全過程人民民主，更充分發(fā)揮基層立法聯(lián)系點(diǎn)在踐行全過程人民民主中的“直通車”作用，高度重視對基層立法聯(lián)系點(diǎn)的指導(dǎo)、服務(wù)和保障，不斷探索創(chuàng)新工作機(jī)制，完善制度保障。

在制度完善方面，市人大常委會(huì)制定《上海市區(qū)人民代表大會(huì)常委會(huì)街道工作委員會(huì)工作條例》《關(guān)于深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記全過程人民民主重要論述 推動(dòng)新時(shí)代上海人大工作守正創(chuàng)新高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施意見》《基層立法聯(lián)系點(diǎn)工作指引》《關(guān)于征詢基層立法聯(lián)系點(diǎn)意見建議的若干意見》等，明確聯(lián)系點(diǎn)的法定地位和工作職責(zé)，規(guī)范聯(lián)系點(diǎn)參與立法等各項(xiàng)工作的流程和要求，確保其規(guī)范化運(yùn)作。

在工作網(wǎng)絡(luò)布局拓展方面，在建設(shè)形成從街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)到園區(qū)、企業(yè)和協(xié)會(huì)，覆蓋全市16個(gè)區(qū)的基層立法聯(lián)系點(diǎn)網(wǎng)絡(luò)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步加強(qiáng)市、區(qū)人大常委會(huì)的協(xié)同聯(lián)動(dòng)，浦東、黃浦、徐匯、嘉定、金山等區(qū)探索設(shè)立區(qū)級立法聯(lián)系點(diǎn)，擴(kuò)大了聯(lián)系覆蓋面和群眾參與度，“立法直通車”的“站點(diǎn)”更多了，“班次”更密了。

在工作機(jī)制創(chuàng)新方面，進(jìn)一步明確參與意向征詢、立法意見征集、采納情況統(tǒng)計(jì)反饋等環(huán)節(jié)的職責(zé)分工和操作流程，聯(lián)系點(diǎn)提出的立法意見等被更高效有序地納入相關(guān)人大工作中。同時(shí)，征求聯(lián)系點(diǎn)意見的事項(xiàng)不斷增加，從地方立法拓展到參與全國人大常委會(huì)來滬來函征求法律草案的意見建議;從提出立法意見拓展到參與人大監(jiān)督及討論決定重大事項(xiàng)等工作。

在為聯(lián)系點(diǎn)賦能增效方面，市人大常委會(huì)進(jìn)一步加強(qiáng)對聯(lián)系點(diǎn)的溝通指導(dǎo)，建立邀請基層立法聯(lián)系點(diǎn)列席常委會(huì)會(huì)議和法制委員會(huì)統(tǒng)一審議等工作機(jī)制。一年來，28家（次）聯(lián)系點(diǎn)列席常委會(huì)會(huì)議、47家（次）聯(lián)系點(diǎn)列席法制委員會(huì)統(tǒng)一審議。搭建基層立法聯(lián)系點(diǎn)政務(wù)微信平臺，推進(jìn)信息化，暢通溝通聯(lián)系渠道。將聯(lián)系點(diǎn)工作培訓(xùn)納入市人大機(jī)關(guān)整體培訓(xùn)計(jì)劃，圍繞基層立法聯(lián)系點(diǎn)功能拓展、踐行全過程人民民主、相關(guān)法規(guī)解讀等定期開展形式多樣的工作培訓(xùn)，市人大常委會(huì)有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)帶頭到聯(lián)系點(diǎn)授課，共479人次參加。

加強(qiáng)指導(dǎo)服務(wù)，推動(dòng)聯(lián)系點(diǎn)工作再上新臺階

作為全過程人民民主的首提地，上海正在致力于建設(shè)成為全過程人民民主重大理念的最佳實(shí)踐地。市人大常委會(huì)高度重視基層立法聯(lián)系點(diǎn)工作，努力將其打造為上海實(shí)踐全過程人民民主的最鮮活載體、最響亮品牌。為此，市人大常委會(huì)法工委提前謀劃，立足聯(lián)系點(diǎn)工作實(shí)際，加強(qiáng)服務(wù)指導(dǎo)，為聯(lián)系點(diǎn)賦能增效，深化功能拓展，力爭在新的一年中推動(dòng)聯(lián)系點(diǎn)工作再上新臺階。一是著力完善聯(lián)系點(diǎn)工作規(guī)范化評價(jià)機(jī)制。研究制定《上海市人大常委會(huì)基層立法聯(lián)系點(diǎn)立法建議采納確定辦法》，提高聯(lián)系點(diǎn)立法建議采納確定的科學(xué)性;研究制定《上海市人大常委會(huì)基層立法聯(lián)系點(diǎn)工作評價(jià)和表彰辦法》，對聯(lián)系點(diǎn)工作進(jìn)行全面評估，推動(dòng)聯(lián)系點(diǎn)工作在總結(jié)中不斷提升。二是加強(qiáng)聯(lián)系點(diǎn)日常工作規(guī)范化建設(shè)。認(rèn)真做好聯(lián)系點(diǎn)信息化平臺功能維護(hù)等工作，運(yùn)用信息化方式做深做細(xì)聯(lián)系點(diǎn)日常工作、群眾廣泛參與情況、業(yè)務(wù)培訓(xùn)等方面的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，推動(dòng)工作可量化、可感知，切實(shí)提高聯(lián)系點(diǎn)工作規(guī)范化水平。三是切實(shí)加強(qiáng)對聯(lián)系點(diǎn)的常態(tài)化指導(dǎo)溝通。法工委各處室采用“定點(diǎn)承包”方式，開展“一對一”結(jié)對指導(dǎo)，通過赴聯(lián)系點(diǎn)實(shí)地調(diào)研、解讀法律法規(guī)等形式，加強(qiáng)對聯(lián)系點(diǎn)工作的支持與指導(dǎo)。

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