大水面生態(tài)漁業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀、困境與對(duì)策

劉子飛 ，李飛，夏佳佳

（1.中國(guó)水產(chǎn)科學(xué)研究院，北京 100141；2.浙江省淡水水產(chǎn)研究所 農(nóng)業(yè)農(nóng)村部淡水漁業(yè)健康養(yǎng)殖重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室/浙江省淡水水產(chǎn)遺傳育種重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，浙江 湖州 313001；3.中國(guó)水產(chǎn)科學(xué)研究院珠江水產(chǎn)研究所 農(nóng)業(yè)農(nóng)村部休閑漁業(yè)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，廣東 廣州 510380）

大水面漁業(yè)概念最早提出于1979 年[1]，廣義上指利用內(nèi)陸湖泊、水庫、河溝水域發(fā)展的增養(yǎng)殖，狹義在此基礎(chǔ)上限定了5000 畝（1 畝=1/15 公頃）及以上的水域范圍[2]。相應(yīng)的，大水面生態(tài)漁業(yè)的概念和內(nèi)涵可概括為：以生態(tài)環(huán)保為基礎(chǔ)的（5000 畝及以上）河湖水庫增養(yǎng)殖漁業(yè)，關(guān)鍵特征是“生態(tài)”。其判斷標(biāo)準(zhǔn)不在于是否存在“三網(wǎng)”、投喂，而是漁業(yè)促進(jìn)水域改善甚至無負(fù)面影響，即以“生態(tài)環(huán)境”的內(nèi)在標(biāo)準(zhǔn)而非“是否投喂、有無‘三網(wǎng)’”的外在標(biāo)準(zhǔn)判斷。因?yàn)?，理論和?shí)踐均證明，通過養(yǎng)殖容量評(píng)估、科學(xué)投放、合理管控、生態(tài)技術(shù)、立體混養(yǎng)等，即使是“網(wǎng)箱”式的大水面生態(tài)漁業(yè)也可以實(shí)現(xiàn)“綠水青山就是金山銀山”。2018 年9 月，習(xí)近平總書記到查干湖視察，做出了“查干湖保護(hù)生態(tài)和發(fā)展旅游相得益彰，要堅(jiān)持走下去”的重要指示。然而，現(xiàn)實(shí)發(fā)展中全國(guó)大水面生態(tài)漁業(yè)面臨著環(huán)保風(fēng)暴及“一刀切”、個(gè)別區(qū)域或主體短期經(jīng)濟(jì)行為等問題。研究首先分析發(fā)展大水面生態(tài)漁業(yè)意義、資源基礎(chǔ)、規(guī)模和典型模式；其次，結(jié)合案例調(diào)研實(shí)際，剖析大水面生態(tài)漁業(yè)面臨的問題及原因；最后，結(jié)合典型經(jīng)驗(yàn)，提出推進(jìn)大水面生態(tài)漁業(yè)發(fā)展的對(duì)策建議，以期為決策提供參考。

1 大水面生態(tài)漁業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

1.1 大水面生態(tài)漁業(yè)的多功能性

理論和實(shí)踐均表明，大水面生態(tài)漁業(yè)具有明顯的多功能性，特別是生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)功能。

1.1.1 生態(tài)效應(yīng)

魚是水生生物及水域生態(tài)環(huán)境的重要部分，“魚翔淺底”是良好資源和優(yōu)美水域的重要標(biāo)志。理論和實(shí)踐證明，草食性或?yàn)V食性魚類、藻類、貝類具有凈水、抑藻、固碳等功能[3]。對(duì)比實(shí)驗(yàn)發(fā)現(xiàn)，每千克濾食性鮮魚可消耗約 氮25 克、磷2 克，從而有效抑制水體出現(xiàn)富營(yíng)養(yǎng)化[4]。大水面生態(tài)漁業(yè)的突出特征是“生態(tài)”，通過科學(xué)合理調(diào)控，可以有效促進(jìn)水域生態(tài)環(huán)境修復(fù)與資源保護(hù)[5]，是新時(shí)代滿足居民對(duì)優(yōu)美水域、生活休閑需求的有效途徑。

1.1.2 經(jīng)濟(jì)效應(yīng)

大水面漁業(yè)是水產(chǎn)和農(nóng)業(yè)的重要板塊，大水面漁業(yè)資源多分布貧困區(qū)域[6-7]。在鄉(xiāng)村振興、全面建成小康社會(huì)大背景下，發(fā)展大水面生態(tài)漁業(yè)是區(qū)域踐行“兩山”理論的重要手段，是區(qū)域?qū)ⅰ熬G水青山”優(yōu)勢(shì)合理保護(hù)兼轉(zhuǎn)化為“金山銀山”、帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展、增加農(nóng)民收入、助推脫貧攻堅(jiān)和精準(zhǔn)扶貧的有效手段，例如，查干湖通過發(fā)展大水面，帶動(dòng)多個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的村民實(shí)現(xiàn)脫貧致富，正所謂“冰天雪地也是金山銀山”。

1.1.3 社會(huì)效應(yīng)

作為生態(tài)與經(jīng)濟(jì)的融合產(chǎn)業(yè)，大水面生態(tài)漁業(yè)通過巡護(hù)員、經(jīng)營(yíng)管理、科學(xué)捕撈人員等就地創(chuàng)造可觀的就業(yè)崗位，吸納本區(qū)域勞動(dòng)力就業(yè)[8]。如新疆天蘊(yùn)有機(jī)農(nóng)業(yè)有限公司以生態(tài)網(wǎng)箱模式為主，帶動(dòng)當(dāng)?shù)?00 余人就業(yè)。同時(shí)，大水面生態(tài)漁業(yè)產(chǎn)品品質(zhì)更好，是優(yōu)質(zhì)蛋白供給的重要來源，可助力健康中國(guó)戰(zhàn)略。

1.2 大水面生態(tài)漁業(yè)資源稟賦豐富

無論是從水域面積，還是從產(chǎn)出體量大小，水庫、湖泊都是我國(guó)大水面漁業(yè)的主體，河溝相對(duì)較小。我國(guó)大水面漁業(yè)資源豐富，分布較廣，相對(duì)集中的區(qū)域?yàn)橹袞|部平原、東北平原和青藏高原（表1）。目前，全國(guó)有面積5000 畝以上的大型天然宜漁水體約1500 個(gè)，其中水庫1047 個(gè)，湖泊421 個(gè)，總面積占到了目前全國(guó)淡水養(yǎng)殖面積的9.32%。

表1 我國(guó)主要大水面資源

1.3 大水面生態(tài)漁業(yè)地位重要

大水面漁業(yè)是我國(guó)主要的水產(chǎn)品生產(chǎn)方式之一，“十三五”之前一直呈擴(kuò)張態(tài)勢(shì)。改革開放以來，我國(guó)大水面漁業(yè)面積、產(chǎn)量均呈整體增長(zhǎng)趨勢(shì)（表2），但2016年以來，受到環(huán)保風(fēng)暴影響，面積與產(chǎn)量趨于下降，分別為9.53%、14.23%。大水面漁業(yè)在我國(guó)淡水漁業(yè)中的地位非常重要。1978 年，大水面漁業(yè)面積和產(chǎn)量分別占我國(guó)淡水養(yǎng)殖面積、產(chǎn)量的74.23%、35.69%；2018 年分別為46%、15.42%。作為大水面漁業(yè)的水域主體，湖泊、水庫、河溝等增養(yǎng)殖面積和產(chǎn)量也均呈現(xiàn)長(zhǎng)期擴(kuò)張、近年下降的特征。2018 年，我國(guó)湖泊、水庫、河溝的增養(yǎng)殖面積分別為74.62 萬公頃、144.17 萬公頃、17.94萬公頃，相應(yīng)的水產(chǎn)品產(chǎn)量為97.80 萬噸、294.92 萬噸、63.79 萬噸，相對(duì)于2016 年各指標(biāo)均下降11%～34%的幅度（圖1、圖2）。

表2 大水面（湖泊、水庫、河溝）漁業(yè)面積及產(chǎn)量

圖1 大水面漁業(yè)在淡水漁業(yè)中的地位（面積）

圖2 大水面漁業(yè)在淡水漁業(yè)的地位（產(chǎn)量）

1.4 現(xiàn)實(shí)典型發(fā)展模式

中華人民共和國(guó)成立初期，大水面漁業(yè)多以集體漁場(chǎng)形式采取統(tǒng)一集中經(jīng)營(yíng)，為短缺階段增加水產(chǎn)品供給做出了巨大貢獻(xiàn)。漁業(yè)家庭聯(lián)產(chǎn)承包制以來，大水面漁業(yè)經(jīng)過改革確立了有效的分配機(jī)制，形成了多元化的經(jīng)營(yíng)主體和豐富的經(jīng)營(yíng)模式。參考李萬寶[7]、劉其根等[9]的研究結(jié)果，目前我國(guó)大水面漁業(yè)經(jīng)營(yíng)模式大致可以分為5 類：三產(chǎn)融合發(fā)展型、水域牧場(chǎng)型、環(huán)保網(wǎng)箱型、水庫水質(zhì)保護(hù)型、湖泊生態(tài)修復(fù)型，各模式典型案例見表3?？紤]到水質(zhì)保護(hù)型、生態(tài)修復(fù)型的目標(biāo)為環(huán)境保護(hù)，其屬性側(cè)重于水域生態(tài)和資源保護(hù)及修復(fù)的手段，為了找準(zhǔn)與破解大水面生態(tài)漁業(yè)發(fā)展面臨的問題，研究聚焦于三產(chǎn)融合發(fā)展型、水域牧場(chǎng)型、環(huán)保網(wǎng)箱型的案例分析。

表3 我國(guó)大水面漁業(yè)典型模式

2 大水面生態(tài)漁業(yè)發(fā)展的困境

大水面生態(tài)漁業(yè)具有顯著的生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等多功能效應(yīng)，是漁業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要推動(dòng)力量，是漁業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性的有效抓手，有利于化解新時(shí)代漁業(yè)發(fā)展不充分與居民對(duì)于優(yōu)美水域和優(yōu)質(zhì)水產(chǎn)品需求增長(zhǎng)的主要矛盾。然而，當(dāng)前我國(guó)大水面生態(tài)漁業(yè)發(fā)展面臨著內(nèi)、外部的問題，其中外部問題包括環(huán)保風(fēng)暴、認(rèn)知偏見；內(nèi)部問題集中體現(xiàn)在個(gè)別區(qū)域或經(jīng)營(yíng)主體短期經(jīng)濟(jì)行為、產(chǎn)業(yè)融合不深等。

2.1 環(huán)保風(fēng)暴擠壓發(fā)展空間

環(huán)保督查作為綠色發(fā)展的監(jiān)督檢查和負(fù)向激勵(lì)機(jī)制，對(duì)政府、經(jīng)營(yíng)主體糾正行為偏差、堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先具有保障作用。然而，由于過度追求潛在風(fēng)險(xiǎn)成本最小化，地方政府在生態(tài)保護(hù)特別是面臨環(huán)保督查時(shí)存在過度反應(yīng)，導(dǎo)致嚴(yán)重的不科學(xué)、不合理、不實(shí)事求是的問題。具體到大水面漁業(yè)，集中體現(xiàn)在“一刀切”方式拆除“三網(wǎng)”和“防逃”“截污網(wǎng)”設(shè)施，而非以生產(chǎn)活動(dòng)前后水域質(zhì)量、水生生物是否有改善為準(zhǔn)則，缺乏合理評(píng)估、科學(xué)依據(jù)，違反了大水面生態(tài)漁業(yè)的多功能性事實(shí)，這直接導(dǎo)致了大水面漁業(yè)規(guī)模大幅縮減，經(jīng)營(yíng)主體正常生產(chǎn)秩序被打亂兩個(gè)次生問題。

2.1.1 直接減少了大水面漁業(yè)規(guī)模

主要受環(huán)保督查“一刀切”影響，一些具有明顯生態(tài)、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效應(yīng)的大水面漁業(yè)被拆除。2018 年我國(guó)大水面漁業(yè)（水庫、湖泊、河溝）水面、產(chǎn)量同比分別減少了9.53%、14.23%。從大水面養(yǎng)殖方式來看，下降更加明顯。2016—2019 年，淡水的圍欄和網(wǎng)箱減少幅度達(dá)94%、83%，這意味著淡水圍欄、網(wǎng)箱基本上都被拆除了，已所剩無幾。江蘇、江西、廣西、海南、廣東、福建、湖北等省份也均實(shí)施了拆圍、拆網(wǎng)，其中作為我國(guó)大水面漁業(yè)的重要省份——湖南省大水面漁業(yè)面積減少了60%以上。在湖南大湖水殖、重慶三峽漁業(yè)等經(jīng)營(yíng)主體的調(diào)研發(fā)現(xiàn)，環(huán)保風(fēng)暴均不同程度地直接減少了水域面積，其中三峽漁業(yè)兩個(gè)水域牧場(chǎng)被迫退出面積共計(jì)1.1 萬畝，占公司水域面積的15%，直接壓縮了公司產(chǎn)業(yè)規(guī)模。養(yǎng)殖水域面積減少給產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來的負(fù)面效應(yīng)正在顯現(xiàn)，如2021 年以來以淡水魚主導(dǎo)的水產(chǎn)品價(jià)格上漲，與養(yǎng)殖水域面積減少、養(yǎng)殖戶退出有直接關(guān)系，很大程度上影響了居民正常消費(fèi)，加劇了水產(chǎn)品價(jià)格波動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)。水產(chǎn)品價(jià)格上漲也成為社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)，加上產(chǎn)業(yè)的漣漪效應(yīng)，增加了水產(chǎn)行業(yè)的不確定性。

2.1.2 影響了大水面經(jīng)營(yíng)主體的正常生產(chǎn)與運(yùn)轉(zhuǎn)

環(huán)保督查煩瑣，導(dǎo)致大水面生態(tài)漁業(yè)經(jīng)營(yíng)主體投入較多“人、財(cái)、物”應(yīng)對(duì)，分散了正常業(yè)務(wù)開展。雖然環(huán)保風(fēng)暴對(duì)新疆天蘊(yùn)公司未造成水面減少等實(shí)質(zhì)性問題，其主要得益于公司對(duì)水質(zhì)的實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)與共享以及相關(guān)材料齊備，但在一段時(shí)間內(nèi)較大分散了公司的力量，干擾了公司集中力量“上市”的路線，增加了大水面生態(tài)漁業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的運(yùn)營(yíng)成本。

2.2 大水面生態(tài)漁業(yè)的公眾認(rèn)知“偏見”

公眾甚至環(huán)保部門及科研人員等對(duì)漁業(yè)和“網(wǎng)箱、圍網(wǎng)、攔網(wǎng)”存在嚴(yán)重的偏見，認(rèn)為只要存在“三網(wǎng)”與投餌、甚至定量投苗和“三不投”等也一定會(huì)污染水體。但是，這種認(rèn)識(shí)完全忽視了科學(xué)評(píng)估、合理投苗、生態(tài)調(diào)控、技術(shù)創(chuàng)新等可以實(shí)現(xiàn)生態(tài)優(yōu)先下較好的生態(tài)與經(jīng)濟(jì)效益。

2.2.1 對(duì)漁業(yè)生態(tài)功能的偏見

查干湖、三峽漁業(yè)等因地制宜選擇魚類品種（如鰱魚、鳙魚），科學(xué)評(píng)估容量和控制魚苗投放量與產(chǎn)出（年產(chǎn)鮮魚5～15 千克/畝），實(shí)施“三不投”（不投餌、不投肥、不投苗）、人放天養(yǎng)和“有序輪捕”，合理混養(yǎng)（適量投放鯽魚、草魚等），取得了三產(chǎn)融合、帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、漁民增收、生態(tài)有效保護(hù)等效應(yīng)。但在現(xiàn)實(shí)中，仍有不少利益主體忽視魚是水域環(huán)境的重要部分和作為水生生物的生態(tài)功能，更不承認(rèn)濾食性、草食性魚類的凈水、抑藻類、固碳等效應(yīng)，而堅(jiān)持放養(yǎng)魚類就必然增加水體污染的偏見。

2.2.2 以“三網(wǎng)”等外在標(biāo)準(zhǔn)判定污染的偏見

新疆天蘊(yùn)生態(tài)網(wǎng)箱的大水面生態(tài)漁業(yè)實(shí)踐證明，即使是網(wǎng)箱式、投餌模式，通過系統(tǒng)思維與措施也可以實(shí)現(xiàn)生態(tài)與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，并且取得顯著的外部效應(yīng)（精準(zhǔn)扶貧脫貧600 余戶、300 余個(gè)就業(yè)崗位等）。此外，甘肅劉家峽、青海龍羊峽、浙江千島湖、湖南大湖水殖、四川白龍湖、湖北梁子湖等的實(shí)踐也均表明，生態(tài)“三網(wǎng)”不僅不會(huì)給環(huán)境帶來負(fù)擔(dān)，而且可以實(shí)現(xiàn)多重效應(yīng)。然而，“三網(wǎng)”都不同程度受到了環(huán)保督查的“一刀切”影響，其主要原因是公眾甚至是環(huán)保專業(yè)人士的錯(cuò)誤觀點(diǎn)——只要是“三網(wǎng)”，就需要投喂和必然污染水域環(huán)境。大水面生態(tài)漁業(yè)發(fā)展的社會(huì)認(rèn)知不足和氛圍需要大幅改進(jìn)，擴(kuò)大宣傳、提高認(rèn)知，對(duì)于大水面生態(tài)漁業(yè)而言仍任重道遠(yuǎn)。

2.3 局部追求短期經(jīng)濟(jì)效益的個(gè)體行為

諸多大水面生態(tài)漁業(yè)區(qū)域與經(jīng)營(yíng)主體通過科學(xué)評(píng)估、合理投放、實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)與調(diào)控等，實(shí)現(xiàn)了生態(tài)與經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。但毋庸置疑的是，大水面生態(tài)漁業(yè)產(chǎn)業(yè)也存在個(gè)別主體或區(qū)域單純追求產(chǎn)量、忽視生態(tài)的短期行為，給大水面生態(tài)漁業(yè)發(fā)展帶來了嚴(yán)重的負(fù)面影響。

2.3.1 直接減少大水面生態(tài)漁業(yè)適宜資源

短期行為增加了當(dāng)?shù)厮蛏鷳B(tài)環(huán)境負(fù)擔(dān)，造成水體富營(yíng)養(yǎng)化，直接降低了大水面生態(tài)漁業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)資源。例如，太湖區(qū)域的高密度圍網(wǎng)養(yǎng)殖，高強(qiáng)度的投餌、投肥、投藥和調(diào)控不足，是太湖藍(lán)藻暴發(fā)的重要原因之一，引起社會(huì)的廣泛關(guān)注，2018 年太湖蘇州行政區(qū)已基本拆除4.5 萬畝水域的圍網(wǎng)，2019 年6 月全面完成拆除[10]。

2.3.2 造成水域環(huán)境污染與嚴(yán)重負(fù)面輿論壓力

短期行為引致當(dāng)?shù)卣?、非政府組織、社區(qū)、居民等利益相關(guān)者的不滿，同時(shí)增加了對(duì)大水面漁業(yè)的偏見。大水面漁業(yè)的短期行為是個(gè)別的、發(fā)展的反面典型，形成“以點(diǎn)帶面”的負(fù)面沖擊，嚴(yán)重降低了社會(huì)公眾對(duì)大水面生態(tài)漁業(yè)的整體信任度，破壞了大水面生態(tài)漁業(yè)發(fā)展的良好氛圍。例如湖南D 湖（12.4 萬畝水域），經(jīng)過國(guó)營(yíng)漁場(chǎng)（1999 年以前）之后，實(shí)行分塊承包（2000—2008 年）和股份制私營(yíng)（2009—2018 年），由于監(jiān)督不力、個(gè)體理性局限，經(jīng)營(yíng)主體大量投餌施肥，采捕底棲貝類等水生動(dòng)物，實(shí)施掠奪式經(jīng)營(yíng)（2011 年采取精養(yǎng)、半精養(yǎng)），D湖漁業(yè)呈現(xiàn)整體無限擴(kuò)大投入和產(chǎn)能，水草資源逐漸枯竭，生物多樣性嚴(yán)重弱化和水質(zhì)迅速惡化，至2015 年，D 湖水質(zhì)變?yōu)榱英躅?，總磷超?biāo)0.4 倍，總氮超標(biāo)4.28 倍。究其原因是，在外部約束（違規(guī)監(jiān)督與懲罰）非有效情景下，承包主體追求個(gè)體經(jīng)濟(jì)效益，忽略生態(tài)承載的短視行為，其基本邏輯可以解釋為“個(gè)體理性而集體非理性”或“公地悲劇”。近年，D 湖生態(tài)環(huán)境問題成為中央環(huán)保重點(diǎn)督查案例。2018 年，為了破解生態(tài)環(huán)境惡化的問題，當(dāng)?shù)卣栈亓薉 湖的承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，禁止一切漁業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)以集中開展污染治理和生態(tài)修復(fù)。所以，無論是從生態(tài)環(huán)境還是社會(huì)氛圍來看，大水面生態(tài)漁業(yè)存在的個(gè)別經(jīng)營(yíng)主體或局部地區(qū)的短期經(jīng)濟(jì)行為均不具有可行性和持續(xù)性。

2.4 產(chǎn)業(yè)融合程度較低

2.4.1 產(chǎn)銷融合成本高

相對(duì)于普通水產(chǎn)品，大水面生態(tài)漁業(yè)的水產(chǎn)品更加優(yōu)質(zhì)，多為綠色或有機(jī)食品，其生產(chǎn)成本較高，一般存在產(chǎn)地與市場(chǎng)空間錯(cuò)位的難題，加上現(xiàn)有水產(chǎn)品保鮮、加工和冷鏈、鮮活物流運(yùn)輸技術(shù)有待提升[11]，目前其水產(chǎn)品運(yùn)輸成本較高，明顯約束了大水面漁業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的盈利能力。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，以上海等沿海城市為主要市場(chǎng)的虹鱒魚、鰱魚、鳙魚和鱘魚為例，其由產(chǎn)地新疆運(yùn)輸至市場(chǎng)的流通成本（主要包括油耗、人工、冰或水費(fèi)、氧費(fèi)、損耗）約占總成本的50%，嚴(yán)重降低了大水面生態(tài)漁業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的利潤(rùn)率。此外，由于水產(chǎn)品加工企業(yè)一般通過漁民或基地購買原料，水產(chǎn)品購銷具有非閉環(huán)特性，難以取得進(jìn)項(xiàng)稅證明，使得價(jià)格傳導(dǎo)，目前的“減費(fèi)降稅”（主要為“營(yíng)改增”）改革造成水產(chǎn)品加工增值稅進(jìn)項(xiàng)稅無法抵扣，結(jié)果是不僅未降低水產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)稅負(fù)，反而較改革前稅費(fèi)增加約4 個(gè)百分點(diǎn)。

2.4.2 產(chǎn)業(yè)融合層次低

全國(guó)范圍的調(diào)研表明，除吉林查干湖、浙江千島湖等形成了效應(yīng)良好的大水面生態(tài)漁業(yè)三產(chǎn)融合外，約90%以上的大水面生態(tài)漁業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的業(yè)務(wù)集中于一產(chǎn)（增養(yǎng)殖）環(huán)節(jié)，即使個(gè)別企業(yè)擁有加工、流通等業(yè)務(wù)，大多也僅是產(chǎn)業(yè)鏈的簡(jiǎn)單延伸（如新疆天蘊(yùn)的虹鱒魚生態(tài)養(yǎng)殖及后期的分割、冷凍、品牌打造、銷售、美食體驗(yàn)店等），在具有高附加值的餐飲、體驗(yàn)、休閑、觀光、游憩與文化等業(yè)態(tài)方面挖掘不足。自20 世紀(jì)80年代提出大水面漁業(yè)概念以來，大水面漁業(yè)與休閑漁業(yè)、三產(chǎn)融合典型發(fā)展較慢，據(jù)調(diào)研推測(cè)大水面生態(tài)漁業(yè)為主的休閑漁業(yè)近10 年年均增長(zhǎng)率在10%左右，遠(yuǎn)低于全國(guó)旅游業(yè)甚至是休閑漁業(yè)同期蓬勃發(fā)展的勢(shì)頭。2008—2018 年，我國(guó)旅游、休閑漁業(yè)的年均增長(zhǎng)率分別達(dá)到22%、19%），在三產(chǎn)深度融合發(fā)展方面差距更大。

3 對(duì)策建議

大水面生態(tài)漁業(yè)具有明顯的正外部性，同時(shí)發(fā)展面臨著內(nèi)外部的問題。新時(shí)代應(yīng)充分發(fā)揮大水面生態(tài)漁業(yè)的多功能效應(yīng)，踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，對(duì)助推漁業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、產(chǎn)業(yè)扶貧和精準(zhǔn)扶貧、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略等具有重大意義。針對(duì)大水面生態(tài)漁業(yè)發(fā)展面臨的問題，借鑒典型個(gè)案的經(jīng)驗(yàn)做法，提出4 方面對(duì)策建議。

3.1 堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先，降低環(huán)保風(fēng)暴負(fù)面影響

大水面生態(tài)漁業(yè)利益相關(guān)主體，特別是主管部門、經(jīng)營(yíng)主體應(yīng)堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先原則，促進(jìn)大水面生態(tài)漁業(yè)切實(shí)遵循綠色、健康發(fā)展方向，提升抵御環(huán)保風(fēng)暴的能力。

3.1.1 聯(lián)合多部門科學(xué)合理劃定大水面生態(tài)漁業(yè)發(fā)展區(qū)域

加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，聯(lián)合資源、環(huán)保、林草、水利等部門出臺(tái)大水面生態(tài)漁業(yè)的結(jié)合區(qū)域空間國(guó)土規(guī)劃和大水面漁業(yè)發(fā)展事實(shí)，推動(dòng)漁業(yè)與環(huán)保、資源等部門的職責(zé)協(xié)作，科學(xué)評(píng)估大水面增養(yǎng)殖類型及其容量，因地制宜、分類施策，重點(diǎn)以生態(tài)內(nèi)涵而非以是否在保護(hù)區(qū)、禁捕區(qū)、有無攔網(wǎng)等作為進(jìn)行環(huán)保督查處置的核心標(biāo)準(zhǔn)，減少忽視“漁業(yè)凈水、抑藻類、固碳”的非科學(xué)拆圍、拆網(wǎng)行為。

3.1.2 經(jīng)營(yíng)主體應(yīng)嚴(yán)格遵循生態(tài)漁業(yè)標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范

苗種環(huán)節(jié)，因地制宜選擇品種，重點(diǎn)選擇濾食性、草食性魚類和貝類等水產(chǎn)品種。增養(yǎng)殖環(huán)節(jié)，應(yīng)科學(xué)評(píng)估增養(yǎng)殖容量，嚴(yán)格控制投苗，優(yōu)先選擇“人放天養(yǎng)”模式，嚴(yán)禁過度投苗與投喂飼料、違禁藥品。捕撈環(huán)節(jié)，應(yīng)采取輪捕輪放、抓大留小與保護(hù)水生野生動(dòng)物的方式，實(shí)現(xiàn)大水面漁業(yè)資源永續(xù)利用。加工與營(yíng)銷環(huán)節(jié)，積極開展水產(chǎn)品副產(chǎn)物綜合利用，注重打造與獲取“生態(tài)”溢價(jià)。此外，注重生態(tài)保護(hù)與污染治理，提升精準(zhǔn)、智能管理水平，配備水質(zhì)監(jiān)測(cè)設(shè)備，加強(qiáng)與漁業(yè)、環(huán)保、水利、濕地等相關(guān)部門的數(shù)據(jù)共享、分析及應(yīng)用。

3.1.3 加強(qiáng)大水面生態(tài)漁業(yè)技術(shù)支撐作用

加大綠色、生態(tài)養(yǎng)殖關(guān)鍵技術(shù)與基礎(chǔ)技術(shù)研究，包括生態(tài)養(yǎng)殖容量評(píng)估方法、水域生態(tài)保護(hù)技術(shù)、污染治理關(guān)鍵技術(shù)、智慧與精準(zhǔn)管控系統(tǒng)、加工與物流成本降低技術(shù)等，為大水面漁業(yè)發(fā)展提供重要?jiǎng)恿εc重要保障。

3.2 加大宣傳力度，提升公眾科學(xué)認(rèn)知

3.2.1 加大大水面生態(tài)漁業(yè)的科學(xué)宣傳

應(yīng)加強(qiáng)大水面生態(tài)漁業(yè)的基礎(chǔ)研究與科學(xué)宣傳，包括基礎(chǔ)概念與內(nèi)涵、生產(chǎn)模式與效應(yīng)、標(biāo)準(zhǔn)與應(yīng)用、經(jīng)驗(yàn)總結(jié)與推廣等。其中應(yīng)重點(diǎn)厘清如下基本理念并促使社會(huì)達(dá)成共識(shí)：除物理面積限定外，大水面生態(tài)漁業(yè)的核心要義是“生態(tài)”，無論是網(wǎng)箱、網(wǎng)圍、攔網(wǎng)與投餌，還是自然水域與人放天養(yǎng)，只要長(zhǎng)期內(nèi)水質(zhì)及生態(tài)環(huán)境有改善甚至無變差勢(shì)頭，都應(yīng)歸為生態(tài)漁業(yè)，即以“生態(tài)”這一內(nèi)在而非“是否有‘三網(wǎng)’、是否投餌”這一外在標(biāo)準(zhǔn)衡量。擴(kuò)大科學(xué)概念與內(nèi)涵的宣傳認(rèn)知，減少部分群體對(duì)大水面生態(tài)漁業(yè)的“偏見”。

3.2.2 總結(jié)與宣傳具有生態(tài)效應(yīng)影響力的典型事實(shí)

總結(jié)查干湖、千島湖、新疆天蘊(yùn)等樹立經(jīng)濟(jì)與生態(tài)典型的經(jīng)驗(yàn)做法，以成功案例數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，深入分析大水面生態(tài)漁業(yè)的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)、生態(tài)效應(yīng)、社會(huì)效應(yīng)等。充分運(yùn)用現(xiàn)代化宣傳媒介，加強(qiáng)大水面生態(tài)漁業(yè)科普宣傳力度，擴(kuò)大與提升公眾甚至環(huán)保部門對(duì)大水面的客觀認(rèn)識(shí)，減少與避免以環(huán)保名義“拆網(wǎng)、拆圍”和拆“截污網(wǎng)、防逃設(shè)施”“一刀切”的簡(jiǎn)單粗暴做法。

3.3 創(chuàng)新體制機(jī)制，促進(jìn)維護(hù)大水面生態(tài)漁業(yè)發(fā)展的集體行動(dòng)

大水面生態(tài)漁業(yè)的關(guān)鍵是生態(tài)，需要達(dá)成維護(hù)大水面漁業(yè)踐行“生態(tài)”的集體行動(dòng)，從而實(shí)現(xiàn)大水面生態(tài)漁業(yè)（經(jīng)營(yíng)集團(tuán)）的利益。按照奧爾森[12]的分類，這是一個(gè)相容性的利益集團(tuán)，其關(guān)鍵是構(gòu)建“做蛋糕”的體制機(jī)制，可從差異化的激勵(lì)機(jī)制、集團(tuán)數(shù)量?jī)蓚€(gè)維度著手。

3.3.1 對(duì)大水面生態(tài)漁業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的生產(chǎn)行為實(shí)施選擇性激勵(lì)

加大大水面生態(tài)漁業(yè)的水域、產(chǎn)品監(jiān)督檢查，構(gòu)建綜合指標(biāo)體系，實(shí)施定期評(píng)估考核機(jī)制，對(duì)不同生產(chǎn)活動(dòng)類型進(jìn)行選擇性激勵(lì)。（1）正向激勵(lì)。對(duì)嚴(yán)格遵循生態(tài)漁業(yè)標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)活動(dòng)的主體給予合理的獎(jiǎng)補(bǔ)，即獎(jiǎng)勵(lì)“做蛋糕”的行為主體以吸引和促進(jìn)此類主體數(shù)量增加。（2）負(fù)向激勵(lì)。對(duì)破壞規(guī)則的行為主體進(jìn)行適度懲罰，如通報(bào)、罰款、追究法律責(zé)任等，即通過增加違規(guī)的機(jī)會(huì)成本減少負(fù)面影響的行為。調(diào)研發(fā)現(xiàn)追求短期經(jīng)濟(jì)效益的單個(gè)主體數(shù)量較少但負(fù)面影響嚴(yán)重，防止此類主體的搭便車行為——忽視生態(tài)生產(chǎn)而貼“生態(tài)”標(biāo)簽以獲得溢價(jià)顯得必要與重要。此外，可以倡導(dǎo)經(jīng)營(yíng)主體按照營(yíng)業(yè)收入份額通過自愿出資，成立大水面生態(tài)漁業(yè)發(fā)展基金，形成“懲劣獎(jiǎng)優(yōu)、以后償先”的機(jī)制，促使個(gè)體行為與集體目標(biāo)一致。

3.3.2 鼓勵(lì)“可控、易管、規(guī)范”的大型經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展

大規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體可以減少“做蛋糕”的個(gè)體數(shù)量，促進(jìn)遵循大水面漁業(yè)“生態(tài)”原則集體行動(dòng)。同時(shí)，針對(duì)大水面規(guī)模較大且水域重要的特點(diǎn)，與“小、散、亂”的小農(nóng)戶養(yǎng)殖主體相比，公司化的大型經(jīng)營(yíng)主體具有易管控、資本強(qiáng)、技術(shù)高的優(yōu)勢(shì)，更注重品牌、品質(zhì)、責(zé)任、綠色，有利于形成規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化、集約化的生產(chǎn)方式，更有利于生態(tài)保護(hù)與污染治理，如吉林查干湖、浙江千島湖、湖南大湖、重慶三峽、新疆天蘊(yùn)等典型都是漁業(yè)大型經(jīng)營(yíng)主體，所具有的一個(gè)共同點(diǎn)是：公司化經(jīng)營(yíng)、管理規(guī)范，在內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)上有專業(yè)法務(wù)部門、財(cái)會(huì)部門、人事部門等，提高了大水面經(jīng)營(yíng)主體正確定位的幾率、運(yùn)行的效率，是實(shí)現(xiàn)生態(tài)與經(jīng)濟(jì)的良好格局的重要條件。另外，構(gòu)建合理的利益分配機(jī)制，通過在征收的承包費(fèi)或資源增值稅費(fèi)等基礎(chǔ)上，構(gòu)建小農(nóng)戶（漁民）發(fā)展基金，用于漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)、生態(tài)補(bǔ)償和生態(tài)修復(fù)與保護(hù)等[13]。

3.4 優(yōu)化支持政策與打造內(nèi)在動(dòng)力，促進(jìn)三產(chǎn)融合發(fā)展

針對(duì)大水面生態(tài)漁業(yè)三產(chǎn)融合發(fā)展成本高、價(jià)值鏈單一的問題，應(yīng)從外部環(huán)境優(yōu)化、內(nèi)部深度融合促進(jìn)大水面生態(tài)漁業(yè)價(jià)值鏈的延伸與提升。

3.4.1 優(yōu)化外部環(huán)境，增加大水面生態(tài)漁業(yè)政策支持

大水面生態(tài)漁業(yè)發(fā)展有利于水域生態(tài)修復(fù)、水生生物和水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)，具有明顯的正外部性，應(yīng)構(gòu)建和完善大水面生態(tài)漁業(yè)發(fā)展的一攬子支持政策體系。首先，加大水產(chǎn)品物流體建設(shè)，降低流通成本，提升專業(yè)化分工與產(chǎn)業(yè)效率。增強(qiáng)水產(chǎn)品流通綠色通道建設(shè)，提升水產(chǎn)品冷鏈保鮮技術(shù)，降低長(zhǎng)距離運(yùn)輸損耗及成本。其次，充分發(fā)揮先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)與技術(shù)的外溢效應(yīng)，積極推進(jìn)示范基地創(chuàng)建與推廣。開展大水面生態(tài)漁業(yè)綠色發(fā)展、三產(chǎn)融合發(fā)展先進(jìn)模式試點(diǎn)，積極推進(jìn)（如查干湖、千島湖等）典型經(jīng)驗(yàn)總結(jié)與示范推廣[14]。最后，以構(gòu)建有效的生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度為契機(jī)，針對(duì)大水面漁業(yè)的生態(tài)正外部性，開展財(cái)稅與金融支持政策。具體可將大水面生態(tài)漁業(yè)的生產(chǎn)（增養(yǎng)殖、捕撈、加工、休閑等）活動(dòng)納入大農(nóng)業(yè)支持政策系統(tǒng)，給予三產(chǎn)融合的大水面漁業(yè)項(xiàng)目、信貸、資金等重點(diǎn)傾斜，試點(diǎn)與推進(jìn)水產(chǎn)品加工進(jìn)項(xiàng)稅增值稅抵扣政策改革。

3.4.2 一二三產(chǎn)業(yè)內(nèi)部提升，增強(qiáng)內(nèi)生動(dòng)力

大水面生態(tài)漁業(yè)應(yīng)打造與拓展價(jià)值鏈。一是創(chuàng)新融合發(fā)展模式。據(jù)中國(guó)旅游研究院調(diào)查數(shù)據(jù)，80%以上的受訪者參加了文化旅游。文旅產(chǎn)業(yè)的需求與發(fā)展?jié)摿薮?，?duì)休閑漁業(yè)具有重要啟示意義，而作為增養(yǎng)殖漁業(yè)的規(guī)?；?jīng)營(yíng)主體，大水面生態(tài)漁業(yè)主體更應(yīng)充分挖掘漁文化、體驗(yàn)、旅游等業(yè)態(tài)。所以，大水面生態(tài)漁業(yè)應(yīng)是以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以“漁”為底色，打破漁業(yè)一產(chǎn)邊界，圍繞區(qū)域景觀與特色，探索引入文化、旅游、休閑、垂釣、觀光、康養(yǎng)等業(yè)態(tài)或內(nèi)容，轉(zhuǎn)變“養(yǎng)殖+加工+銷售”簡(jiǎn)單加總的產(chǎn)業(yè)鏈縱向模式，通過促進(jìn)大水面生態(tài)漁業(yè)向“一產(chǎn)體驗(yàn)、娛樂，二產(chǎn)簡(jiǎn)便、優(yōu)質(zhì)，三產(chǎn)休閑、文旅”深度融合發(fā)展。如吉林查干湖圍繞冬捕項(xiàng)目，通過文化、體驗(yàn)、餐飲、特產(chǎn)、住宿等，形成了享譽(yù)國(guó)內(nèi)外的大水面生態(tài)漁業(yè)三產(chǎn)融合發(fā)展模式。二是注重品牌打造與營(yíng)銷。以綠色生產(chǎn)和“生態(tài)”產(chǎn)品為中心，運(yùn)用電商、自媒體等現(xiàn)代營(yíng)銷管理要素，打造“優(yōu)質(zhì)、安全、健康”品牌標(biāo)簽，擴(kuò)大大水面生態(tài)漁業(yè)品牌知名度和影響力，獲得應(yīng)有的市場(chǎng)價(jià)格，如浙江千島湖（大魚頭）、新疆天蘊(yùn)（虹鱒魚）等，通過基于產(chǎn)品品質(zhì)和打造品牌贏得消費(fèi)者認(rèn)可與良好市場(chǎng)溢價(jià)，保障了價(jià)值鏈順暢循環(huán)。