干部交流難的原因及對(duì)策

[摘要]黨員干部交流是社會(huì)主義民主政治建設(shè)的重要舉措，也是黨的干部工作的重要制度。新時(shí)代，提升黨員干部交流規(guī)范性、科學(xué)性、制度性，有助于黨員干部隊(duì)伍建設(shè)與作風(fēng)建設(shè)，提升干部能力和素養(yǎng)，還有助于促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。但是，現(xiàn)階段部分地區(qū)還存在黨員干部交流難的問題，針對(duì)黨員干部交流難的原因進(jìn)行深入分析，并提出相應(yīng)對(duì)策，希望可以有效提升干部交流規(guī)范性、針對(duì)性、有效性，提升黨員干部工作水平。

[關(guān)鍵詞]黨員干部;交流困難;原因;對(duì)策

[作者簡介]宋少燕，中共西安市委黨校副教授，陜西西安 710054。

[中圖分類號(hào)] D262.3 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1006-8031（2022）02-0058-03

引言：

黨員干部交流是加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)的重要途徑，是培養(yǎng)鍛煉黨員干部的重要途徑，是加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)的重要環(huán)節(jié)，是促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要舉措。最近幾年，隨著黨員干部交流力度逐漸加大，干部交流途徑不斷擴(kuò)大，部分地區(qū)已經(jīng)開始貫徹落實(shí)培養(yǎng)鍛煉黨員干部和優(yōu)化班子結(jié)構(gòu)等措施，在黨員干部交流工作方面獲得了一定的成效。但是，由于受到地域差異、思想認(rèn)識(shí)、體制障礙、政策缺乏等因素的影響，導(dǎo)致部分地區(qū)仍然存在干部交流難的問題，嚴(yán)重影響到了黨員干部工作水平。因此，在實(shí)際工作中，需要深入分析黨員干部交流難的原因，并基于實(shí)際情況，制定針對(duì)性的對(duì)策，有效解決黨員干部交流難問題。

一、當(dāng)前黨員干部交流難的具體表現(xiàn)

全面實(shí)施黨員干部交流機(jī)制，對(duì)于強(qiáng)化各級(jí)黨員干部競爭意識(shí)，激發(fā)其工作責(zé)任感，盡快培養(yǎng)一批高水平、高能力的復(fù)合型黨員干部，促進(jìn)部門廉政勤政建設(shè)有著重要的作用。但是在實(shí)踐中，交流工作效果沒有達(dá)到預(yù)期標(biāo)準(zhǔn)。結(jié)合當(dāng)前情況來說，黨員干部交流難具體表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

（一）收入好的調(diào)到收入差的部門難

部分部門所有政策性補(bǔ)貼都全部到位，除此之外，還包含其他額外收入。為了讓這些部門黨員干部充分交流，難度可想而知。在此過程中，其他部門的黨員干部又想方設(shè)法進(jìn)入收入好的部門。

（二）有權(quán)部門調(diào)到無權(quán)單位難

一些領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為，重要職能部門不可采取頻繁輪換機(jī)制，即便在本崗位中，部分老員工不具備創(chuàng)新精神，甚至在退休以后，部分黨員干部也不愿意與外界交流。導(dǎo)致該現(xiàn)象出現(xiàn)的主要原因就是部分黨員干部或者一般干部不愿意離開，因?yàn)橐坏╇x開這里，不僅身份落差較大，同時(shí)也離開了相關(guān)部門的庇護(hù)。對(duì)于其他的部門，如有權(quán)有錢的單位，不愿意調(diào)離到其他部門，即便是晉升其職務(wù)，整體操作難度也相對(duì)較大。

（三）在市區(qū)工作的干部交流到偏遠(yuǎn)地區(qū)難

部分黨員干部一提及交流，就憂心忡忡，如同高校中有本部和其他校區(qū)一樣，這些干部不愿意調(diào)配到偏遠(yuǎn)地區(qū)。部分黨員干部在市區(qū)已經(jīng)安家，工作比較順手，生活安逸自在。白天工作，晚上回家享天倫之樂。而偏遠(yuǎn)落后地區(qū)，不管是生活環(huán)境還是工作條件，都大不如城市，所以部分黨員干部為了圖生活自在，不愿意離開。

（四）資歷深，基礎(chǔ)薄弱的干部交流難

隨著時(shí)代的發(fā)展，對(duì)部分部門的專業(yè)性要求在逐漸提高，而老員工缺少創(chuàng)新意識(shí)，并且學(xué)習(xí)能力差，學(xué)歷基礎(chǔ)比較薄弱，給黨員干部之間交流帶來困難。

二、黨員干部交流難的原因

（一）思想認(rèn)識(shí)不足

目前，部分黨員干部沒有正確認(rèn)識(shí)到交流工作的目的與意義，導(dǎo)致在主觀思想上存在一些障礙。部分領(lǐng)導(dǎo)干部，特別是基層主要領(lǐng)導(dǎo)，存在排外思想和本位主義，排斥交流進(jìn)來的干部，僅歡迎當(dāng)?shù)鼗虮締挝惶岚蔚母刹?。部分領(lǐng)導(dǎo)把干部交流工作看作是騰位置和甩包袱的機(jī)會(huì)，提供給上級(jí)的干部評(píng)價(jià)較為片面，沒有結(jié)合工作需求，帶有個(gè)人主觀想法。①部分交流干部存在顧慮，擔(dān)心會(huì)使原先的工作習(xí)慣被打破，無法適應(yīng)新崗位，存在焦慮心理;部分交流干部擔(dān)心交流以后收入、晉級(jí)晉職會(huì)被影響，導(dǎo)致存在收入低單位交流困難，收入高單位交流容易的現(xiàn)象。此外，受到社會(huì)輿論影響，特別是權(quán)力部門、強(qiáng)勢部門和一般部門進(jìn)行干部交流時(shí)，常常會(huì)被認(rèn)為是出了問題、能力較低才會(huì)被交流出去，導(dǎo)致被交流的干部出現(xiàn)較大思想壓力，阻礙干部交流工作。

（二）交流途徑較少

現(xiàn)階段，黨員干部交流的制度與機(jī)制還不夠成熟，客觀上會(huì)對(duì)干部交流工作造成不良影響。主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。首先，不同身份性質(zhì)黨員干部很難進(jìn)行交流，因?yàn)閱挝恍再|(zhì)、身份不同，所以黨員干部從黨政機(jī)關(guān)交流到企事業(yè)單位是較為容易的，但是如果不是干部個(gè)人自愿的，操作起來具有一定困難;并且從企事業(yè)單位向黨政機(jī)關(guān)交流，會(huì)受到公務(wù)員法的限制，操作起來更加困難。②其次，不同區(qū)域黨員干部很難進(jìn)行交流，由于區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況、工作環(huán)境、經(jīng)濟(jì)待遇等是不同的，所以大部分黨員干部在交流時(shí)都喜歡交流到經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)區(qū)域，不愿意交流到經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)區(qū)域。再次，垂直管理部門干部很難進(jìn)行交流。上級(jí)主管部門掌握著垂直管理部門干部人事管理權(quán)，大部分人員都是在本系統(tǒng)進(jìn)行流動(dòng)，很少和地方或者是其他系統(tǒng)進(jìn)行交流。最后，不同層次黨員干部很難進(jìn)行交流?，F(xiàn)階段，干部從下級(jí)到上級(jí)機(jī)關(guān)交流，具有較高積極性，但是從上級(jí)到下級(jí)機(jī)關(guān)交流，若不考慮職級(jí)待遇，會(huì)存在較大阻力。

（三）待遇要求差異大

眾所周知，在實(shí)際工作生活中，因?yàn)閱挝?、部門之間的職能差異明顯，導(dǎo)致實(shí)際上的職能分配差異較大。即便相同崗位，在不同部門及工作環(huán)境下，對(duì)從業(yè)者的回報(bào)或者晉升機(jī)會(huì)是不相同的。黨員干部交流中將會(huì)涉及一些黨員干部的自身利益，有的黨員干部擔(dān)心在交流以后，自身收入將會(huì)下降，錯(cuò)失晉升機(jī)會(huì)等，使得中層干部向高收入單位交流容易，向低收入單位交流難度高。例如，對(duì)于干部崗位來說，在專業(yè)性上比較嚴(yán)格，對(duì)政策把握、業(yè)務(wù)要求更為嚴(yán)格，但是部分領(lǐng)導(dǎo)干部為了完成上級(jí)部門下發(fā)的工作指令，或者只是憑借自身主觀意識(shí)將干部交流出去，完全沒有顧忌被交流干部的專業(yè)水平和綜合素養(yǎng)，從而有損黨員干部切身利益，給干部之間交流增添難度。

（四）制度有待完善

現(xiàn)階段，針對(duì)干部交流工作，中央提出的政策性規(guī)定都是較為原則化的，并沒有進(jìn)行系統(tǒng)的規(guī)定，無法對(duì)黨員干部交流中面臨的體制問題和機(jī)制問題進(jìn)行有效解決。部分地方黨員干部交流缺乏系統(tǒng)、長期規(guī)劃，制度方面沒有充分接軌到干部教育培養(yǎng)、考察考核、選拔任用、監(jiān)督管理等方面，導(dǎo)致黨員干部交流難以充分發(fā)揮出自身的作用，影響到干部選拔任用。由于缺乏干部交流后的教育與監(jiān)督管理，沒有完善的責(zé)任考核、任期目標(biāo)、獎(jiǎng)勵(lì)懲罰、跟蹤考察等制度，導(dǎo)致黨員干部交流存在選派交流和管理監(jiān)督不足的問題，難以有效激發(fā)交流干部發(fā)揮潛能，不利于交流干部創(chuàng)造實(shí)績。

三、黨員干部交流難的對(duì)策

（一）加強(qiáng)宣傳力度，促使黨員干部群眾廣泛共識(shí)

長期以來，因?yàn)槭艿絺鹘y(tǒng)體制和一些錯(cuò)誤思想的影響，黨員干部交流工作存在較大難度。因此，在實(shí)際工作中，需要加強(qiáng)宣傳力度，對(duì)干部思想深處的認(rèn)識(shí)問題進(jìn)行解決，促使干部群眾廣泛共識(shí)。首先，可以充分利用傳統(tǒng)媒介（如報(bào)紙、電視、廣播）和新媒介（如微博、微信、QQ）對(duì)相關(guān)政策法規(guī)性文件進(jìn)行宣傳，從根本上引導(dǎo)各級(jí)組織與干部群眾，使其可以意識(shí)到干部交流的重要性，構(gòu)建良好的黨員干部交流輿論氛圍，獲得干部群眾支持與理解。其次，可以加強(qiáng)教育力度，指引交流干部形成正確“三觀”和事業(yè)觀，提升其使命感與責(zé)任感。通過思想教育，使黨員干部意識(shí)到干部交流可以實(shí)現(xiàn)干部結(jié)構(gòu)優(yōu)化，可以提升干部能力和素養(yǎng)，促進(jìn)干部更好地成長和發(fā)展;使干部可以達(dá)到個(gè)人認(rèn)同，使干部個(gè)人目標(biāo)和組織目標(biāo)相契合。最后，可以利用先進(jìn)典型，發(fā)揮其帶動(dòng)與示范作用，激勵(lì)交流干部全身心投入到工作中，教育其他干部要積極配合和理解交流干部工作。③此外，還可以定期開展干部交流座談會(huì)，開展干部交流溝通網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)等，加強(qiáng)干部交流工作溝通力度，總結(jié)與學(xué)習(xí)交流干部成功經(jīng)驗(yàn)，使黨員干部認(rèn)同交流工作。

（二）堅(jiān)持相關(guān)原則，保證干部交流科學(xué)規(guī)范

首先，需要堅(jiān)持解放思想和實(shí)事求是原則。在實(shí)際工作中，需要結(jié)合實(shí)際需求，根據(jù)不同地方、部門、對(duì)象，對(duì)交流形式與流向進(jìn)行明確，尤其是身為黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部，需要對(duì)黨員干部交流工作的認(rèn)識(shí)誤區(qū)進(jìn)行糾正，避免為了交流而交流，敢于把工作能力強(qiáng)的干部交流出去，敢于把重任交給交流進(jìn)來的干部。其次，堅(jiān)持合理使用和優(yōu)化組合的原則。在實(shí)際工作中，需要全面考慮交流計(jì)劃、交流人選條件、干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)、實(shí)際工作需要、交流職位特點(diǎn)等內(nèi)容，并根據(jù)部門要求、人崗適應(yīng)的原則，開展統(tǒng)籌安排工作，以科學(xué)流動(dòng)為基礎(chǔ)，保證被交流的干部可以發(fā)揮其所長。再次，堅(jiān)持有序流動(dòng)和相對(duì)穩(wěn)定原則。黨員干部交流需要做好長期規(guī)劃，對(duì)各地區(qū)、部門工作實(shí)際需求進(jìn)行考慮，掌控好流量與流向。在交流規(guī)模方面應(yīng)保證隊(duì)伍穩(wěn)定，不要出現(xiàn)大進(jìn)和大出、一刀切等情況;在交流時(shí)機(jī)方面不要過于頻發(fā)，結(jié)合年度考核、各級(jí)黨委換屆時(shí)開展;在交流人數(shù)方面不要超過總數(shù)三分之一。最后，堅(jiān)持嚴(yán)格程序和培養(yǎng)干部原則。在實(shí)際工作中，把干部交流與培養(yǎng)干部進(jìn)行融合，結(jié)合干部能力、素養(yǎng)、擬任職務(wù)需要、工作經(jīng)歷等，定期開展多崗位鍛煉和培訓(xùn);并且在交流時(shí)需要嚴(yán)格遵守相關(guān)規(guī)定和要求，避免出現(xiàn)個(gè)人、少數(shù)人圈定交流對(duì)象問題。

（三）從實(shí)際出發(fā)，保障被交流黨員干部切身利益

在黨員干部之間的交流過程中，需要注意不同的崗位職責(zé)，在工作技能和知識(shí)要求上各不相同，因此在交流過程中，應(yīng)綜合思考對(duì)口問題，如果與實(shí)際偏離，僅僅憑借主觀意識(shí)或者單純的為了形象面子、完成任務(wù)，只能說是對(duì)資源的浪費(fèi)。在薪資待遇上，大部分人避而不見，但這也是最急需處理的問題，什么原因能夠讓一個(gè)人放棄原本比較安逸的生活狀態(tài)，去到一個(gè)陌生且對(duì)自身發(fā)展不利的地方呢，只有在其基本權(quán)益得到保證的情況下，才能實(shí)現(xiàn)深入交流。為了促進(jìn)黨員干部之間的交流，應(yīng)加強(qiáng)黨員干部交流配套體系建設(shè)。通過配套體系，規(guī)范黨員干部交流，保證交流工作的嚴(yán)謹(jǐn)性和規(guī)范性。在實(shí)際中，需要確定管理目標(biāo)，通過采用簽署認(rèn)知目標(biāo)責(zé)任書的方式，對(duì)黨員干部任期階段工作內(nèi)容、管理、服務(wù)等職責(zé)進(jìn)行明確，強(qiáng)化交流干部的職責(zé)意識(shí)。與此同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)干部交流的全面考核，把日?？冃Э己撕湍甓?、任期考核相互融合，將實(shí)績和任期目標(biāo)完成情況當(dāng)作干部交流、任期獎(jiǎng)罰的依據(jù)。在黨員干部交流中，應(yīng)強(qiáng)調(diào)交流的計(jì)劃性，實(shí)施“小幅度、低頻率”的交流。根據(jù)基層領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)、年輕干部選拔培訓(xùn)要求，制定詳細(xì)的工作計(jì)劃，交流之前了解各方面實(shí)際情況，對(duì)交流方案進(jìn)行周密設(shè)計(jì)，慎重思考，每次調(diào)整黨員干部應(yīng)做到針對(duì)性，黨員干部之間交流應(yīng)做到“小步低頻”，強(qiáng)調(diào)交流質(zhì)量和效果，盡量減少不利影響因素的出現(xiàn)。對(duì)于相同部門的黨政管理干部，不可同時(shí)向外交流，反之，將會(huì)影響黨政班子之間的信息交換，也會(huì)給后續(xù)工作開展造成不良影響。在實(shí)際工作中，應(yīng)保證領(lǐng)導(dǎo)班子的穩(wěn)定性，促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)班子之間順利交替，確保部門工作的連續(xù)性。

（四）創(chuàng)新工作方法，拓展干部交流形式途徑

首先，可以利用縱向、橫向、外向交流結(jié)合的形式。通過這些形式，可以構(gòu)建合理的班子知識(shí)結(jié)構(gòu)，提升班子團(tuán)結(jié)力，開闊黨員干部視野，有助于黨員干部換位思考，形成全局觀念與大局意識(shí)，促進(jìn)機(jī)關(guān)和基層交流。針對(duì)機(jī)關(guān)干部，尤其是沒有基層工作經(jīng)驗(yàn)的，可以有計(jì)劃地安排其到基層交流;針對(duì)長期在基層的干部，可以有計(jì)劃地安排其到上級(jí)機(jī)關(guān)掛職鍛煉。與此同時(shí)，應(yīng)結(jié)合交流規(guī)劃、個(gè)人實(shí)際、實(shí)際需求，有針對(duì)性安排地區(qū)互相之間、部門互相之間、地區(qū)和部門之間領(lǐng)導(dǎo)干部橫向交流。并且，可以根據(jù)實(shí)際情況，對(duì)垂直管理干部管理權(quán)限進(jìn)行合理控制，注重垂直管理干部與地方干部交流。④在黨員干部交流方向?qū)用?，?yīng)注重欠發(fā)達(dá)地區(qū)與經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)干部的交流，可以利用公推公選等手段，面向科研院所、高等院校等，挑選干部，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子知識(shí)水平進(jìn)行優(yōu)化。其次，可以利用平職交流和提拔交流結(jié)合的形式。結(jié)合崗位實(shí)際需求、干部條件、領(lǐng)導(dǎo)班子情況，堅(jiān)持人盡其才和才盡其用原則;結(jié)合干部年齡、專業(yè)知識(shí)類型、氣質(zhì)，把其安排到對(duì)應(yīng)崗位，避免出現(xiàn)論資排輩與平衡照顧問題。針對(duì)經(jīng)過關(guān)鍵性崗位鍛煉的，可以利用提拔交流形式，使干部搭配更高層次崗位鍛煉。

（五）注重實(shí)際效果，保證干部交流制度規(guī)范

首先，可以創(chuàng)建完善的干部交流調(diào)控機(jī)制。在實(shí)際工作中，可以根據(jù)相關(guān)規(guī)定，調(diào)研地區(qū)、部門黨員干部人才資源情況，并結(jié)合日常黨員干部年度考核情況、黨員干部選拔培養(yǎng)需求、領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)需求，制定詳細(xì)、科學(xué)、具有較強(qiáng)操作性的交流規(guī)劃與方案，明確對(duì)象范圍、指導(dǎo)思想、原則要求，規(guī)范程序方法與后期培養(yǎng)考核指標(biāo)，并有計(jì)劃的根據(jù)規(guī)劃制定，進(jìn)而構(gòu)建黨員干部交流長效機(jī)制。其次，可以創(chuàng)建完善的考核獎(jiǎng)懲激勵(lì)機(jī)制。想要做好交流干部工作，應(yīng)通過積極鼓勵(lì)、賦予重任等手段，充分發(fā)揮交流干部潛能，創(chuàng)造良好的成績。在該過程中，需要科學(xué)貫徹落實(shí)交流任期制度與工作目標(biāo)責(zé)任制度，定期考核交流干部的業(yè)績、廉政、勤政情況，創(chuàng)建廉政檔案。與此同時(shí)，需要設(shè)定公正的業(yè)績考核標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合顯性和隱性業(yè)績，把工作條件、工作起點(diǎn)納入到考核范圍，并基于考核結(jié)果決定是否提拔使用和獎(jiǎng)懲干部。考核時(shí)需要嚴(yán)格根據(jù)本單位干部同樣要求與標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)交流干部工作業(yè)績進(jìn)行客觀評(píng)價(jià)。針對(duì)表現(xiàn)好的交流干部，可以優(yōu)先提拔使用，進(jìn)而激發(fā)交流干部工作動(dòng)力，提升其責(zé)任感與事業(yè)心。還需要注重跟蹤培養(yǎng)交流干部，有計(jì)劃地挑選優(yōu)秀干部，把其送到科研院所、高校培訓(xùn)。最后，可以創(chuàng)建完善的監(jiān)督機(jī)制。需要規(guī)范嚴(yán)格交流記錄，嚴(yán)明組織紀(jì)律，避免交流干部出現(xiàn)不良作風(fēng)與錯(cuò)誤傾向;不允許出現(xiàn)指令性流動(dòng)和計(jì)劃外流動(dòng)，以防出現(xiàn)以權(quán)謀私和弄虛作假問題。針對(duì)違反紀(jì)律的，嚴(yán)格根據(jù)相關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理。在監(jiān)督方式層面，可以利用社會(huì)監(jiān)督、法規(guī)監(jiān)督、組織監(jiān)督等手段，提升干部權(quán)益使用透明性，進(jìn)而促使交流干部良好發(fā)展。

總而言之，在新時(shí)代背景下，不斷優(yōu)化干部交流工作是非常重要的，不僅可以有效提升干部隊(duì)伍活力，規(guī)范干部作風(fēng)問題，加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)，還可以有效促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?，F(xiàn)階段，部分地區(qū)干部交流還存在一些問題，缺乏完善的干部交流制度，思想認(rèn)識(shí)不足，交流途徑不夠通暢，在這樣的情況下嚴(yán)重影響到了科學(xué)選用黨員干部和形成完善的用人機(jī)制，大大降低了干部工作質(zhì)量。想要有效解決這些問題，在實(shí)際工作中需要給予干部交流工作足夠重視，找出問題存在的原因，并制定科學(xué)合理的對(duì)策，有效提升干部交流規(guī)范性與有效性，進(jìn)而促進(jìn)干部隊(duì)伍良好建設(shè)。

[注釋]

①劉學(xué)民，靳婷.基層干部交流規(guī)范化建設(shè)路徑探索[J].領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)，2019（16）.

②張世飛.絕不能為了交流而交流 促進(jìn)干部交流機(jī)制科學(xué)化民主化[J].人民論壇，2018.

③陸忠，畢娟，何振宣.黨政領(lǐng)導(dǎo)干部交流的科學(xué)方法研究[J].行政管理改革，2018（5）：61-66.

④邱顯雙.加強(qiáng)干部交流、優(yōu)化干部配置的思考[J].人力資源管理，2018（10）.

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