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    談談漢代保護審計的法律法規(guī)

    2022-03-09 22:17:45陳維亮
    文史雜志 2022年2期
    關鍵詞:保駕護航法律法規(guī)

    陳維亮

    關鍵詞:兩漢時期;法律法規(guī);監(jiān)察體系;審計制度;保駕護航

    對財政的管理,審計很重要。漢代國力之所以強盛,在一定程度上就是因為重視審計。審計監(jiān)督制度與經(jīng)濟法制相統(tǒng)一,讓審計機構與監(jiān)察機構相結合,逐漸成為一種國家管理模式;與此相應的是與審計有關的一系列法律法規(guī)也因此產(chǎn)生。這是值得研究的,并可因之總結出重視審計就需要法律法規(guī)為其保駕護航的經(jīng)驗。

    一、漢代對法律法規(guī)的重視

    秦統(tǒng)一六國后,其刑法非??练?,例如重新修訂了包括盜律、賊律、囚律、捕律、雜律、具律在內(nèi)的“秦六律”,頒行全國。學術界普遍認為,漢高祖入關后,針對秦的苛政,以“約法三章”代替嚴刑;其實,漢高祖并沒有“悉除去秦法”[1],也并未完全廢除秦的苛法。漢初立法,在以寬待民、以嚴治吏、寬猛結合的綜合原則下,承襲了秦律中對官吏的嚴厲立法,以重刑防范官吏的貪賄,從而使吏治得以基本保持健康狀態(tài)。

    兩漢的法律法規(guī)包括律、令、科、比等。按照嚴格立法程序形成的成文法稱為“律”;由皇帝發(fā)布的與處罰有關的詔令稱為“令”;對律令進行具體詮釋與補充的文字稱為“科”;可以援引的具有法律效力的斷事成例或斷案判例稱為“比”。這一系列互相配合的法律法規(guī),維護了漢代國家的穩(wěn)定。

    漢高祖十一年至十二年(公元前196年—前195年)間,蕭何“捃摭秦法,取其宜于時者,作律九章”[2],在秦六律之外,又增加了戶、興、廄三篇。這是與徭役、戶籍和賦稅、畜牧牛馬等事項有關的法規(guī),亦稱“事律”。這三章“事律”與修改后的“秦六律”,共九章,從而形成漢代基本的法典“正律”——《九章律》。

    在漢代,《九章律》是“正律”。之所以強調(diào)它是“正律”,是因為在漢惠帝、漢武帝時期,叔孫通、張湯、趙禹等人又分別為《九章律》補充了《傍章》18篇、《越宮律》27篇、《朝律》6篇。為《九章律》補充的這51篇法規(guī),與前者共同組成“漢律六十篇”。它們對刑罰的規(guī)定非常細致。

    在漢代的這些律法中,對經(jīng)濟犯罪的處罰許多都與審計相關;同時,漢代頒行的監(jiān)察法規(guī)許多也與審計相關。

    在漢律中,《上計律》確立了“上計制度”的法律地位。所謂“上計制度”,是一種包括審計在內(nèi)的呈送和審理會計報告的方式,也是我國古代皇帝考核地方官吏政績的方法。它是與審計關系最為密切的專門法規(guī)??上?,全本的《上計律》早就遺失,只在古代典籍中有零星記載。清人沈家本從古代典籍中集佚有《漢律摭遺》,其卷十八就有“上計吏”“上計簿”“尚書主大計”“歲盡遣吏上計”“計文書斷于九月”“正月旦朝賀見屬郡計吏”“受計”“陳屬車于庭”“御史大夫敕上計丞長史”“郡國計吏會陵”“計偕”“月計日計”等條,[3]可知《上計律》的內(nèi)容很廣泛,規(guī)定也非常細密。

    二、對經(jīng)濟犯罪的懲治規(guī)定

    讀《漢書》,可以發(fā)現(xiàn)因為侵犯公私財產(chǎn)而獲罪的人相當多,這表明其時審計工作的成效突出。

    在漢代法律法規(guī)中,有許多關于經(jīng)濟犯罪的罪名,其中就有法律所禁止的盜竊國有財物。蕭何編定的《九章律》,首章就是《盜律》。盜竊國有財物者要受到嚴厲懲處。例如,西漢時的丞相、樂安侯匡衡,因為“專地盜土以自益”,被免為庶人。[4]大司農(nóng)、陽成侯田延年因詐稱增加了民車租運費,被告發(fā)盜用三千萬錢,漢宣帝因之召其到廷尉受審。他自知罪責難逃而自殺,侯爵當然被削除。[5]對盜竊者的懲罰,漢代是根據(jù)贓物多少而量罪定刑,贓多則罪大刑重,尤其是對主守盜竊者,處罰更是從重,因為這屬于知法犯法;對“敢盜郊祀宗廟之物”和“盜宗廟服御物”者,因為涉及到國家大禁,處罰極重,分別處以“無多少皆死”“棄市”。[6]

    漢代對懲處受賄官吏非常重視。例如,漢文帝十三年(公元前167年),朝廷頒發(fā)詔令,規(guī)定“吏坐受賕枉法……皆棄市”[7],說明國家對受賄枉法行為的零容忍。漢文帝規(guī)定:“貴廉潔,賤貪污,賈人、贅婿及吏坐贓者皆禁錮不得為吏?!盵8]貪贓者要被取消終身為官的資格。漢朝歷代皇帝,對受賄枉法行為者均不手軟,例如漢景帝后元三年(公元前141年)頒發(fā)詔令:“吏發(fā)民若取庸采黃金珠玉者,坐臧(指贓)為盜。二千石聽者,與同罪”[9]。

    在“漢律”中,對受賄官吏的懲處,罪名有很多。清人沈家本撰《漢律摭遺》,僅其卷二就列有受財監(jiān)、受所監(jiān)、受賕枉法、受財枉法、聽請等罪名。[10]受財監(jiān)、受所監(jiān),指被處罰的官吏必須接受被監(jiān)視、被管理,因犯者的官職、爵位不同,需判定不同的刑罰;官吏如果從下屬手中賤買財物,轉(zhuǎn)手貴賣,也屬于這一法律條文。受賕,也就是受賄,必須給以刑懲。聽請,指的是官吏接受請托,枉法從事,判司寇刑(即派往邊地服勞役,并防御外寇);若聽請受財,則處以重罰。

    漢代的經(jīng)濟法規(guī)有很多,包括《田令》《水令》《金布令》《馬復令》《懲貪令》《租挈令》《緡錢令》《禁名田畜奴婢過品令》《禁官吏車服違禮令》《禁吏民嫁娶過令》《兩千石各修職令》等等?!稇拓澚睢奉C布于漢景帝元年(公元前156年)?!稘h書·景帝紀》記載:“吏及諸有秩受其官屬所監(jiān)、所治、所行、所將,其與飲食計償費,勿論。它物,若買故賤,賣故貴,皆坐臧(贓)為盜,沒入臧(贓)縣官。吏遷徙免罷,受其故官屬所將、監(jiān)、治送財物,奪爵為士伍,免之。無爵,罰金二斤,令沒人所受。有能捕告,畀其所受臧(贓)。”[11]這是對贓罪的嚴厲處罰規(guī)定。官吏私自接受下屬的饋贈,是犯罪行為,違者要撤職查辦。

    在漢科中,與審計有關的條目有“使者驗賂”和“平庸坐贓”兩條。《晉書·刑法志》載:“(漢)《盜律》有受所監(jiān)受財枉法,《雜律》有假借不廉,《令乙》有呵人受錢,科有使者驗賂,其事相類,故分為《請賕律》?!督鸩悸伞酚辛P贖入責以呈黃金為價,科有平庸坐贓事,以為《償贓律》。”[12]

    三、法律規(guī)定多層次監(jiān)察體系

    漢代的審計工作之所以能順利開展,并且卓有成效,與漢代建立的在法律法規(guī)指導下的多層次監(jiān)察體系是分不開的。具有舉足輕重地位的漢代監(jiān)察體系,不僅強化了對官吏的制約,也有利于審計工作的開展。

    漢代制度,大體沿襲秦制。就監(jiān)察體系而言,在中央是以御史大夫為首,負責對百官進行監(jiān)察和糾劾。在御史大夫之下有御史中丞,對內(nèi)領導對朝中百官的糾劾,對外領導和監(jiān)督地方監(jiān)察機構行使監(jiān)察權。侍御史和監(jiān)御史是御史大夫的屬官,侍御史具體執(zhí)行對百官的監(jiān)察;監(jiān)御史還代表朝廷對地方和出征的軍隊進行監(jiān)督。

    漢惠帝三年(公元前192年),朝廷頒布了我國第一部地方性監(jiān)察法規(guī)——《監(jiān)御史九條》(又稱《御史九法》)。它是西漢初年朝廷授權監(jiān)御史監(jiān)察地方的法規(guī),是一套以刺史為中心內(nèi)容的行之有效的督察地方的制度。九條內(nèi)容載于《唐六典》卷十三,包括詞訟者、盜賊者、鑄偽錢者、獄不直者、繇賦不平者、吏不廉者、吏苛刻者、逾侈及弩力千石以上者、作非所當服者這九類?!侗O(jiān)御史九條》的監(jiān)察對象均是地方郡縣官吏,監(jiān)察事類都與財政財務有關,其中對“鑄偽錢者”“吏不廉者”“吏苛刻者”“逾侈及弩力千石以上者”處罰尤重。

    漢代在行政機構內(nèi)部,為加強監(jiān)察力量,設置了主管監(jiān)察的官員司直,形成行政組織與專門監(jiān)察組織交叉監(jiān)督的格局。監(jiān)察范圍相當寬,甚至連御史大夫、司隸校尉、王侯、州牧郡守、墨綬之官等等,均是被監(jiān)察對象,可以說是“職無不監(jiān)”。

    漢武帝時期,針對地方豪強勢力抬頭,二千石郡守多為奸利小人的新情況,又制定了《刺史六條》。

    刺史監(jiān)察系統(tǒng)是西漢時期創(chuàng)立的一種重要的地方監(jiān)察制度。漢武帝正式廢止派監(jiān)御史監(jiān)郡的辦法。他把全國劃分為13個州部,在每一個州部設立一個監(jiān)察區(qū),設置一位刺史,監(jiān)察區(qū)與刺史的職責很明確:監(jiān)察該州部內(nèi)的郡國及官吏。

    《刺史六條》,又稱《六條問事》,即是關于州部刺史職責的規(guī)定,《漢書·百官公卿表上》有記載:“武帝元封五年,初置部刺史,掌奉詔條察州?!盵13]這里“詔條”就是《刺史六條》,詳細注解見于顏師古注引的《漢官典職儀》:

    刺史班宣,周行郡國,省察治狀,黜陟能否,斷治冤獄,以六條問事,非條所問,即不省。一條,強宗蒙右田宅逾制,以強凌弱,以眾蔡募。二條,二千石不奉詔書遵承典制,倍(背)公向私,旁詔守利,侵漁百姓,聚斂為奸。三條,二千石不恤疑獄,風厲殺人,怒則任刑,喜則淫賞,煩擾苛暴,剝截黎元,為百姓所疾,山崩石裂,妖祥訛言。四條,二千石選署不平,茍阿所愛,蔽賢寵頑。五條,二千石子弟恃怙榮勢,請托所監(jiān)。六條,二千石違公下比,阿附豪強,通行貨賂,割損正令也。[14]

    其中第二條,是指年俸二千石的官員不遵守法令,貪圖私利,侵害百姓,聚斂錢財;第六條,是指年俸二千石的官員比附豪強,收受賄賂。這兩條都是官吏貪贓枉法的行為。

    《刺史六條》較之《監(jiān)御史九條》,有界定明確的監(jiān)察對象,即地方豪強與二千石官吏,重點是后者,從而使立法有更強的針對性。這部法規(guī)一事一條,表述清楚,便于操作。

    由于刺史不與地方行政官員發(fā)生利益關系,受命于中央,只對中央負責,所以能夠認真履行職責,不受官場尊卑秩序的制約。這種割裂監(jiān)察官、行政官利害關系的刺史監(jiān)察制度,在實踐中證明對預防、懲治官吏職務犯罪效果良好,確實有作用。

    漢代創(chuàng)設的刺史監(jiān)察制度為后世所肯定并沿襲。清代著名學者顧炎武在《日知錄》卷九《部刺史》中,甚至稱贊“刺史六條乃百代不易之良法”。這是很高的贊譽了。在漢代以后,隋朝實行的巡察六條制度,唐朝實行的十道巡按制度,其實都是西漢刺史制度的進一步發(fā)展和完善。

    兩漢時期所具有的較高水平的監(jiān)察立法,為審計工作的順利推行奠定了良好的基礎。

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