加強農業(yè)農村國際合作 加快培育農業(yè)國際合作和競爭新優(yōu)勢

彭瑤

農業(yè)農村國際合作是我國對外開放和農業(yè)農村發(fā)展的重要組成部分。“十四五”時期，為加快培育農業(yè)國際合作和競爭新優(yōu)勢，為全面推進鄉(xiāng)村振興、加快農業(yè)農村現(xiàn)代化提供有力支撐，農業(yè)農村部印發(fā)《“十四五”農業(yè)農村國際合作規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》），為“十四五”時期農業(yè)農村國際合作發(fā)展指明了路徑和方向。近期，記者就《規(guī)劃》的相關內容采訪了農業(yè)農村部國際合作司負責人。

記者：《規(guī)劃》編制的背景和意義是什么？

負責人：“十三五”時期，農業(yè)農村國際合作在多雙邊交流、對外貿易投資、科技合作、對外援助和全球糧農治理等領域取得顯著成效，為我國對外開放和農業(yè)農村經(jīng)濟發(fā)展發(fā)揮了重要作用，為“十四五”農業(yè)農村國際合作再上新臺階奠定了堅實基礎。當前，世紀疫情和百年變局交織，農業(yè)農村國際合作機遇與挑戰(zhàn)并存。一方面，立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構建新發(fā)展格局、推動高質量發(fā)展，為農業(yè)農村國際合作提供了發(fā)展空間;區(qū)域及多邊競爭與合作交織，氣候變化、糧食安全、糧農治理等全球性問題持續(xù)引發(fā)關注，為農業(yè)農村國際合作提供了重要契機。另一方面，保護主義抬頭，經(jīng)濟全球化受阻，農業(yè)走出去面臨較大發(fā)展壓力;農業(yè)科技關鍵領域仍存在“卡脖子”技術短板，還存在原始創(chuàng)新不足等突出問題。

為順應國內外新形勢新變化，抓住今后五年的發(fā)展機遇，克服風險挑戰(zhàn)，按照《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》及《“十四五”推進農業(yè)農村現(xiàn)代化規(guī)劃》總體要求，立足保供固安全、振興暢循環(huán)的工作定位，我們組織編制了《規(guī)劃》。《規(guī)劃》旨在進一步明確“十四五”和今后一個時期農業(yè)農村國際合作的指導思想、基本原則和主要目標;進一步明晰今后五年農業(yè)農村國際合作的空間布局、市場布局和產(chǎn)業(yè)布局，明確對外合作的重點任務和政策舉措;進一步發(fā)揮對地方各級農業(yè)農村部門的指導作用和對市場主體的引領作用，構建農業(yè)農村國際合作全國“一盤棋”的工作格局。

記者：“十四五”時期，我國農業(yè)農村國際合作有哪些目標和重點任務？

負責人：“十四五”期間，農業(yè)農村國際合作將緊緊圍繞服務國家總體外交大局，構建雙循環(huán)新發(fā)展格局，全面推進鄉(xiāng)村振興，加快農業(yè)農村現(xiàn)代化，努力實現(xiàn)“五新”。

一是合作機制取得新突破。與更多國家商簽部門間農業(yè)合作協(xié)議，用好中國—東盟、上海合作組織、中非合作論壇等合作平臺，加強與重點合作國家和區(qū)域間農業(yè)發(fā)展規(guī)劃的對接，豐富拓展合作領域，推動多雙邊合作機制在促進農業(yè)農村國際合作中切實發(fā)揮作用。

二是農業(yè)國際貿易形成競爭新優(yōu)勢。通過加強農業(yè)貿易預警救濟工作體系建設，推動完善農產(chǎn)品進口調控政策體系，開展農業(yè)國際貿易高質量發(fā)展基地認定和建設，完善出口促進公共服務，做好WTO、自貿區(qū)等農業(yè)領域多雙邊貿易談判，落實RCEP等農業(yè)領域優(yōu)惠貿易政策安排，推動農業(yè)貿易政策進一步協(xié)調等，推動農產(chǎn)品出口加速由價格優(yōu)勢向質量、標準、品牌、服務為核心的綜合優(yōu)勢轉變。

三是農業(yè)對外投資經(jīng)營呈現(xiàn)新局面。充分發(fā)揮農業(yè)對外合作部際聯(lián)席會議機制作用，推動出臺支持政策，新建及完善一批境外農業(yè)合作示范區(qū)和農業(yè)對外開放合作試驗區(qū)，探索建設農業(yè)特色服務出口基地和農業(yè)服務貿易聯(lián)盟，爭取農業(yè)對外投資規(guī)模平穩(wěn)增長、結構進一步優(yōu)化、企業(yè)競爭力顯著增強。

四是農業(yè)科技合作交流取得新成效。加強與國際組織和重點國家合作，新建或提質升級20個左右多雙邊國際聯(lián)合研究平臺，用好“國際農科院院長高層研討會（GLAST）”等機制，加強在基礎研究、前沿交叉學科方面的國際聯(lián)合攻關，強化與“一帶一路”國家科技合作，為農業(yè)企業(yè)“走出去”提供科技支持。

五是全球糧農治理參與能力實現(xiàn)新提升。深化與FAO等國際組織合作伙伴關系，圍繞糧食減損、數(shù)字農業(yè)、全球重要農業(yè)文化遺產(chǎn)、土壤健康等設置議題，推動我國在全球糧農治理中影響更加廣泛。

此外，我們還將配合牽頭部門繼續(xù)做好農業(yè)領域對外援助工作，研究提出援外工作計劃，推動建立中非、中拉現(xiàn)代農業(yè)技術示范交流培訓中心等，提升援助綜合效益，精準助力農業(yè)走出去，服務國家總體外交大局。

記者：在推動農業(yè)國際貿易高質量發(fā)展方面，《規(guī)劃》提出了哪些實招硬招？

負責人：農業(yè)貿易是對外貿易的重要組成部分和農業(yè)農村經(jīng)濟的重要領域，目前我國已成為全球第一大農產(chǎn)品進口國、第五大出口國，在世界農產(chǎn)品貿易中占有舉足輕重的地位?！笆奈濉睍r期，將從三方面促進農業(yè)國際貿易高質量發(fā)展。

一是扎實推進農業(yè)貿易促進平臺建設。以農業(yè)國際貿易高質量發(fā)展基地為抓手，培育一批外向型的農產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、貿易骨干主體，在國際認證認可、應用國際標準、品牌培育、國際營銷等方面，發(fā)揮示范引領作用，帶動出口農產(chǎn)品質量效益提升。充分發(fā)揮農業(yè)國際貿易高質量發(fā)展基地、農業(yè)對外開放合作試驗區(qū)等載體作用，加強出口促進政策創(chuàng)設，引導外向型農業(yè)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展和提質升級。鼓勵各地對標農業(yè)國際貿易高質量發(fā)展基地標準，自主認定一批出口基地，形成梯次發(fā)展格局。引導有條件的出口企業(yè)在輻射帶動作用強的國家和地區(qū)，設立農產(chǎn)品批發(fā)市場，建設出口農產(chǎn)品“海外倉”。

二是創(chuàng)優(yōu)農業(yè)貿易發(fā)展軟環(huán)境。加強貿易政策宣介，引導農產(chǎn)品出口企業(yè)運用好RCEP等自貿區(qū)優(yōu)惠貿易政策安排，進一步開發(fā)國際市場。推動減少涉農產(chǎn)品非關稅壁壘，推動農產(chǎn)品國際標準互認，提高國際農產(chǎn)品貿易自由化、便利化水平。對標國際高標準經(jīng)貿規(guī)則，依托海南自貿港和自貿試驗區(qū)平臺，探索開展農業(yè)領域進一步擴大開放壓力測試。推動在農業(yè)貿易領域開展調整援助試點。加強農業(yè)貿易預警救濟工作體系建設，有效發(fā)揮專家團隊作用，跟蹤分析農產(chǎn)品貿易領域新形勢新變化，進一步做好分品種研判，強化科學決策支撐。

三是優(yōu)化貿易促進公共服務。建好用好農產(chǎn)品出口促進公共服務網(wǎng)絡，為農產(chǎn)品出口企業(yè)提供外貿政策規(guī)則解讀、銀企對接、市場形勢分析、國內外展會信息等綜合服務。鼓勵農產(chǎn)品出口企業(yè)參加國內外精品展會，線上線下多渠道推介優(yōu)勢特色農產(chǎn)品。設立境外農產(chǎn)品展示展銷中心，推動更多區(qū)域特色農產(chǎn)品進駐。開展出口農產(chǎn)品品牌商事認證，提升出口產(chǎn)品美譽度。用好外貿領域商協(xié)會渠道，開展農產(chǎn)品貿易對接、品牌推介、信息交流等活動。

記者：《規(guī)劃》為什么特別提出要“大力發(fā)展農業(yè)服務貿易”？

負責人：《規(guī)劃》圍繞培育農業(yè)服貿業(yè)態(tài)提出了系列舉措，主要是出于以下考慮。一方面，黨中央、國務院高度重視服務貿易發(fā)展，農業(yè)是服務貿易的重點和特色領域。當前國際服務貿易高速發(fā)展，2010年以來全球服務貿易額年均增速是同期貨物貿易增速的兩倍，成為驅動世界經(jīng)濟復蘇和增長的重要引擎。為進一步促進服務貿易發(fā)展，我國于2016年成立了服務貿易發(fā)展部際聯(lián)席會議機制，2018年北京國際服務貿易交易會升級為中國國際服務貿易交易會，成為中國對外開放三大展會之一。習近平總書記連續(xù)出席了近兩屆服貿會，做出了“服務貿易發(fā)展前景廣闊、潛力巨大”等重要論斷，宣布了一系列促進服務貿易發(fā)展的措施。作為服務貿易重點內容之一，發(fā)展農業(yè)服務貿易已明確列入《“十四五”推進農業(yè)農村現(xiàn)代化規(guī)劃》《“十四五”服務貿易高質量發(fā)展規(guī)劃》等國家規(guī)劃文件。

另一方面，發(fā)展農業(yè)服務貿易將帶動我國優(yōu)勢產(chǎn)能走出去，促進農業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展。新冠肺炎疫情暴發(fā)以來，不少發(fā)展中國家更加重視發(fā)展農業(yè)，努力提升供應鏈的區(qū)域化、本土化，對我國農資農技、產(chǎn)能服務等有了更大需求。推動農業(yè)服務貿易發(fā)展，有利于企業(yè)拓展長期穩(wěn)定的境外銷售渠道和客戶，帶動國內農資、農機等優(yōu)勢產(chǎn)能和配套技術輸出到“一帶一路”發(fā)展中國家，提高當?shù)剞r業(yè)生產(chǎn)能力，實現(xiàn)優(yōu)勢互補、共同發(fā)展。

目前，我國農業(yè)服務業(yè)已具備良好基礎，農業(yè)服務貿易發(fā)展正處于重要的戰(zhàn)略窗口期。從國內看，我國農業(yè)社會化服務發(fā)展勢頭良好，市場主體實力不斷增強、模式不斷豐富，為農業(yè)服務走出國門奠定了堅實基礎。2020年，全國各類農業(yè)服務組織超過95萬個，累計服務面積超過16.7億畝，為7800萬農戶提供了生產(chǎn)咨詢等多種專業(yè)服務，覆蓋生產(chǎn)、流通、消費整個產(chǎn)業(yè)鏈。從國際看，無論是發(fā)達國家還是發(fā)展中國家，農業(yè)都面臨缺人手和從業(yè)人員老齡化、素質不高的問題。農業(yè)服務貿易通過提供專業(yè)化的服務支持，既可以節(jié)約農業(yè)人工投入，又可以實現(xiàn)高新技術的“進村入地”，是解決全球農業(yè)“缺人”等問題的主要途徑之一，具有廣闊的市場前景和良好的發(fā)展機遇。

記者：《規(guī)劃》特別強調要深化農業(yè)科技合作，是出于什么考慮？

負責人：科技是第一生產(chǎn)力，進入新發(fā)展階段，全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，必須深化農業(yè)科技合作，以全球視野謀劃和推動科技創(chuàng)新，在開放合作中提升自身科技創(chuàng)新能力，融入全球科技創(chuàng)新網(wǎng)絡，為實現(xiàn)農業(yè)科技高水平自立自強提供支撐。

一直以來，我國通過資源交換、人才培養(yǎng)、聯(lián)合攻關等途徑積極開展廣泛深入的農業(yè)科技國際合作，為提升我國農業(yè)發(fā)展水平、保障國家糧食安全作出了重要貢獻?！笆奈濉逼陂g，農業(yè)科技要深入貫徹落實習近平總書記“堅持面向世界科技前沿、面向經(jīng)濟主戰(zhàn)場、面向國家重大需求、面向人民生命健康”的總體指示，圍繞我國農業(yè)科技短板弱項和全球共性挑戰(zhàn)，不斷加強國際交流合作，提升國際協(xié)同創(chuàng)新能力;圍繞“一帶一路”農業(yè)合作，加快推動優(yōu)勢農業(yè)科技“走出去”，加強科技與產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展;圍繞聯(lián)合國2030可持續(xù)發(fā)展目標，積極參與和引領多邊合作，充分發(fā)揮農業(yè)科技支撐作用，不斷提升我國農業(yè)科技的影響力。通過高質量的農業(yè)科技開放合作，為全面實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供有力支撐。

記者：“十三五”期間我國在全面參與全球糧農治理方面取得了顯著成就，“十四五”圍繞全球糧農治理將在哪些方面著重發(fā)力？

負責人：當前，新冠肺炎疫情仍在全球蔓延，氣候變化影響深遠，自然災害頻發(fā)不斷，國際市場波動加劇，不少國家特別是非洲極度貧困的國家仍然深陷缺糧挨餓的困境，糧食安全面臨嚴峻挑戰(zhàn)。

國家“十四五”規(guī)劃綱要指出，要“積極參與全球經(jīng)濟治理體系改革和建設”，對我國參與全球糧農治理提出了新的更高要求。我們將繼續(xù)積極參與全球糧農治理，通過多邊農業(yè)合作，向世界分享在糧食安全、減貧、鄉(xiāng)村發(fā)展、南南合作等方面的成功經(jīng)驗，更好地幫助廣大發(fā)展中國家提升重要農產(chǎn)品綜合生產(chǎn)能力，更好助力實現(xiàn)聯(lián)合國2030年可持續(xù)發(fā)展目標，推動構建人類命運共同體。將在以下四方面著重發(fā)力：深化與國際糧農機構合作，拓展合作領域;引導農業(yè)全球治理議題議程，貢獻中國智慧;深度參與國際標準規(guī)則制定，提供中國方案;積極履行對外承諾，體現(xiàn)負責任大國擔當。

記者：如何保障《規(guī)劃》提出的目標任務落實落地？

負責人：規(guī)劃的生命力在于科學宣講和有效執(zhí)行，為確?！兑?guī)劃》提出的目標任務落實落地，我們確定了五個方面的保障措施。一是要加強黨的領導，這是規(guī)劃落實落地的前提。中國特色社會主義制度的優(yōu)勢在于黨的領導，農業(yè)對外合作必須堅持黨的領導。要發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調各方的領導核心作用，強化政治引領、把穩(wěn)前進方向，把黨的領導落實到農業(yè)對外合作的各領域、各方面、各環(huán)節(jié)。二是要完善政策措施，這是規(guī)劃落實的基礎。例如農業(yè)走出去，不僅需要政府引導，更需要政府保駕護航，要加強財稅、融資、保險、通關等政策創(chuàng)設和落實。例如農產(chǎn)品出口，需要打造國內農產(chǎn)品貿易載體、創(chuàng)新農業(yè)貿易業(yè)態(tài)模式，強化智庫建設。三是要健全工作機制，這是規(guī)劃落實的載體。農業(yè)對外合作工作要強化部門間協(xié)調，發(fā)揮好農業(yè)對外合作部際聯(lián)席會議機制作用，充分調動地方積極性，用好農業(yè)外交官力量，構建起上下一條線、全國“一盤棋”的工作格局。四是要加快人才培養(yǎng)，這是規(guī)劃落實的主體。強化外事、外經(jīng)、外貿和援外人才隊伍建設，定期舉辦農業(yè)外派人員能力提升培訓班，開展外交官隊伍任內業(yè)務培訓，積極向國際組織推送優(yōu)秀國際職員和初級專業(yè)官員。五是要加強組織實施，這是規(guī)劃落實的保障。強化規(guī)劃實施情況的跟蹤分析和監(jiān)測評估，加強對重點項目、關鍵環(huán)節(jié)的調度指導和績效評價，并根據(jù)形勢變化及時調整任務部署，確保規(guī)劃目標如期完成。