探索鄉(xiāng)村治理新模式打造精準(zhǔn)服務(wù)新樣板

吳愛(ài)平/江蘇省寶應(yīng)縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局

江蘇省寶應(yīng)縣氾水鎮(zhèn)牌坊村堅(jiān)持黨建引領(lǐng)，積極探索鄉(xiāng)村治理新模式，將黨組織與基礎(chǔ)網(wǎng)格同步設(shè)置，使網(wǎng)格化黨建與村居治理同步推進(jìn)，構(gòu)建科學(xué)合理、健全完善的基層黨建網(wǎng)格化管理服務(wù)體系，形成橫向到邊、縱向到底、條塊結(jié)合的基層黨建工作網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)了基層黨建全覆蓋、社會(huì)動(dòng)態(tài)情況全掌握、公共服務(wù)無(wú)遺漏、社會(huì)管理無(wú)縫隙的目標(biāo)，真正做到了小網(wǎng)格大民生。該村先后榮獲“全國(guó)鄉(xiāng)村治理示范村”“江蘇省先進(jìn)基層黨組織”“江蘇省文明村”“揚(yáng)州市文明村”等稱號(hào)。

“8+117”使鄉(xiāng)村治理更有力量。牌坊村面積10.6平方公里，擁有耕地面積9032.38畝、水面913.8畝，共有11個(gè)村民小組886戶、3212人。鄉(xiāng)村治理涉及的內(nèi)容多、頭緒雜。牌坊村充分發(fā)揮村黨組織的戰(zhàn)斗堡壘和黨員的先鋒模范作用，引導(dǎo)黨員干部在困難面前勇挑重?fù)?dān)，真正體現(xiàn)“主心骨”的力量所在。牌坊村共有黨員117名，在編村干部6人、后備干部2人。該村著力提升黨總支的戰(zhàn)斗力和整體活力，扎實(shí)推進(jìn)鄉(xiāng)村治理工作。一是服務(wù)好“三大群體”。牌坊村常年開(kāi)展文藝演出、休閑娛樂(lè)、居家生活、課外輔導(dǎo)等活動(dòng)，努力服務(wù)好老年群體、留守兒童和留守婦女三大群體。2021年該村為“三大群體”開(kāi)展各類服務(wù)活動(dòng)13次，服務(wù)對(duì)象300多人次。二是定制“愛(ài)心套餐”。常態(tài)化開(kāi)展關(guān)心關(guān)愛(ài)弱勢(shì)群體、幫助回鄉(xiāng)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)就業(yè)、扶持種養(yǎng)大戶生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、幫辦創(chuàng)業(yè)企業(yè)開(kāi)辦運(yùn)營(yíng)和服務(wù)勞務(wù)轉(zhuǎn)移輸出農(nóng)民5份“愛(ài)心套餐”。三是開(kāi)展慈善公益服務(wù)。成立村級(jí)慈善工作站，攜手縣陽(yáng)光志愿者協(xié)會(huì)開(kāi)展志愿服務(wù)，不斷加大對(duì)弱勢(shì)群體的幫扶力度，在每年春節(jié)、“六一”、中秋、重陽(yáng)等節(jié)日，積極開(kāi)展助老、助學(xué)、助困等慈善公益服務(wù)活動(dòng)，讓困難家庭真正感受到黨和政府的溫暖。組織村“兩委”班子成員結(jié)對(duì)脫貧家庭，定期開(kāi)展“回頭看”，千方百計(jì)鞏固脫貧成果。

“鐵腳板+網(wǎng)格化+大數(shù)據(jù)”使鄉(xiāng)村治理更為精準(zhǔn)。牌坊村堅(jiān)持黨建引領(lǐng)，充分發(fā)揮“鐵腳板+網(wǎng)格化+大數(shù)據(jù)”在鄉(xiāng)村治理中的作用。一是成立村級(jí)網(wǎng)格化服務(wù)管理中心，將全村劃分為3個(gè)大網(wǎng)格、11個(gè)微網(wǎng)格。組建網(wǎng)格隊(duì)伍，聘請(qǐng)“中國(guó)好人、全國(guó)公安二級(jí)英模、江蘇省時(shí)代楷?！崩顦?shù)干擔(dān)任總網(wǎng)格長(zhǎng)，配備4名80后村干部充實(shí)網(wǎng)格員隊(duì)伍。在規(guī)范網(wǎng)格化管理的基礎(chǔ)上，依據(jù)常住人口、網(wǎng)格區(qū)域、黨員分布等情況科學(xué)劃分治理網(wǎng)格，把黨小組建立在網(wǎng)格上。二是積極創(chuàng)新“黨建引領(lǐng)、多元共治”的網(wǎng)格治理模式，大力推行“網(wǎng)格化+微服務(wù)”，不斷拓展治理與服務(wù)內(nèi)容，著力強(qiáng)化有效治理與精準(zhǔn)服務(wù)。由于實(shí)施萬(wàn)頃良田項(xiàng)目，該村新村組村民老范被集中安置到集鎮(zhèn)紅楓苑小區(qū)，并由村在躍進(jìn)組統(tǒng)一規(guī)劃新建了農(nóng)民生產(chǎn)房，原來(lái)的農(nóng)田還由其耕種。進(jìn)城上樓的老范還被村“兩委”推薦給紅楓苑小區(qū)物業(yè)，成為一名小區(qū)管理員，主要為同樣安置在紅楓苑小區(qū)的300多名本村村民提供服務(wù)。許多牌坊村民和老范一樣，在村里有生產(chǎn)房，農(nóng)忙時(shí)種田；在集鎮(zhèn)有安居房，農(nóng)閑時(shí)上班，不但仍然保持著那一份農(nóng)民情結(jié)，還增加了工資性收入，提高了生活條件。三是注重常態(tài)長(zhǎng)效治理。大力開(kāi)展精細(xì)化管理、常態(tài)化治理，變突擊整治為常態(tài)化治理、變事后處置為事前防范、變粗放管理為精細(xì)管理，實(shí)現(xiàn)了小事不出“格”、大事不出村。依托網(wǎng)格載體，強(qiáng)化網(wǎng)格建設(shè)，制定網(wǎng)格管理制度，繪制網(wǎng)格分布圖，公布網(wǎng)格員聯(lián)系方式。村級(jí)網(wǎng)格員和黨員志愿者每天堅(jiān)持下網(wǎng)格走訪，收集民情民意，排查安全隱患，有效掌控村級(jí)范圍內(nèi)的大事小情，讓整個(gè)網(wǎng)格罩上了“安全服”。

“票決制”使鄉(xiāng)村治理更加民主。牌坊村建立“票決制”，把為民辦實(shí)事作為鄉(xiāng)村治理的落腳點(diǎn)。一是按照協(xié)商于民、協(xié)商為民的要求，組建了新農(nóng)村建設(shè)理事會(huì)、紅白理事會(huì)等村民協(xié)商議事辦事組織，定期、不定期召開(kāi)相關(guān)會(huì)議，將關(guān)系到村民切身利益的村級(jí)事務(wù)、“三資”管理、年終收益分紅、興辦公益設(shè)施等重大事項(xiàng)進(jìn)行廣泛協(xié)商、民主討論，提升了村級(jí)民主建設(shè)水平。對(duì)村級(jí)“一事一議”項(xiàng)目采取“票決制”的辦法進(jìn)行表決，做到了大家事、大家議、大家辦，真正體現(xiàn)了全過(guò)程民主。二是采取邀村民共商、與村民共建、同村民共享的方式，積極舉辦“你來(lái)提，我來(lái)辦”活動(dòng)，為村民幫辦了一批實(shí)事好事，解決了一些急難愁盼問(wèn)題，深受廣大村民歡迎。村里在協(xié)商議事的基礎(chǔ)上，持續(xù)開(kāi)展村莊環(huán)境綜合整治，提升宜居環(huán)境質(zhì)量。先后投資30多萬(wàn)元建設(shè)垃圾分類站50個(gè)，并在部分生產(chǎn)組實(shí)施垃圾分類試點(diǎn)，安排保潔員全天候保潔，垃圾日產(chǎn)日清。三是搭建群眾文化活動(dòng)載體，打造村民精神家園。把群眾精神文化生活納入“一事一議”范圍，爭(zhēng)取上級(jí)部門的關(guān)心支持，投入290多萬(wàn)元新建村民休閑廣場(chǎng)，配有村民大舞臺(tái)、健身步道、籃球場(chǎng)等文體設(shè)施，為周邊群眾健身、娛樂(lè)提供了好的場(chǎng)所，改變了村民的文化生活環(huán)境。

塑造“三風(fēng)”使鄉(xiāng)村治理更顯活力。牌坊村黨組織在鄉(xiāng)村治理中，把村風(fēng)、家風(fēng)、民風(fēng)的塑造當(dāng)成一項(xiàng)重要工作來(lái)抓。大力弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀，旗幟鮮明地反對(duì)鋪張浪費(fèi)、婚喪大操大辦，引導(dǎo)重點(diǎn)農(nóng)戶遠(yuǎn)離賭場(chǎng)、酒桌、迷信活動(dòng)，進(jìn)一步營(yíng)造文明鄉(xiāng)風(fēng)、良好家風(fēng)、淳樸民風(fēng)。一方面堅(jiān)持示范帶動(dòng)，積極參與縣鎮(zhèn)組織開(kāi)展的“寶應(yīng)好人”“氾水好人”“最美家庭”“好婆婆”“好媳婦”“十星文明戶”等評(píng)比活動(dòng)，涌現(xiàn)出“中國(guó)好人”“江蘇省時(shí)代楷?！崩顦?shù)干等一批先進(jìn)典型，孝老敬親、誠(chéng)信友愛(ài)、崇德向善、守望相助的“同心圓”越畫(huà)越大。另一方面堅(jiān)持堵疏聯(lián)動(dòng)，對(duì)于不文明現(xiàn)象進(jìn)行嚴(yán)堵，積極配合縣鎮(zhèn)開(kāi)展打黃掃非、掃黑除惡等工作，切實(shí)凈化社會(huì)風(fēng)氣，奠定了和諧農(nóng)村基礎(chǔ)。

“三資”管理使鄉(xiāng)村治理更有保障。堅(jiān)持以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為先導(dǎo)，不斷發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)，保障鄉(xiāng)村治理順利推進(jìn)。一是發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)促增收。立足村級(jí)生態(tài)資源優(yōu)勢(shì)，加大土地流轉(zhuǎn)力度，發(fā)展高效設(shè)施農(nóng)業(yè)1000畝，引進(jìn)中寶德園有限公司發(fā)展有機(jī)農(nóng)業(yè)2000畝，引進(jìn)上海福歲樂(lè)有限公司發(fā)展特水養(yǎng)殖1000畝，逐步形成了“地作”牌有機(jī)大米、“湖西”牌糯米香醋和“江海21號(hào)”大閘蟹等農(nóng)業(yè)品牌，促進(jìn)了集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。二是抓好稅源培植促增收。主動(dòng)聯(lián)系對(duì)接有關(guān)企業(yè)，成功引進(jìn)南京某大型建筑企業(yè)到該村注冊(cè)分公司。2021年實(shí)現(xiàn)工業(yè)開(kāi)票2596萬(wàn)元，國(guó)稅入庫(kù)83.3萬(wàn)元，引進(jìn)稅源76.8萬(wàn)元。三是加強(qiáng)“三資”管理促增收。組織村“兩委”班子、監(jiān)委會(huì)成員、村民代表共同丈量土地?cái)?shù)據(jù)，并及時(shí)進(jìn)行公示。特別是對(duì)在淮安市金湖縣范圍內(nèi)的“飛地”，多方協(xié)調(diào)對(duì)接當(dāng)?shù)卣?，由職能部門協(xié)助進(jìn)行衛(wèi)星定位、勘界立碑和登賬造冊(cè)。僅此一處，全村就增加了耕地110.6畝，通過(guò)公開(kāi)發(fā)包，每年為集體增收近12萬(wàn)元。對(duì)管理不規(guī)范、發(fā)包效益明顯偏低的資源，及時(shí)止損，并組織其到產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)公開(kāi)發(fā)包競(jìng)標(biāo)。購(gòu)置集鎮(zhèn)沿街商鋪公開(kāi)招租，每年為村集體增收25萬(wàn)元。2021年，該村實(shí)現(xiàn)集體經(jīng)濟(jì)總收入416.1萬(wàn)元、集體經(jīng)營(yíng)性收入304.6萬(wàn)元，集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力不斷壯大，顯著提升了各項(xiàng)服務(wù)的保障能力。