重大項(xiàng)目激揚(yáng)引航 鄉(xiāng)村振興活力迸發(fā)

俞繼東/江蘇省南京市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局副局長(zhǎng)

溧水臺(tái)寧生態(tài)園

農(nóng)業(yè)農(nóng)村重大項(xiàng)目是推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村高質(zhì)量發(fā)展的“強(qiáng)引擎”和“硬支撐”，也是構(gòu)建經(jīng)濟(jì)社會(huì)新發(fā)展格局的“頂梁柱”和“壓艙石”。作為首批國(guó)家創(chuàng)新城市，近年來(lái)，江蘇省南京市把推進(jìn)重大項(xiàng)目建設(shè)作為重要抓手，以最濃的創(chuàng)新氛圍、最高的創(chuàng)新效率、最優(yōu)的營(yíng)商環(huán)境，迸發(fā)出強(qiáng)大的創(chuàng)新發(fā)展內(nèi)驅(qū)力，讓這座金陵毓秀之城活力奔涌、卓然而立。2020年以來(lái)，南京市集中力量、集聚資源，下好項(xiàng)目招引“先手棋”，打好項(xiàng)目推進(jìn)“攻堅(jiān)戰(zhàn)”，有力有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村重大項(xiàng)目建設(shè)，都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展勢(shì)頭強(qiáng)勁，一二三產(chǎn)業(yè)深度融合，優(yōu)質(zhì)稻米、多功能油菜、綠色蔬菜、現(xiàn)代茶、都市花卉、精品蟹蝦、特色魚(yú)、南京鴨等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)做優(yōu)做強(qiáng)，高起點(diǎn)打造的南京國(guó)家農(nóng)高區(qū)、國(guó)家農(nóng)創(chuàng)園，以及41個(gè)市級(jí)以上農(nóng)業(yè)園區(qū)輻射帶動(dòng)作用凸顯，有力發(fā)揮了農(nóng)業(yè)農(nóng)村重大項(xiàng)目助推鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的支撐作用。

全市農(nóng)業(yè)農(nóng)村重大項(xiàng)目呈現(xiàn)出以下特點(diǎn)：一是投資格局結(jié)構(gòu)改善。2021年政府投資類(lèi)項(xiàng)目112個(gè)，年度投資60.44億元，總投資額占比46.9%；非政府投資類(lèi)項(xiàng)目95個(gè)，年度投資73.69億元，總投資額占比53.1%。非政府投資在農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域的作用發(fā)揮逐步顯現(xiàn)，投資信心和力度明顯提振。二是投向投量持續(xù)優(yōu)化。從項(xiàng)目類(lèi)型看，2021年開(kāi)工建設(shè)穩(wěn)產(chǎn)保供類(lèi)項(xiàng)目25個(gè)，投資6.2億元；要害工程類(lèi)項(xiàng)目42個(gè)，投資32億元；綠色發(fā)展類(lèi)項(xiàng)目18個(gè)，投資3.1億元；產(chǎn)業(yè)融合類(lèi)項(xiàng)目51個(gè)，投資62億元；鄉(xiāng)村建設(shè)類(lèi)項(xiàng)目72個(gè)，投資50億元。在強(qiáng)化主要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)產(chǎn)保供、促進(jìn)“三農(nóng)”產(chǎn)業(yè)融合增效、推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展、提升基礎(chǔ)設(shè)施水平、帶動(dòng)富民增收等方面發(fā)揮了重要作用。溧水區(qū)金色莊園草莓基地，公司自建標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)施草莓基地5200畝，訂單合作基地30000畝，長(zhǎng)期穩(wěn)定合作農(nóng)戶(hù)6676戶(hù)，戶(hù)均年收入達(dá)30萬(wàn)元，農(nóng)戶(hù)每年季節(jié)性臨時(shí)用工超過(guò)1.2萬(wàn)人，成為帶動(dòng)周邊農(nóng)民增收，推進(jìn)共同富裕的重要載體。三是主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)支撐有力。2021年開(kāi)工建設(shè)一產(chǎn)和一二三產(chǎn)融合類(lèi)項(xiàng)目共107個(gè)，投資38.5億元。通過(guò)實(shí)施高淳萬(wàn)畝高效水產(chǎn)生態(tài)養(yǎng)殖、浦口青蝦生態(tài)養(yǎng)殖、龍池鯽魚(yú)商品化培育，以及優(yōu)質(zhì)稻米、綠色蔬菜、特色林果生產(chǎn)加工等項(xiàng)目，助力農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)延鏈、補(bǔ)鏈、鍛鏈行動(dòng)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化，基本形成了江寧休閑農(nóng)業(yè)、六合蔬果、高淳水產(chǎn)、溧水“五莓”（梅）、浦口苗木青蝦等區(qū)域特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。其中，江寧區(qū)累計(jì)建成美麗鄉(xiāng)村、休閑農(nóng)業(yè)觀光點(diǎn)1100個(gè)，年接待游客達(dá)1100萬(wàn)人次；六合區(qū)蔬菜播種總面積達(dá)30萬(wàn)畝，年產(chǎn)量達(dá)70萬(wàn)噸，成功獲評(píng)首批江蘇省綠色蔬菜產(chǎn)業(yè)特色縣；高淳區(qū)螃蟹養(yǎng)殖面積超過(guò)20萬(wàn)畝，已形成跨20余行業(yè)、惠及10多萬(wàn)農(nóng)民的螃蟹全產(chǎn)業(yè)鏈；溧水“五莓（梅）”產(chǎn)業(yè)已成為溧水農(nóng)業(yè)新名片，年綜合效益超50億元，帶動(dòng)約10萬(wàn)人創(chuàng)業(yè)就業(yè)。四是鄉(xiāng)村振興助推堅(jiān)實(shí)。近兩年，先后實(shí)施高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田、人居環(huán)境整治、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)等鄉(xiāng)村建設(shè)重大項(xiàng)目176個(gè)，投入資金超200億元，累計(jì)建成市級(jí)以上美麗鄉(xiāng)村1337個(gè)，培育各類(lèi)創(chuàng)意休閑農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體近1800個(gè)。通過(guò)項(xiàng)目推動(dòng)，全市農(nóng)村人居環(huán)境持續(xù)改善，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)不斷拓展，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田、特色田園鄉(xiāng)村建設(shè)，以及美麗宜居鄉(xiāng)村建成率等均走在全省前列，農(nóng)業(yè)農(nóng)村高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)驅(qū)力持續(xù)增強(qiáng)。

認(rèn)真貫徹全省擴(kuò)大農(nóng)業(yè)農(nóng)村有效投資暨重大項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)推進(jìn)會(huì)精神，積極克服新冠肺炎疫情等因素影響，以“快一拍”的干勁、“爭(zhēng)一流”的狀態(tài)，掛圖作戰(zhàn)，強(qiáng)化督導(dǎo)，力求早開(kāi)工、早建設(shè)、早投產(chǎn)、早見(jiàn)效。一是堅(jiān)持高位推動(dòng)。市委市政府領(lǐng)導(dǎo)對(duì)市農(nóng)業(yè)農(nóng)村重大項(xiàng)目建設(shè)專(zhuān)門(mén)批示、專(zhuān)題調(diào)度，要求全市農(nóng)業(yè)農(nóng)村系統(tǒng)抓緊抓實(shí)，相關(guān)部門(mén)密切配合、通力協(xié)作；擬定《南京市2021年領(lǐng)導(dǎo)掛鉤聯(lián)系農(nóng)業(yè)農(nóng)村重大項(xiàng)目清單》，建立健全市、區(qū)領(lǐng)導(dǎo)掛鉤工作責(zé)任機(jī)制，明確掛鉤責(zé)任和任務(wù)，推動(dòng)機(jī)制落實(shí)落地；將“農(nóng)業(yè)農(nóng)村重大項(xiàng)目實(shí)施水平”納入鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略鎮(zhèn)街分類(lèi)考核指標(biāo)，層層壓實(shí)責(zé)任。二是堅(jiān)持高效落實(shí)。市、區(qū)召開(kāi)任務(wù)部署會(huì)，專(zhuān)項(xiàng)部署、專(zhuān)題落實(shí)；根據(jù)任務(wù)實(shí)際，不定期多種形式組織推進(jìn)會(huì)、現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，檢視問(wèn)題、互學(xué)互促；針對(duì)任務(wù)推進(jìn)、溝通協(xié)調(diào)、政策保障過(guò)程中的重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，市、區(qū)分層次組織研究會(huì)、培訓(xùn)會(huì)，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，進(jìn)行“頭腦風(fēng)暴”，多部門(mén)解讀政策，多渠道拓寬思路，多方式打通堵點(diǎn)，在交流碰撞中更新觀念、凝聚共識(shí)，提升工作效益。三是堅(jiān)持高頻督導(dǎo)。推行項(xiàng)目清單化管理，市局實(shí)行專(zhuān)人專(zhuān)區(qū)對(duì)接，區(qū)級(jí)專(zhuān)人專(zhuān)管或成立專(zhuān)班，實(shí)施常態(tài)化、高頻次調(diào)度監(jiān)管；運(yùn)用“省重大項(xiàng)目服務(wù)管理平臺(tái)”，實(shí)施“線下采集+線上調(diào)度”，重點(diǎn)項(xiàng)目掛圖推進(jìn)，滯后項(xiàng)目“亮燈”預(yù)警；建立月調(diào)度、月研判、月通報(bào)機(jī)制，每月排出座次、亮出紅黃榜單，對(duì)推進(jìn)工作滯后的單位和項(xiàng)目，組織專(zhuān)項(xiàng)調(diào)研、專(zhuān)門(mén)督辦，并視情約談。2021年，市領(lǐng)導(dǎo)多次深入項(xiàng)目建設(shè)點(diǎn)實(shí)地調(diào)研，市局開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)督導(dǎo)調(diào)研52次，走訪督導(dǎo)重大項(xiàng)目建設(shè)主體單位172個(gè)，各區(qū)專(zhuān)項(xiàng)督導(dǎo)調(diào)研80余次，做到督查全覆蓋、不間斷。

瞄準(zhǔn)全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重點(diǎn)領(lǐng)域，找準(zhǔn)工作著力點(diǎn)和突破口。一是瞄準(zhǔn)主要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)產(chǎn)保供。開(kāi)工建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田、標(biāo)準(zhǔn)化菜地、智能大棚果蔬種植、生態(tài)種養(yǎng)、產(chǎn)業(yè)化養(yǎng)殖等67個(gè)農(nóng)業(yè)農(nóng)村重大項(xiàng)目，項(xiàng)目總投資23.53億元。2020年、2021年，新改擴(kuò)建12個(gè)萬(wàn)頭豬廠全部當(dāng)年投產(chǎn)、當(dāng)年見(jiàn)效，建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田11萬(wàn)畝，糧食生產(chǎn)持續(xù)穩(wěn)產(chǎn)，優(yōu)質(zhì)蔬菜、特色林果種植和水產(chǎn)健康養(yǎng)殖規(guī)模有效擴(kuò)大，重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)水平穩(wěn)中有升。二是瞄準(zhǔn)農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)做優(yōu)做強(qiáng)。堅(jiān)持都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展定位，突出“高效生態(tài)、特色精品、綠色安全”發(fā)展方向，大力發(fā)展高質(zhì)高效、科技引領(lǐng)、特色優(yōu)勢(shì)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，開(kāi)工建設(shè)特色園區(qū)、生鮮配送、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工銷(xiāo)售一體化、農(nóng)旅休閑等53個(gè)農(nóng)業(yè)農(nóng)村重大項(xiàng)目，項(xiàng)目總投資234.21億元，農(nóng)產(chǎn)品加工流通、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等“接二連三”項(xiàng)目社會(huì)投資不斷增大。江寧區(qū)谷里街道農(nóng)產(chǎn)品冷鮮食品加工項(xiàng)目、好利森方便食品加工項(xiàng)目、浦口區(qū)江蘇雨潤(rùn)肉制品深加工改造項(xiàng)目、六合區(qū)高效農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化種植項(xiàng)目、溧水區(qū)普朗克有機(jī)蔬菜產(chǎn)業(yè)基地項(xiàng)目、高淳區(qū)磚墻鎮(zhèn)萬(wàn)畝高效水產(chǎn)生態(tài)養(yǎng)殖基地項(xiàng)目等一大批特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，成為壯大品牌、吸引就業(yè)、增產(chǎn)增收的重要支撐。通過(guò)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)重大項(xiàng)目的實(shí)施，高壟栽培、生態(tài)種養(yǎng)技術(shù)不斷推廣，農(nóng)業(yè)機(jī)械化、智能化程度不斷提升，作業(yè)環(huán)境更加潔凈，作業(yè)強(qiáng)度顯著降低，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)“不彎腰”“不沾泥”“不頂烈日”成為現(xiàn)實(shí)，新型職業(yè)農(nóng)民成為有體面、有奔頭的職業(yè)，農(nóng)民群眾的獲得感、幸福感不斷提升。三是瞄準(zhǔn)美麗鄉(xiāng)村提擋升級(jí)。加大規(guī)劃建設(shè)和投入力度，開(kāi)工建設(shè)人居環(huán)境整治、數(shù)字鄉(xiāng)村、特色田園鄉(xiāng)村建設(shè)等75個(gè)農(nóng)業(yè)農(nóng)村重大項(xiàng)目，項(xiàng)目總投資84.7億元，聚焦農(nóng)村人居環(huán)境提升，推進(jìn)“三生”融合發(fā)展，著力打造立足鄉(xiāng)土社會(huì)、富有地域特色、承載田園鄉(xiāng)愁、體現(xiàn)現(xiàn)代文明的高顏值、高品質(zhì)、高人氣的特色田園鄉(xiāng)村，有力促進(jìn)了農(nóng)村人居環(huán)境提升、全域美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、鄉(xiāng)村生態(tài)保護(hù)等進(jìn)入綜合性、系統(tǒng)性發(fā)展階段。

堅(jiān)持謀劃在先、主動(dòng)作為，著力在重大項(xiàng)目招引儲(chǔ)備上挖潛量、促增量、提質(zhì)量。一是強(qiáng)化園區(qū)示范。把現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)作為農(nóng)業(yè)招商引資的主陣地，發(fā)揮國(guó)家農(nóng)高區(qū)、國(guó)家農(nóng)創(chuàng)園等園區(qū)的示范帶動(dòng)作用，推動(dòng)項(xiàng)目向園區(qū)集中，產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集聚，圍繞“穩(wěn)產(chǎn)保供、要害工程、產(chǎn)業(yè)融合、綠色發(fā)展、鄉(xiāng)村建設(shè)”著力在招引農(nóng)業(yè)農(nóng)村高科技企業(yè)、高水平團(tuán)隊(duì)、高品質(zhì)項(xiàng)目上下功夫。二是強(qiáng)化宣傳推介。加大招商引資項(xiàng)目推介宣傳力度，充分利用江蘇農(nóng)業(yè)農(nóng)村重大項(xiàng)目投資地圖、市投資促進(jìn)信息平臺(tái)、門(mén)戶(hù)網(wǎng)站、新媒體平臺(tái)等資源，多渠道發(fā)布招商項(xiàng)目庫(kù)、招商政策等信息；借助涉農(nóng)展會(huì)、節(jié)慶、論壇賽事等活動(dòng)，嵌入招商環(huán)節(jié)，推介南京農(nóng)業(yè)農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)資源環(huán)境，提升招商引資效果。三是強(qiáng)化動(dòng)態(tài)管理。立足都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展定位,充分發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢(shì)，科學(xué)謀劃，儲(chǔ)備產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)性強(qiáng)、市場(chǎng)前景好、落地可行性高的重點(diǎn)招商引資項(xiàng)目，建立農(nóng)業(yè)農(nóng)村招商儲(chǔ)備項(xiàng)目庫(kù)，及時(shí)跟蹤項(xiàng)目招商進(jìn)展，加快在談項(xiàng)目落地，對(duì)項(xiàng)目庫(kù)實(shí)施動(dòng)態(tài)管理，定期調(diào)整補(bǔ)充，確保農(nóng)業(yè)農(nóng)村重大項(xiàng)目高質(zhì)量、可持續(xù)。

堅(jiān)持主動(dòng)服務(wù)、靠前服務(wù)、跟蹤服務(wù)，打好“組合拳”，開(kāi)通“直通車(chē)”，為重大項(xiàng)目提供強(qiáng)有力的服務(wù)保障。一是政策上精準(zhǔn)助力。編撰《南京現(xiàn)代農(nóng)業(yè)招商引資政策匯編》，匯集全市農(nóng)業(yè)扶持政策，為企業(yè)投資提供指引。如用地支持政策方面，建立鄉(xiāng)村振興用地需求清單，將重大項(xiàng)目用地需求納入年度土地用地計(jì)劃優(yōu)先保障；財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)政策方面，加大省、市級(jí)農(nóng)業(yè)專(zhuān)項(xiàng)資金統(tǒng)籌整合力度，明確向農(nóng)業(yè)農(nóng)村重大項(xiàng)目?jī)A斜，并制定重大項(xiàng)目獎(jiǎng)補(bǔ)實(shí)施辦法，對(duì)當(dāng)年納入重大項(xiàng)目庫(kù)且完成當(dāng)年計(jì)劃投資額的建設(shè)主體進(jìn)行獎(jiǎng)補(bǔ)。2021年，市級(jí)專(zhuān)項(xiàng)資金安排指導(dǎo)性任務(wù)資金1730余萬(wàn)元，指導(dǎo)各區(qū)統(tǒng)籌用于重大項(xiàng)目推進(jìn)相關(guān)宣傳、培訓(xùn)、調(diào)度、觀摩等，確保重大項(xiàng)目有力有序推進(jìn)。二是資源上精準(zhǔn)對(duì)接。堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，針對(duì)項(xiàng)目推進(jìn)過(guò)程中“堵點(diǎn)”“卡口”，加強(qiáng)與市相關(guān)部門(mén)、各相關(guān)區(qū)的溝通協(xié)調(diào)、會(huì)辦會(huì)商，做到“一企一策”“一困難一方案”；對(duì)進(jìn)度滯后項(xiàng)目，逐個(gè)查找問(wèn)題、分析原因、研究措施，現(xiàn)場(chǎng)督查督辦，確保投資進(jìn)度保質(zhì)保量完成。三是金融上精準(zhǔn)扶持。堅(jiān)持政府先導(dǎo)，加強(qiáng)銀企對(duì)接、產(chǎn)融銜接，市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局會(huì)同市財(cái)政局、市地方金融監(jiān)管局等部門(mén)，不斷強(qiáng)化政銀合作，積極引導(dǎo)在寧金融機(jī)構(gòu)加大農(nóng)業(yè)農(nóng)村重大項(xiàng)目金融要素供給，擴(kuò)大融資支持覆蓋面、降低融資成本，促進(jìn)重大項(xiàng)目有效投資落實(shí)落地。先后為中國(guó)東部（南京）農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新港、甘汁園生產(chǎn)基地建設(shè)等10個(gè)重大項(xiàng)目建設(shè)主體解決融資需求52億元。2021年，舉辦10次“科金興農(nóng)下午茶”等系列活動(dòng)，建立政銀企聯(lián)結(jié)服務(wù)平臺(tái)，依托“金陵惠農(nóng)貸”和現(xiàn)有金融網(wǎng)絡(luò)，對(duì)符合條件的爭(zhēng)取貸款貼息，讓金融服務(wù)更有溫度、更快速度；全市合作金融機(jī)構(gòu)累計(jì)為104家重點(diǎn)農(nóng)業(yè)主體提供貸款融資12億元；為130家經(jīng)營(yíng)主體提供票據(jù)融資、賬戶(hù)結(jié)算、新增貼現(xiàn)額度等服務(wù)；“金陵惠農(nóng)小額貸”已完成行政村“整村授信”600個(gè)，授信農(nóng)戶(hù)42萬(wàn)戶(hù)，授信總額416億元，已有1.6萬(wàn)戶(hù)農(nóng)戶(hù)用信，用信余額12.2億元。通過(guò)有效借助政銀合作產(chǎn)品、考核獎(jiǎng)勵(lì)、利息補(bǔ)貼等政策之“手”，初步形成了多層次的金融支農(nóng)服務(wù)體系，撬動(dòng)了大批銀行信貸、社會(huì)資本流向“三農(nóng)”領(lǐng)域，也為全市農(nóng)業(yè)農(nóng)村重大項(xiàng)目建設(shè)的高質(zhì)高效推進(jìn)注入了金融“源頭活水”