2022年臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)面臨十大風(fēng)險(xiǎn)

□ 王子旗

繼2020年逆勢(shì)增長(zhǎng)3.36%后，2021年臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)繼續(xù)保持較快復(fù)蘇態(tài)勢(shì)。臺(tái)灣“主計(jì)總處”預(yù)估2021年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率6.09%，創(chuàng)2011年以來(lái)新高；人均地區(qū)生產(chǎn)總值（GDP）首次突破3萬(wàn)美元，達(dá)3.2787萬(wàn)美元。展望2022年，臺(tái)灣“主計(jì)總處”預(yù)計(jì)經(jīng)濟(jì)增速4.15%，人均地區(qū)生產(chǎn)總值3.4880萬(wàn)美元。島內(nèi)智庫(kù)臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)研究院、“中華經(jīng)濟(jì)研究”預(yù)估2022年臺(tái)經(jīng)濟(jì)增速為4.1%、3.67%，此外，摩根士丹利（MS）、埃信華邁（IHS Markit）等國(guó)際咨詢公司認(rèn)為臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)“保3”沒(méi)問(wèn)題。但是，臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)的結(jié)構(gòu)性矛盾依舊存在，可能持續(xù)發(fā)酵并演變?yōu)榘l(fā)展風(fēng)險(xiǎn)，同時(shí)嚴(yán)峻復(fù)雜的國(guó)際形勢(shì)帶來(lái)更多不確定性，經(jīng)濟(jì)前景并不明朗。

內(nèi)部矛盾激化演變?yōu)榘l(fā)展風(fēng)險(xiǎn)

其一，政治極化導(dǎo)致治理失靈。20世紀(jì)80年代以來(lái)，臺(tái)灣在新興工業(yè)化過(guò)程中，社會(huì)經(jīng)濟(jì)利益結(jié)構(gòu)變化導(dǎo)致新的社會(huì)階級(jí)、階層、利益集團(tuán)出現(xiàn)，并進(jìn)一步促進(jìn)政治參與、治理模式、社會(huì)文化等各方面改革創(chuàng)新。1996年以來(lái)3次政黨輪替的執(zhí)政效能已證明臺(tái)灣“民主轉(zhuǎn)型”完美光環(huán)已被打破，二元政治對(duì)立結(jié)構(gòu)加上操弄民粹導(dǎo)致行政效率下降、社會(huì)資源耗損、缺乏社會(huì)共識(shí)。特別是2016年以來(lái)，民進(jìn)黨當(dāng)局惡意破壞兩岸關(guān)系，加緊清算藍(lán)營(yíng)，導(dǎo)致島內(nèi)社會(huì)意識(shí)形態(tài)、政治體制等上層建筑變革方向與經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)現(xiàn)實(shí)需求匹配失調(diào)，使得貧富差距擴(kuò)大、社會(huì)階層對(duì)立、文化分離與隔閡等經(jīng)濟(jì)社會(huì)矛盾日趨嚴(yán)重。近期島內(nèi)舉行的四項(xiàng)“公投”投票數(shù)據(jù)呈現(xiàn)雙峰分布，也說(shuō)明島內(nèi)民意在藍(lán)綠政治動(dòng)員及議題操弄下走向不可調(diào)和的“極化”，缺乏通過(guò)理性討論解決經(jīng)濟(jì)民生爭(zhēng)議議題的空間及耐心。此外，“公投”藍(lán)綠陣營(yíng)及各政黨內(nèi)部派系都在算計(jì)各自的政策選項(xiàng)，也顯示島內(nèi)政治兩極化正在向碎片化轉(zhuǎn)變，基于具體議題的合縱連橫恐成為島內(nèi)政治博弈常態(tài)。

其二，產(chǎn)業(yè)冷熱不均加速貧富差距擴(kuò)大。新冠肺炎疫情全球蔓延以來(lái)，除信息通信、醫(yī)療服務(wù)等少數(shù)產(chǎn)業(yè)受惠外，多數(shù)傳統(tǒng)制造業(yè)及旅游、餐飲等內(nèi)需服務(wù)業(yè)長(zhǎng)期陷入發(fā)展困境，臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)“K形”復(fù)蘇態(tài)勢(shì)，僅有約三成從業(yè)人員受益。同時(shí)，所謂“經(jīng)濟(jì)紅利”帶來(lái)的財(cái)富增長(zhǎng)份額多集中于企業(yè)主、大股東、擁有較多投資部位者及房地產(chǎn)者，而中下收入階層財(cái)富未有明顯增長(zhǎng)，甚至為疫情下的產(chǎn)業(yè)受害者。臺(tái)灣“主計(jì)總處”公布的2020年“家庭收支調(diào)查”顯示，2020年前20%收入最高家庭所得是最低20%家庭的6.13倍，貧富差距為2013年以來(lái)新高。相比于富裕階層，中低收入階層邊際消費(fèi)傾向很高，單位收入增長(zhǎng)對(duì)消費(fèi)帶動(dòng)作用明顯，而富裕階層的財(cái)富增值無(wú)法對(duì)等反映在支出方面，弱化消費(fèi)增長(zhǎng)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的直接拉動(dòng)，也間接影響投資增長(zhǎng)，從而會(huì)制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

其三，電力短缺隱患迫在眉睫。缺電為限制臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)發(fā)展“五缺”因素之一，始終未能有效解決。臺(tái)灣能源供給97%以上依賴進(jìn)口，加上2016年以來(lái)民進(jìn)黨當(dāng)局執(zhí)意推動(dòng)能源轉(zhuǎn)型政策，導(dǎo)致基載電力長(zhǎng)期不足，備用容量率長(zhǎng)期保持較低水平，電力系統(tǒng)脆弱性不斷加劇。2021年5月兩次全臺(tái)大停電引發(fā)民眾強(qiáng)烈不滿，“臺(tái)灣美國(guó)商會(huì)”“臺(tái)北市日本工商會(huì)”等外商協(xié)會(huì)及島內(nèi)主要工商團(tuán)體亦紛紛表示關(guān)切，呼吁民進(jìn)黨當(dāng)局持續(xù)檢視能源政策并保障供電。臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)部門(mén)稱，2021年電力需求較2020年增長(zhǎng)約4.6%，遠(yuǎn)高于原估2.5%，創(chuàng)11年來(lái)最大增幅，但發(fā)電量并未有實(shí)質(zhì)增長(zhǎng)。日前島內(nèi)舉行的“珍愛(ài)藻礁公投”及“重啟核四公投”也反映出民眾對(duì)民進(jìn)黨當(dāng)局能源政策的不滿及對(duì)缺電的擔(dān)憂。

其四，推動(dòng)島內(nèi)產(chǎn)業(yè)碳減排難度大。當(dāng)前，實(shí)現(xiàn)碳中和已成為全球共識(shí)，綠色低碳正融入所有產(chǎn)業(yè)發(fā)展改革創(chuàng)新進(jìn)程，綠色低碳產(chǎn)業(yè)也成為未來(lái)重要經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，全球產(chǎn)業(yè)發(fā)展逐綠電與低碳環(huán)境而居，但島內(nèi)產(chǎn)業(yè)推進(jìn)碳減排仍面臨諸多挑戰(zhàn)。一是島內(nèi)多數(shù)企業(yè)缺乏減碳實(shí)踐。目前，蘋(píng)果、谷歌、微軟等國(guó)際大廠紛紛要求其供應(yīng)鏈?zhǔn)褂镁G電，但島內(nèi)產(chǎn)業(yè)普遍面臨當(dāng)局輔導(dǎo)與補(bǔ)貼不足、缺乏明確減碳目標(biāo)，及對(duì)新興減碳技術(shù)了解不足等問(wèn)題，響應(yīng)全球綠色供應(yīng)鏈變革仍處于“喊口號(hào)”階段。同時(shí)，島內(nèi)有約150萬(wàn)家中小企業(yè)，相較于臺(tái)積電等大企業(yè)，仍面臨缺乏自主創(chuàng)新能力、買(mǎi)不到綠電等困境，且多數(shù)中小企業(yè)對(duì)碳減排、碳定價(jià)機(jī)制等議題不甚了解。此外，歐盟計(jì)劃2023年開(kāi)始加征碳邊境關(guān)稅，屆時(shí)島內(nèi)鋼鐵、石化、水泥、鋁業(yè)等高耗能產(chǎn)業(yè)將遭受沖擊。二是再生能源等低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后。以再生能源發(fā)電為例，2020年占臺(tái)灣總發(fā)電量約5.4%，低于原計(jì)劃9%的目標(biāo)；2021年1—10月占比僅升至5.8%，離12%的原定目標(biāo)愈來(lái)愈遠(yuǎn)，連續(xù)兩年未達(dá)標(biāo)，期待2025年實(shí)現(xiàn)綠電占比25%更是望梅止渴。同時(shí)，儲(chǔ)能產(chǎn)業(yè)、電動(dòng)汽車等產(chǎn)業(yè)缺乏核心競(jìng)爭(zhēng)力，無(wú)法與再生能源發(fā)電產(chǎn)業(yè)形成有效銜接。三是缺乏科學(xué)且有效的碳減排頂層設(shè)計(jì)。多年來(lái)，減碳在島內(nèi)已淪為選舉議題，口號(hào)震天，行動(dòng)寥寥。當(dāng)前，全球已形成碳中和共識(shí)，迫于島內(nèi)各界壓力，蔡英文于2021年4月稱“已開(kāi)始評(píng)估及規(guī)劃臺(tái)灣在2050年達(dá)到凈零排放目標(biāo)的可能路徑”，可見(jiàn)民進(jìn)黨當(dāng)局對(duì)減碳缺乏有效的頂層設(shè)計(jì)，相關(guān)措施也多為被動(dòng)應(yīng)對(duì)，缺乏科學(xué)評(píng)估與規(guī)劃，成效自然有限。

其五，島內(nèi)老齡化、少子化風(fēng)險(xiǎn)持續(xù)升高?！皟?nèi)務(wù)部門(mén)”統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，繼2020年臺(tái)灣人口首次出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)后，2021年持續(xù)呈負(fù)增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。2020年島內(nèi)65歲以上老年人口占比達(dá)15.9%，臺(tái)灣“國(guó)發(fā)會(huì)”預(yù)計(jì)臺(tái)灣將在2025年進(jìn)入超高齡社會(huì)，人口減少、消費(fèi)力降低、社會(huì)負(fù)擔(dān)加重，將沖擊整個(gè)經(jīng)濟(jì)面。

外部不確定風(fēng)險(xiǎn)加速向島內(nèi)波及

其六，中美戰(zhàn)略博弈削弱臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)發(fā)展自主性。從“二戰(zhàn)”后臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)發(fā)展歷程看，其發(fā)展所需的技術(shù)、設(shè)備、上游材料、資本、市場(chǎng)都高度依賴美國(guó)等西方國(guó)家。被卡住脖子的臺(tái)灣只能長(zhǎng)期淪為美國(guó)等西方國(guó)家的生產(chǎn)基地，無(wú)法平等地交流交往，唯有不停地以讓步博取好感。同時(shí)，在美國(guó)遏華戰(zhàn)略中，臺(tái)灣始終是一枚棋子。當(dāng)前，蔡英文當(dāng)局執(zhí)意“倚美謀獨(dú)”，經(jīng)濟(jì)施政以滿足美國(guó)等西方國(guó)家需求為優(yōu)先，惡意剝離兩岸經(jīng)貿(mào)鏈接，政治考量凌駕于島內(nèi)民眾切身利益之上，進(jìn)一步喪失經(jīng)濟(jì)發(fā)展自主性。以所謂“護(hù)臺(tái)神山”臺(tái)積電為例，美國(guó)一方面施壓其加大在美國(guó)投資，另一方面索要相關(guān)核心數(shù)據(jù)，從而加大對(duì)臺(tái)半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)管控力度，除滿足“供應(yīng)鏈安全”需求外，試圖將其打造為遏華工具。在此過(guò)程中，蔡英文當(dāng)局未做絲毫“抵抗”，“護(hù)臺(tái)神山”尚且如此，其他企業(yè)更是戰(zhàn)戰(zhàn)兢兢，面臨“選邊站”困境。

其七，全球供應(yīng)鏈危機(jī)波及島內(nèi)。新冠肺炎疫情全球蔓延加上美國(guó)等西方國(guó)家政治操弄，全球供應(yīng)鏈危機(jī)仍未得到有效緩解，原材料短缺、價(jià)格飆漲、人力不足、生產(chǎn)中斷、貨物運(yùn)送延遲等問(wèn)題依然突出，造成臺(tái)灣制造業(yè)面臨斷鏈、斷料、斷工等風(fēng)險(xiǎn)，影響相關(guān)產(chǎn)能開(kāi)出及臺(tái)商回流投資落地情況，進(jìn)一步削弱臺(tái)灣出口競(jìng)爭(zhēng)力。

其八，新冠肺炎疫情發(fā)展仍存不確定性。當(dāng)前全球新冠肺炎疫情仍面臨全球疫苗施打進(jìn)度、疫情是否因變種病毒再起等諸多不確定性，全球經(jīng)濟(jì)衰退風(fēng)險(xiǎn)依舊存在。對(duì)于臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)而言，目前全球經(jīng)濟(jì)活動(dòng)雖已超過(guò)疫情大流行前的水平，但復(fù)蘇仍不徹底，一旦奧密克戎等異種病毒大規(guī)模蔓延及疫苗接種不力，導(dǎo)致全球經(jīng)濟(jì)再次衰退或復(fù)蘇乏力，除電子工業(yè)“一枝獨(dú)秀”外，島內(nèi)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)則仍是“慘兮兮”，加速“K形”兩極化發(fā)展態(tài)勢(shì)。

其九，島內(nèi)通脹風(fēng)險(xiǎn)持續(xù)增大。當(dāng)前，國(guó)際貨幣基金組織（IMF）、經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織（OECD）等國(guó)際機(jī)構(gòu)認(rèn)為通貨膨脹已影響全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇，全球性供不應(yīng)求現(xiàn)象與貨幣寬松環(huán)境進(jìn)一步助長(zhǎng)通脹風(fēng)險(xiǎn)，臺(tái)灣難以幸免。據(jù)臺(tái)灣“主計(jì)總處”預(yù)估，2021年臺(tái)灣消費(fèi)者物價(jià)指數(shù)（CPI）增長(zhǎng)率1.98%，創(chuàng)2009年以來(lái)新高，2022年仍可能保持快速增長(zhǎng)。島內(nèi)媒體認(rèn)為，全球經(jīng)濟(jì)反彈復(fù)蘇推升各項(xiàng)物資需求，大宗商品價(jià)格飆漲，加上“五缺”等因素影響，推升島內(nèi)物價(jià)水平，導(dǎo)致民眾對(duì)通脹明顯有感。當(dāng)前，通脹預(yù)期正在島內(nèi)發(fā)酵形成，不僅傷害靠固定薪資生活的中下階層民眾，同時(shí)也誘使資金大量進(jìn)入房地產(chǎn)及股市，導(dǎo)致資產(chǎn)價(jià)格上漲，加劇島內(nèi)貧富分化。臺(tái)灣清華大學(xué)公布的“清華安富房?jī)r(jià)指數(shù)”、島內(nèi)不動(dòng)產(chǎn)咨詢公司瑞普萊坊發(fā)布的“全球住宅房?jī)r(jià)指數(shù)”等數(shù)據(jù)都顯示，新冠肺炎疫情暴發(fā)以來(lái)，全臺(tái)房?jī)r(jià)持續(xù)上揚(yáng)，民眾對(duì)房?jī)r(jià)持續(xù)上漲預(yù)期已然形成。

/ 新華社記者 姚劍鋒 攝

其十，經(jīng)濟(jì)邊緣化風(fēng)險(xiǎn)開(kāi)始逐步顯現(xiàn)。一方面，全球規(guī)模最大的自由貿(mào)易協(xié)定區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定（RCEP）已于2022年1月1日生效，更高水平的貿(mào)易投資開(kāi)放力度和更有保障的制度性合作環(huán)境將使所有成員共同受益，推動(dòng)共建互利共贏的區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈合作體系，而臺(tái)灣被排除在外，淪為“亞細(xì)亞孤兒”。特別是在低關(guān)稅及累積原產(chǎn)地規(guī)則影響下，域內(nèi)企業(yè)基于供應(yīng)鏈安全與效益考量，轉(zhuǎn)向區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定成員采購(gòu)相應(yīng)產(chǎn)品，臺(tái)灣對(duì)區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定區(qū)域信息科技產(chǎn)品及傳統(tǒng)制造業(yè)制品出口都將受到日本、韓國(guó)、越南、馬來(lái)西亞等成員競(jìng)爭(zhēng)。同時(shí)，進(jìn)一步降低其切入?yún)^(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈的空間與深度，倒逼島內(nèi)產(chǎn)業(yè)外移，恐造成臺(tái)灣本土勞工失業(yè)、工資長(zhǎng)期低薪。另一方面，臺(tái)灣謀求加入?yún)^(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定、全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定（CPTPP）、數(shù)字經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定（DEPA）等具官方性質(zhì)的國(guó)際協(xié)議，必須首先符合一個(gè)中國(guó)原則?；诋?dāng)前的兩岸關(guān)系判斷，無(wú)論申請(qǐng)加入任何國(guó)際協(xié)議或組織，臺(tái)灣成功的概率都是零。