青島珠山國(guó)家森林公園保護(hù)與發(fā)展策略研究

文／閆楠明 青島理工大學(xué)建筑與城鄉(xiāng)規(guī)劃學(xué)院 碩士研究生

劉雪萌 青島理工大學(xué)建筑與城鄉(xiāng)規(guī)劃學(xué)院 碩士研究生

魏 鴿 青島理工大學(xué)建筑與城鄉(xiāng)規(guī)劃學(xué)院 碩士研究生

王宏祿 廣州山水比德設(shè)計(jì)股份有限公司山東分公司 所 長(zhǎng)（通訊作者）

引言

黨的十九大報(bào)告明確提出了關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)的重大改革任務(wù)，即“建立以國(guó)家公園為主體的自然保護(hù)地”要求。2019 年6 月，《關(guān)于建立以國(guó)家公園為主體的自然保護(hù)地體系的指導(dǎo)意見(jiàn)》（后文以“《指導(dǎo)意見(jiàn)》”代替）出版發(fā)行?！吨笇?dǎo)意見(jiàn)》指出，自然保護(hù)地體系將在以國(guó)家公園為主體、自然保護(hù)區(qū)為基礎(chǔ)、各類自然公園為補(bǔ)充的分類系統(tǒng)下進(jìn)行構(gòu)建[1]。在新的時(shí)代背景及要求下，從自然屬性、生態(tài)價(jià)值以及管理目標(biāo)角度，對(duì)自然公園分類下的青島珠山國(guó)家森林公園進(jìn)行系統(tǒng)研究，總結(jié)其在生態(tài)、觀賞、文化以及科學(xué)價(jià)值方面的發(fā)展現(xiàn)狀，對(duì)其遠(yuǎn)期的建設(shè)與發(fā)展提出策略計(jì)劃，以期對(duì)我國(guó)同類公園的建設(shè)與保護(hù)提供參考。

1 國(guó)外國(guó)家公園建設(shè)的研究現(xiàn)狀

國(guó)外國(guó)家公園的建設(shè)因其評(píng)估、監(jiān)測(cè)以及自然條件、人文條件的不同，在規(guī)劃及管理上略有差異。文章以英美兩國(guó)為例，對(duì)二者在國(guó)家公園建設(shè)上的有效因素簡(jiǎn)要概括。

1.1 英國(guó)的國(guó)家公園建設(shè)

英國(guó)國(guó)家公園的建設(shè)調(diào)節(jié)了高密度城市發(fā)展而導(dǎo)致的土地不足以及工業(yè)化發(fā)展與普及而導(dǎo)致的工人階級(jí)的休閑土地空間不足等一系列沖突，與此同時(shí)十分尊重本土文化。公民希望通過(guò)國(guó)土的使用和利用，來(lái)獲得有關(guān)于自然風(fēng)景的欣賞行為和戶外休閑活動(dòng)場(chǎng)所。這些決定了英國(guó)國(guó)家公園區(qū)別于其他地區(qū)國(guó)家公園體系的特殊面。首先，主要表現(xiàn)在自然風(fēng)景和歷史文化的相互融合滲透；其次，其建設(shè)目的主要是為了滿足人類的休閑活動(dòng)，而非保護(hù)環(huán)境；最后，人類活動(dòng)與國(guó)家公園的發(fā)展息息相關(guān)，形成了人與自然動(dòng)態(tài)演進(jìn)的發(fā)展模式，因此，為后代留下了豐富的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)[2]。

英國(guó)國(guó)家公園風(fēng)景特制評(píng)價(jià)體系全面性、多樣性以及綜合性等特點(diǎn)，為國(guó)家公園的風(fēng)景規(guī)劃及發(fā)展管理提供了綜合科學(xué)的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)，同時(shí)也為國(guó)家公園體系與其他規(guī)劃體系在對(duì)接時(shí)提供了保障。

1.2 美國(guó)的國(guó)家公園建設(shè)

適用于美國(guó)國(guó)家公園的基礎(chǔ)性法律之一的《國(guó)家公園管理局組織法》，確立了基礎(chǔ)的國(guó)家公園“保護(hù)性原則”，規(guī)定了國(guó)家公園體系的直接管理部門和最高行政機(jī)關(guān)，以此確保其整體管理的高效可控。同時(shí)，把部分森林公園、部分歷史遺跡及紀(jì)念公園、部分濕地公園均納入了國(guó)家公園體系。因此，美國(guó)國(guó)家公園涉及范圍更廣，類型也更豐富多樣[3]。

美國(guó)國(guó)家公園體系的相關(guān)法令以及部門規(guī)章等，不僅對(duì)國(guó)家公園的規(guī)劃建設(shè)起到了指導(dǎo)和保障作用，同時(shí)在國(guó)家公園的后續(xù)管理上提出了科學(xué)完善的要求及方向。其立法特征具有明確的先行性、全面的系統(tǒng)性、切實(shí)的公益性、惠民的公眾參與性以及隨社會(huì)發(fā)展的時(shí)代性。

2 我國(guó)森林公園的研究現(xiàn)狀

我國(guó)森林公園的主要管理規(guī)章有《森林公園管理辦法》《國(guó)家級(jí)森林公園管理辦法》，同時(shí)可供參考的文件有《森林公園總體設(shè)計(jì)規(guī)范》《國(guó)家級(jí)森林公園總體規(guī)劃規(guī)范》。目前，除去自然保護(hù)區(qū)和風(fēng)景名勝區(qū)兩大類別外，各類專項(xiàng)自然公園還沒(méi)有專項(xiàng)的法律章程條例來(lái)指導(dǎo)其建設(shè)與保護(hù)。

在現(xiàn)有自然保護(hù)地的下屬分類中，由于各自保護(hù)視角的出發(fā)點(diǎn)不同，其劃分后的保護(hù)地類別在相關(guān)范疇上有所重復(fù)。例如，從保護(hù)景點(diǎn)的角度出發(fā)而建立的各風(fēng)景名勝區(qū)，在保護(hù)自然資源角度上，就會(huì)與森林公園、地質(zhì)公園等有所重復(fù)[4]。現(xiàn)對(duì)森林公園利用強(qiáng)度要求控制在以保護(hù)珍貴景物、重要景點(diǎn)和核心景區(qū)為前提，允許建設(shè)相關(guān)保護(hù)和附屬設(shè)施。具體表現(xiàn)在允許游步道、解說(shuō)牌示等對(duì)自然環(huán)境改變較小的必要游覽設(shè)施建設(shè)；同時(shí)，允許以適宜游憩方式而組織較大規(guī)模游客群進(jìn)入園內(nèi)的行為發(fā)生[5]。

3 青島珠山國(guó)家森林公園概況

《指導(dǎo)意見(jiàn)》明確指出了要科學(xué)規(guī)劃自然保護(hù)地類型，首先按照生態(tài)價(jià)值和保護(hù)強(qiáng)度的高低，將自然保護(hù)地依次分為國(guó)家公園、自然保護(hù)區(qū)、自然公園三大類。其次，在自然公園定義中，明確指出了自然公園要具有生態(tài)、觀賞、文化以及科學(xué)價(jià)值。珠山國(guó)家森林公園作為自然公園分類下的子類，在有效保護(hù)現(xiàn)狀自然景觀、地質(zhì)地貌以及文化多樣性的前提下，更應(yīng)按照自然公園的資源特質(zhì)進(jìn)行梳理總結(jié)，為后續(xù)的可持續(xù)發(fā)展提供方向和實(shí)施策略。

珠山國(guó)家森林公園位于青島西海岸新區(qū)西部，山脈綿延13 公里，于2000 年被批準(zhǔn)為國(guó)家級(jí)森林公園，2011 年被評(píng)為國(guó)家4A 級(jí)旅游景區(qū)，素有古膠州八大勝景之首的美稱[6]。

3.1 珠山國(guó)家森林公園的生態(tài)價(jià)值

受暖溫帶半濕潤(rùn)季風(fēng)氣候影響，珠山國(guó)家森林公園內(nèi)空氣清新、濕度適宜。公園以天然次生林為主，約占公園總面積的61.9%，整體綠化覆蓋率高達(dá)92.74%。其中木本植物有50 科，90 屬，約100 多種。主要樹種有黑松（P.Htunbetgii）、雪松（Cedrus Deodara）、紫薇（Lagerstroemia IndicaL）、刺槐（Robinia PseudoacaciaL）、杜鵑（Rhododendron Simsii）等。同時(shí)，園區(qū)內(nèi)野生動(dòng)物有獸類、鳥類、爬行類、淡水魚類等50 余種。

3.2 珠山國(guó)家森林公園的觀賞價(jià)值

公園所處的小珠山山脈，群峰疊翠、山色各異，是青島西海岸新區(qū)“一山、一島、一灣”旅游資源中的重要組成部分。公園內(nèi)的菩提寺、杜鵑谷、齊長(zhǎng)城遺址、觀音閣、一切智園等景點(diǎn)均有較好的觀賞價(jià)值。園內(nèi)現(xiàn)設(shè)的兩條游園路線（圖1），景色各異，將風(fēng)景游覽、佛文化體驗(yàn)融為一體。同時(shí)，公園現(xiàn)增設(shè)了“VIP 游玩路線導(dǎo)航”，通過(guò)手機(jī)軟件掃描后進(jìn)入公園的講解系統(tǒng)，為游客帶來(lái)專業(yè)精確的科普介紹。同時(shí)，根據(jù)山體地形條件，將兩條游覽路線上主要景點(diǎn)進(jìn)行連接的待開(kāi)發(fā)路線已在規(guī)劃之中?，F(xiàn)于公園西北麓新建占地122 公頃的青島森林野生動(dòng)物世界，不僅擁有野生動(dòng)物展示功能，同時(shí)也具有科研及休閑娛樂(lè)功能，為珠山國(guó)家森林公園帶來(lái)了一部分客流量。

圖1 珠山國(guó)家森林公園現(xiàn)狀游覽路線（圖片來(lái)源：作者自繪）

3.3 珠山國(guó)家森林公園的文化價(jià)值

珠山自古至今流傳著許多感人肺腑、令人向往的神話故事及民俗傳說(shuō)，并且也有與其相對(duì)應(yīng)的實(shí)際景點(diǎn)，以供游人及香客參觀膜拜。例如，公園內(nèi)的大小狐仙洞，相傳就是狐仙居住的地方，在此居住的狐仙時(shí)常幫助并且保佑當(dāng)?shù)氐陌傩?，?dāng)?shù)鼐用衩糠瓿跻?、十五就?huì)來(lái)此參拜，因此而得名。同時(shí)，始建于春秋戰(zhàn)國(guó)時(shí)期，為鞏固疆域、抵御外侵的齊長(zhǎng)城，是中國(guó)最早修建的長(zhǎng)城，已于2001 年被列為國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)單位。再次，山東省內(nèi)最大的佛教圣地——菩提寺建筑組群，始建于明朝末年，原名為白馬寺，后續(xù)經(jīng)過(guò)多次修繕重建，形成現(xiàn)如今的漢傳佛教禪宗道場(chǎng)，每年來(lái)此進(jìn)香的香客絡(luò)繹不絕。

3.4 珠山國(guó)家森林公園的科學(xué)價(jià)值

基于珠山國(guó)家森林公園的生態(tài)價(jià)值基礎(chǔ)，其在自然要素和人文要素方面，均具有較高的科學(xué)價(jià)值。例如，由于珠山復(fù)雜地形現(xiàn)狀及獨(dú)特氣候條件而形成的杜鵑谷，其杜鵑花物種十分豐富，花期能從初春一直盛開(kāi)延續(xù)至初夏，是研究杜鵑花物種及其變種的天然基因庫(kù)，具有極高的科研價(jià)值。

4 珠山國(guó)家森林公園的發(fā)展現(xiàn)狀

公園在后續(xù)的旅游開(kāi)發(fā)中，其實(shí)際建設(shè)項(xiàng)目與自然環(huán)境的融合度較差，近景景觀不夠精細(xì)化，遠(yuǎn)景景觀受個(gè)別工程項(xiàng)目影響較大，局部游覽現(xiàn)狀不能給游客帶來(lái)舒適的體驗(yàn)。其中，公園內(nèi)現(xiàn)有的部分本土居民建筑有較明顯的當(dāng)?shù)卮迓浣ㄖL(fēng)格，但其后續(xù)增設(shè)的衛(wèi)生間等服務(wù)建筑，不僅選址十分直白，同時(shí)其建筑樣式與周邊環(huán)境的相容性較差。作為青島市區(qū)內(nèi)到達(dá)性較強(qiáng)的國(guó)家級(jí)森林公園，其停車場(chǎng)容量較小，停車場(chǎng)現(xiàn)狀邊界不清晰，建議對(duì)公園入口現(xiàn)有停車場(chǎng)做擴(kuò)建完善設(shè)計(jì)，并且優(yōu)化電子停車系統(tǒng)，以方便景區(qū)管理。

4.1 近景尺度的景觀資源

公園內(nèi)近景景觀主要包含近人尺度的植物景觀、交通景觀及相關(guān)配套服務(wù)設(shè)施。其中，雖然公園內(nèi)植物種類豐富，但從游客視角出發(fā)，沿游覽路線兩側(cè)的近景山體，部分適宜栽植樹木的土地土壤裸露嚴(yán)重，尤其是灌木層及地被層。同時(shí)，公園只有入口至金水橋位置，有小段人行木棧道空間，其余登山路皆為人車混行模式，由于區(qū)內(nèi)定時(shí)有電瓶車上下，降低了游客登山時(shí)的心理安全感。最后，由于公園規(guī)模較大、內(nèi)容較多，所以其建設(shè)周期長(zhǎng)。公園內(nèi)許多基礎(chǔ)設(shè)施有不同程度的老化或設(shè)置不完善的問(wèn)題。同時(shí)，也存在部分景點(diǎn)內(nèi)服務(wù)設(shè)施不夠全面、指引不夠清晰等問(wèn)題。

4.2 遠(yuǎn)景尺度的景觀資源

珠山山脈共有40 余座的大小山峰，層巒疊嶂，山體遠(yuǎn)景觀賞效果會(huì)直接給游客以大自然鬼斧神工的震撼感（圖2）?，F(xiàn)在公園西北麓建設(shè)了大型綜合野生動(dòng)物園，其從經(jīng)濟(jì)、科普的角度均利于森林公園的宣傳與發(fā)展，但是由于從野生動(dòng)物世界到山頂設(shè)計(jì)了大型觀光纜車，對(duì)公園遠(yuǎn)景自然天際線觀賞有較大影響，建議在公園建設(shè)時(shí)，管理者要從長(zhǎng)遠(yuǎn)角度出發(fā)，做可持續(xù)性強(qiáng)的設(shè)施建設(shè)[7]。

圖2 珠山國(guó)家森林公園遠(yuǎn)景（圖片來(lái)源：作者自攝）

結(jié)語(yǔ)

珠山國(guó)家森林公園雖于2000 年就被批準(zhǔn)為國(guó)家級(jí)森林公園，但其后續(xù)的開(kāi)發(fā)與建設(shè)都相對(duì)緩慢。在新的時(shí)代背景及要求下，森林公園的發(fā)展不僅要保護(hù)現(xiàn)有的生態(tài)系統(tǒng)及生物多樣性，同時(shí)也要為訪客提供優(yōu)質(zhì)的徒步、欣賞自然的機(jī)會(huì)。然而，在公園內(nèi)主要景點(diǎn)及主要游覽路線建設(shè)不完善的情況下，園區(qū)管理者只能優(yōu)先將建設(shè)資金用于景點(diǎn)及主要道路的建設(shè)上。

基于珠山國(guó)家森林公園的發(fā)展現(xiàn)狀，現(xiàn)對(duì)專項(xiàng)公園分類下的森林公園的保護(hù)與發(fā)展提出優(yōu)化策略。首先，森林公園要明確自己的生態(tài)、觀賞、文化及科研價(jià)值，根據(jù)自身現(xiàn)狀，重點(diǎn)發(fā)展優(yōu)勢(shì)方面，逐步完善其他方面的價(jià)值要素；其次，森林公園的建設(shè)要以保護(hù)生態(tài)為前提，切忌盲目跟風(fēng)，尤其是大型游樂(lè)設(shè)施的建設(shè)；再次，考慮到森林公園的建設(shè)資金問(wèn)題，要依照自身?xiàng)l件，對(duì)公園做整體分期建設(shè)規(guī)劃；最后，森林公園的建設(shè)要逐步向精細(xì)化靠攏，尤其在游客訪問(wèn)量高的景點(diǎn)及景區(qū)，按需完善其配套服務(wù)設(shè)施配比。