生態(tài)視角下的縣域村莊分級(jí)分類與規(guī)劃引導(dǎo)研究
——以《清澗縣國(guó)土空間總體規(guī)劃》為例

文／張軍飛 西安建筑科技大學(xué)建筑學(xué)院 博士研究生

陜西省城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院 高級(jí)工程師 副主任

劉 夢(mèng) 陜西省城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院 助理工程師 碩 士

張 薇 長(zhǎng)安大學(xué)建筑學(xué)院 副教授 博 士（通訊作者）

引言

以綠色發(fā)展理念引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興，是城鄉(xiāng)高質(zhì)量發(fā)展的必由之路。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)：“堅(jiān)持人與自然和諧共生，走鄉(xiāng)村綠色發(fā)展之路?！盵1]在鄉(xiāng)村全面振興的道路上，需要發(fā)揮好生態(tài)文明的引領(lǐng)作用，需要綠色發(fā)展理念引領(lǐng)。當(dāng)前，我國(guó)城市化水平已超過(guò)60%，進(jìn)入城鄉(xiāng)發(fā)展新階段，一方面城市地區(qū)陸續(xù)開(kāi)展以更新為導(dǎo)向的公共服務(wù)設(shè)施完善、公共空間布局優(yōu)化、老城改造提升等措施；另一方面，農(nóng)村地區(qū)仍面臨生態(tài)環(huán)境破壞、基礎(chǔ)設(shè)施落后、服務(wù)設(shè)施配套不足等突出問(wèn)題。在城鄉(xiāng)高質(zhì)量發(fā)展的新時(shí)期，應(yīng)立足生態(tài)視角，從整體出發(fā)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)村莊發(fā)展方向、落實(shí)上位規(guī)劃指標(biāo)、指導(dǎo)村莊規(guī)劃建設(shè)勢(shì)在必行，探索新時(shí)代生態(tài)文明的村莊發(fā)展新路徑已迫在眉睫。

清澗縣是典型的北方川道城市，位于黃河陜晉峽谷西岸，是沿黃城鎮(zhèn)帶高質(zhì)量發(fā)展的重點(diǎn)城市。縣城處于陜北黃土高原的東部峁梁狀丘陵地貌區(qū)，是區(qū)域水土流失最嚴(yán)重的地區(qū)之一，面積達(dá)45.17 萬(wàn)平方千米，占縣域總面積的71%，是生態(tài)脆弱地區(qū)的典型代表。生態(tài)問(wèn)題嚴(yán)重影響了清澗縣的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和人民生活質(zhì)量，進(jìn)而導(dǎo)致貧困人口眾多、鄉(xiāng)村振興任務(wù)重等民生問(wèn)題。本文選取地處陜北黃土高原的清澗縣域內(nèi)的村莊為研究對(duì)象，立足生態(tài)文明建設(shè)，以綠色發(fā)展理念引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興為思路，探索國(guó)土空間規(guī)劃體系下縣域村莊分級(jí)分類的方法與路徑，為村莊未來(lái)人居環(huán)境改善提供實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。

1 相關(guān)研究綜述

針對(duì)縣域村莊分級(jí)分類方面，國(guó)內(nèi)外都積累了一定的研究成果，但立足點(diǎn)有所差異。國(guó)外學(xué)者主要以減少城市人口密度、疏散城市人口為目標(biāo)，從區(qū)域?qū)用鎸ふ掖迩f的形成與社會(huì)經(jīng)濟(jì)模式之間互相作用的關(guān)系[2]。英國(guó)學(xué)者羅伯特將影響村莊選址的區(qū)位條件進(jìn)行系統(tǒng)劃分[3]；根據(jù)村莊的等級(jí)化分布特征，德國(guó)經(jīng)濟(jì)地理學(xué)家克里斯泰勒提出中心地理論[4]。國(guó)內(nèi)學(xué)者則立足于促進(jìn)村莊發(fā)展，改善鄉(xiāng)村人居環(huán)境，著重分析影響村莊發(fā)展的因素。在區(qū)域整體層面的村莊分級(jí)分類研究中，通常將村莊發(fā)展?jié)摿υu(píng)價(jià)體系，作為分級(jí)分類的依據(jù)，但因關(guān)注點(diǎn)不同，會(huì)影響評(píng)價(jià)指標(biāo)體系和分級(jí)分類結(jié)果。依據(jù)產(chǎn)業(yè)升級(jí)情況，侯靜珠將村莊分為農(nóng)業(yè)加工型村莊、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)型村莊、農(nóng)業(yè)市場(chǎng)型村莊三類[5]；按照農(nóng)村人居環(huán)境體系，彭震偉將村莊分為并入城鎮(zhèn)村莊、城鎮(zhèn)周邊村莊、集聚發(fā)展村莊、控制發(fā)展村莊和撤并村莊五類[6]；羅怡通過(guò)構(gòu)建村莊發(fā)展?jié)摿υu(píng)估指標(biāo)，選取用地適宜性水平、人口與經(jīng)濟(jì)規(guī)模、交通便捷性、設(shè)施承載水平、地質(zhì)災(zāi)害影響、各類資源要素、產(chǎn)業(yè)規(guī)模及空間擴(kuò)展水平為主的八個(gè)方面，系統(tǒng)地量化自然村建設(shè)發(fā)展的潛力，支撐村莊建設(shè)發(fā)展規(guī)劃的分類[4]。

總體來(lái)看，縣域村莊分級(jí)分類的相關(guān)研究已較為豐富，在指標(biāo)體系構(gòu)建、級(jí)別類型劃分上都進(jìn)行了大量的研究探索。但是，對(duì)于生態(tài)文明視角下，以綠色發(fā)展理念為指導(dǎo)的縣域村莊分級(jí)分類的研究相對(duì)較少，缺少相關(guān)的理論成果。

2 清澗縣縣域村莊基本概況與發(fā)展現(xiàn)狀

2.1 村莊分布特征

清澗縣轄9 鎮(zhèn)、1 個(gè)街道辦事處、5 個(gè)便民服務(wù)中心[7]、330 個(gè)村民委員會(huì)以及6 個(gè)社區(qū)居委會(huì)（圖1），村莊分布密度是0.18 個(gè)/平方千米。縣域大多數(shù)村莊分布向河川、主干道等沿線聚集，呈帶狀或點(diǎn)狀布局，與山、水有機(jī)結(jié)合，形成“逐谷嵌坡”的村落格局。

圖1（a） 各鎮(zhèn)行政村數(shù)量

圖1（b） 行政村面積分級(jí)和分布點(diǎn)示意圖

2.2 村莊居民點(diǎn)用地特征

根據(jù)清澗縣三調(diào)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，縣域村莊宅基地總規(guī)模為1715.30 公頃，村莊人居宅基地為86.62 平方米，戶均宅基地面積為276.03 平方米。全縣宅基地分布較為分散、均勻，縣域中西部宅基地依托主要道路呈線狀分布，而在東部（特別是高杰鎮(zhèn)、解家溝鎮(zhèn)），宅基地分布呈現(xiàn)點(diǎn)狀（圖2）。

圖2 各鎮(zhèn)村莊密度與交通條件分析圖

2.3 村莊發(fā)展存在的主要問(wèn)題

（1）生態(tài)本底脆弱：清澗縣屬于黃土高原丘陵溝壑區(qū)，絕大部分是峁梁溝壑，土地沙化脆弱性嚴(yán)重。其中土地沙化一般脆弱區(qū)、脆弱區(qū)分別占縣域總面積的21.14% 和78.82%。

（2）人口流失嚴(yán)重:鄉(xiāng)村人口整體呈現(xiàn)凈遷出趨勢(shì)，并向特色鎮(zhèn)、縣城區(qū)聚居。寬州鎮(zhèn)、折家坪鎮(zhèn)等靠近縣城區(qū)的村莊人口遷入相對(duì)其他村莊較少，石咀驛鎮(zhèn)、下廿里鋪鎮(zhèn)遠(yuǎn)離城區(qū)的村莊遷出人口較多。

（3）人地矛盾突出:農(nóng)村宅基地與底線沖突，人均宅基地面積相差懸殊。清澗縣農(nóng)村宅基地與永久基本農(nóng)田、生態(tài)保護(hù)紅線沖突圖斑面積為37.42 公頃、22.43 公頃，主要集中分布在無(wú)定河流域的省級(jí)地質(zhì)自然公園和各類水源保護(hù)區(qū)內(nèi)。清澗縣大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)人均宅基地在80～100 平方米/ 人，但高杰村鎮(zhèn)人均僅為56.23 平方米/ 人，玉家河鎮(zhèn)人均為232.73 平方米/ 人，人均宅基地分布不均，土地利用方式相差懸殊（圖3）。

圖3 人均宅基地面積

3 縣域村莊分級(jí)分類

3.1 以“三區(qū)三線”為基礎(chǔ)劃分縣域村莊發(fā)展片區(qū)

以行政村為基本空間單元，以三區(qū)邊界線為基準(zhǔn)，秉承先分散后集中的原則對(duì)劃定結(jié)果進(jìn)行歸并，從而形成集中成片的空間分區(qū)。結(jié)合空間分區(qū)，明確發(fā)展目標(biāo)，制定發(fā)展策略，進(jìn)而轉(zhuǎn)化為政策體系和政策指引，引導(dǎo)分區(qū)內(nèi)不同類型村莊差異化發(fā)展。

3.1.1 一級(jí)鄉(xiāng)村空間劃分

依據(jù)鄉(xiāng)村空間與生態(tài)保護(hù)紅線、城鎮(zhèn)空間開(kāi)發(fā)邊界的臨近關(guān)系，劃分為共建發(fā)展區(qū)、生態(tài)保護(hù)發(fā)展區(qū)和鄉(xiāng)村協(xié)同發(fā)展區(qū)（圖4）。（1）城鄉(xiāng)共建發(fā)展區(qū)。臨近城鎮(zhèn)空間發(fā)展邊界，能受益于城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動(dòng)，享受城鎮(zhèn)公共服務(wù)設(shè)施的鄉(xiāng)村地區(qū)。（2）生態(tài)保護(hù)發(fā)展區(qū)。臨近生態(tài)紅線范圍，或者是范圍內(nèi)有較密的生態(tài)紅線，生態(tài)保護(hù)要求較高，禁止、限制各種建設(shè)的區(qū)域。（3）鄉(xiāng)村協(xié)同發(fā)展區(qū)。城鄉(xiāng)共建區(qū)和生態(tài)保護(hù)區(qū)以外的鄉(xiāng)村地區(qū)，具有美麗宜居的鄉(xiāng)村環(huán)境、特色突出的農(nóng)業(yè)產(chǎn)品。

圖4 鄉(xiāng)村空間一級(jí)分區(qū)

3.1.2 二級(jí)鄉(xiāng)村空間劃分

按照城鄉(xiāng)共建發(fā)展區(qū)、生態(tài)保護(hù)發(fā)展區(qū)、鄉(xiāng)村協(xié)同發(fā)展區(qū)進(jìn)一步細(xì)分村莊，以空間區(qū)位、資源稟賦為依據(jù)，結(jié)合城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界、生態(tài)保護(hù)紅線、地區(qū)鄉(xiāng)村文化類型、確定細(xì)分空間類型（圖5）。（1）城鄉(xiāng)共建發(fā)展區(qū)包括城鎮(zhèn)集聚發(fā)展區(qū)、城郊融合發(fā)展區(qū)。城鎮(zhèn)集聚發(fā)展區(qū)是指居民點(diǎn)在縣城開(kāi)發(fā)邊界附近，能夠受到縣城經(jīng)濟(jì)輻射作用的鄉(xiāng)村空間。城郊融合發(fā)展區(qū)指行政村邊界與城鎮(zhèn)集鎮(zhèn)發(fā)展區(qū)接壤，在集鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界附近的鄉(xiāng)村空間。（2）生態(tài)保護(hù)發(fā)展區(qū)包括生態(tài)敏感區(qū)、生態(tài)禁建區(qū)。生態(tài)敏感區(qū)指生態(tài)保護(hù)任務(wù)重，生態(tài)紅線分布密度較高的區(qū)域，發(fā)展以保護(hù)生態(tài)為主。生態(tài)禁建區(qū)指國(guó)家級(jí)公園、省級(jí)公園等核心生態(tài)保護(hù)紅線所在的鄉(xiāng)村區(qū)域。（3）鄉(xiāng)村協(xié)同發(fā)展區(qū)包括美麗宜居聚集區(qū)、特色農(nóng)業(yè)聚集區(qū)。美麗宜居聚集區(qū)指交通條件、區(qū)位條件等較為優(yōu)越，鄉(xiāng)村環(huán)境適宜居住的鄉(xiāng)村聚落區(qū)。特色農(nóng)業(yè)聚集區(qū)指區(qū)域內(nèi)具有特色明顯的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，能夠支撐和帶動(dòng)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的區(qū)域。

圖5 鄉(xiāng)村空間二級(jí)分類

3.2 “定性與定量”相結(jié)合，科學(xué)劃分村莊類別

3.2.1 定性分析

根據(jù)國(guó)土空間規(guī)劃“三區(qū)三線”的管控要求，首先對(duì)于生態(tài)保護(hù)紅線內(nèi)分布的村莊，原則上應(yīng)限制與保護(hù)自然資源無(wú)關(guān)的生產(chǎn)、生活活動(dòng)，且應(yīng)限制建設(shè)用地的增加，村莊應(yīng)逐漸退出，恢復(fù)生態(tài)功能[8]；其次，對(duì)于歷史文化價(jià)值和產(chǎn)業(yè)特色突出的村莊，應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注其發(fā)展與保護(hù)要求。本文結(jié)合清澗縣村莊的實(shí)際情況，依據(jù)《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2022 年）》《陜西省鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施規(guī)劃（2018—2022 年）》《榆林市鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施規(guī)劃（2018—2022）年》《清澗縣縣域鄉(xiāng)村振興規(guī)劃與鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃》，將清澗縣域村莊劃分為聚集提升類、城郊融合類、特色保護(hù)類、撤并搬遷類四種。根據(jù)榆林市村莊分類標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合“三線”和現(xiàn)狀一張圖，初步將清澗縣村莊分為集聚提升類119 個(gè)，城郊融合類120 個(gè)，特色保護(hù)類50 個(gè)，撤并搬遷類41 個(gè)。

3.2.2 定量分析

（1）綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

基于村莊現(xiàn)狀特征和定性分析，對(duì)不同指標(biāo)的影響情況進(jìn)行分析，經(jīng)過(guò)篩選，構(gòu)建了由生態(tài)環(huán)境、區(qū)位交通、村莊規(guī)模、經(jīng)濟(jì)狀況、公服設(shè)施、基礎(chǔ)設(shè)施組成的6 個(gè)準(zhǔn)則層，共計(jì)20 小項(xiàng)的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系[8]。

（2）發(fā)展?jié)摿υu(píng)價(jià)模型

村莊發(fā)展進(jìn)程影響因素有很多，是一種多源因素影響下的多目標(biāo)決策行為，采用層次分析法將目標(biāo)對(duì)象進(jìn)行層次分解，統(tǒng)一和規(guī)范各個(gè)影響因素的屬性、度量標(biāo)準(zhǔn)及定性與定量標(biāo)準(zhǔn)，建立綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)體系和空間模型，指導(dǎo)鄉(xiāng)村發(fā)展決策的內(nèi)容和過(guò)程。村莊發(fā)展?jié)摿C合評(píng)價(jià)得分，采用每一項(xiàng)指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)化后的分值與該指標(biāo)權(quán)重相乘累計(jì)求和的方式得到，所采用的數(shù)學(xué)公式為：

式中：Z為村莊發(fā)展?jié)摿C合評(píng)價(jià)得分，P i 為指標(biāo)的分值，Q i 為指標(biāo)的權(quán)重[8]。

以基礎(chǔ)評(píng)價(jià)因子構(gòu)建基準(zhǔn)模型，得到各評(píng)價(jià)因子體系強(qiáng)度分區(qū)綜合評(píng)價(jià)；以校正因子構(gòu)建校正模型，輔助村莊潛力發(fā)展方向；運(yùn)用GIS 綜合空間疊加分析，對(duì)村莊未來(lái)發(fā)展方向和分類進(jìn)行科學(xué)引導(dǎo)和布局。在村莊發(fā)展?jié)摿C合評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)上，突出特色村莊的優(yōu)先保護(hù)，將清澗縣村莊分為四類：集聚提升類128 個(gè)，城郊融合類96 個(gè)，特色保護(hù)類68 個(gè)，撤并搬遷類38 個(gè)。

3.2.3 村莊類型劃定

定性分析與定量分析結(jié)合，感性認(rèn)識(shí)與理性分析結(jié)合，根據(jù)城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界、地質(zhì)災(zāi)害區(qū)等評(píng)價(jià)因子模型修正，并考慮各鎮(zhèn)及村莊發(fā)展意見(jiàn)反饋，最終將清澗縣村莊分為：集聚提升類129 個(gè)，城郊融合類101 個(gè)，特色保護(hù)類68 個(gè)，撤并搬遷類32 個(gè)（表1）。

表1 各鎮(zhèn)村莊分類一覽表

3.3 “因地制宜”引導(dǎo)村莊發(fā)展

3.3.1 集聚提升類

集聚提升類村莊是現(xiàn)有規(guī)模較大的中心村和大部分仍存在的一般村莊，具有較大的提升潛力。在未來(lái)的發(fā)展中應(yīng)當(dāng)注重產(chǎn)業(yè)復(fù)興，著力推進(jìn)一產(chǎn)、二產(chǎn)、三產(chǎn)融合發(fā)展，促進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)集聚，引導(dǎo)人口回流，吸引返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人群和外地游客，以人才振興帶動(dòng)鄉(xiāng)村復(fù)興。

3.3.2 城郊融合類

城郊融合類村莊按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展要求，應(yīng)逐步向城市社區(qū)轉(zhuǎn)型，并促進(jìn)產(chǎn)業(yè)由傳統(tǒng)種植業(yè)向服務(wù)業(yè)、制造業(yè)轉(zhuǎn)型。通過(guò)產(chǎn)業(yè)融合、城鄉(xiāng)融合、實(shí)施城郊多功能綜合發(fā)展模式，促進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的附加值，優(yōu)化不同產(chǎn)業(yè)的空間比例關(guān)系。

3.3.3 特色保護(hù)類

特色保護(hù)類村莊，注重保護(hù)村莊自然生態(tài)、空間肌理、建筑風(fēng)貌等特色，禁止開(kāi)發(fā)與生態(tài)保護(hù)無(wú)關(guān)的經(jīng)營(yíng)性建設(shè)活動(dòng)，培育生態(tài)經(jīng)濟(jì)，提升現(xiàn)有設(shè)施規(guī)模和服務(wù)檔次。尤其是分布在沿黃公路附近的特色村莊，要融入沿黃生態(tài)保護(hù)和修復(fù)計(jì)劃中，嚴(yán)格保護(hù)耕地，治理水土流失，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，讓農(nóng)田景觀融入自然生態(tài)景觀，人與自然和諧發(fā)展。

3.3.4 撤并搬遷類

撤并搬遷類村莊應(yīng)結(jié)合生態(tài)環(huán)境保護(hù)要求與村莊搬遷安置，引導(dǎo)人口向外轉(zhuǎn)移。強(qiáng)化技術(shù)培訓(xùn)與就業(yè)指導(dǎo)，提升人口就業(yè)與發(fā)展能力；出臺(tái)分階段、透明的搬遷安置計(jì)劃，明確每個(gè)村莊的搬遷時(shí)間、安置地點(diǎn)、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、安置方案等；建立完善的再教育與就業(yè)培訓(xùn)的財(cái)政補(bǔ)貼與計(jì)劃，增強(qiáng)人員就業(yè)與發(fā)展能力。

結(jié)語(yǔ)

城鄉(xiāng)建設(shè)進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展新時(shí)代，占國(guó)土面積絕大多數(shù)的鄉(xiāng)村地區(qū)的綠色、低碳和可持續(xù)發(fā)展成為支持城鄉(xiāng)生態(tài)發(fā)展的關(guān)鍵。通過(guò)“三區(qū)三線”的劃分，從區(qū)域視角明確縣域村莊的空間類型；在大的空間類型的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步構(gòu)建指標(biāo)分析體系、確定分析指標(biāo)權(quán)重，進(jìn)而細(xì)分明確村莊類型；最后，根據(jù)不同類型村莊的特點(diǎn)，提出規(guī)劃建設(shè)指引。研究立足區(qū)域視角，以北方典型的川道城市為研究對(duì)象，探索生態(tài)文明視角下，通過(guò)“大分空間”與“細(xì)分類型”相結(jié)合的方法，明確縣域整體的村莊發(fā)展類型，進(jìn)而結(jié)合不同類型村莊的特點(diǎn)，明確未來(lái)的發(fā)展方向和建設(shè)重點(diǎn)，為落實(shí)生態(tài)文明時(shí)代的鄉(xiāng)村振興提供地方經(jīng)驗(yàn)，貢獻(xiàn)地方智慧。

圖表來(lái)源：

文中所有圖片表格均根據(jù)《清澗縣國(guó)土空間總體規(guī)劃（2020—2035）》改繪