中外煤礦安全生產(chǎn)對(duì)比分析

文/韓丹丹

實(shí)習(xí)編輯 李楠楠

世界主要發(fā)達(dá)國(guó)家發(fā)展經(jīng)驗(yàn)表明，隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，在工業(yè)化發(fā)展的中后期，安全生產(chǎn)事故高發(fā)和易發(fā)是難以避免的；當(dāng)宏觀經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展到一定水平，進(jìn)入工業(yè)化后期，事故總量開始快速下降；直到進(jìn)入后工業(yè)化時(shí)代，事故總量則保持平穩(wěn)并緩慢下降。世界各國(guó)煤礦安全發(fā)展受宏觀經(jīng)濟(jì)、行業(yè)發(fā)展、監(jiān)管監(jiān)察等因素不同程度的影響，經(jīng)歷不同特征階段，所需的時(shí)間跨度也不盡相同。特別是煤炭行業(yè)的基礎(chǔ)條件差異巨大，如煤礦數(shù)量、露天開采比例等，在同等生產(chǎn)力水平條件下，各國(guó)事故總量在快速下降階段所經(jīng)歷的時(shí)間不同。

探索發(fā)達(dá)國(guó)家安全生產(chǎn)發(fā)展歷程，深入研究和總結(jié)其安全生產(chǎn)的規(guī)律和特點(diǎn)，制定出針對(duì)性、實(shí)效性的措施，對(duì)促進(jìn)我國(guó)煤礦安全發(fā)展具有重要借鑒意義。

世界煤礦安全生產(chǎn)形勢(shì)現(xiàn)狀

當(dāng)前，世界各主要產(chǎn)煤國(guó)家的煤礦安全生產(chǎn)總體形勢(shì)向好，從煤礦安全生產(chǎn)主要指標(biāo)成效來(lái)看，世界主要采煤國(guó)家可分為4 個(gè)層次：澳大利亞、加拿大、英國(guó)、德國(guó)的煤礦安全生產(chǎn)狀況屬于世界領(lǐng)先水平，百萬(wàn)噸死亡率在0.01 以下；美國(guó)、南非的煤礦安全生產(chǎn)狀況屬于世界先進(jìn)水平，百萬(wàn)噸死亡率在0.03 左右；俄羅斯、印度、波蘭、中國(guó)的煤礦安全生產(chǎn)狀況屬于較高水平，煤礦安全生產(chǎn)形勢(shì)在波動(dòng)中逐步穩(wěn)定下降，百萬(wàn)噸死亡率在0.03 ～0.10 之間；烏克蘭、土耳其、哈薩克斯坦、哥倫比亞等國(guó)家的煤礦安全狀況較差，百萬(wàn)噸死亡率在0.10 以上。

煤礦安全生產(chǎn)總體形勢(shì)持續(xù)向好與煤炭科技發(fā)展迅速密不可分，如美國(guó)、澳大利亞、德國(guó)等國(guó)家的煤炭科技發(fā)展處于世界領(lǐng)先位置。美國(guó)井工煤礦長(zhǎng)壁開采方法屬于世界先進(jìn)的井工開采技術(shù)，已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了自動(dòng)化開采和采煤機(jī)遠(yuǎn)程控制；澳大利亞提出露天煤礦開采的先進(jìn)理念，無(wú)人駕駛礦車實(shí)現(xiàn)了遠(yuǎn)程控制，已向數(shù)字化方向發(fā)展，生產(chǎn)效率明顯提升；德國(guó)的智能化開采技術(shù)處于世界先進(jìn)水平，煤礦開采設(shè)備在世界市場(chǎng)占有較大優(yōu)勢(shì)。

與國(guó)外相比，我國(guó)井工煤礦開采技術(shù)整體上經(jīng)歷了2 個(gè)階段。第一階段是1990—1999 年，我國(guó)井工煤礦開采技術(shù)整體上處于“跟跑”階段，重點(diǎn)研發(fā)了中厚煤層普通綜采裝備，煤礦安全高效開采技術(shù)和重大裝備制造能力取得重大進(jìn)步。第二階段是2000—2009 年，井工煤礦開采技術(shù)整體上處于“并跑”階段，攻克了厚煤層綜采技術(shù)瓶頸，研制成功了大采高綜采成套技術(shù)與裝備。2010 年以來(lái)，井工煤礦開采技術(shù)部分領(lǐng)域進(jìn)入“領(lǐng)跑”階段，如8.8 m超大采高綜采技術(shù)與裝備的成功應(yīng)用，建成世界上規(guī)模領(lǐng)先的智能化采掘工作面，開創(chuàng)了井工煤礦智能化開采新局面。

目前，中國(guó)有4 種智能采煤模式：薄及中厚煤層智能化無(wú)人開采模式、大采高工作面智能化和人機(jī)協(xié)同高效開采模式、綜放工作面智能化操控與人工干預(yù)輔助放煤模式、復(fù)雜條件機(jī)械化+智能化開采模式。

露天煤礦與井工煤礦相比，具有生產(chǎn)規(guī)模大、勞動(dòng)效率高、生產(chǎn)成本低、作業(yè)空間不受限、生產(chǎn)安全和勞動(dòng)條件較好等優(yōu)勢(shì)。目前，我國(guó)露天煤礦安全生產(chǎn)已達(dá)到世界先進(jìn)水平，2018 年我國(guó)露天煤礦發(fā)生事故8 起、死亡10 人，百萬(wàn)噸死亡率為0.015，與美國(guó)相當(dāng)，但還未實(shí)現(xiàn)“零死亡”，距澳大利亞、加拿大等國(guó)家還有一定差距。這需要進(jìn)一步改善生產(chǎn)條件，提高管理水平和裝備技術(shù)水平，從而實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)的根本好轉(zhuǎn)。

世界主要產(chǎn)煤國(guó)煤炭產(chǎn)量及煤礦事故對(duì)比

將我國(guó)與美國(guó)、澳大利亞、俄羅斯等7 個(gè)產(chǎn)煤大國(guó)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)分別進(jìn)行比較，煤礦事故百萬(wàn)噸死亡率趨勢(shì)圖（見圖1）較準(zhǔn)確地反映了各國(guó)近20 年煤礦安全生產(chǎn)狀況的走勢(shì)，也能從某種程度反映出各國(guó)在世界范圍內(nèi)安全生產(chǎn)所處的水平。

從圖1 看出：2001—2019 年間，死亡率最高的是烏克蘭；俄羅斯和印度死亡率逐年下降，逐步與波蘭相當(dāng)，處于中間水平；美國(guó)、澳大利亞、南非死亡率最低，并且穩(wěn)定；我國(guó)近20 年煤礦死亡率明顯下降，由2001 年 的5.07 下 降 至2020 年的0.059，20 年內(nèi)降幅達(dá)到98.8%，當(dāng)前中國(guó)煤礦安全水平遠(yuǎn)遠(yuǎn)好于烏克蘭，與俄羅斯、印度、波蘭等國(guó)家水平相當(dāng)。與美國(guó)、澳大利亞、南非相比，2017—2019 年我國(guó)煤礦百萬(wàn)噸死亡率為其5 ～10 倍，還存在一定差距。

2003 年以來(lái)，我國(guó)煤礦事故起數(shù)已連續(xù)十多年持續(xù)下降，尤其2006 年以后，平均每年以20%左右的速度快速下降，煤礦安全生產(chǎn)形勢(shì)實(shí)現(xiàn)明顯好轉(zhuǎn)。目前，我國(guó)正處于工業(yè)化后期，煤炭開采逐步實(shí)現(xiàn)綜采機(jī)械化，政府監(jiān)管能力不斷增強(qiáng)，企業(yè)本質(zhì)安全水平大幅提升。在安全監(jiān)管監(jiān)察對(duì)煤礦安全工作強(qiáng)有力地干預(yù)下，我國(guó)煤礦安全生產(chǎn)提前跨過(guò)事故高位波動(dòng)階段。盡管我國(guó)煤礦事故起數(shù)和死亡人數(shù)與世界產(chǎn)煤發(fā)達(dá)國(guó)家相比仍有一定差距，但綜合行業(yè)產(chǎn)能、礦井?dāng)?shù)量、從業(yè)人員人數(shù)和素質(zhì)、井工露天開采比、機(jī)械化程度、管理體制機(jī)制等多種因素，我國(guó)煤礦安全治理工作已取得顯著成效，煤礦安全生產(chǎn)形勢(shì)已處于世界較高水平。

通過(guò)圖1 分析預(yù)測(cè)，若按照近20 年的下降速度持續(xù)發(fā)展，預(yù)計(jì)到2030 年，我國(guó)煤礦百萬(wàn)噸死亡率可以降至0.01 以下，將達(dá)到如美國(guó)、澳大利亞等發(fā)達(dá)國(guó)家安全水平。

圖1 2001—2019年度世界主要產(chǎn)煤國(guó)煤礦事故百萬(wàn)噸死亡率

借鑒與啟示

借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)驗(yàn)，實(shí)現(xiàn)煤礦安全生產(chǎn)狀況根本好轉(zhuǎn)必須要從經(jīng)濟(jì)社會(huì)尤其是煤炭行業(yè)發(fā)展的全局出發(fā)，從完善頂層設(shè)計(jì)的高度和改善安全環(huán)境的全局入手，研究治本措施、構(gòu)建長(zhǎng)效機(jī)制，市場(chǎng)、行政、法律手段并重，疏堵結(jié)合、以疏為主，破解深層次矛盾，真正形成齊抓共管格局。

一是大力推動(dòng)煤礦生產(chǎn)機(jī)械化、自動(dòng)化、信息化建設(shè)，不斷提升煤礦從業(yè)人員素質(zhì)，使安全狀況持續(xù)好轉(zhuǎn)建立在煤礦生產(chǎn)力水平不斷提高的基礎(chǔ)上。

二是大力推動(dòng)物聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算等信息技術(shù)和大數(shù)據(jù)在煤礦企業(yè)隱患排查治理過(guò)程中的應(yīng)用，建立企業(yè)安全隱患自查自報(bào)與政府動(dòng)態(tài)監(jiān)管聯(lián)動(dòng)的綜合信息平臺(tái)。

三是進(jìn)一步明確國(guó)家監(jiān)察和地方監(jiān)管職能定位，努力促進(jìn)國(guó)家監(jiān)察由重點(diǎn)監(jiān)察企業(yè)落實(shí)主體責(zé)任轉(zhuǎn)為重點(diǎn)監(jiān)督地方政府建立完善煤礦安全監(jiān)管體系。

四是強(qiáng)化監(jiān)察執(zhí)法獨(dú)立性，從區(qū)域設(shè)置或管轄范圍安排等方面，打破駐各地煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)與所在地政府之間一對(duì)一的關(guān)系。

五是完善執(zhí)法方式，充分利用信息化等科技手段提高行政執(zhí)法效率，大力推廣隨機(jī)抽取檢查對(duì)象、隨機(jī)選派執(zhí)法檢查人員“雙隨機(jī)”等動(dòng)態(tài)檢查方式，探索對(duì)煤礦進(jìn)行分級(jí)分類監(jiān)管監(jiān)察的有效方法。