新階段我國核能公眾溝通的協(xié)同機(jī)制建設(shè)

陳敏

[摘? ? 要] 核工業(yè)是高科技戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)，是國家能源安全的重要基石。核能公眾溝通工作是核能發(fā)展事業(yè)的重要一環(huán)，也是我國核能源可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)性工作。隨著核能產(chǎn)業(yè)規(guī)模化快速發(fā)展，我國的核能產(chǎn)業(yè)進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展的新階段，但與核能發(fā)展速度不相匹配的是核能公眾溝通的機(jī)制、策略、行動(dòng)的遲滯和落后。主要表現(xiàn)為核能溝通過程中各主體間信息的不對(duì)稱、不均衡;各主體間存在一定程度的利益分化;溝通行動(dòng)的工作分散、責(zé)任不清、協(xié)同機(jī)制不健全。解決這些問題，一是要順應(yīng)媒體融合發(fā)展趨勢(shì)，利用大數(shù)據(jù)信息技術(shù)優(yōu)勢(shì)，構(gòu)建包括具備縱向信息傳播、橫向信息擴(kuò)散功能的核能公眾溝通信息共享平臺(tái)，促進(jìn)信息協(xié)同，提高溝通效率;二是要加強(qiáng)對(duì)核能公眾溝通過程中利益相關(guān)方相互關(guān)系的研究，基于利益目標(biāo)協(xié)同原理，構(gòu)建核能公眾溝通過程中的利益共享機(jī)制;三是要統(tǒng)籌各方行動(dòng)，建構(gòu)可持續(xù)的參與主體協(xié)同行動(dòng)機(jī)制，引導(dǎo)和規(guī)范核能公眾溝通行動(dòng)，積極開展核安全教育，推動(dòng)各行業(yè)主體凝聚力量、協(xié)同行動(dòng)，共同構(gòu)建核安全工作新格局和核能公眾溝通新局面。

[關(guān)鍵詞] 核能;公眾溝通;社會(huì)協(xié)同治理;國家能源結(jié)構(gòu)

[中圖分類號(hào)] C912.6;F426? [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A? [文章編號(hào)] 1002-8129（2022）03-0091-06

核工業(yè)是高科技戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)，是國家能源安全的重要基石。核能公眾溝通工作是核能發(fā)展事業(yè)的重要一環(huán)，也是我國核能源可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)性工作。加強(qiáng)政府與公眾之間的溝通，建立和規(guī)范公眾的訴求表達(dá)和利益保障機(jī)制，是社會(huì)治理現(xiàn)代化的重要內(nèi)容。黨的十九屆四中全會(huì)提出，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，需要以共建共治共享原則，完善社會(huì)治理體系，暢通和規(guī)范群眾訴求表達(dá)、利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障通道。核能的公眾溝通屬于專業(yè)領(lǐng)域的社會(huì)溝通，是社會(huì)治理的內(nèi)容之一，有效的核能公眾溝通能夠化解矛盾、獲取信任、達(dá)成共識(shí)?！笆奈濉币?guī)劃提出要積極有序推進(jìn)沿海三代核電建設(shè)，到2025年核電運(yùn)行裝機(jī)容量達(dá)到7000萬千瓦，到2035年，運(yùn)行核電裝機(jī)容量預(yù)計(jì)將達(dá)到1.8億千瓦，我國核能事業(yè)迎來了高質(zhì)量發(fā)展的機(jī)遇期。隨著核能事業(yè)在貫徹新發(fā)展理念構(gòu)建新發(fā)展格局中迎來高質(zhì)量發(fā)展的新階段，公眾溝通工作也面臨新的形勢(shì)。

一、核能公眾溝通的現(xiàn)狀

核能作為全球非化石清潔能源的重要組成部分，具有資源消耗少、環(huán)境影響小和供應(yīng)能力強(qiáng)等諸多優(yōu)點(diǎn)。以核能為主要來源的核電具有顯著的經(jīng)濟(jì)性及市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，發(fā)展核能是清潔能源時(shí)代的一項(xiàng)必然選擇，也是優(yōu)化我國能源結(jié)構(gòu)、緩解環(huán)境污染和保證能源安全的需要。

我國是核能開發(fā)和利用大國，目前核電機(jī)組擁有量、裝機(jī)容量在全球均處于領(lǐng)先水平。隨著我國自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的三代核電華龍一號(hào)進(jìn)入批量化建設(shè)階段，國和一號(hào)示范工程的開工建設(shè)，核能開發(fā)利用技術(shù)水平和利用效率逐漸提高，帶動(dòng)我國核能產(chǎn)業(yè)進(jìn)入快速發(fā)展的新時(shí)期。據(jù)中國核能行業(yè)協(xié)會(huì)《中國核能發(fā)展報(bào)告2021》藍(lán)皮書內(nèi)容顯示，截至2020年12月底，我國在建核電機(jī)組17臺(tái)，在建機(jī)組裝機(jī)容量連續(xù)多年保持全球第一[1]。事實(shí)上，除了發(fā)展核電，核能早已廣泛應(yīng)用于農(nóng)業(yè)、醫(yī)學(xué)、生態(tài)、安保等眾多領(lǐng)域，已然成為我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的重要能源保障。

伴隨核能產(chǎn)業(yè)規(guī)?；焖侔l(fā)展，我國的核能產(chǎn)業(yè)進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展的新階段，但是與核能發(fā)展速度不相匹配的是核能的公眾溝通問題[2]。核能的公眾溝通是核電項(xiàng)目落地的一個(gè)重要影響因素，也是我國核能源可持續(xù)發(fā)展基礎(chǔ)性工作的重要內(nèi)容。當(dāng)前各級(jí)政府管理組織圍繞核電發(fā)展的戰(zhàn)略部署，通過多種形式向社會(huì)各界宣傳核電，積極開展核能的工作溝通，取得了一些成效。但受 “鄰避情緒”、反核人士 “不想聽”“不愿懂”消極態(tài)度、過往核事故等負(fù)面因素的影響，有關(guān)核電的公眾溝通成效難有保證，公眾溝通問題已成為制約核能事業(yè)可持續(xù)發(fā)展的瓶頸之一[3]。尤其是近年來，以“談核色變”為主要表現(xiàn)的公眾接受性困境廣泛存在，公眾對(duì)核能項(xiàng)目的抵觸已經(jīng)致使部分安全、可靠的涉核項(xiàng)目擱淺，這也進(jìn)一步反映出核能行業(yè)在與公眾溝通過程中普遍存在的資源分散、缺乏協(xié)調(diào)、組織程度低、溝通效率不高等問題。因此，當(dāng)前要突破溝通過程中的資源限制、破除溝通中的障礙和壁壘，提高核能公眾溝通效率，亟需系統(tǒng)看待核能公眾溝通的全過程，深入剖析溝通過程中各參與主體之間的關(guān)聯(lián)和互動(dòng)，構(gòu)建多元主體參與的核能公眾溝通長(zhǎng)效協(xié)同機(jī)制。

二、核能公共溝通的框架設(shè)計(jì)

核能公眾溝通是在政府主導(dǎo)下，政府部門、核能相關(guān)企事業(yè)單位與社會(huì)公眾之間關(guān)于核能相關(guān)信息開展的交流活動(dòng)，是各參與主體之間的互動(dòng)過程。核能公眾溝通的主要內(nèi)容包括： 核能企業(yè)加強(qiáng)與地方政府溝通，取得地方政府支持;政府主導(dǎo)各部門和核能企業(yè)開展面向社會(huì)公眾的信息溝通，溝通的內(nèi)容和形式包括核電科普宣傳、核電信息公開等，以保證公眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán); 在政府領(lǐng)導(dǎo)下建立輿情監(jiān)測(cè)和管控機(jī)制，保持社會(huì)穩(wěn)定和國家能源戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)[4]。由此可見，核能公眾溝通的過程是包括政府部門、企業(yè)、社會(huì)組織和社會(huì)公眾多元主體圍繞核能的安全、可靠、綠色利用，進(jìn)行的一系列信息傳播和交互活動(dòng)，在這個(gè)過程中各主體間在信息、目標(biāo)和行動(dòng)的一致性和協(xié)調(diào)性是促成核能公眾溝通順利進(jìn)行，提高溝通效果的關(guān)鍵一環(huán)。也就是說，協(xié)同治理是增強(qiáng)核能公共溝通的重要舉措。

協(xié)同治理是一種多元主體在資源與利益相互依賴的基礎(chǔ)上共同參與決策制定，并協(xié)同解決公共問題的治理模式，也是一種新興的治理理論和分析方法。協(xié)同治理建立于政府、市場(chǎng)、社會(huì)組織相互分立的基礎(chǔ)之上，通過建構(gòu)開放性的公共論壇，依托制度化的溝通渠道和對(duì)話平臺(tái)，將公共治理涉及的利益相關(guān)者囊括進(jìn)來，彼此在信任和互惠的基礎(chǔ)上增進(jìn)共識(shí)，形成集體決策，組織集體行動(dòng)，協(xié)調(diào)各方采取一致行動(dòng)[5]。協(xié)同治理的本質(zhì)是通過在共同處理復(fù)雜社會(huì)公共事務(wù)過程中的相互關(guān)系協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)共同行動(dòng)、耦合結(jié)構(gòu)和資源共享，從根本上彌補(bǔ)政府、市場(chǎng)和社會(huì)單一主體治理的局限性[6]。協(xié)同治理理論的系統(tǒng)觀和多元協(xié)同的運(yùn)作邏輯為核能公眾溝通有效機(jī)制的構(gòu)建帶來了重要啟示：基于協(xié)同治理理論，根據(jù)核能公眾溝通的流程，分析核能公眾溝通主體在核能相關(guān)信息、利益目標(biāo)和行動(dòng)等各個(gè)層面的協(xié)同路徑，構(gòu)建以目標(biāo)協(xié)同、信息協(xié)同、利益協(xié)同和行動(dòng)協(xié)同為主要內(nèi)容的核能公眾溝通協(xié)同機(jī)制（見圖1），是消除現(xiàn)實(shí)核能公眾溝通中存在的隔閡和沖突，實(shí)現(xiàn)核能的安全、可靠、合理、有效利用的基礎(chǔ)保障。

三、我國核能公眾溝通過程中的阻滯因素

廣泛開展核能公眾溝通，是貫徹落實(shí)國家總體發(fā)展戰(zhàn)略和維護(hù)核電安全健康發(fā)展的必然要求。《中華人民共和國核安全法》設(shè)專章在法律層面對(duì)公眾在核能重大項(xiàng)目中的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)予以規(guī)定和保障，政府也出臺(tái)相關(guān)政策措施將核能的公眾溝通作為核能事業(yè)發(fā)展的主線之一，確保核能公眾溝通的有序開展。近些年，隨著網(wǎng)絡(luò)自媒體的快速發(fā)展，新興的傳播介質(zhì)和傳播渠道不斷涌現(xiàn)，傳統(tǒng)的相對(duì)單一和靜態(tài)的核能溝通機(jī)制顯得不合時(shí)宜，嚴(yán)重制約了核能公眾溝通的有效進(jìn)行。

（一）主體間信息溝通的不對(duì)稱性

良好有效的溝通機(jī)制建立在參與主體之間共享信息、知識(shí)與資源的基礎(chǔ)之上。但由于受到政府工作層級(jí)化工作機(jī)制的影響，傳統(tǒng)信息溝通將政府和公民置于兩端，政府信息的公開、決策實(shí)施、命令發(fā)布等通過自上而下線性傳播的模式傳遞到公眾[7]。單一化的信息溝通模式在核能的公眾溝通過程中也廣泛存在，造成了核能公眾溝通主體間信息的不對(duì)稱，影響了實(shí)際的溝通效果，具體表現(xiàn)在核能溝通過程中不同參與主體間信息的不對(duì)稱導(dǎo)致的溝通不暢。一是輸出端信息的不均衡：政府部門作為核能公眾溝通的主導(dǎo)者，負(fù)責(zé)核能溝通工作的推進(jìn)和監(jiān)督，核能相關(guān)企業(yè)負(fù)責(zé)專業(yè)知識(shí)和技術(shù)方面的支持，但是囿于縱向的溝通體系，在政府不同部門之間、政府部門與核能相關(guān)企業(yè)之間尚未建立相應(yīng)的橫向聯(lián)系機(jī)制，形成了信息的孤島效應(yīng)，同時(shí)也造成公眾溝通在政府和責(zé)任企業(yè)的行動(dòng)上存在不一致和滯后性，給公眾獲取相關(guān)信息造成困難;另一方面接收端的信息亦不均衡，政府部門和核能相關(guān)企業(yè)對(duì)于公眾關(guān)于涉核事件心態(tài)變化和利益訴求缺乏有效的輿情了解渠道，公眾關(guān)于核能信息的需求也很難獲得及時(shí)反饋。核能溝通主體間信息的不對(duì)稱，加之有的自媒體和意見人士缺失責(zé)任，信口開河，以訛傳訛，導(dǎo)致了公眾對(duì)核能安全性的不信任，加深了對(duì)發(fā)展核能的誤解。因此，政府、核能企業(yè)和公眾之間的信息聯(lián)動(dòng)和溝通不暢，是當(dāng)前核能公眾溝通機(jī)制亟待解決的問題。

（二）主體間利益目標(biāo)的不一致性

溝通系統(tǒng)中各主體都代表各自群體的利益，而溝通的有效性也依賴于各方利益的協(xié)調(diào)融合。只有在信息與利益相互明確的基礎(chǔ)上，各主體才能積極參與溝通，并協(xié)同解決問題。但當(dāng)所面臨溝通事務(wù)的復(fù)雜性高而各主體間利益訴求不完全一致時(shí)，主體間的溝通和協(xié)調(diào)就變得困難。在當(dāng)前的核能公眾溝通系統(tǒng)中，利益相關(guān)方訴求趨于多樣化，各級(jí)政府部門、核能相關(guān)企業(yè)和社會(huì)公眾分別以公共利益、企業(yè)利益和個(gè)人利益為主導(dǎo)，且彼此之間的利益又有分化。比如核電項(xiàng)目代表的企業(yè)利益，及其對(duì)項(xiàng)目所在地政府的投資和稅收收益，使公眾對(duì)地方政府和企業(yè)的公正性、客觀性存在質(zhì)疑，尤其是地方政府其“運(yùn)動(dòng)員”和“裁判員”的雙重身份降低了核能公眾溝通的權(quán)威性和信任度[4]。再加上核電項(xiàng)目往往難以為社會(huì)公眾帶來直接的經(jīng)濟(jì)利益，造成了核電項(xiàng)目與所在地周邊地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展的問題和矛盾是公眾溝通中最難解決的問題之一[8]。因此，如何讓社會(huì)公眾享受到核電發(fā)展的福利，并使參與主體實(shí)現(xiàn)利益目標(biāo)的協(xié)同一致，是核能公眾溝通有效進(jìn)行的前提。

（三）核能公眾溝通行動(dòng)的不統(tǒng)一性

溝通行為的發(fā)生和實(shí)現(xiàn)過程既是參與主體的協(xié)同行動(dòng)過程，亦是溝通信息的交互和溝通意愿的達(dá)成，這與各參與主體之間溝通策略的調(diào)試和溝通行動(dòng)的協(xié)同密切相關(guān)。近年來，隨著我國核電事業(yè)的發(fā)展，核能公眾溝通工作在持續(xù)推進(jìn)，核能公眾溝通的內(nèi)涵也在不斷拓展，涉及科普宣傳、信息公開、輿情監(jiān)測(cè)、文化教育及關(guān)系維護(hù)等多個(gè)方面，逐漸形成了多元主體參與、多種溝通策略并存的溝通工作模式。正因?yàn)楣ぷ鞣秶臄U(kuò)大和溝通體系的拓展，核能公眾溝通工作分散在黨群、宣傳、執(zhí)照申請(qǐng)、工程建設(shè)等多個(gè)部門和環(huán)節(jié)中，致使溝通工作不僅缺乏統(tǒng)一的組織，也缺少統(tǒng)一的策略。而且在核能公眾溝通過程中，因?yàn)楣ぷ骱托袆?dòng)的分散性，各責(zé)任主體之間同時(shí)又存在責(zé)任邊界模糊、責(zé)任劃分不明確的問題，致使溝通產(chǎn)生混亂。在核能及相關(guān)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的當(dāng)下，核能公眾溝通的有效開展迫切需要各參與主體對(duì)溝通的行動(dòng)機(jī)制和策略進(jìn)行協(xié)調(diào)完善，形成制度，在目標(biāo)一致、信息共享的基礎(chǔ)上，促進(jìn)行動(dòng)的協(xié)同和溝通的深度交互。

四、構(gòu)建核能公眾協(xié)同溝通機(jī)制的路徑選擇

核能公眾溝通工作是核能發(fā)展事業(yè)的重要組成部分，是核能開發(fā)項(xiàng)目的主線工作之一，在長(zhǎng)期的探索過程中，逐漸形成了中央督導(dǎo)核能公眾溝通進(jìn)程、政府主導(dǎo)核能公眾溝通工作、企業(yè)輔助核能工作溝通開展和公眾全程積極參與的核能公眾溝通工作機(jī)制，以及包含核能科普宣傳、核能信息公開、核能輿情應(yīng)對(duì)以及媒體融合發(fā)展的核能公眾溝通工作模式[2]，核能的公眾溝通在國家核能安全戰(zhàn)略中發(fā)揮了重要作用。通過對(duì)核能公眾溝通的全面認(rèn)識(shí)和核能溝通需求的深度把握，針對(duì)當(dāng)前我國核能溝通工作中存在的阻滯因素，基于協(xié)同治理理論的框架分析結(jié)構(gòu)，并結(jié)合當(dāng)前的工作實(shí)踐，歸納出建構(gòu)核能公眾協(xié)同溝通有效機(jī)制的幾點(diǎn)建議。

（一）促進(jìn)信息協(xié)同，打造信息共享平臺(tái)

核能溝通過程中各主體間信息的不對(duì)稱、不均衡是阻礙核能有效溝通的因素之一。當(dāng)前，順應(yīng)新舊媒體融合發(fā)展趨勢(shì)，利用大數(shù)據(jù)信息技術(shù)優(yōu)勢(shì)，構(gòu)建既包括縱向信息傳播功能，又兼具橫向信息擴(kuò)散功能的核能公眾溝通信息共享平臺(tái)，是促進(jìn)信息協(xié)同，提高溝通效率的有效途徑。一是健全核能信息溝通制度，促進(jìn)信息溝通全流程的規(guī)范化。堅(jiān)持共建共治共享原則，將核能信息溝通融入政府治理體系，嵌入核能事業(yè)發(fā)展的全過程，建立信息溝通的制度化渠道，完善相關(guān)的法律法規(guī)和制度規(guī)章，促成核能公眾溝通主體間信息溝通的規(guī)范化和常態(tài)化，形成獨(dú)立、公開、透明的信息交流運(yùn)作機(jī)制，促進(jìn)政府部門和企業(yè)之間的信息共享，以及政府、企業(yè)和公眾之間信息交互。二是融合多元媒體，促進(jìn)信息溝通的網(wǎng)絡(luò)化。媒體是核能公眾溝通的重要中介，政府和核能企業(yè)通過報(bào)紙、電視、期刊雜志等傳統(tǒng)傳媒形式，以及結(jié)合微信公眾號(hào)、微博和抖音等新型移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)媒體平臺(tái)，開展廣泛的核能信息傳播，形成了良好的溝通局面。在全媒體時(shí)代，核能的公眾溝通更應(yīng)該融合各種媒體形式，調(diào)動(dòng)多元媒體力量，形成線上線下互動(dòng)、內(nèi)宣外宣互聯(lián)的網(wǎng)絡(luò)化溝通格局。三是運(yùn)用技術(shù)工具，打造信息云享平臺(tái)。利用互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)和大數(shù)據(jù)技術(shù)，搭建互聯(lián)網(wǎng)信息共享云平臺(tái)，搜集歷年來的核能開發(fā)項(xiàng)目、國內(nèi)外核能溝通案例、科普宣傳資料和相關(guān)政策法規(guī)文件等一系列材料，并進(jìn)行數(shù)字化存儲(chǔ)和共享，形成核能公眾溝通數(shù)據(jù)庫，促進(jìn)核能公眾溝通信息的云端交流和共享。

（二）推動(dòng)目標(biāo)協(xié)同，建設(shè)利益共享機(jī)制

核能的開發(fā)和建設(shè)是一項(xiàng)關(guān)系國計(jì)民生的重要事業(yè)，在開發(fā)的過程中涉及政府、市場(chǎng)、社會(huì)組織和公眾等多元利益主體，不同層面的利益訴求是驅(qū)動(dòng)各主體參與到核能公眾溝通當(dāng)中，履行相關(guān)責(zé)任和義務(wù)的重要因素。圍繞核能的產(chǎn)業(yè)開發(fā)，形成了以核能相關(guān)企業(yè)為代表的直接利益群體、以地方政府為代表的公共利益群體和以社會(huì)公眾為代表的間接利益群體。由于各主體間在一定程度上存在利益分化，核能公眾溝通的目標(biāo)難以達(dá)成一致，具體體現(xiàn)在，核能的公眾溝通以地方政府為核心開展，核能相關(guān)企業(yè)予以配合，溝通的主要利益訴求是核能項(xiàng)目的順利落地，并有效促進(jìn)地方發(fā)展，卻在一定程度上忽略了社會(huì)公眾的直接利益訴求，最終導(dǎo)致溝通效果的不理想。因此應(yīng)加強(qiáng)對(duì)核能公眾溝通過程中利益相關(guān)者相互關(guān)系的研究，充分揭示利益相關(guān)者相互關(guān)系的應(yīng)然圖景與實(shí)然狀態(tài)，基于利益目標(biāo)協(xié)同原理，建設(shè)核能公眾溝通過程中的利益共享機(jī)制。要在社區(qū)內(nèi)實(shí)現(xiàn)核電項(xiàng)目的利益共享化，讓社區(qū)居民切實(shí)享受到核電發(fā)展所帶來的益處，讓居民知道發(fā)展核電對(duì)他們有實(shí)實(shí)在在好處。一方面政府部門要加快促進(jìn)核能項(xiàng)目設(shè)計(jì)區(qū)域的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，帶動(dòng)當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，增加就業(yè)機(jī)會(huì)，讓核電項(xiàng)目產(chǎn)生的效益惠及當(dāng)?shù)鼐用?另一方面，核能相關(guān)企業(yè)要積極承擔(dān)社會(huì)責(zé)任，參與地方公益和扶貧工作，維護(hù)在建待建涉核項(xiàng)目地區(qū)民眾的相關(guān)利益。以目標(biāo)協(xié)同驅(qū)動(dòng)的利益共享機(jī)制，使公眾意識(shí)到自己是核電的受益者、而不是風(fēng)險(xiǎn)的承擔(dān)者，使核電企業(yè)與社會(huì)公眾有更加密切的溝通互動(dòng)，有助于最大程度獲得公眾理解和認(rèn)可，推動(dòng)核電持續(xù)健康發(fā)展。

（三）統(tǒng)籌行動(dòng)策略，建構(gòu)協(xié)同行動(dòng)機(jī)制

根據(jù)協(xié)同治理理論對(duì)協(xié)同行動(dòng)的要求，核能公眾溝通行動(dòng)的開展需要各參與主體對(duì)行動(dòng)策略不斷進(jìn)行談判與協(xié)商，在溝通過程中，通過各參與主體認(rèn)知與行動(dòng)的深度交互，促進(jìn)信息的有效傳播和溝通意愿的達(dá)成。統(tǒng)籌各方行動(dòng)，建構(gòu)可持續(xù)的參與主體協(xié)同行動(dòng)機(jī)制，首先要注重核能溝通系統(tǒng)中各參與主體之間的相互關(guān)聯(lián)：一方面避免因?yàn)閷I(yè)領(lǐng)域的區(qū)別，將核能行業(yè)內(nèi)部各企業(yè)、事業(yè)單位、相關(guān)社會(huì)組織分割于不同的專業(yè)范疇;另一方面避免因?yàn)闇贤殭?quán)的分割，將各項(xiàng)公眾溝通責(zé)任分散在不同的部門。雖然專業(yè)領(lǐng)域和溝通職權(quán)的分割，能夠明確劃分責(zé)任，但是過分的分割會(huì)導(dǎo)致溝通策略的混亂和溝通行動(dòng)的不統(tǒng)一。其次要完善核能公眾溝通的規(guī)則體系，通過建立完善的督導(dǎo)和保障核能公眾溝通有序開展的相關(guān)法律法規(guī)體系，推動(dòng)涉核公眾溝通的政策制定和政策執(zhí)行工作，加強(qiáng)中央政府相關(guān)部門在涉核項(xiàng)目公眾溝通的頂層設(shè)計(jì)、方案的審定、過程的監(jiān)督和指導(dǎo)方面的作用，將各主體行動(dòng)納入到統(tǒng)一的規(guī)則體系，進(jìn)一步引導(dǎo)和規(guī)范核能公眾溝通行動(dòng)。另外要注重核安全文化的培育，積極開展核安全教育，將維護(hù)核安全作為核能公眾溝通行動(dòng)的最高準(zhǔn)則，推動(dòng)各行業(yè)主體凝聚力量、協(xié)同行動(dòng)，共同構(gòu)建核安全工作新格局和核能公眾溝通新局面。

總之，作為社會(huì)安全治理的重要領(lǐng)域之一，核能公眾溝通的實(shí)施和效果，直接關(guān)聯(lián)著我國的核安全治理體系和國家核能發(fā)展戰(zhàn)略。隨著“十四五”時(shí)期國家對(duì)高質(zhì)量發(fā)展的高度重視和總體布局，我國的核能公眾溝通工作也承擔(dān)了高效率、高質(zhì)量發(fā)展的新使命。新階段的核能公眾溝通需要持續(xù)貫徹核安全觀，在尊重和把握核安全公眾溝通的客觀規(guī)律基礎(chǔ)上，聯(lián)合政府部門、核能企業(yè)、核學(xué)會(huì)、核能行業(yè)協(xié)會(huì)、研究院所、高等院校、媒體等多方力量，增進(jìn)各參與主體之間的協(xié)同合作，不斷創(chuàng)新工作理念和溝通模式，積極應(yīng)對(duì)未來核能發(fā)展中各種問題的挑戰(zhàn)。

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