“一帶一路”倡議下的中土關(guān)系

王四海 馬可

2022年1月6日，國家主席習(xí)近平同土庫曼斯坦總統(tǒng)別爾德穆哈梅多夫互致賀電，慶祝中土兩國建交30周年。習(xí)主席指出，中土關(guān)系建交30年來實現(xiàn)跨越式發(fā)展。2月5日，習(xí)近平會見別爾德穆哈梅多夫時再次指出，中土建交30年來，兩國關(guān)系取得顯著成就，達到戰(zhàn)略伙伴關(guān)系的高水平。

中國是第一個與土建交的國家、第一批支持土方奉行永久中立政策的國家，是土方第一個以政治文件形式確立的戰(zhàn)略伙伴，也是土方第一大天然氣貿(mào)易伙伴。習(xí)近平在會見時指出：中方始終從戰(zhàn)略高度和長遠角度看待中土關(guān)系，無論國際風云如何變幻，中方都是土方可靠的朋友和伙伴。中方愿同土方一道，深化全方位互利合作，打造更加富有內(nèi)涵和生機活力的中土關(guān)系，更好造福兩國人民。

中土建交以來，兩國領(lǐng)導(dǎo)人保持密切交往，土庫曼斯坦兩任總統(tǒng)10次訪華，中國國家主席數(shù)次訪問土庫曼斯坦，兩國領(lǐng)導(dǎo)人會晤次數(shù)多達20余次，兩國關(guān)系保持良好發(fā)展勢頭。

2013年9月，習(xí)近平主席應(yīng)邀訪土，兩國元首簽署《建立戰(zhàn)略伙伴關(guān)系聯(lián)合宣言》，中土關(guān)系提升為戰(zhàn)略伙伴關(guān)系。

2014年5月，土總統(tǒng)別爾德穆哈梅多夫應(yīng)邀訪華，兩國簽署《中華人民共和國和土庫曼斯坦友好合作條約》等文件，明確了雙方合作路線圖。

2015年以來，兩國元首多次會談、通話、互致賀信等，深化交往交流。

2021年5月，中土兩國元首通電話。習(xí)近平主席強調(diào)，中方愿同土方著眼長遠、面向未來，加強天然氣等能源合作，同時大力拓展其他領(lǐng)域合作，進口更多土庫曼斯坦的優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品，優(yōu)化兩國貿(mào)易結(jié)構(gòu)，深化互聯(lián)互通合作，拓展數(shù)字、航空航天等領(lǐng)域合作，中方愿同土方分享中國大市場帶來的機遇，實現(xiàn)兩國共同發(fā)展繁榮。別爾德穆哈梅多夫總統(tǒng)表示，土方高度重視并珍惜同中方的深厚友誼，愿本著高度信任的精神，同中方繼續(xù)相互支持，進一步挖掘潛力，加強天然氣、經(jīng)貿(mào)、跨境運輸、醫(yī)療衛(wèi)生等領(lǐng)域務(wù)實合作，深化人文交流，感謝中方為土方抗擊新冠肺炎疫情給予寶貴幫助，希望同中方加強抗疫合作。

多年來，中方積極支持土方奉行永久中立政策，支持土方在聯(lián)合國框架下提出系列重要國際倡議，贊賞土方為維護世界和平、安全、穩(wěn)定以及促進區(qū)域發(fā)展繁榮所作出的積極努力。

特別是黨的十八大以來，習(xí)近平主席高度重視中土關(guān)系全面發(fā)展，親自擘畫，提出系列重要主張，推動雙方達成系列重要共識，推進重大合作事項，為兩國全方位合作提供戰(zhàn)略引領(lǐng)。習(xí)近平主席明確指出，中土是親密的朋友和可靠的合作伙伴，中國堅定不移奉行對土友好合作政策，永遠做土庫曼斯坦的好朋友、好伙伴、好兄弟。

別爾德穆哈梅多夫總統(tǒng)強調(diào)“中國是土庫曼斯坦在東方的偉大鄰居”，土方高度重視積極發(fā)展與中國的長期建設(shè)性合作，將“發(fā)展中土關(guān)系”作為其對外戰(zhàn)略第一層次上的優(yōu)先目標，寫入《2013—2017年土庫曼斯坦對外戰(zhàn)略構(gòu)思》《2017—2023年土庫曼斯坦對外戰(zhàn)略構(gòu)思》。多年來，土方奉行睦鄰友好、和平、中立的外交政策，始終恪守“一個中國”原則，堅定不移支持中方在涉藏、涉臺、涉疆、涉港立場，在國際政治舞臺積極支持中國，先后30余次支持中方競選聯(lián)合國及其他國際組織的重要職位。

中土兩國迄今簽署了180余份政府間與部門間的重要合作文件，為兩國關(guān)系進一步發(fā)展奠定了堅實的法律基礎(chǔ)。正是在元首外交引領(lǐng)下，中土政治互信越發(fā)深化，戰(zhàn)略伙伴關(guān)系更加牢固，合作內(nèi)涵愈加豐富。

兩國元首掌舵領(lǐng)航，中土關(guān)系實現(xiàn)跨越式發(fā)展?！耙粠б宦贰苯ㄔO(shè)，豐富了中土關(guān)系內(nèi)涵，在各領(lǐng)域開展積極對話與合作，成效非常明顯。

兩國戰(zhàn)略互助互推。中土兩國古老的人文思想與精神價值觀相似，和平、對話、合作、發(fā)展是兩國共同的理念。習(xí)近平主席提出共建“一帶一路”偉大倡議，別爾德穆哈梅多夫總統(tǒng)倡議“復(fù)興絲綢之路”，雙方戰(zhàn)略目標高度契合，在實踐中二者互助互推。開展能源與交通國際合作，同是中土對外戰(zhàn)略的核心內(nèi)涵。中土能源合作與交通合作為“一帶一路”倡議的提出奠定了現(xiàn)實基礎(chǔ)，同時也成為“一帶一路”倡議實踐的重要組成部分，為土方天然氣多元出口戰(zhàn)略實踐提供重要保障，促進了土方現(xiàn)代化水陸空交通運輸體系構(gòu)建，成為土國家建設(shè)與發(fā)展強勁引擎。中土兩國共建“一帶一路”，符合雙方共同利益，可以實現(xiàn)互利共贏和共同發(fā)展 。

能源合作多方受益。中土主導(dǎo)建設(shè)的世界上最長跨國天然氣管道——“中國-中亞”天然氣管道，是聯(lián)通中亞及周邊國家與中國的重要能源戰(zhàn)略通道，其建設(shè)是“絲綢之路經(jīng)濟帶”的具體體現(xiàn)和有效實踐。項目建設(shè)兼顧生產(chǎn)國、過境國、消費國等能源合作參與者的利益，別爾德穆哈梅多夫總統(tǒng)稱之為“古絲綢之路在當代條件下的復(fù)原形式”。該管道A/B/C三線運營期間給沿線國家?guī)砹私f個就業(yè)崗位，累計繳納稅費超過100億美元，在推進中的D線將大幅促進沿線國家的經(jīng)濟社會發(fā)展，建設(shè)和運營期間累計可為其上繳稅費31億美元，實現(xiàn)股東分紅54億美元，并創(chuàng)造數(shù)萬個就業(yè)機會?！爸袊?中亞”天然氣管道建設(shè)，促進了中亞國家油氣工業(yè)的快速發(fā)展，迄今給土方帶來了700多億天然氣出口創(chuàng)匯收入，多種外溢效應(yīng)正在凸顯。截至2021年12月31日，已有來自土庫曼斯坦的3204億立方米天然氣通過“中國-中亞”天然氣管道被輸運到中國26個省區(qū)市，惠及5億多民眾。在中國實施雙碳目標戰(zhàn)略實踐中，土方天然氣也在發(fā)揮積極的作用。目前，“一帶一路”框架下的中土能源合作呈現(xiàn)跨越式發(fā)展，已形成勘探開發(fā)、運輸、貿(mào)易、工程建設(shè)、金融服務(wù)“五位一體”、上中下游全產(chǎn)業(yè)鏈合作格局，并輻射中亞全域及周邊地區(qū)。

交通合作成果喜人。在天然氣合作項目的帶動下，中土交通運輸領(lǐng)域合作呈現(xiàn)出喜人成果。近年來，大量中國制造的機車被銷往土庫曼斯坦市場，奔馳在土庫曼斯坦州際、城際之間，承擔著土庫曼斯坦90%以上的鐵路運力。2014年12月，土方主導(dǎo)建成的“哈薩克斯坦-土庫曼斯坦-伊朗”南北國際鐵路投運，被譽為國際南北運輸走廊上的“黃金紐帶”。通過該鐵路，北可至俄羅斯境內(nèi)鐵路網(wǎng)，南可達波斯灣，可將中國與中亞、中東各國間的貨物運輸聯(lián)通，加快地區(qū)間及歐亞大陸間的貨運速度，降低貨運成本。2015年，中、土、哈三國簽署了《中國-哈薩克斯坦-土庫曼斯坦-伊朗鐵路干線搭載絲綢之路經(jīng)濟帶發(fā)展》運輸協(xié)議，隨后伊朗與烏茲別克斯坦也加入了該協(xié)議。目前，該鐵路已經(jīng)成為中國貨物輸運南亞波斯灣的重要戰(zhàn)略通道。現(xiàn)在土庫曼斯坦正在積極推進“青金石”交通走廊、“里海-黑海”交通走廊、“烏茲別克斯坦-土庫曼-伊朗-阿曼”交通走廊構(gòu)建方案，均有利于“一帶一路”建設(shè)的向西、向南深入推進。

科貿(mào)合作攜手前行。土庫曼斯坦獨立以來，中方對土方經(jīng)濟發(fā)展投資與貸款總額超過160億美元。得益于雙邊能源合作成果，20年以來土庫曼斯坦對華貿(mào)易增長199倍。自2011年起，中方連續(xù)10年成為土最大貿(mào)易伙伴國，土在獨聯(lián)體國家中是中國的第三大貿(mào)易伙伴。雙方利用中國-亞歐博覽會等平臺開展經(jīng)貿(mào)合作，雙邊貿(mào)易額由建交之初的450萬美元增長至2019年的91.2億美元。近年來，中土互辦“中國-土庫曼斯坦科學(xué)創(chuàng)新論壇”，中國持續(xù)推動土庫曼斯坦電信網(wǎng)絡(luò)現(xiàn)代化，與土開展衛(wèi)星應(yīng)用合作，落實援助和信貸實施項目，強化通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)合作。2021年11月，土總統(tǒng)批準土“金色世紀”移動公司向中國華為公司采購?fù)ㄐ旁O(shè)備、軟件及技術(shù)支持的合同，用于提升土庫曼斯坦各州、市的通信覆蓋。目前中國近30家企業(yè)約2000名員工在土從事生產(chǎn)經(jīng)營活動，參加65個合作項目建設(shè)，中石油、聯(lián)想、華為等中國品牌在土庫曼斯坦享有很高的知名度。

人文交流民心相通。中土雙方教育、體育等人文領(lǐng)域和地方交流密切。中土共同互辦文化日活動，成功舉辦世界汗血馬協(xié)會特別大會暨中國馬文化節(jié)等。兩國青年、婦女、民間團組等往來頻繁，疫情發(fā)生前兩國間每周都有定期航班往返于阿什哈巴德至北京和烏魯木齊，土方每年赴華人數(shù)超過6000人。中方公派漢語教師在土高校執(zhí)教，中國駐土使館組織了土庫曼斯坦中學(xué)代表團訪華，實地觀摩、體驗漢語教學(xué)，土庫曼斯坦中學(xué)自5年級起開設(shè)漢語課程，漢語熱正悄然興起。根據(jù)土方需要，中方持續(xù)增加土來華留學(xué)生政府獎學(xué)金名額，目前土在華留學(xué)生已超過2400人。中方支持土方漢語師生團、土文化藝術(shù)代表團和土青年教師代表等赴華參觀交流訪問，中方多次組織土庫曼斯坦新聞記者代表團赴中國參觀采訪，深入了解中國國情與文化，并與中方媒體互動交流，增進了兩國人民的感情溝通。土方熱情接待赴土訪問的中國馬術(shù)協(xié)會代表團、中國學(xué)者代表團。中土雙方在舉辦大型國際賽事方面保持良好交流，中方積極支持土方舉辦第五屆亞洲室內(nèi)和武道運動會，派出了285人組成的代表團出席、參加12個大項147個小項的比賽。

兩國地方合作日益活躍，陜西省與馬雷州、山東省與列巴普州建立了友好省州關(guān)系，蘭州市與阿什哈巴德市、西安市與馬雷市、日照市與土庫曼納巴特市結(jié)為友好城市，進一步推動了地方人文交流。中土已舉行七次人文合作分委會會議，政府、立法機構(gòu)和政黨交流不斷取得新進展。

共同抗疫守護健康。2020年1月，武漢疫情發(fā)生時，土庫曼斯坦媒體在中亞率先發(fā)聲，表示土庫曼斯坦人民與中國人民站在一起，相信武漢人民很快戰(zhàn)勝疫情，土方向中方提供國家戰(zhàn)備儲存口罩。兩國守望相助、同舟共濟，積極交流疫情防控經(jīng)驗，中國向土方兩批次提供疫苗、多次提供防疫物品，醫(yī)療衛(wèi)生合作被提升到新的戰(zhàn)略高度。在防疫立場上，土方同中方站在一起，土總統(tǒng)多次呼吁國際社會團結(jié)協(xié)作抗擊新冠疫情、防止將其用作影響國家間關(guān)系的工具，反對將抗疫政治化、反對破壞抗疫國際合作的單邊主義勢力，重申抗擊病毒流行的唯一途徑是整合各國智力與資源、通過聯(lián)合國與世衛(wèi)組織等權(quán)威機構(gòu)進一步加強合作，極力主張國際社會互幫互助共克時艱。土方與中國及世界進步力量攜手肩負起了共同抗疫、守護人類健康的重任。

中土建交30周年之際，中土合作站上新起點，中方應(yīng)抓住兩國戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系歷史最好時期，繼續(xù)主動落實兩國元首達成的各項共識，持續(xù)提升兩國戰(zhàn)略伙伴關(guān)系“含金量”，更好服務(wù)國家構(gòu)建新發(fā)展格局。

加強戰(zhàn)略對接。充分發(fā)揮中土合作委員會的作用，加強頂層設(shè)計和戰(zhàn)略溝通，促成雙方盡快簽署“一帶一路”與“復(fù)興絲綢之路”對接合作文件，全面落實兩國政府5年合作規(guī)劃，統(tǒng)籌兩國全方位戰(zhàn)略合作，將兩國高水平政治關(guān)系轉(zhuǎn)化為更多實實在在的成果。加快經(jīng)土庫曼斯坦的中國-中亞-西亞經(jīng)濟走廊建設(shè)。別爾德穆哈梅多夫總統(tǒng)強調(diào)，從哲學(xué)和地緣經(jīng)濟意義來看，土方的“復(fù)興絲綢之路”方案與中國的“一帶一路”全球倡議對接耦合，兩國伙伴關(guān)系符合客觀共同利益。

夯實安全合作。中土雙方應(yīng)秉持對話、穩(wěn)定、安全、發(fā)展理念，積極拓展生物安全、信息安全、網(wǎng)絡(luò)安全合作，相互支持在多邊事務(wù)中發(fā)揮積極作用，在“中國+中亞五國”機制框架下加強溝通協(xié)調(diào)，嚴密防范和應(yīng)對阿富汗局勢對鄰國的外溢效應(yīng)，維護好地區(qū)安全與穩(wěn)定。雙方可持續(xù)加強執(zhí)法安全和防務(wù)合作，發(fā)揮安全合作分委會的統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)和指導(dǎo)作用，不斷深化兩國執(zhí)法安全和防務(wù)部門的對口交流與合作，在打擊包括“東突”在內(nèi)的宗教極端勢力和跨國犯罪活動、維護地區(qū)安全與穩(wěn)定等方面保持密切溝通和協(xié)作，共同抵御破壞安定和穩(wěn)定的外部勢力，支持“阿人主導(dǎo)、阿人所有”的阿富汗和解進程，打擊恐怖主義、極端主義和分裂主義，為攜手共建人類命運共同體打下扎實根基。

提升能源合作水平。深化天然氣領(lǐng)域合作，持續(xù)擴大中土兩國天然氣合作的體量和規(guī)模，鞏固好中土經(jīng)貿(mào)合作基本盤，增強戰(zhàn)略支撐能力。中方應(yīng)穩(wěn)定合作預(yù)期，消除分歧，早日建成投運D線，打造優(yōu)質(zhì)標志性工程，提高示范引領(lǐng)作用，切實做土方最可靠、最穩(wěn)定的天然氣出口市場。著力打造油氣領(lǐng)域全產(chǎn)業(yè)鏈合作，加強在油氣加工、新能源、綠色能源等領(lǐng)域合作，全面提升能源合作層次，共建更高水平的全產(chǎn)業(yè)鏈能源戰(zhàn)略合作伙伴。

“哈薩克斯坦-土庫曼斯坦-伊朗”南北國際鐵路 土庫曼斯坦駐華大使館供圖

優(yōu)化雙邊貿(mào)易結(jié)構(gòu)。積極推動雙邊貿(mào)易結(jié)構(gòu)調(diào)整，堅持多點發(fā)力、齊頭并進，加大非資源領(lǐng)域合作力度，充實中土戰(zhàn)略合作內(nèi)涵，塑造新的結(jié)合點。中方應(yīng)加快在土援助貸款、產(chǎn)能合作項目，尤其是將“小而美”項目作為對土合作的優(yōu)先項目。加強跨境運輸合作，暢通兩國貿(mào)易渠道，挖掘過境運輸領(lǐng)域合作潛力。開展數(shù)字經(jīng)濟、跨境電商等新領(lǐng)域合作，拓展產(chǎn)能和投資合作，打造新的經(jīng)濟增長點。

深化多領(lǐng)域合作交流。對接聯(lián)合國2030年可持續(xù)發(fā)展議程，把減貧、糧食安全、抗疫和疫苗、發(fā)展籌資、氣候變化和綠色發(fā)展、工業(yè)化、數(shù)字經(jīng)濟、互聯(lián)互通作為兩國重點合作領(lǐng)域，推動建立中土人文對話機制，加強教育、科技、文化、旅游、衛(wèi)生、體育等領(lǐng)域的合作，促進民心相通。加強中土醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域合作，攜手抗擊新冠疫情，打造人類衛(wèi)生健康命運共同體。

2022年是中土建交30周年，兩國關(guān)系延續(xù)歷史、承前啟后?！爸袊衼單鍑ń?0周年視頻峰會”為中土關(guān)系發(fā)展再注動力，中土兩國人民堅持命運與共，中土關(guān)系將共襄美好未來。

（本文為國家社科基金項目“土庫曼斯坦通史”（19VJX059）階段性研究成果;作者王四海為蘭州大學(xué)土庫曼斯坦研究中心主任、蘭州大學(xué)政治與國際關(guān)系學(xué)院教授，馬可為蘭州大學(xué)土庫曼斯坦研究中心助理研究員、蘭州大學(xué)政治與國際關(guān)系學(xué)院研究生）