基層人力資源社會保障公共服務(wù)平臺建設(shè)研究

陳曉菁 首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)

黨的“二十大”報告中明確指出，應(yīng)當(dāng)切實發(fā)揮出基層人社保障部門的職能作用，奮力開啟人力社保事業(yè)新征程。在“十四五”期間，我國基層人社保障體系建設(shè)體系應(yīng)當(dāng)有所突破，通過引入信息技術(shù)的方式，增強(qiáng)人社保障公共服務(wù)平臺的惠民性，拉升人民群眾的幸福感和滿足感，助力人社保障工作邁上嶄新臺階。盡管我國政府基層人社保障公共服務(wù)平臺建設(shè)已經(jīng)持續(xù)多年，并且取得了相應(yīng)的成績，但在基層人社保障公共服務(wù)平臺實際運行過程中仍然暴露出比較多的潛在問題，為此，必須要著力解決人民群眾意見強(qiáng)烈、反映較多的問題，旨在盡可能更好地服務(wù)于廣大人民群眾。

一、公共服務(wù)平臺建設(shè)的基本原則與職能作用分析

(一)基本原則

首先，服務(wù)性原則?；鶎尤松绫Ｕ瞎ぷ骶哂袠O強(qiáng)的服務(wù)性特征，主要面向廣大人民群眾并且為其提供一系列人力資源和社會保障服務(wù)，尤其在構(gòu)建“服務(wù)型政府”的時代背景下，更加強(qiáng)調(diào)要突出基層人社保障公共服務(wù)平臺的服務(wù)能力與服務(wù)效果，確保每個人民群眾都可以獲得比較好的服務(wù)體驗感，進(jìn)一步增進(jìn)群眾與政府基層之間的關(guān)系親密度，增強(qiáng)基層人社保障的服務(wù)質(zhì)量和效果。這不僅是迎合時代發(fā)展的重要途徑，更是提高政府基層服務(wù)能力以及政府部門執(zhí)行力和公信力的關(guān)鍵要素。

其次，信息化原則。在構(gòu)建新時代中國特色社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國的戰(zhàn)略方針背景下，基層人社保障公共服務(wù)平臺的建設(shè)必須要體現(xiàn)出信息化、智能化、現(xiàn)代化的基本原則，賦予人社保障服務(wù)更強(qiáng)的數(shù)字化水平。確保每個人民群眾都可以用最短的時間完成業(yè)務(wù)辦理，避免在辦理業(yè)務(wù)過程中出現(xiàn)“多次跑”“往返跑”情況，盡可能簡化業(yè)務(wù)流程。而且還應(yīng)當(dāng)在遵循信息化原則的基礎(chǔ)上，為廣大人民群眾提供預(yù)約服務(wù)、線上辦理、線上投訴、線上評價等渠道，加快人社保障一體化公共服務(wù)平臺建設(shè)進(jìn)程。

最后，公平性原則。新時代中國特色社會主義核心價值觀倡導(dǎo)構(gòu)建公平、公正的社會環(huán)境。作為政務(wù)服務(wù)的重中之重，基層人社保障服務(wù)必須要突顯公平性原則以及規(guī)范性原則，無論在何時都要遵循“依法辦事”“依章服務(wù)”，避免出現(xiàn)嚴(yán)重的傾向性問題。在開展基層人社保障服務(wù)工作中，無論面對什么類型的社會民眾，都應(yīng)當(dāng)秉承著公平公正、冷靜客觀的意識形態(tài)，切勿出現(xiàn)個人主觀臆斷的基層服務(wù)，最大限度地保障廣大人民群眾的根本利益，維護(hù)好政府基層職能部門與廣大人民群眾之間的良好關(guān)系。

(二)職能作用

從整體上來看，基層人社保障公共服務(wù)平臺的職能作用比較豐富，主要集中在區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道等層級，面向廣大人民群眾提供必要的公共就業(yè)指導(dǎo)服務(wù)，例如，人資調(diào)查、失業(yè)人員登記管理、就業(yè)指導(dǎo)與就業(yè)培訓(xùn)等；社會保險服務(wù)，例如，居民醫(yī)療保險與養(yǎng)老保險繳納情況；勞動關(guān)系服務(wù)與勞動保障監(jiān)察服務(wù)；勞動糾紛調(diào)解以及勞動法律咨詢等多個方面。

在基層人社保障公共服務(wù)平臺中，會涉及廣大人民群眾的就業(yè)、保險、人力資源分布等多個方面內(nèi)容。通過依托互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)平臺，結(jié)合大數(shù)據(jù)、云計算等相關(guān)數(shù)字技術(shù)，開展細(xì)致、詳實、全面的基層人社保障服務(wù)，能夠為廣大基層民眾提供最優(yōu)質(zhì)的人社保障相關(guān)服務(wù)，還可以提高人社保障公共服務(wù)的整體質(zhì)量與效率，更為重要的一點在于，能夠促進(jìn)社會公平就業(yè)，加快城鄉(xiāng)一體化建設(shè)進(jìn)程，實現(xiàn)人力資源的數(shù)據(jù)共享[1]。

二、基層人力資源社會保障公共服務(wù)平臺建設(shè)的時代意義

(一)有助于促進(jìn)服務(wù)型政府的構(gòu)建

我國目前正處于構(gòu)建“服務(wù)型政府”的關(guān)鍵節(jié)點，致力于為廣大人民群眾提供更加優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，盡可能滿足群眾的人社保障相關(guān)服務(wù)需求。構(gòu)建現(xiàn)代化的公共服務(wù)平臺，突出人社保障服務(wù)的信息化、平臺化、線上化整體水平，能夠促進(jìn)基層政府職能部門服務(wù)模式的轉(zhuǎn)變，深刻貫徹“以人為本”的基本理念，最大限度地滿足廣大人民群眾的切實需求，讓社會民眾能夠拉近與基層政府各個部門的溝通交流距離，消除人民群眾與基層政府之間存在的隔閡，打通政府部門與人民群眾深層溝通的渠道。由此可見，基層人社保障公共服務(wù)平臺的構(gòu)建，徹底改變了傳統(tǒng)模式下的人民群眾和基層政府之間的關(guān)系，讓基層政府部門能夠?qū)ι鐣癖娞峁└觾?yōu)質(zhì)的人社保障服務(wù)，從而推動“服務(wù)型政府”的構(gòu)建與發(fā)展。

(二)有助于推動社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國建設(shè)

在新時代中國特色社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國的基本目標(biāo)指引下，圍繞基層人社保業(yè)務(wù)構(gòu)建公共服務(wù)平臺，符合我國社會建設(shè)發(fā)展與整體進(jìn)步的基本要求，更增強(qiáng)了廣大人民群眾的社會地位，保障了基層民眾的合法權(quán)益。我國正處于城鄉(xiāng)建設(shè)的關(guān)鍵階段，目前城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村之間的整體差距依舊較大，對于鄉(xiāng)村的人力資源配置與利用效果不夠理想，一些農(nóng)村地區(qū)的勞動力缺少醫(yī)療保險和養(yǎng)老保險，而且在農(nóng)村地區(qū)還存在較為明顯的就業(yè)難、就業(yè)差問題，嚴(yán)重阻礙了農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。然而通過基層人社保障公共服務(wù)平臺的積極構(gòu)建，可以最大限度保障農(nóng)村地區(qū)的勞動力資源合法權(quán)益，進(jìn)一步縮短城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村之間的整體差距，這對于和諧社會的構(gòu)建有著重要意義，更可以提高基層政府在社會民眾心目中的地位和公信力水平。

(三)有助于促進(jìn)基層人社保障服務(wù)高質(zhì)量推進(jìn)

人力資源與社會保障是非常重要的民生項目，直接關(guān)系到每個社會民眾的切身實際利益，因此，基層人社保障服務(wù)工作能否展現(xiàn)出較高的“硬實力”和軟服務(wù)水平，便會對基層人社保障公共服務(wù)質(zhì)量產(chǎn)生關(guān)鍵性影響。做好基層人社保障公共服務(wù)平臺的優(yōu)化建設(shè)，能夠確?；鶎尤松绫Ｕ戏?wù)功能完全展現(xiàn)出來，及時為廣大人民群眾提供就業(yè)指導(dǎo)服務(wù)、勞動法律宣傳等方面的必要服務(wù)，這樣便可以促進(jìn)基層勞動力資源的優(yōu)質(zhì)就業(yè)，確保每個民眾都能夠享受到最為高效的社會寶箱相關(guān)服務(wù)，滿足人民群眾對于人力資源和社會保障方面的相關(guān)服務(wù)。在此條件下，一方面，促進(jìn)了基層人社保障服務(wù)的高質(zhì)量推進(jìn)；另一方面，持續(xù)提高了基層政府部門的社會公信力，確?；鶎诱块T可以履行好各自承擔(dān)的職能作用。

三、基層人力資源社會保障公共服務(wù)平臺建設(shè)的基本路徑

(一)做好專業(yè)人才隊伍專業(yè)化建設(shè)

新時代背景下，基層人社資源保障公共平臺的建設(shè)，必須要突出專業(yè)人才隊伍建設(shè)的高質(zhì)量、高水平特點，確保服務(wù)人員的綜合業(yè)務(wù)能力與職業(yè)素養(yǎng)符合這項工作的現(xiàn)代化建設(shè)需求。為了能夠給人社資源保障公共服務(wù)平臺建設(shè)起到比較好的促進(jìn)作用，政府部門需要招募和引進(jìn)更多優(yōu)質(zhì)的服務(wù)人員，尤其是年輕的大學(xué)畢業(yè)生，提高服務(wù)隊伍的生機(jī)與活力?；鶎诱€應(yīng)當(dāng)做好相關(guān)政務(wù)人員服務(wù)能力、工作技巧、職業(yè)道德、思想政治等方面的集中培訓(xùn)，確保每個服務(wù)人員既可以為廣大人民群眾提供最為優(yōu)質(zhì)的服務(wù)活動，又可以始終保證思想政治方向正確，職業(yè)精神“不滑坡”。除此之外，為了確保服務(wù)人員能夠更好地適應(yīng)基層人社資源保障公共平臺的信息化、智慧化發(fā)展需求，必須要著重對相關(guān)政府服務(wù)人員的信息化技術(shù)水平進(jìn)行針對性集中培養(yǎng)。例如，要展開互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)、大數(shù)據(jù)技術(shù)等先進(jìn)新技術(shù)的集中培養(yǎng)，盡可能提高政務(wù)人員的信息化服務(wù)能力。另外，基層政府還需要定期做好崗位考核等相關(guān)工作，著重對基層人社保障一線服務(wù)人員進(jìn)行崗位績效考評[2]。

(二)推動公共服務(wù)平臺信息化建設(shè)

在構(gòu)建“服務(wù)型政府”時代背景下，基層政府的人社保障公共服務(wù)平臺必須要做好信息化建設(shè)工作，圍繞“智慧政府”的構(gòu)建理念，突出這項服務(wù)工作的信息化、智慧化、現(xiàn)代化水平，在提高服務(wù)質(zhì)量和效率的同時，拉近基層政府職能部門和廣大人民群眾之間的關(guān)系，消除雙方客觀存在的溝通隔閡。為此，基層政府部門可以充分利用互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)、大數(shù)據(jù)技術(shù)等，開通專門用于人社保障服務(wù)的APP或者微信公眾號，將一些原本需要線下窗口辦理的業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)向線上平臺進(jìn)行辦理，減少人民群眾往返家中和政府部門之間的次數(shù)，確保人社保障業(yè)務(wù)真正可以做到“只讓群眾跑一次”的重大改變。而且，通過互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)為人民群眾開通預(yù)約辦理的窗口，群眾想要辦理或者咨詢哪些工作內(nèi)容，都可以在網(wǎng)上進(jìn)行預(yù)約辦理，通過預(yù)約辦理時間，提高服務(wù)質(zhì)量和效率，也減少了人民群眾現(xiàn)場等待的時間，提高了人民群眾對基層政府部門服務(wù)職能的滿意度。在線上服務(wù)平臺中，還需要開設(shè)群眾滿意度調(diào)查情況，人民群眾對于基層政府的人社保障公共服務(wù)質(zhì)量有哪些滿意和不滿意的情況，都可以在線上平臺進(jìn)行反饋和投訴，從而促進(jìn)基層政府部門改進(jìn)服務(wù)質(zhì)量并提供更加優(yōu)質(zhì)的服務(wù)[3]。

(三)落實公共服務(wù)平臺統(tǒng)一化建設(shè)

首先，從服務(wù)場地統(tǒng)一化建設(shè)入手，確保人社保障公共服務(wù)平臺可以成為線上業(yè)務(wù)辦理的重要場所。在開通線上平臺服務(wù)場所時，需要對線上服務(wù)政務(wù)人員進(jìn)行統(tǒng)一的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，確保線上服務(wù)質(zhì)量和線下服務(wù)質(zhì)量統(tǒng)一；其次，要確保線上平臺的人社保障服務(wù)可以與線下服務(wù)質(zhì)量管理機(jī)制高度一致，即便服務(wù)人員和群眾不需要面對面溝通，也能夠為其提供更加專業(yè)、優(yōu)質(zhì)的政務(wù)服務(wù)；最后，要確保工作流程和管理制度的統(tǒng)一性，這就需要進(jìn)一步明確公共服務(wù)平臺服務(wù)人員的具體工作內(nèi)容和崗位職能作用，在完善的工作流程和管理制度影響下，確保人社保障公共服務(wù)能夠贏得廣大人民群眾的認(rèn)可和信賴。

(四)強(qiáng)化基層政府領(lǐng)導(dǎo)組織化建設(shè)

基層人社資源保障公共服務(wù)平臺的高質(zhì)量建設(shè)，離不開基層政府的正確領(lǐng)導(dǎo)，俗話說：“火車跑得快，全靠車頭帶”，地方政府部門能否在構(gòu)建人社資源保障公共服務(wù)平臺過程中充分發(fā)揮出自身職能作用，會在很大程度上影響基層人社資源保障服務(wù)工作質(zhì)量。因此，地方基層政府部門應(yīng)當(dāng)始終牢記“以群眾為中心”的基本原則，深入貫徹馬克思主義，嚴(yán)格執(zhí)行“十四五”規(guī)劃以及“二十大”精神，從黨政角度入手，加強(qiáng)對公共服務(wù)平臺建設(shè)情況的監(jiān)管與督導(dǎo)?；鶎诱块T應(yīng)當(dāng)做好統(tǒng)籌規(guī)劃和頂層設(shè)計，將公共服務(wù)平臺建設(shè)中涉及的工作內(nèi)容做好分工處理，確保每項工作內(nèi)容都可以落實到各個基層單位、部門，扎實做好基層人社資源保障公共服務(wù)平臺的建設(shè)。

(五)促進(jìn)人社保障工作規(guī)范化建設(shè)

基層人社資源保障服務(wù)必須要突出規(guī)范性和精細(xì)化特征，盡可能為廣大民眾提供最為優(yōu)質(zhì)的人社資源保障服務(wù)，這是提高廣大人民群眾滿意度的重要措施。在構(gòu)建基層人社資源保障公共服務(wù)平臺時，應(yīng)當(dāng)制定規(guī)范、一致的工作制度流程，比如，從就業(yè)登記、社保登記等方面入手，規(guī)范業(yè)務(wù)辦理流程以及服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，避免出現(xiàn)違規(guī)操作，確保能夠為廣大基層人民群眾提供最為優(yōu)質(zhì)的人社資源保障公共服務(wù)，推動這項工作的規(guī)范化發(fā)展，提高廣大人民群眾的滿意度和認(rèn)可度。此外，基層政府還應(yīng)當(dāng)做好財政資金的支持，提供必要的經(jīng)費保障，確保公共服務(wù)平臺建設(shè)經(jīng)費充足，逐步提高人社資源保障服務(wù)工作的規(guī)范化和現(xiàn)代化水平[4]。

四、結(jié)語

新時代背景下，我國應(yīng)當(dāng)利用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等先進(jìn)技術(shù)，完成對基層人社保障公共服務(wù)平臺的構(gòu)建，切實提高基層政府部門的人社保障服務(wù)能力，從人才隊伍專業(yè)化建設(shè)、公共服務(wù)平臺信息化建設(shè)、公共服務(wù)平臺統(tǒng)一化建設(shè)、基層政府領(lǐng)導(dǎo)組織化建設(shè)、人社保障工作規(guī)范化建設(shè)等方面入手，不斷縮短人社保障公共服務(wù)平臺的業(yè)務(wù)流程，提高相關(guān)人員的崗位工作規(guī)范性，全面增強(qiáng)人社保障服務(wù)質(zhì)量，確保人社保障服務(wù)能夠直達(dá)民生末梢，盡可能縮短城鄉(xiāng)差距，為構(gòu)建新時代中國特色社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國貢獻(xiàn)價值。