市政道路工程建設(shè)管理中存在的問題與應(yīng)對措施分析

李午智

（廈門火炬集團(tuán)開發(fā)建設(shè)有限公司，福建 廈門 361000）

0 引言

市政道路工程建設(shè)管理工作的開展，最主要是為保證施工建設(shè)活動能夠順利開展，同時保證施工成本降低、保證施工質(zhì)量安全，與此同時能夠保證工程承包、施工各方的利益。因此，在具體進(jìn)行工程建設(shè)管理活動時，應(yīng)注意協(xié)調(diào)各方，能夠在確保工程質(zhì)量的大前提下，保證施工進(jìn)度、施工順利。但是現(xiàn)階段通過對市政道路工程施工管理過程進(jìn)行了解發(fā)現(xiàn)，部分施工建設(shè)管理存在一定的問題，如工程質(zhì)量在各方利益驅(qū)使下，未能得到充分保障，這一點主要是由于市政單位、施工單位以及相關(guān)其他利益關(guān)聯(lián)方在進(jìn)行管理過程中，未能就市政道路工程的施工特點及施工目的，對施工過程進(jìn)行全面且合理的約束，未能充分考慮施工質(zhì)量各相關(guān)影響因素。由此，還需要對其進(jìn)行更加具有針對性的管理，才能最終確保工程建設(shè)管理質(zhì)量、施工質(zhì)量。

1 市政道路工程建設(shè)的特點

市政道路工程作為城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)活動的最直接方式，與城市建設(shè)其他項目活動的開展息息相關(guān)，在具體施工建設(shè)過程中，逐漸表現(xiàn)出以下幾個特點。

1.1 工程建設(shè)意義重大

市政道路工程建設(shè)所涉及的工作面較廣，且其實際施工地點范圍一般圍繞城市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)展開，如城市軌道交通建設(shè)、城鄉(xiāng)道路以及橋梁建設(shè)、城市管網(wǎng)等內(nèi)容，多為城市交通要塞地區(qū)開展相關(guān)作業(yè)活動，部分涉及城市擴(kuò)建，會涉及一些城郊地區(qū)的市政建設(shè)活動[1]。因此，市政道路工程建設(shè)具有“占地面積大”“建設(shè)意義重大”特點，對城市發(fā)展、建設(shè)以及公眾的日常生活均會產(chǎn)生非常重要的影響，關(guān)乎國計民生發(fā)展。

1.2 專業(yè)分項多，施工難度大

市政道路工程施工建設(shè)活動，其所涉及的專業(yè)業(yè)務(wù)較多，如城鄉(xiāng)道路建設(shè)項目活動中，不只包括道路工程內(nèi)容，還包括綠化、交通設(shè)施以及鋪裝、給排水、照明等方面的相關(guān)工作，其設(shè)計的范圍非常廣泛，工程施工面積大且較為分散，工程量一般也較大。在這樣的情況下，做好每一環(huán)節(jié)的工程銜接、施工質(zhì)量管理工作，是一項較為艱巨、難度較高的任務(wù)。

1.3 施工工期緊張

市政道路工程一般為城市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心工作的情況較多，此時會對城市以及鄉(xiāng)村居民的生活產(chǎn)生一定影響。為進(jìn)一步降低該部分影響，要求市政道路工程施工工期盡量縮短，由此便體現(xiàn)出該類工程建設(shè)活動的又一特點——工期緊張。通常情況下，市政道路工程項目活動施工工期都較為緊張，需要盡量降低對周圍居民的生活影響，同時還要保證能夠達(dá)到施工質(zhì)量要求，因此對施工承包單位的要求較高。

1.4 文明施工要求高

市政道路工程建設(shè)過程中，施工方案的制定需要充分結(jié)合實際情況進(jìn)行。由于其施工極有可能對相應(yīng)城市路段的交通、地下管線等產(chǎn)生影響，而且施工點多為城區(qū)，施工過程中產(chǎn)生的噪聲極容易對周圍居民生活作息產(chǎn)生影響，因此在具體施工前，應(yīng)就施工的影響性、具體開展過程以及所需要達(dá)到的施工標(biāo)準(zhǔn)等進(jìn)行明確，并可以借施工方案的有效制定達(dá)成這一目標(biāo)，如合理規(guī)劃施工路線、注意安全施工，保證施工文明性[2]。

1.5 按實計量活動較多

市政道路工程活動一般情況下，會涉及土方開挖、雨水管道施工以及綠化工程、污水管線埋設(shè)、路面鋪裝等內(nèi)容，施工過程體現(xiàn)出一定的復(fù)雜性、分散性，最重要的是其具體施工過程中，所涉及的隱秘性工程較多，如給排水施工、樁基驗收以及彎沉試驗、預(yù)埋電纜等，而每一部分隱蔽性工程量的計算，都需要結(jié)合實際情況而定，由此也體現(xiàn)出市政道路工程建設(shè)的另一特點——按實計量活動較多。在實際的施工中，相關(guān)負(fù)責(zé)人還需具備一定的風(fēng)險管理意識，能夠?qū)Ω麟[蔽性工程的施工建設(shè)進(jìn)行有效管控，以確保施工質(zhì)量及施工成本得到有效控制。

1.6 具有較高的協(xié)調(diào)性

由上述內(nèi)容可以看出，市政道路工程雖然施工目的非常明確，但是其在實際施工過程中所涉及的牽涉項目眾多，在其施工復(fù)雜性、分散性特點的基礎(chǔ)上，還需進(jìn)一步保證各項目之間的有效協(xié)調(diào)、各部門之間的有效溝通，以確保相應(yīng)市政道路工程項目活動能夠順利開展。也就是在完成一項市政道路工程任務(wù)活動時，需要各專業(yè)分部分項施工隊伍之間進(jìn)行緊密溝通，以保證能夠充分協(xié)調(diào)好相應(yīng)的建設(shè)活動。

2 市政道路工程施工質(zhì)量管理存在的問題

部分市政道路工程施工承包單位，在具體開展市政建設(shè)活動的過程中，未能充分認(rèn)識到施工質(zhì)量管理的重要性，因此施工質(zhì)量管理常會出現(xiàn)不同程度的問題，影響最終的施工質(zhì)量。下面就其中較為關(guān)鍵性的幾點問題進(jìn)行敘述，為后續(xù)相應(yīng)建議的提出奠定基礎(chǔ)。

2.1 工程質(zhì)量管理體系不健全，影響工程質(zhì)量品質(zhì)

市政道路工程施工建設(shè)階段，由于工程質(zhì)量管理體系的不健全，最終導(dǎo)致工程質(zhì)量品質(zhì)得不到保障的現(xiàn)象時有發(fā)生。

市政道路工程管理體系主要從制度、施工以及物資管理等角度出發(fā)，通過對施工流程中各個環(huán)節(jié)進(jìn)行科學(xué)、合理的規(guī)劃，最終保證施工質(zhì)量。如在工程招標(biāo)階段，未能就工程建設(shè)的目的、實際情況合理開展招投標(biāo)工作，對后續(xù)相應(yīng)工作的開展產(chǎn)生不利影響。對工程施工方案的設(shè)計環(huán)節(jié)未能進(jìn)行有效管控，使其最終設(shè)計內(nèi)容不完全符合施工建設(shè)需要，造成大量設(shè)計變更情況的出現(xiàn)等，既增加施工成本，又不利于保證施工工期、施工質(zhì)量。

2.2 工程質(zhì)量意識差，工程質(zhì)量無法提高

施工質(zhì)量保障行為需依靠很強(qiáng)的意識引導(dǎo)，而部分施工單位由于自身的質(zhì)量保障意識較差，在實際施工過程中，常會出現(xiàn)因施工不到位、施工材料不合格等問題，導(dǎo)致施工整體質(zhì)量不達(dá)標(biāo)的現(xiàn)象。施工質(zhì)量意識較差情況下，極容易導(dǎo)致對施工設(shè)計環(huán)節(jié)的忽略，對施工人員能力水平的不重視，以及對相應(yīng)施工技術(shù)選用是否合理問題的忽略，最終導(dǎo)致在技術(shù)選用不合理、人員施工技術(shù)水平較低的情況下，工程質(zhì)量很難得到有效保障。如在利益驅(qū)使下，出現(xiàn)偷工減料的問題，分包、轉(zhuǎn)包未能保證施工質(zhì)量等。

不僅如此，還需要在質(zhì)量保障意識提高的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步加強(qiáng)現(xiàn)代文明施工、安全施工理念滲入，具體可以利用思政宣傳教育工作的開展，對管理人員、施工人員進(jìn)行思想意識教育，使其能夠充分掌握現(xiàn)代人性化的施工理念，能夠在安全意識、質(zhì)量意識引導(dǎo)下，主動提升個人業(yè)務(wù)能力，并且充分考慮市政道路工程施工對周圍居民、環(huán)境的影響，切實做到“文明施工”“安全施工”。

2.3 監(jiān)理機(jī)構(gòu)管理混亂，工序質(zhì)量控制混亂

監(jiān)理機(jī)構(gòu)所從事的工作，主要就是受建設(shè)單位委托，能夠站在“第三方”角度分析、處理工程建設(shè)問題，承擔(dān)起監(jiān)理職責(zé)，切實保證工程施工質(zhì)量。但是在實際工作中，部分監(jiān)理機(jī)構(gòu)存在管理混亂情況，一方面是監(jiān)理機(jī)構(gòu)內(nèi)部管理有失，出于競爭考慮，更多注重業(yè)務(wù)接單工作，而忽略對工作質(zhì)量的切實保障。另一方面是對工程監(jiān)管不到位，未能充分發(fā)揮出監(jiān)理職能作用，對施工過程中的工序安排、施工材料、施工設(shè)備以及施工人員等，未能采取有效的監(jiān)管手段，保證監(jiān)管質(zhì)量。甚至部分監(jiān)理人員在具體監(jiān)督管理過程中出現(xiàn)偏頗認(rèn)識現(xiàn)象，影響工程建設(shè)質(zhì)量。

2.4 施工單位治理管理不嚴(yán)，技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)計單位素質(zhì)水平與實際脫鉤

施工單位自身就肩負(fù)著“自檢”的責(zé)任，應(yīng)該對自身的施工過程予以質(zhì)量保證。而現(xiàn)階段，通過對市政道路工程施工項目活動進(jìn)行了解，發(fā)現(xiàn)部分施工單位在具體施工過程中常忽略這一過程，未能通過有效自檢的方式，保證施工質(zhì)量。施工單位在具體選擇施工技術(shù)的過程中，未能充分結(jié)合實際情況、按照設(shè)計方案進(jìn)行，而且部分設(shè)計單位在進(jìn)行施工設(shè)計時，也未充分考慮市政道路工程施工特點、實際施工地段的情況等，使得設(shè)計內(nèi)容往往不能完全滿足施工需求，導(dǎo)致設(shè)計變更頻繁出現(xiàn)，未能與施工單位進(jìn)行有效協(xié)調(diào)，不能滿足施工設(shè)計、工程建設(shè)需要。

3 市政道路工程建設(shè)管理問題的應(yīng)對措施

基于對上述內(nèi)容的了解，就市政道路工程建設(shè)管理過程中相應(yīng)問題，現(xiàn)給出以下幾點解決建議。

3.1 健全工程質(zhì)量管理體系，提高工程質(zhì)量品質(zhì)

針對工程質(zhì)量管理體系不夠健全的問題，可以通過進(jìn)一步結(jié)合施工實際情況，優(yōu)化管理體系，使之能夠為市政道路工程施工建設(shè)規(guī)范性、安全性提供助力。具體還需要從管理制度角度出發(fā)，通過合理制定相應(yīng)的管理制度，有效約束管理行為，保證管理效力的提升[3]。如結(jié)合市政道路工程建設(shè)施工特點，嚴(yán)格制定施工招標(biāo)制度、工程管理制度，制度中明確工程招標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)，明確對投標(biāo)單位進(jìn)行哪些方面的考核等。在確定招標(biāo)單位后，還應(yīng)進(jìn)一步制定施工單位、監(jiān)理單位以及設(shè)計、勘察、檢測等單位的監(jiān)督、考核制度，以合理、有效的獎懲督促各相關(guān)單位切實做好本職工作。

3.2 強(qiáng)化施工單位的工程質(zhì)量意識，嚴(yán)抓工程質(zhì)量

保證施工質(zhì)量最直接的途徑就是提高施工單位自身的質(zhì)量控制、保障意識，使其能夠在施工各階段對施工過程進(jìn)行合理、有效的分析，從自身做起，嚴(yán)抓工程質(zhì)量問題。如由政府部門組織定期開展工程思政活動，引導(dǎo)、督促施工單位負(fù)責(zé)人以及管理人員等參與到活動中。

不僅如此，還要對最直接的施工人員進(jìn)行思想教育、意識引導(dǎo)，使其能夠在具體施工中提高自身的施工技術(shù)應(yīng)用水平，確保每項施工的質(zhì)量[4]。還可以定期組織開展施工交流活動，組織同類型施工隊伍進(jìn)行交流學(xué)習(xí)，以促進(jìn)自身施工水平提升，保證最終的施工質(zhì)量。積極汲取各相關(guān)單位的先進(jìn)施工理念、施工技術(shù)以及施工管理理念等，在學(xué)習(xí)應(yīng)用的過程中逐漸內(nèi)化為自身所有，確保交流效果、學(xué)習(xí)效果，保證提升自身施工水平。

3.3 加強(qiáng)監(jiān)理公司監(jiān)理職能，提高質(zhì)檢能力

工程監(jiān)理是保證工程施工質(zhì)量的關(guān)鍵，通過有效督促，保證監(jiān)理機(jī)構(gòu)能夠發(fā)揮出應(yīng)有的職能作用，對施工過程進(jìn)行有效的監(jiān)督管理，最終確保施工質(zhì)量、工程質(zhì)量，是當(dāng)前監(jiān)理機(jī)構(gòu)及市政道路工程發(fā)包、建設(shè)單位應(yīng)該重點考慮的內(nèi)容。監(jiān)理職能有效發(fā)揮主要可以從兩個方面進(jìn)行：一方面是從監(jiān)理機(jī)構(gòu)自身角度出發(fā)，通過實行機(jī)構(gòu)內(nèi)部改革，組建強(qiáng)大且專業(yè)的監(jiān)理隊伍，保證勝任監(jiān)理工作。如成立市政道路工程專項監(jiān)理團(tuán)隊，對其進(jìn)行專業(yè)化的培訓(xùn)與管理。另一方面是加強(qiáng)監(jiān)理工作的外化表現(xiàn)，在完成專項改革后，還要對監(jiān)理人員進(jìn)行思政教育，使其能夠在具備較高綜合素質(zhì)的基礎(chǔ)上從事監(jiān)理工作，保證監(jiān)理質(zhì)量，能夠切實發(fā)揮自身的監(jiān)理職能作用，在專業(yè)檢測儀器、設(shè)備的支持下，出色地完成市政道路工程監(jiān)理工作[5]。

3.4 健全施工企業(yè)工程質(zhì)量內(nèi)部保證體系，提高設(shè)計人員的設(shè)計水平

針對施工單位的質(zhì)量管理方面，可以通過建立并健全內(nèi)部質(zhì)控體系、提高設(shè)計人員的設(shè)計水平等方法來切實提高施工單位的施工水平。如依據(jù)不同的市政道路工程項目活動，制定專項質(zhì)量管理制度，并能夠結(jié)合每一項具體施工活動，對相應(yīng)制度進(jìn)行合理優(yōu)化，使其能夠滿足各施工項目的質(zhì)量管理需求。在此基礎(chǔ)上，還應(yīng)配合相應(yīng)的獎懲措施，督促相關(guān)人員提高質(zhì)控意識，且能夠?qū)①|(zhì)量控制、保證工作落實到位。如施工過程中施工方案的設(shè)計，需要在設(shè)計人員的質(zhì)控意識作用下與勘察單位進(jìn)行有效溝通，合理開展實地勘察工作，再結(jié)合勘察結(jié)果予以合理設(shè)計，確保其能夠為后續(xù)施工提供可靠的支持。

4 結(jié)語

綜上所述，通過對上述內(nèi)容的了解，能夠知曉市政道路工程建設(shè)項目活動具有明顯的復(fù)雜性特點，應(yīng)做好市政道路工程建設(shè)管理工作，利用管理職能保證工程施工過程的安全性以及施工質(zhì)量。通過建立并健全質(zhì)量管理體系，提升質(zhì)量保障意識，充分發(fā)揮工程施工監(jiān)管職能，做好相應(yīng)的質(zhì)檢工作，重點抓好施工設(shè)計工作，使其能夠?qū)罄m(xù)具體施工提供可靠的指導(dǎo)，并切實減少設(shè)計變更等問題出現(xiàn)，整體保證市政道路工程的施工質(zhì)量。