沈丘縣農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛仲裁工作探索與實踐

沈丘縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局 歐繁恒

一、工作措施

（一）成立仲裁機(jī)構(gòu)

2007 年，沈丘縣依據(jù)《中華人民共和國農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)解仲裁法》《農(nóng)村土地承包仲裁委員會示范章程》成立“沈丘縣農(nóng)村土地承包糾紛仲裁委員會”，由縣政府分管副縣長任主任，縣政府辦公室副主任和農(nóng)業(yè)局局長任副主任，縣直單位各相關(guān)部門分管領(lǐng)導(dǎo)任委員，仲裁委員會下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在縣農(nóng)業(yè)局，負(fù)責(zé)日常事務(wù)工作，由分管農(nóng)經(jīng)工作副局長擔(dān)任辦公室主任。

（二）建立仲裁網(wǎng)絡(luò)

沈丘縣土地糾紛仲裁委員會從原縣農(nóng)業(yè)局業(yè)務(wù)骨干中抽調(diào)20 名干部，經(jīng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)后聘請為仲裁員，聘請2 名知名律師為兼職仲裁員。22 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處）均成立農(nóng)村土地承包糾紛調(diào)解庭，558 個行政村配備土地承包糾紛調(diào)解員?；咀龅健靶〖m紛不出村，一般糾紛不出鄉(xiāng)，重大糾紛不出縣”。

（三）加大培訓(xùn)力度

為提高全縣糾紛仲裁調(diào)解隊伍的整體業(yè)務(wù)能力和仲裁調(diào)解水平，縣仲裁委建立相應(yīng)學(xué)習(xí)制度，先后3次派專業(yè)人員參加農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳組織的農(nóng)村土地承包仲裁員培訓(xùn)學(xué)習(xí)。為全面、系統(tǒng)地學(xué)習(xí)、掌握《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》《中華人民共和國農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)解仲裁法》《河南省農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)承包合同管理條例》《中華人民共和國農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》等法律法規(guī)，分期分批舉辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)仲裁員和調(diào)解員短期政策法規(guī)及業(yè)務(wù)知識培訓(xùn)班，參訓(xùn)人員達(dá)500 人次。

（四）強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)

自《中華人民共和國農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)解仲裁法》出臺以來，沈丘縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局高度重視學(xué)習(xí)、宣傳和培訓(xùn)工作，通過舉辦培訓(xùn)班、發(fā)放宣傳資料、懸掛宣傳標(biāo)語和過路橫標(biāo)等有效形式，廣泛宣傳農(nóng)村土地承包各項法律法規(guī)，宣傳農(nóng)村土地承包糾紛仲裁工作的重大意義，積極引導(dǎo)農(nóng)民群眾學(xué)法、守法、依法維權(quán)。

（五）規(guī)范仲裁程序

規(guī)范的仲裁程序是仲裁工作的根本保障。為保障仲裁工作質(zhì)量，長效做好仲裁工作，沈丘縣仲裁委依照《中華人民共和國農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)解仲裁法》，并結(jié)合沈丘縣農(nóng)村土地承包糾紛特點，制定五項規(guī)章制度：一是仲裁庭開庭紀(jì)律；二是仲裁程序細(xì)則；三是仲裁員工作制度；四是仲裁案件檔案管理制度；五是責(zé)任追究制度。仲裁制度的建立和完善，確保了仲裁工作的規(guī)范性、公正性，真正實現(xiàn)“有法可依、有章可循、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究”。

（六）堅持依法仲裁

仲裁委對受理案件嚴(yán)格把關(guān)審核，嚴(yán)格庭前準(zhǔn)備，庭審程序，依法依規(guī)公開公正裁決。堅持按照先調(diào)解后仲裁的原則，先由鄉(xiāng)鎮(zhèn)糾紛調(diào)解庭進(jìn)行調(diào)解，在調(diào)解未果的情況下，再由縣仲裁庭接受申請仲裁。受理后，組織有關(guān)部門人員進(jìn)行調(diào)查取證，為審理案件提供事實證據(jù)。開庭審理中，按照先調(diào)解后裁決的原則，對能在庭中達(dá)成和解協(xié)議的及時制作調(diào)解書，當(dāng)場簽字；對不能達(dá)成協(xié)議的依法審理后下達(dá)仲裁裁決書。

（七）靈活仲裁方法

沈丘縣仲裁委始終堅持“先庭外，后庭內(nèi)；先調(diào)解，后仲裁”的原則，根據(jù)各類糾紛的實際情況采取不同方式解決。仲裁案件時，既要把當(dāng)事人的合法權(quán)益放在第一位，又要準(zhǔn)確把握仲裁工作的目的和意義，嚴(yán)格按照規(guī)定程序辦理，能調(diào)解的，決不裁決。對于離縣城較遠(yuǎn)，交通不便的案件當(dāng)事人，仲裁委采取組織流動仲裁庭，到當(dāng)事人所在村開庭，既方便群眾，又宣傳仲裁法律法規(guī)。

二、工作成效

2007 年以來，沈丘縣共受理全縣農(nóng)村土地糾紛268 起，裁決68 起，調(diào)解200 起。在裁決的68 起案件中，因主張保留土地承包權(quán)產(chǎn)生的糾紛14 起，土地經(jīng)營權(quán)侵權(quán)的48 起，爭奪亡故父母承包土地繼承權(quán)糾紛3 起，外嫁女要求維護(hù)土地承包經(jīng)營權(quán)的糾紛3 起。經(jīng)法院強(qiáng)制執(zhí)行3 起，當(dāng)事人自動履行65 起。無錯裁案件，受到社會的好評。2011 年沈丘縣仲裁委被原農(nóng)業(yè)部評為“全國先進(jìn)仲裁委員會”。農(nóng)村土地糾紛得到及時有效的仲裁調(diào)解，為全縣農(nóng)村土地健康有序流轉(zhuǎn)提供可靠保障，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，構(gòu)建和諧社會，實現(xiàn)全面鄉(xiāng)村振興做出積極貢獻(xiàn)。

三、存在問題

一是隨著農(nóng)村承包地確權(quán)登記頒證和農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作的深入開展，土地糾紛案件數(shù)量增多且類型復(fù)雜，增加了仲裁調(diào)解難度。二是懂法律、懂業(yè)務(wù)的專業(yè)人員嚴(yán)重不足，且崗位不固定，制約辦案速度。三是農(nóng)村土地調(diào)解仲裁的相關(guān)法律法規(guī)可操作性不強(qiáng)，特別是裁決后的執(zhí)行問題，相關(guān)部門配合不積極。

四、工作建議

（一）加大宣傳力度

沈丘縣仲裁委大力宣傳《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》《中華人民共和國農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)解仲裁法》等法律法規(guī)內(nèi)容，提高農(nóng)民群眾對土地承包糾紛仲裁的認(rèn)識，維護(hù)自身合法權(quán)益。

（二）強(qiáng)化人員培訓(xùn)

沈丘縣仲裁委做好仲裁員和鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)解人員的培訓(xùn)工作，提高業(yè)務(wù)水平和辦案能力，使調(diào)解仲裁工作逐步規(guī)范化、制度化。通過多種方式充實仲裁工作力量，提高仲裁隊伍的整體素質(zhì)。

（三）加強(qiáng)工作協(xié)調(diào)

沈丘縣仲裁委切實加強(qiáng)司法部門工作協(xié)調(diào)，為仲裁案件的主動履行和最終執(zhí)行創(chuàng)造條件。