綏德縣山洪災(zāi)害防御體系建設(shè)和成效

王宇梅，馬愛(ài)宏，王 琥

（1.綏德縣水旱災(zāi)害防治中心,陜西 綏德 718000；2.綏德縣河庫(kù)服務(wù)站,陜西 綏德 718000）

山洪災(zāi)害是一種特殊洪水災(zāi)害類型,過(guò)度的暴雨侵襲導(dǎo)致山體土質(zhì)層抓控力減弱,形成了快速?gòu)?qiáng)大的地表徑流,誘發(fā)的急漲急落的溪河洪水。綏德縣位于陜西省北部,地域東西寬50 km,西北長(zhǎng)51.8 km,屬黃土高原丘陵溝壑區(qū),全縣地勢(shì)由西北向東南傾斜,海拔608 m～1287 m,境內(nèi)溝壑縱橫,川塬相間。受氣象因素影響,降雨分布不均,暴雨天氣主要集中于6 月～9 月,歷時(shí)短,強(qiáng)度大,產(chǎn)流快,極易形成山洪災(zāi)害,災(zāi)損嚴(yán)重。多年來(lái),綏德縣通過(guò)實(shí)施山洪災(zāi)害防治非工程措施項(xiàng)目,建立監(jiān)測(cè)預(yù)警預(yù)報(bào)系統(tǒng)和群測(cè)群防體系,有效提升了山洪災(zāi)害防御、應(yīng)對(duì)能力,最大限度減少了山洪災(zāi)害及其造成的損失。

1 綏德縣典型山洪災(zāi)害事例

1994 年8 月4 日城區(qū)老串洞溝、白家灣溝突降暴雨,20 分鐘降雨達(dá)80 mm,兩條溝道瞬間暴發(fā)山洪,位于低洼區(qū)域的400 余戶居民窯房半數(shù)以上受到不同程度的沖擊、淹沒(méi)、毀壞,同時(shí)造成1 人死亡、多人受傷。

1999 年9 月21 日城區(qū)老串洞溝突降暴雨致山洪暴發(fā),位于低洼區(qū)域的220 戶居民窯洞房屋60%遭受不同程度襲擊,造成3 人死亡,1 人受傷,此次降雨前后歷經(jīng)1 小時(shí)17 分,降雨量34.8 mm。

2004 年7 月13 日,縣域義合、薛家河、滿堂川、中角、崔家灣5 鎮(zhèn)94 個(gè)村遭遇短時(shí)（53 mm）暴雨致山洪泛濫,造成2 人死亡,255 孔（間）房屋受害,農(nóng)作物受災(zāi)面積52842 畝。

2012 年7 月15 日,縣域11 個(gè)鎮(zhèn)相繼出現(xiàn)了強(qiáng)降水天氣,有6 個(gè)鎮(zhèn)降水達(dá)到暴雨或大暴雨,150 個(gè)村遭受特大暴雨襲擊,造成受災(zāi)人口達(dá)3.5 萬(wàn)人,死亡3 人,農(nóng)作物受災(zāi)面積達(dá)5.7 萬(wàn)畝。

2017 年7 月26 日凌晨,縣域普降大到暴雨,降雨量最高達(dá)247.3 mm,局部地區(qū)出現(xiàn)特大暴雨,大理河、無(wú)定河發(fā)生超標(biāo)洪水,其較大支流石家灣鎮(zhèn)牛皇溝、任家溝；張家砭鎮(zhèn)五里灣溝、郝家橋溝；四十里鋪鎮(zhèn)小河溝、祁家溝、付家溝等均發(fā)生嚴(yán)重的山洪災(zāi)害,直接和間接造成6 人死亡,169263人受災(zāi),直接經(jīng)濟(jì)損失達(dá)42.32 億元。

2018 年8 月7 日,中角、義合普降大到暴雨,短時(shí)降雨量達(dá)151.2 mm,致義合河山洪暴漲,造成義合鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)臨河商鋪全部被淹,倒塌房屋253 間,直接經(jīng)濟(jì)損失約8500 萬(wàn)元。

從以上暴雨山洪致災(zāi)情況可以看出,綏德縣極易遭受山洪災(zāi)害,災(zāi)情主因來(lái)自暴雨,小到30 mm～50 mm,大到200 mm～300 mm 不等,歷時(shí)短則十幾分鐘到幾十分鐘,長(zhǎng)則個(gè)把小時(shí)到幾個(gè)小時(shí)不等,由此所造成的災(zāi)害損失不與雨強(qiáng)和歷時(shí)長(zhǎng)短成正比,而是跟落雨區(qū)具體地形地貌特征、產(chǎn)匯流條件、土壤墑情等多種因素有關(guān)。再加上山洪災(zāi)害點(diǎn)多面廣及其突發(fā)性、時(shí)空的不確定性大,影響因素多,防治難度大,工程治理投入大,短期內(nèi)難以見(jiàn)效,只能“防”“躲”,即在災(zāi)害發(fā)生前及時(shí)撤離人員,減少山洪災(zāi)害帶來(lái)的損失,也就是山洪災(zāi)害防治非工程措施建設(shè)。

2 山洪災(zāi)害防御體系初步形成

山洪災(zāi)害防治工作事關(guān)國(guó)計(jì)民生,黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視。2010 年7 月21 日,國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議決定“加快實(shí)施山洪災(zāi)害防治規(guī)劃,加強(qiáng)監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)建設(shè),建立基層防御組織體系,提高山洪災(zāi)害防御能力”。2010 年11 月25 日,水利部、財(cái)政部決定全面啟動(dòng)全國(guó)山洪災(zāi)害防治項(xiàng)目。2012 年綏德縣山洪災(zāi)害防治非工程措施項(xiàng)目開(kāi)始實(shí)施,

（1）監(jiān)測(cè)預(yù)警體系

山洪形成快、來(lái)得猛、強(qiáng)度大、成災(zāi)快,肆虐而來(lái),瞬間“摧枯拉朽”,不會(huì)多給人一分一秒的反應(yīng)時(shí)間。因此,躲避須爭(zhēng)分奪秒,是“生命賽跑”,預(yù)警預(yù)報(bào)就是關(guān)鍵。2012 年山洪災(zāi)害防治非工程措施項(xiàng)目實(shí)施以來(lái),建成縣鎮(zhèn)視頻會(huì)商系統(tǒng)、3 處視頻監(jiān)測(cè)站、618 處簡(jiǎn)易雨量報(bào)警器、213 處簡(jiǎn)易水位報(bào)警器、427 處無(wú)線預(yù)警廣播,16 處自動(dòng)監(jiān)測(cè)站（10 處自動(dòng)雨量站、6 處自動(dòng)雨量水位站）。經(jīng)過(guò)2017 年“7.26”、2018年“8.7”、2019 年“8.3”三次暴雨洪澇災(zāi)害,部分設(shè)備水毀報(bào)廢,目前無(wú)線預(yù)警廣播318 處、簡(jiǎn)易雨量站320 處、簡(jiǎn)易水位站97 處、視頻監(jiān)測(cè)站3 處運(yùn)行正常,16 處自動(dòng)監(jiān)測(cè)站上線率100%；縣鎮(zhèn)兩級(jí)視頻會(huì)商系統(tǒng)運(yùn)行正常。綏德縣山洪災(zāi)害防治工作遵循“以防為主、防抗救相結(jié)合”的工作方針,努力踐行“兩個(gè)堅(jiān)持,三個(gè)轉(zhuǎn)變”,加強(qiáng)監(jiān)測(cè)預(yù)警和風(fēng)險(xiǎn)防范能力建設(shè),為擴(kuò)大預(yù)警覆蓋面,2018 年在城區(qū)新增了11 套大功率無(wú)線預(yù)警廣播；為提升了降雨量監(jiān)測(cè)能力和水利信息化水平,2022 年升級(jí)改造了100 套簡(jiǎn)易雨量站。

（2）群測(cè)群防體系

山洪來(lái)襲時(shí),速猛勢(shì)強(qiáng),不可阻擋,唯有及時(shí)躲避才是上策。綏德縣以編制鎮(zhèn)、村山洪災(zāi)害防御預(yù)案為基礎(chǔ),以配備銅鑼、手搖報(bào)警器、哨子、喊話器等簡(jiǎn)易預(yù)報(bào)警設(shè)備為輔助手段,利用水日、科技日、集市、下鄉(xiāng)、演練等持續(xù)開(kāi)展山洪災(zāi)害宣傳培訓(xùn),提高群眾避險(xiǎn)意識(shí),增強(qiáng)基層山洪災(zāi)害防御專業(yè)知識(shí),構(gòu)建群測(cè)群防這一主動(dòng)防災(zāi)減災(zāi)體系。

近年來(lái)綏德縣編制了山洪災(zāi)害防御縣級(jí)預(yù)案1 個(gè),鎮(zhèn)（中心）級(jí)預(yù)案16 個(gè),村（社區(qū)）級(jí)預(yù)案339 個(gè)；發(fā)放明白卡2143 張、宣傳手冊(cè)26856 冊(cè)；豎立警示牌829 個(gè)；制作宣傳欄317 個(gè)、宣傳標(biāo)語(yǔ)138 條；組織培訓(xùn)5 次,參加人數(shù)3104人次,演練7 場(chǎng),參加人數(shù)2700 人次。群測(cè)群防體系建設(shè),整體上提高了群眾災(zāi)害防范意識(shí)和主動(dòng)防災(zāi)避險(xiǎn)能力,成為從容躲避山洪的“王牌”。

（3）山洪災(zāi)害普查

對(duì)山洪災(zāi)害的危險(xiǎn)情況進(jìn)行全面調(diào)查評(píng)價(jià),整理匯總普查數(shù)據(jù),劃定山洪災(zāi)害危險(xiǎn)區(qū)。對(duì)16 個(gè)鎮(zhèn)（中心）661 個(gè)自然村開(kāi)展了調(diào)查評(píng)價(jià),經(jīng)過(guò)詳查,確定了48 個(gè)危險(xiǎn)區(qū)。2022 年充分利用山洪災(zāi)害調(diào)查評(píng)價(jià)成果,對(duì)山洪災(zāi)害易發(fā)區(qū)進(jìn)行全面核查更新,認(rèn)定了58 處山洪災(zāi)害危險(xiǎn)區(qū),摸清危險(xiǎn)區(qū)內(nèi)村落及人員情況,了解現(xiàn)狀防洪能力,綜合分析評(píng)價(jià),劃分風(fēng)險(xiǎn)等級(jí),落實(shí)預(yù)防山洪應(yīng)對(duì)措施,建立危險(xiǎn)區(qū)動(dòng)態(tài)管理清單。同時(shí)提醒群眾生活、生產(chǎn)要主動(dòng)避開(kāi)山洪災(zāi)害發(fā)生高風(fēng)險(xiǎn)區(qū),盡量減少危險(xiǎn)區(qū)的人員、財(cái)產(chǎn)、設(shè)施的集聚程度。

3 運(yùn)行維護(hù)

山洪災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)及群測(cè)群防體系長(zhǎng)期穩(wěn)定運(yùn)行,運(yùn)維是關(guān)鍵。自山洪災(zāi)害防治非工程措施建設(shè)以來(lái),綏德縣高度重視非工程措施運(yùn)行維護(hù)管理工作,年度運(yùn)行維護(hù)費(fèi)20萬(wàn)元列入財(cái)政預(yù)算。根據(jù)省市相關(guān)文件精神,編制了山洪災(zāi)害防治非工程措施運(yùn)行維護(hù)管理辦法,明確了各管理運(yùn)行單位的職責(zé),落實(shí)了各級(jí)管護(hù)人員,保證相關(guān)設(shè)施設(shè)備有人管、有人用、有人修。同時(shí)為進(jìn)一步強(qiáng)化信息保障,每年委托第三方技術(shù)服務(wù)單位對(duì)全縣鎮(zhèn)、村監(jiān)測(cè)預(yù)警設(shè)備、人工預(yù)警設(shè)備及會(huì)商系統(tǒng)進(jìn)行檢查維護(hù)。

4 減災(zāi)效益

山洪災(zāi)害突發(fā)性強(qiáng)、防御難度大、危害重,易造成人員傷亡,是防御的重點(diǎn)和難點(diǎn)。當(dāng)前,山洪災(zāi)害依然是我國(guó)汛期造成人員傷亡的主要災(zāi)種,每年因山洪災(zāi)害死亡人數(shù)占洪澇災(zāi)害總死亡人數(shù)的七成左右,水利部將山洪災(zāi)害列為水利領(lǐng)域“三大風(fēng)險(xiǎn)”之一。綏德縣按照“人為本、防為主、避為上”原則,夯實(shí)防御網(wǎng)格責(zé)任,做好監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)運(yùn)行維護(hù),著力擴(kuò)大監(jiān)測(cè)預(yù)警覆蓋面,及時(shí)發(fā)布預(yù)警信息,贏得了轉(zhuǎn)移避險(xiǎn)主動(dòng)權(quán)。從近年山洪災(zāi)害防御工作實(shí)際來(lái)看,綏德縣山洪監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)起到了“千里眼”和“順風(fēng)耳”的作用,累計(jì)發(fā)送預(yù)警信息17.7 萬(wàn)條,為群眾避險(xiǎn)搶得了寶貴的時(shí)間,發(fā)揮了較好的防災(zāi)減災(zāi)效益。

2019 年8 月7 日凌晨,綏德縣義合鎮(zhèn)遭受暴雨襲擊,過(guò)程降水量達(dá)151.2 mm,小時(shí)雨強(qiáng)52.5 mm,降雨造成義合河洪水暴漲,估算洪峰流量達(dá)到1200 m3/s,遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)該鎮(zhèn)20 年一遇設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)。降雨過(guò)程中,縣防汛辦主任和值班領(lǐng)導(dǎo)坐鎮(zhèn)指揮,值班人員緊盯雷達(dá)圖,實(shí)時(shí)關(guān)注天氣變化及雨情,利用監(jiān)測(cè)預(yù)警平臺(tái)密切關(guān)注各測(cè)站降雨情況,加強(qiáng)與市防辦、縣氣象局及上游相鄰縣區(qū)的溝通聯(lián)系,同時(shí)要求縣域各鎮(zhèn)重點(diǎn)落雨區(qū)加密巡查,果斷撤離危險(xiǎn)區(qū)人員。在應(yīng)對(duì)“8.7”洪水過(guò)程中,山洪災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警平臺(tái)共收集雨水情信息148 多條,發(fā)送預(yù)警短信315 條,啟動(dòng)無(wú)線預(yù)警廣播3 次,發(fā)送預(yù)警信息1200 多條,義合鎮(zhèn)和轄區(qū)村干部利用手搖報(bào)警器、喊話器、銅鑼和口哨等人工預(yù)警設(shè)備成功轉(zhuǎn)移受威脅群眾2080 人,無(wú)一人因山洪災(zāi)害死亡。

5 結(jié)語(yǔ)

綏德縣山洪災(zāi)害防治體系經(jīng)過(guò)近十年的建設(shè)、改進(jìn)、完善,在山洪災(zāi)害防御中起到了至關(guān)重要的作用,取得了一定成效。但在初步收益的同時(shí),也梳理出了問(wèn)題和不足,諸如建設(shè)資金整合、站點(diǎn)設(shè)施設(shè)備老化、預(yù)警指標(biāo)體系不成熟、預(yù)案操作性不強(qiáng)、山洪溝治理相對(duì)滯后等,為后續(xù)建設(shè)形成有價(jià)值的參考借鑒。今后將持續(xù)深入貫徹落實(shí)水旱災(zāi)害防御新理念,做好已建設(shè)施設(shè)備的運(yùn)行維護(hù)管理,升級(jí)改造簡(jiǎn)易站點(diǎn),提高監(jiān)測(cè)智能化水平,不斷完善監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)和群測(cè)群防體系建設(shè),確保山洪災(zāi)害防治非工程措施長(zhǎng)期有效發(fā)揮效益,提高防災(zāi)減災(zāi)能力。