長(zhǎng)輸管道與公用管道改造修理相關(guān)問(wèn)題研究

貴州燃?xì)饧瘓F(tuán)股份有限公司 韋永金 吳文林

2021年6月13日湖北省十堰市某集貿(mào)市場(chǎng)發(fā)生重大燃?xì)獗ㄊ鹿?，這是近5年第一起燃?xì)庵卮笫鹿?，沉重敲響了燃?xì)獍踩姟?guó)家相關(guān)管理部門對(duì)燃?xì)庑袠I(yè)做出管理要求，對(duì)重點(diǎn)地區(qū)燃?xì)獍踩怀鰡?wèn)題、重點(diǎn)場(chǎng)所、重點(diǎn)環(huán)節(jié)開(kāi)展燃?xì)獍踩[患排查整治，進(jìn)一步消除燃?xì)獍踩[患，其中管道改造維修成為主要的整治方式。隨著城市經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，燃?xì)夤艿婪勰晗藜娱L(zhǎng)及受到其他交叉工程的影響，不可避免牽涉到老舊燃?xì)夤芫W(wǎng)的改造和修理作業(yè)，加上相關(guān)國(guó)家規(guī)范中對(duì)特種設(shè)備作業(yè)單位和人員持證相關(guān)規(guī)定的變化，對(duì)改造和修理作業(yè)中所涉及的告知、監(jiān)檢等工作造成了不少困惑。本文梳理分析了國(guó)家規(guī)范中對(duì)于長(zhǎng)輸管道和公用管道改造及修理時(shí)所涉及的界限劃分、施工監(jiān)檢、單位資質(zhì)等內(nèi)容，旨在為燃?xì)鈮毫艿肋\(yùn)維單位、燃?xì)鈮毫艿朗┕挝惶峁┫嚓P(guān)技術(shù)指導(dǎo)和建議，為規(guī)范燃?xì)怆[患整治提供借鑒、為燃?xì)庑袠I(yè)相關(guān)規(guī)范修訂提出建議。

1 術(shù)語(yǔ)內(nèi)容

1.1 改造

壓力管道改造的定義可參考 TSG D0001－2009《壓力管道安全技術(shù)監(jiān)察規(guī)程——工業(yè)管道》(以下簡(jiǎn)稱監(jiān)察規(guī)程)，指“改變管道受壓部分結(jié)構(gòu)(如改變受壓元件的規(guī)格、材質(zhì)、改變管道的結(jié)構(gòu)布置、改變支吊架位置等)，致使管道性能參數(shù)或者管道特性發(fā)生變更的活動(dòng)”。

國(guó)家最新規(guī)范TSG D7006－2020《壓力管道監(jiān)督檢驗(yàn)規(guī)則》(以下簡(jiǎn)稱監(jiān)檢規(guī)則)中壓力管道改造指的是“改變管道規(guī)格、材質(zhì)、結(jié)構(gòu)布置或者改變管道介質(zhì)、壓力、溫度等工作參數(shù)，致使管道性能參數(shù)或者管道結(jié)構(gòu)發(fā)生變化的活動(dòng)”。

最新規(guī)范中未進(jìn)一步明確“改變管道介質(zhì)、壓力、溫度等工作參數(shù)”指的是改變?cè)O(shè)計(jì)參數(shù)還是改變運(yùn)行參數(shù)。筆者認(rèn)為，管道運(yùn)行中的工藝參數(shù)調(diào)整不屬于改造內(nèi)容，企業(yè)需根據(jù)用氣負(fù)荷情況調(diào)整管道運(yùn)行參數(shù)，屬于正常的工藝操作。管道改造屬于線性工程，針對(duì)一定長(zhǎng)度的管道，改變管道原設(shè)計(jì)內(nèi)容，一般需進(jìn)行改造工程設(shè)計(jì)。管道改造的施工單位應(yīng)當(dāng)在施工前將擬進(jìn)行的管道改造情況書面告知直轄市或者設(shè)區(qū)的市級(jí)人民政府負(fù)責(zé)特種設(shè)備安全監(jiān)督管理的部門[1]。

1.2 維修、修理

由監(jiān)察規(guī)程第113條可知，管道維修分為一般維修和重大維修。重大維修是指對(duì)管道不可機(jī)械拆卸部分受壓元件的維修，以及采用焊接方法更換管道及閥門、管子矯形、受壓元件挖補(bǔ)與補(bǔ)焊、帶壓密封堵漏等；重大維修外的其他維修則為一般維修。監(jiān)檢規(guī)則及其他規(guī)范中，對(duì)一般維修和重大維修的用詞改為修理和重大修理，如表1所示。由表1可知，對(duì)于壓力管道管理使用“修理”更加具有普適性。

表1 壓力管道規(guī)范中維修、修理用詞統(tǒng)計(jì)

管道維修和修理屬于企業(yè)日常管理過(guò)程中的工作內(nèi)容，針對(duì)管道上的某個(gè)設(shè)備設(shè)施。修理，指將管道設(shè)施缺損的功能進(jìn)行恢復(fù)，不包含維護(hù)和保養(yǎng)。修理的對(duì)象是已經(jīng)出現(xiàn)了功能損壞，從事修理作業(yè)的單位具有一定的資質(zhì)和專業(yè)性；維修是維護(hù)和修理的總稱，在管理工作中提到的維修活動(dòng)偏重于維護(hù)，維護(hù)的對(duì)象不一定出現(xiàn)功能損壞，從事該項(xiàng)作業(yè)的單位更多是管道運(yùn)維企業(yè)。

管道修理的施工單位應(yīng)當(dāng)在施工前將擬進(jìn)行的管道修理情況以書面形式告知直轄市或者設(shè)區(qū)的市級(jí)人民政府中負(fù)責(zé)特種設(shè)備安全監(jiān)督管理的部門[1]。相關(guān)規(guī)范中未給出壓力管道重大修理與一般修理的具體界定范圍。管道運(yùn)維企業(yè)在開(kāi)展管道修理活動(dòng)時(shí)，無(wú)法判斷修理屬性，進(jìn)而無(wú)法判斷是否需要辦理相關(guān)手續(xù)或聘請(qǐng)具有相關(guān)資質(zhì)的單位進(jìn)行作業(yè)。實(shí)際上燃?xì)庑袠I(yè)內(nèi)開(kāi)展的一些簡(jiǎn)單、時(shí)間短、量大的管道修理作業(yè)，基本未辦理告知和監(jiān)檢等相關(guān)手續(xù)，例如中壓燃?xì)怃撡|(zhì)管道上更換閥門、不停輸帶壓開(kāi)孔等作業(yè)。

2 監(jiān)檢問(wèn)題

按照監(jiān)檢規(guī)則中關(guān)于壓力管道在安裝、改造或修理施工過(guò)程中的監(jiān)檢工作相關(guān)規(guī)定，管道運(yùn)維、建設(shè)、監(jiān)理單位應(yīng)與管道改造與修理的施工單位、監(jiān)督檢驗(yàn)等單位按照相關(guān)規(guī)定做好管道安裝監(jiān)督檢驗(yàn)工作，共同把好管道安裝過(guò)程中的質(zhì)量關(guān)。

(1) 管道改造監(jiān)檢。根據(jù)監(jiān)檢規(guī)則，壓力管道改造的施工過(guò)程需進(jìn)行監(jiān)檢。

(2) 管道修理監(jiān)檢。根據(jù)監(jiān)檢規(guī)則，壓力管道重大修理作業(yè)的施工過(guò)程需進(jìn)行監(jiān)檢，但該規(guī)范中對(duì)于重大修理作業(yè)范圍的界定不夠科學(xué)和嚴(yán)謹(jǐn)。對(duì)于管道運(yùn)維單位內(nèi)部維修維護(hù)人員自行開(kāi)展的某項(xiàng)作業(yè)，由于無(wú)法界定其是否屬于重大修理，進(jìn)而給相關(guān)工作的開(kāi)展造成了一定的困惑，所以建議對(duì)該規(guī)范做進(jìn)一步的細(xì)化，明確其劃分界限，使規(guī)范更能有效地指導(dǎo)實(shí)際工作。

3 資質(zhì)問(wèn)題

3.1 管道改造、修理作業(yè)資質(zhì)

由TSG 07－2019《特種設(shè)備生產(chǎn)和充裝單位許可規(guī)則》(以下簡(jiǎn)稱許可規(guī)則)可知，國(guó)家進(jìn)行特種設(shè)備行政許可改革后，整合、精簡(jiǎn)了相關(guān)證書辦理手續(xù)，將原“特種設(shè)備安裝維修改造許可證”整合為“特種設(shè)備生產(chǎn)許可證”。

許可規(guī)則特別明確了從事長(zhǎng)輸管道改造、重大修理的壓力管道安裝單位，其人員、安裝設(shè)備及檢驗(yàn)與試驗(yàn)裝置等需滿足具體要求和條件，國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)管總局給申請(qǐng)資質(zhì)辦理企業(yè)頒發(fā)的“特種設(shè)備生產(chǎn)許可證”中備注“含改造、重大修理”。改造、修理許可，應(yīng)與安裝許可一起申請(qǐng)，不發(fā)單獨(dú)的改造、修理許可證，即取得安裝資質(zhì)后仍需取得改造、重大修理資質(zhì)，方可從事長(zhǎng)輸管道的改造、修理作業(yè)。如果“特種設(shè)備生產(chǎn)許可證”沒(méi)有該備注，那該項(xiàng)許可項(xiàng)目?jī)H具有壓力管道安裝資質(zhì)。

許可規(guī)則未見(jiàn)關(guān)于公用管道的改造、修理要求，在“特種設(shè)備生產(chǎn)許可證”中不注明“含改造、重大修理”字樣，取得公用管道安裝資質(zhì)的單位即可開(kāi)展相應(yīng)管道類別的改造、修理作業(yè)。對(duì)于城鎮(zhèn)燃?xì)夤艿赖母脑臁⑿蘩碜鳂I(yè)，可由具有公用管道安裝資質(zhì)的單位進(jìn)行施工作業(yè)。

3.2 防腐和帶壓堵漏作業(yè)資質(zhì)分析

GB/T 28055－2011《鋼質(zhì)管道帶壓封堵技術(shù)規(guī)范》第4.1條、4.2條：從事鋼質(zhì)管道帶壓封堵作業(yè)的單位應(yīng)獲得特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門頒發(fā)的作業(yè)許可證。參與封堵設(shè)備操作的人員應(yīng)經(jīng)過(guò)專業(yè)培訓(xùn)，并持證上崗。

根據(jù)國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)管總局2019年第3號(hào)文為對(duì)特種設(shè)備生產(chǎn)和作業(yè)人員資格的最新規(guī)定，取消了壓力管道帶壓封堵、管道現(xiàn)場(chǎng)防腐作業(yè)許可項(xiàng)目，2019年6月1日起這2項(xiàng)作業(yè)不需行政許可，同時(shí)取消了作業(yè)人員持證相關(guān)規(guī)定。對(duì)于施工期和已經(jīng)投入運(yùn)行的長(zhǎng)輸(油氣)管道、公用管道的防腐作業(yè)，僅對(duì)管道外表面進(jìn)行防腐刷漆(包含清理原防腐層，刷底漆、中間漆、面漆等過(guò)程)和帶壓堵漏作業(yè)，對(duì)施工單位無(wú)資質(zhì)要求，也可以由管道運(yùn)維單位內(nèi)部自行開(kāi)展。

由于規(guī)范中未規(guī)定帶壓封堵、防腐作業(yè)單位的資質(zhì)要求，鑒于不同壓力等級(jí)的天然氣輸配管道危險(xiǎn)性差異巨大，建議對(duì)于長(zhǎng)輸管道、高壓(含次高壓)管道的上述修理作業(yè)由具有相關(guān)作業(yè)經(jīng)驗(yàn)的施工單位或第三方專業(yè)維修公司進(jìn)行作業(yè)。由于中壓燃?xì)夤艿啦煌潭鹊男孤屝?、帶壓開(kāi)孔等作業(yè)較多、發(fā)生頻次高，且基本由管道運(yùn)維單位內(nèi)部的維搶修人員進(jìn)行作業(yè)，積累了大量現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，具備一定維搶修專業(yè)能力要求，建議中壓燃?xì)夤艿赖男蘩碜鳂I(yè)由管道運(yùn)維單位內(nèi)部的維搶修人員進(jìn)行作業(yè)。

4 結(jié)語(yǔ)

燃?xì)庑袠I(yè)施工、運(yùn)維過(guò)程主要圍繞管道設(shè)施開(kāi)展，旨在保證管道設(shè)施本質(zhì)安全，但管道施工、運(yùn)維作業(yè)類型、規(guī)模等千差萬(wàn)別，管道運(yùn)維單位對(duì)管道維修與改造等作業(yè)涉及的作業(yè)界限劃分、施工監(jiān)檢、單位資質(zhì)等規(guī)范內(nèi)容認(rèn)識(shí)不一。通過(guò)梳理國(guó)家《特種設(shè)備安全法》《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》《壓力管道安全技術(shù)監(jiān)察規(guī)程——工業(yè)管道》《壓力管道監(jiān)督檢驗(yàn)規(guī)則》《特種設(shè)備生產(chǎn)和充裝單位許可規(guī)則》等規(guī)范(以下簡(jiǎn)稱規(guī)范)，采用對(duì)比分析法并結(jié)合燃?xì)庑袠I(yè)自身特點(diǎn)，對(duì)管道改造維修等內(nèi)容進(jìn)行分析，得出以下結(jié)論與建議：

(1) 規(guī)范中對(duì)于壓力管道改造、重大修理范圍界定不夠科學(xué)、嚴(yán)謹(jǐn)，規(guī)范落地實(shí)施時(shí)容易導(dǎo)致?tīng)?zhēng)議。建議進(jìn)一步細(xì)化燃?xì)庑袠I(yè)壓力管道改造、修理范圍，明確范圍界定原則，使規(guī)范更加具有指導(dǎo)性、可操作性，規(guī)范指導(dǎo)燃?xì)庑袠I(yè)相關(guān)隱患整治工作。

(2) 長(zhǎng)輸管道的改造和修理應(yīng)由取得相應(yīng)資質(zhì)等級(jí)的施工單位進(jìn)行作業(yè)，其施工過(guò)程按照監(jiān)檢規(guī)則進(jìn)行監(jiān)督檢驗(yàn)。

(3) 高壓(含次高壓)燃?xì)夤艿赖母脑旌托蘩碜鳂I(yè)，規(guī)范未明確作業(yè)單位資質(zhì)要求，鑒于壓力級(jí)別高，危險(xiǎn)性大，建議由取得相應(yīng)管道類型資質(zhì)等級(jí)的施工單位進(jìn)行作業(yè)，其施工過(guò)程按照監(jiān)檢規(guī)則進(jìn)行監(jiān)督檢驗(yàn)。

(4) 對(duì)中壓燃?xì)夤艿赖母脑旌椭卮笮蘩碜鳂I(yè)，規(guī)范未明確改造作業(yè)單位資質(zhì)要求。鑒于城鎮(zhèn)燃?xì)夤艿赖闹車h(huán)境大多位于人口稠密、建筑物繁多、環(huán)境狀況復(fù)雜區(qū)域，改造和重大修理工程具有一定危險(xiǎn)性，對(duì)施工的專業(yè)化技術(shù)要求高，建議由取得相應(yīng)管道類型等級(jí)的施工單位進(jìn)行作業(yè)，其施工過(guò)程應(yīng)進(jìn)行監(jiān)督檢驗(yàn)。由于管道運(yùn)維單位積累了大量現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，具備一定維搶修專業(yè)能力要求，所以建議除重大維修外的中壓燃?xì)夤艿佬蘩碜鳂I(yè)均由管道運(yùn)維單位進(jìn)行作業(yè)。