崇州市：扎實推進人社領域惠民生促發(fā)展防風險工作

文/康蓉

今年以來，成都崇州市人社局扎實推進人社領域惠民生、促發(fā)展、防風險工作，各項工作有序有力開展。

堅持精準施策，持續(xù)鞏固人社事業(yè)發(fā)展根基

就業(yè)創(chuàng)業(yè)穩(wěn)步推進。在用人端，成立用工保障服務專班，強化重點企業(yè)“一對一”用工保障服務，與德陽市中江縣等11 個勞務輸出大縣建立勞務合作關系，為捷普、全友等重點企業(yè)輸送員工4 萬人。在求職端，聚焦高校畢業(yè)生、未就業(yè)青年等重點群體，提供就業(yè)崗位5 萬余個，幫助5000 余人實現(xiàn)就業(yè)。1—7 月，崇州市城鎮(zhèn)新增就業(yè)9543 人，城鎮(zhèn)失業(yè)人員再就業(yè)2205 人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內，就業(yè)形勢總體穩(wěn)定。崇州市人社局被省委、省政府辦公廳表揚為“全省去冬今春農(nóng)民工服務保障工作先進單位”。

持續(xù)提升技能培訓質效。深入實施技能提升三年行動計劃，發(fā)放以工代訓、職工崗前培訓、新型學徒制培訓等補貼128 萬元，涉及536 人。企業(yè)職工項目制培訓“企業(yè)訂制班”“區(qū)縣品牌班”的16 家企業(yè)共38 個項目已通過項目評審，擬培訓5000 余人，涉及資金1400 余萬元。為3 家文旅行業(yè)重點企業(yè)做好培訓備案工作，并預支撥付了50%的培訓補貼資金。

不斷優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境。研究制定促進創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策，發(fā)放創(chuàng)業(yè)擔保貸款105 萬元，全市新增創(chuàng)業(yè)項目1.1 萬個。同時成立創(chuàng)業(yè)指導聯(lián)盟，舉辦“蜀創(chuàng)杯”創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽，成功創(chuàng)建省級創(chuàng)業(yè)園1 個、成都市鄉(xiāng)村振興就業(yè)創(chuàng)業(yè)示范基地2 個，擁有成都市技能大師和企業(yè)首席技師各1 個。

參保擴面量質并舉。通過數(shù)據(jù)比對實施精準擴面，促進未參保企業(yè)和人員應保盡保、中斷繳費人員穩(wěn)定參保、新經(jīng)濟新業(yè)態(tài)從業(yè)人員和退役士兵重點群體及時參保。目前，城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險參保人數(shù)24.73 萬人，參保覆蓋率達95.7%，全市城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老、失業(yè)、工傷保險參保人數(shù)位于郊區(qū)新城前列。按時足額發(fā)放全市18.44 萬名退休人員養(yǎng)老金，并建立建筑工傷保險建設項目定期數(shù)據(jù)共享機制，辦理建筑項目工傷保險參保26 個。建立公職人員和離退休人員違紀違法信息通報機制，追回城鄉(xiāng)居保死亡冒領人員違規(guī)領取的養(yǎng)老待遇45 萬余元，涉及1033 人。

人產(chǎn)高效協(xié)同發(fā)展。依托技能人才開發(fā)聯(lián)盟已集聚企業(yè)、人力資源服務機構、職業(yè)院校等220 多家成員單位，在崇州市的職業(yè)院校與12 家企業(yè)簽署校企合作共育人才協(xié)議，促進技能人才資源與產(chǎn)業(yè)發(fā)展同頻共振、協(xié)同發(fā)展。為事業(yè)單位引進規(guī)劃、水務、交通、金融等方面人才120 人，并構建起產(chǎn)才融合發(fā)展體系，今年已柔性引進專家9 人，目前在庫專家41 人，專業(yè)技術人才1.5 萬人。開展校企合作、技能練兵比武、各類技能大賽，培養(yǎng)各類技能人才3.3萬人。積極實施“崇州人才20 條”，兌現(xiàn)人才發(fā)展專項資金347.5 萬元，評選出9 個行業(yè)類別的43 名“崇州市有突出貢獻的拔尖人才”。

人事工作創(chuàng)新發(fā)力。穩(wěn)妥推進等級晉升工作，完成全市68個部門、229個事業(yè)單位、管理崗位職員等級首輪晉升工作，擇優(yōu)晉升718 人，占比62.76%。發(fā)揮績效工資正向激勵導向作用，在核定事業(yè)單位績效工資總量的基礎上，結合事業(yè)單位實際需求，指導事業(yè)單位采用靈活的分配形式，建立符合行業(yè)特點、體現(xiàn)崗位績效的收入分配制度。

勞動關系持續(xù)改善。充分發(fā)揮政府部門、企聯(lián)、工會三方協(xié)調委員會作用，督促重點企業(yè)健全勞動關系集體協(xié)商協(xié)調機制，鼓勵企業(yè)自主解紛，及時消除勞動用工隱患258 個。開展“仲裁員服務企業(yè)、監(jiān)察員服務項目”活動，組織勞動法規(guī)宣傳125 場次，培育54 家模范勞動關系和諧企業(yè)、1 個和諧園區(qū)、1 個和諧社區(qū)。帶動全市在建工程項目規(guī)范管理，開展建設領域工程項目常態(tài)化走訪評估，檢查項目41 個，整改問題169 個，打造“根治欠薪示范項目”5 個。全面優(yōu)化勞動糾紛“一站式”聯(lián)處中心運行機制，打通部門間信息壁壘，有效提升依法治理效能，受理并調解勞動糾紛231 件，為勞動者追回工資、經(jīng)濟補償金173.56 萬元。深入開展根治欠薪“兩清零”行動和清理整頓人力資源市場秩序專項行動，移交公安機關立案偵查4 起，為1245 名農(nóng)民工追討工資1903 萬元。

公共服務便捷高效。優(yōu)化服務場景，高標準打造“一站式”社會保險綜合服務會客廳，建立“社稅醫(yī)”聯(lián)合服務機制，實現(xiàn)跨部門關聯(lián)業(yè)務“一窗辦”。建設“1+15+11+N”人社服務中心，優(yōu)化人社公共服務“15 分鐘服務圈”。優(yōu)化服務流程，調整辦事指南64 項，下沉鎮(zhèn)級人社服務事項43 項、村級27 項，實現(xiàn)川渝通辦事項達39 項。大力推廣數(shù)字證書、全程網(wǎng)辦，為企業(yè)提供零距離“7×24 小時”“無站式”社會保險公共服務，全程網(wǎng)辦突破85%。優(yōu)化服務質量，著力提升政務服務水平，邀請專家對窗口人員開展政務服務能力提升培訓，開展“科長講堂”6 期。定期舉辦“人社政策進社區(qū)”“就業(yè)服務進社區(qū)”“政企合作進社區(qū)”等系列活動，及時回應群眾關心的熱點問題。

堅持“四點”發(fā)力，全力確保年度目標圓滿完成

以“保民生”為基本點，健全就業(yè)社保兜底保障。嚴格落實階段性緩繳社會保險費政策，全面落實失業(yè)保險穩(wěn)崗返還“免申即享”，推進就業(yè)補貼政策“直補快辦”，加快釋放援企穩(wěn)崗政策紅利。積極落實創(chuàng)業(yè)補貼、創(chuàng)業(yè)擔保貸款等扶持政策，促進創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。加大職業(yè)技能培訓力度，計劃開展企業(yè)項目制培訓“品牌班”30個。實施全方位公共就業(yè)服務，依托市、鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）三級便民服務站點，搭建線上線下供需精準對接平臺，常態(tài)化推進重點企業(yè)用工服務保障專班，強化區(qū)域勞務合作，保障重點企業(yè)用工。堅持擴大增量、優(yōu)化存量并舉，促進中小微企業(yè)和新就業(yè)形態(tài)就業(yè)人員、靈活就業(yè)人員參保擴面，加快實現(xiàn)從制度全覆蓋向人群全覆蓋躍升。開展塵肺病重點行業(yè)工傷保險擴面專項行動，實現(xiàn)參保率達100%。同時，持續(xù)開展社?；鸸芾硖嵘晷袆?，加快構建“人防”“制防”“技防”“群防”的“四防協(xié)同”的風險防控。

以“抓發(fā)展”為關鍵點，優(yōu)化人力資源供需匹配。加快人力資源服務業(yè)發(fā)展，對在本市注冊的人力資源機構進行清理規(guī)范，加快推進人力資源產(chǎn)業(yè)園建設。今年，力爭人力資源服務行業(yè)整體收入突破10 億元，引育3 家以上規(guī)上人力資源服務機構。加強技能人才開發(fā)，扎實開展技能培訓擴容提質行動，依托技能聯(lián)盟等平臺建立勞動者培訓需求清單、培訓檔案，采取“線上+線下”“集中+分散”“長班+短班”相結合的靈活培訓模式，分類分層按需施培，重點開展企業(yè)職工培訓項目制、校企合作訂單等培訓，全年培訓1 萬人次以上。推動產(chǎn)才精準匹配，運用市、鄉(xiāng)兩級用工保障機制加強對規(guī)上企業(yè)用工需求動態(tài)歸結更新，健全需求庫，摸清在崇中高職院校、城鄉(xiāng)勞動力資源信息，健全供給庫。依托崇州市公共招聘網(wǎng)等平臺，建設標準化、規(guī)范化線上線下人力資源市場，加大力度開展用工保障對接活動、區(qū)域勞務合作。依托“110 智力集聚計劃”，進一步有針對性地開展柔性引才，發(fā)動和鼓勵重點企業(yè)申報成都市級人才工作站，為“建圈強鏈”提供人才保障。優(yōu)化事業(yè)單位及人員綜合管理，認真做好高層次人才引進、事業(yè)單位崗位設置管理、職員等級晉升等工作，深化事業(yè)單位分配制度改革，確保教師工資收入水平不低于本地公務員工資收入水平。

以“促和諧”為著力點，深化勞動權益保障治理。深化源頭治理，以根治欠薪“夏季行動”為抓手，與行業(yè)主管部門聯(lián)合開展常態(tài)化走訪核查，力爭檢查一家、規(guī)范一家、化解一家，對惡意欠薪和非法討薪行為，依法落實行刑銜接，實施聯(lián)合懲戒；持續(xù)開展人力資源市場清理整頓，實現(xiàn)人力資源機構檢查“全覆蓋”，堅決糾治“高額返費”等市場亂象；進一步暢通舉報渠道，建立重點用工企業(yè)“直通車”，提高辦案質效，確保勞動監(jiān)察舉報投訴案件結案率保持在98%以上。完善多元治理，探索“行業(yè)+企業(yè)+屬地”的多元化解大聯(lián)動處置機制，進一步完善聯(lián)處中心調解員案補管理辦法，優(yōu)化聯(lián)處中心、建設領域維權服務中心、訴前糾紛調解委員會、企業(yè)勞動爭議調解組織、鎮(zhèn)街調解委員會的內部運轉和相互溝通機制，形成全市勞動糾紛多元化解大聯(lián)動效應，為勞動者提供更加便捷、高效的權益保障服務。針對勞動爭議案件增長但硬件條件不足和仲裁員過少、積案較多的情況，將優(yōu)化已受理案件的處置流程，發(fā)揮與監(jiān)察和法院大聯(lián)動優(yōu)勢，將案件適當分流，減輕積案壓力，縮短解紛周期。

以“優(yōu)服務”為落腳點，提升優(yōu)質公共服務供給。推進“人社服務進社區(qū)”試點工作，構建可感可及、普惠均等、智能高效的人社公共服務體系，為群眾進行“人社畫像”，實現(xiàn)政策推送、技能評價指引、人力資源供需匹配等個性化、精準化、主動化服務，并有針對性地開展人社政策、業(yè)務培訓、就業(yè)服務、政企合作等進社區(qū)系列活動，不斷提升群眾的滿意度、幸福感。豐富智能自助經(jīng)辦場景，推廣線上線下預約功能，增加自助服務設備，引進智能化辦理機器人，實現(xiàn)人社經(jīng)辦服務“24 小時不打烊”，提升群眾辦事便利度。持續(xù)推進集中辦理改革，實施公共服務標準化建設行動，規(guī)范服務標準，推進制度優(yōu)化、流程優(yōu)化、人員優(yōu)化，著力培育“人社知識通，政策一口清”的經(jīng)辦人員，持續(xù)提高經(jīng)辦隊伍專業(yè)化水平。