中國東盟高等教育合作的非均衡發(fā)展：歷史軌跡和新路向

韓 進

（嶺南師范學(xué)院 中國—東盟教育文化發(fā)展研究中心，廣東 湛江 524048）

2013年9月和10月，習(xí)近平總書記分別提出建設(shè)“新絲綢之路經(jīng)濟帶”和“21世紀海上絲綢之路”。2015年3月，《推動共建絲綢之路經(jīng)濟帶和21世紀海上絲綢之路的愿景與行動》公布，此國家級規(guī)劃推動“一帶一路”戰(zhàn)略從政策倡議升級為政策規(guī)劃。2016年7月，教育部印發(fā)《推進共建“一帶一路”教育行動》，從教育政策層面指導(dǎo)如何推進區(qū)域教育大開放、大交流和大融合，聚力構(gòu)建“一帶一路”教育共同體。2019年2月，習(xí)近平總書記在中國－東盟媒體交流年開幕式的賀信中強調(diào)，要共建更為緊密的中國－東盟命運共同體，這也為中國與東盟高等教育交流與合作提出了新要求。近年來，中國與東盟高等教育交流日漸頻繁，合作形式漸趨多樣，教育合作已由最初的學(xué)術(shù)交流逐漸滲透、升級到教育領(lǐng)域的方方面面，在良好經(jīng)濟合作的背景下，從“物流”繁榮到“文化流”、“人才流”、“教育流”的百花齊放的局面正逐步實現(xiàn)。

一、問題的提出

教育部部長懷進鵬在2021年中國－東盟教育交流周致辭中指出，歡迎東盟各國在教育領(lǐng)域與我國共謀發(fā)展、共享成果，面向未來攜手共進，促進互利共贏，推動中國－東盟教育合作再創(chuàng)輝煌。老撾教育部部長桑杜安·拉查塔邦也曾在中國－東盟教育交流周上表示，東盟和中國持續(xù)深化人文交流和教育合作，將成為雙方戰(zhàn)略伙伴關(guān)系深入發(fā)展的重要引擎。泰國教育部副部長索蓬·納帕通也曾指出，東盟與中國在教育領(lǐng)域的合作具有戰(zhàn)略意義，有巨大潛力和廣闊發(fā)展空間。中國與東盟在高等教育領(lǐng)域已開展了全方位、多層次、寬領(lǐng)域合作，內(nèi)涵不斷豐富，但通過研究東盟成立以來雙方高等教育交流合作的歷史軌跡和不同階段的特點，發(fā)現(xiàn)東盟各國政治、經(jīng)濟、文化等發(fā)展的不平衡很大程度上影響了東盟高等教育發(fā)展的同步性，不僅東盟各國高教發(fā)展體現(xiàn)出不平衡，而且我國與東盟高等教育交流合作也表現(xiàn)出明顯的非均衡發(fā)展。均衡和非均衡作為一對矛盾相互影響，不斷協(xié)調(diào)雙方教育進程。承認非均衡性的存在并總結(jié)其相關(guān)特征，有助于促進雙方高等教育合作更好更快發(fā)展，達到更高層次的均衡。

二、中國與東盟高等教育交流合作的歷史軌跡

從東盟成立到現(xiàn)在，與我國的高等教育合作經(jīng)歷了艱難破冰、穩(wěn)步起航、全面推動、上坡提升、加速推進、高速發(fā)展等六個階段。各階段體現(xiàn)出不同的教育理念和政策，雙方交流合作也表現(xiàn)出不同的特點。

（一）艱難破冰階段（1967-1977年）：猜疑、對立、不信任

1967年，東盟成立，但彼時的世界被冷戰(zhàn)的氣氛包圍，加之我國正處“文革”時期以及東盟國家的內(nèi)部局勢，雙方雖有地緣優(yōu)勢，但彼此尚無合作，甚至處于不信任和對立中。在此后十年左右的時間里，雙方各領(lǐng)域的交流合作受社會制度和意識形態(tài)因素影響較大，在相互猜疑中步履維艱。部分國家對漢語教師進行特別審查，如泰國把華文看成“社會主義語文”，并認定對國家安全有害。印尼規(guī)定一概不得有外僑學(xué)校。緬甸政府不允許開辦公開的華文學(xué)校。此類相關(guān)政策或?qū)Υp方關(guān)系的態(tài)度勢必影響高等教育合作的開展和深化。60年代開始，馬來西亞規(guī)定公立學(xué)校的四種語言（馬來語、英語、漢語、泰米爾語）統(tǒng)一到雙語（馬來語、英語）使用。1969年為進一步突出馬來語的國語地位，采取了一系列單一馬來語的新政策，如公立英語學(xué)校改為馬來語學(xué)校，教學(xué)用語（除英語與民族語課程）全部改為國語①王軍：《馬來西亞與新加坡的民族教育政策之比較》，《民族教育研究》1997年第4期，第90-92頁。。1975年，我國正式承認東盟這個地區(qū)性組織。時任國家領(lǐng)導(dǎo)人的鄧小平1978年對新馬泰三國訪問并呼吁雙方應(yīng)在經(jīng)貿(mào)、科技等方面加強交流與合作。在此之前，雙方高等教育交流與合作發(fā)展緩慢。

這一階段，雙方高等教育合作關(guān)系受歷史和政治因素影響大，交流與合作極少，沒有標(biāo)志性成果。

（二）穩(wěn)步起航階段（1978-1990年）：對立緩和，開始交往

1978年以來，隨著我國改革開放和國家工作以經(jīng)濟建設(shè)為重心的推進，我國外交和對外合作政策有所調(diào)整。80年代中國領(lǐng)導(dǎo)人再次訪問泰國并提出中國與東盟關(guān)系的四項原則，釋放出和平共處、合作發(fā)展的友好信號，消除了東盟諸多國家疑慮，為雙方平等互利友好關(guān)系的建立奠定了良好基礎(chǔ)。十多年間，雙方高等教育交往穩(wěn)步發(fā)展，但也非一帆風(fēng)順，例如，在1990年以前，華語在部分東盟國家被認定為宣傳社會主義思想工具的語言。華文教育較為萎縮，華文學(xué)校數(shù)目減少，且辦學(xué)層次有所下降，泰國華人家長送子女去華校就學(xué)的數(shù)量也逐漸減少。馬來西亞1983年將單一馬來語政策擴大到大學(xué)，馬來西亞國民大學(xué)就將馬來語作為唯一公用語和教學(xué)用語，馬來西亞高等教育開始逐漸向完全馬來語化的方向轉(zhuǎn)變。但也并非所有的成員國都是如此，新加坡則積極組建民族綜合學(xué)校。70年代，其公立學(xué)校招收漢語、泰米爾語等民族語言出身的學(xué)生，成為多語言學(xué)習(xí)的綜合學(xué)校。

這個階段，在我國不斷釋放的和平、尊重、理解的信號基礎(chǔ)上，雙方政治、外交關(guān)系逐漸走向緩和及對話交往，隨之而來的是經(jīng)貿(mào)、科技、文化和教育的交流合作逐漸提上日程。1991年以前，雙方高等教育交流與合作已經(jīng)起步，但因受政治環(huán)境因素影響，合作的緊密度不夠。我國當(dāng)時高等教育領(lǐng)域的對外合作基本都是在政府（教育部）主導(dǎo)下完成，教育機構(gòu)缺乏更多的合作辦學(xué)自主權(quán)，也在一定程度上限制了合作的規(guī)模和層次。另外，鑒于我國尚未與東盟所有國家建立或恢復(fù)外交關(guān)系，與東盟這一組織未取得正式聯(lián)系，雙方高等教育交流與合作也僅局限在與東盟各國的雙邊關(guān)系②羅弦、闞閱：《中國東盟高等教育合作政策的回顧與展望》，《重慶高等教育》2017年第1期，第53-60頁。。

（三）全面推動階段（1991-1996年）：懷疑觀望轉(zhuǎn)向?qū)υ捄献?/h3>

90年代初，冷戰(zhàn)結(jié)束。隨著我國先后與新加坡、文萊建交，完成了與東盟所有成員國建立或恢復(fù)外交關(guān)系拼圖，為雙方各領(lǐng)域合作和共同發(fā)展創(chuàng)造了良好條件。1991年，國務(wù)委員錢其琛獲邀參加第24屆東盟外長會議，并與六國外長舉行首次非正式會議，拉開了中國和東盟正式對話的序幕，雙方著手在多領(lǐng)域開展交流與合作。90年代初，多國開始重視華語教學(xué)，重視少數(shù)民族雙語教育，逐漸推動各民族語言文字的自由和平等發(fā)展。泰國政府逐漸認識到華文教育的性質(zhì)和作用，有步驟放寬限制，于1992年全面解禁，從此漢語教學(xué)逐漸進入泰國的國民教育系統(tǒng)。在緬甸，華文教育沉寂了20多年后，從90年代開始逐漸呈現(xiàn)出多元化復(fù)蘇的趨勢①莫海文、李曉峰、趙金鐘：《東盟國家教育政策發(fā)展研究》，廣州：華南理工大學(xué)出版社，2020年，第35-210頁。。少數(shù)民族雙語教育具有傳承優(yōu)秀民族文化和融入主流社會的雙重目標(biāo)②海路、劉倩：《少數(shù)民族雙語教育的雙重性特征探析》，《民族高等教育研究》2019年第2期，第1-5頁。，為華文教育發(fā)展創(chuàng)造良好條件，也有利于推動中國與東盟高等教育交流合作。柬埔寨政府在民族地區(qū)推行雙語教育，保護少數(shù)民族地區(qū)的語言文化，1993年頒布的新憲法規(guī)定教育是一項基本人權(quán)，少數(shù)民族有權(quán)使用自己的語言③莫海文：《柬埔寨少數(shù)民族雙語教育的發(fā)展、問題及啟示》，《民族教育研究》2019年第2期，第99-105頁。。1992年的《越南社會主義共和國憲法》第5條規(guī)定：越南各民族具有使用本民族語言和文字、保持民族本色和發(fā)揮本民族風(fēng)俗習(xí)慣、優(yōu)秀文化和傳統(tǒng)的權(quán)利，其中就包含華族（漢族）。在1996年的東盟外長會議上，我國正式成為東盟的全面對話伙伴國。

雙方從正式對話發(fā)展到全面對話伙伴僅用了五年，在此過程中，中國與東盟各國的雙邊關(guān)系也進一步鞏固和發(fā)展，雙方高等教育交流與合作也逐漸從懷疑觀望向?qū)υ捄献鬓D(zhuǎn)變，覆蓋面也越來越廣。這一階段，雙方高等教育合作逐漸淡化政治因素，教育研究機構(gòu)也逐漸在政府引導(dǎo)的合作之外開展自主和直接合作。

（四）上坡提升階段（1997-2002年）：尊重、信任基礎(chǔ)上漸趨機制化

1997年，東盟成員國增加至除柬埔寨以外的9個國家。12月，在東盟與中日韓領(lǐng)導(dǎo)人非正式會議（10+3會議）上，中國與東盟發(fā)表《聯(lián)合聲明》，宣布建立面向21世紀的睦鄰互信伙伴關(guān)系，為雙方關(guān)系全方位和可持續(xù)發(fā)展進一步打牢了基礎(chǔ)。

1997-2002年的6年中，我國與東盟各國陸續(xù)簽署一些雙邊合作框架協(xié)議或相關(guān)文件。與馬來西亞、文萊、泰國、印度尼西亞、柬埔寨分別簽署文化合作協(xié)定或諒解備忘錄，至此，我國幾乎與所有東盟國家都簽署了關(guān)于文化合作的雙邊協(xié)議，但在專門的教育政策文件構(gòu)建上還處于起步階段，僅與馬來西亞和新加坡簽訂了《教育交流與合作備忘錄》。從1997年“10+3會議”開始的中國與東盟領(lǐng)導(dǎo)人年度峰會機制以來，雙方逐漸發(fā)展了部長級會議機制、工作層對話合作機制。隨著教育交流與合作在雙方關(guān)系中的地位逐漸被重視，如2002年簽署的《中國－東盟全面經(jīng)濟合作框架協(xié)議》將人力資源開發(fā)作為五個優(yōu)先領(lǐng)域之一推動雙方合作④陸建人：《中國—東盟建立對話伙伴關(guān)系15年回顧與展望》，《廣西大學(xué)學(xué)報》（哲學(xué)社會科學(xué)版）2007年第2期，第1-6頁。，雙方高等教育領(lǐng)域整體關(guān)系逐漸緊密，合作得到很大推動。

互信關(guān)系表示了雙方相互尊重而非彼此對立，相互信任而非彼此猜疑，都把對方視為合作伙伴，把對方的發(fā)展也視為自己的機遇。這一階段高等教育交流與合作突出體現(xiàn)了合作漸向機制化以及在雙邊關(guān)系基礎(chǔ)上開始向多邊合作延伸的傾向。雙方專門的、直接的教育合作協(xié)議已經(jīng)陸續(xù)簽署，但重點還停留在關(guān)于經(jīng)濟、文化、科技等領(lǐng)域中的高教合作⑤劉稚：《中國—東盟高等教育合作的現(xiàn)狀與前景》，《思想戰(zhàn)線》2010年第4期，第47-50 頁。。

（五）加速推進階段（2003-2010年）：制度保障更全面，向多邊合作邁進

在2003年中國與東盟領(lǐng)導(dǎo)人會議（10+1會議）上，雙方發(fā)表《中國與東盟面向和平與繁榮的戰(zhàn)略伙伴關(guān)系聯(lián)合宣言》，宣布建立戰(zhàn)略伙伴關(guān)系。2006年，中國－東盟建立對話關(guān)系15周年紀念峰會的聯(lián)合聲明中鼓勵擴大雙方高等教育機構(gòu)間的合作。2007年簽署的《服務(wù)貿(mào)易協(xié)議》承諾進一步開放教育服務(wù)領(lǐng)域。幾年間，雙方一系列以教育命名或僅面向教育問題的政策性合作的雙邊文件陸續(xù)出臺，與柬埔寨、文萊、菲律賓、泰國、越南等簽署教育合作相關(guān)協(xié)議，與泰國、越南、菲律賓、馬來西亞等國簽署高等教育學(xué)歷學(xué)位互認協(xié)定。本階段的雙邊合作文件與上幾個階段相對籠統(tǒng)的內(nèi)容相比，高等教育合作內(nèi)容更加具體、明確。另外，我國與東盟在文化、教育、科技等領(lǐng)域相繼簽署、出臺《中國與東南亞國家聯(lián)盟全面經(jīng)濟合作框架協(xié)議》（2003年實施）、《中華人民共和國政府和東南亞國家聯(lián)盟成員國政府文化合作諒解備忘錄》（2005年）、《中華人民共和國與東南亞國家聯(lián)盟成員國政府全面經(jīng)濟合作框架協(xié)議服務(wù)貿(mào)易協(xié)議》（2007年）、《中國－東盟（AUN）獎學(xué)金項目申請辦法》（2008年）等多邊合作協(xié)議或文件。

在這個階段，雙方高等教育合作已然常態(tài)化，合作的廣度和深度相比前幾個階段也有較大發(fā)展。在我國，隨著教育改革的不斷深入以及高校國際化水平的沖擊，國內(nèi)高等教育交流與合作的需求越發(fā)強烈。隨著西部大開發(fā)戰(zhàn)略的實施，區(qū)位優(yōu)勢明顯的西南省份緊抓合作機遇，與東盟國家開展了大量卓有成效高等教育交流與合作的研究和實踐①羅弦、闞閱：《中國東盟高等教育合作政策的回顧與展望》，《重慶高等教育》2017年第1期，第53-60頁。。高教合作在雙邊關(guān)系穩(wěn)步推進的基礎(chǔ)上陸續(xù)簽署多邊協(xié)議，合作持續(xù)向多邊邁進。

（六）高速發(fā)展階段（2010年至今）：更全面、更深入、更務(wù)實

2010年，中國－東盟自貿(mào)區(qū)正式啟動，帶動區(qū)域性合作加速升級，這個由11國組成，19億人參與，6萬億美元GDP和4.5萬億美元貿(mào)易額的特殊區(qū)域開展包括高等教育在內(nèi)的多領(lǐng)域合作進入了快車道。中國－東盟教育交流周的連年舉辦把高教合作推向合作前沿。2015年開展的副總理級人文交流會議把教育作為全方位、深層次、多角度合作的八大領(lǐng)域之一。2016年又簽訂了雙方首個教育領(lǐng)域的5年行動計劃《中國－東盟教育合作行動計劃2016-2020》。2018年11月，李克強總理出席第21次中國－東盟（10+1）領(lǐng)導(dǎo)人會議暨慶祝中國－東盟建立戰(zhàn)略伙伴關(guān)系15周年紀念峰會，發(fā)表講話時強調(diào)培育創(chuàng)新亮點、夯實人文支柱，指出雙方將發(fā)表科技創(chuàng)新合作聯(lián)合聲明，探討建立科技創(chuàng)新合作新機制，共建科技園區(qū)，深化落實中國－東盟科技伙伴計劃；還提出我國將設(shè)立中國－東盟菁英獎學(xué)金，未來5年邀請1000名東盟優(yōu)秀青年來華培訓(xùn)。本次會議同意簽署《中國－東盟戰(zhàn)略伙伴關(guān)系2030年愿景》，加強人文交流等三大支柱建設(shè)。這標(biāo)志著中國與東盟高等教育合作關(guān)系進一步提質(zhì)升級，且更具實質(zhì)性和先進性內(nèi)涵。

近年來，雙方高等教育合作進一步深入，不僅表現(xiàn)在形式上，包含多層次留學(xué)生學(xué)歷教育、科研合作、教學(xué)、政府或企事業(yè)人力資源培訓(xùn)等在內(nèi)的合作內(nèi)容也更加豐富，強化職業(yè)教育等領(lǐng)域的合作預(yù)示著合作領(lǐng)域繼續(xù)向外圍拓展。這一階段，雙方合作更全面，更規(guī)范，更追求務(wù)實，并以機制化加以鞏固，機制化還保證了合作的暢通，推動雙方合作自上而下有序進行。

三、中國與東盟高等教育交流合作的非均衡發(fā)展

中國與東盟高等教育合作的基礎(chǔ)正持續(xù)被打牢，面向11國19億人口的教育大市場，雙方已營造了一系列利好的合作大環(huán)境，也正致力于2025年留學(xué)生雙向流動量30萬的目標(biāo)而努力，可以說中國和東盟高教合作已駛?cè)肟燔嚨?。但是，雙方高等教育區(qū)域合作政策的構(gòu)建也展現(xiàn)出非均衡性。

（一）高等教育合作政策的國別性非均衡發(fā)展

中國與東盟簽訂的高教合作政策或文件范圍比較廣，涵蓋法令、制度、管理規(guī)定、管理辦法、舉措、意見、條例、協(xié)定、協(xié)議、合同、諒解備忘錄、合作備忘錄等。從文件簽署的具體情況來看，我國與新加坡簽署的文件數(shù)量最多，文件涉及的合作形式、范圍、深度等所反映出的合作水平更高，如雙方有關(guān)獎學(xué)金的合作政策相比其他東盟國家的文件條目覆蓋面更廣，且更具體、易操作；中新有關(guān)高等教育培訓(xùn)合作所涉及的合作項目相比其他雙邊合作也是最多的②王賢：《中國-東盟高等教育區(qū)域性合作的政策構(gòu)建》，《黑龍江高教研究》2015年第6期，第31-35頁。。緬甸和文萊與我國簽署教育合作文件最少，合作的層次和具體項目也與新加坡相差甚遠，高教合作政策的國別間發(fā)展很不均衡。另外，孔子學(xué)院和孔子課堂作為我國對外合作辦學(xué)的一種特殊形式，也是我國和東盟高等教育合作政策的一種體現(xiàn)形式。我國在泰國建立的孔子學(xué)院和孔子課堂分別有16個、20個，在所有東盟國家中數(shù)量最多，分別占50%、59%，也體現(xiàn)出了一定的非均衡發(fā)展。

（二）高等教育政策表現(xiàn)出的非均衡性

中國與東盟高教合作在不同的政策領(lǐng)域表現(xiàn)出了不同的非均衡發(fā)展情況，雙方簽訂諸多高教合作協(xié)議，在多個領(lǐng)域尚未實現(xiàn)全覆蓋。在重大教育事項合作、學(xué)歷學(xué)位互認、獎學(xué)金管理、教育培訓(xùn)合作等方面，我國還沒有與全體東盟成員國簽署相關(guān)協(xié)議或其他合作文件。中馬《教育交流諒解備忘錄》（1997年）、中新《教育交流與合作備忘錄》（1999年）、中柬《中柬教育、青年和體育部體育合作協(xié)議》（2004年）、中文《高等教育合作諒解備忘錄》（2004年）、中菲《教育合作諒解備忘錄》（2007年）、中泰《教育合作協(xié)議》（2009年）、中越《2011-2015年教育交流協(xié)議》（2011年）等文件的簽署推動雙方高等教育合作，但仍有部分國家存在合作空白。截止2017年4月，我國已與46個（“一帶一路”國家24個）國家和地區(qū)簽署高等教育學(xué)歷學(xué)位互認的相關(guān)文件。我國與東盟商談學(xué)歷學(xué)位互認事宜較晚，到目前為止，簽訂高等教育學(xué)歷學(xué)位互認協(xié)議的東盟成員國僅有泰國、越南、菲律賓、馬來西亞、老撾、印度尼西亞6個國家。東盟與我國簽署有關(guān)外籍學(xué)生獎學(xué)金政策協(xié)議的僅有老撾、新加坡和印度尼西亞。在簽訂教育培訓(xùn)合作協(xié)議方面，新加坡、印度尼西亞、馬來西亞、緬甸和柬埔寨走在前列，但即使簽署協(xié)議的部分國家的培訓(xùn)合作仍不夠深入，僅局限于個別領(lǐng)域。

（三）高等教育資歷框架構(gòu)建的非均衡

1995年，東盟設(shè)想構(gòu)建資歷參照框架，多年來，積極推進區(qū)域教育資歷框架的建設(shè)，致力于各成員國間各級各類教育、培訓(xùn)的銜接和溝通。教育資歷框架的建設(shè)并非一蹴而就，20多年來，東盟各國在資歷級別、資歷通用標(biāo)準(zhǔn)、涉及領(lǐng)域等方面發(fā)展尚不均衡。在資歷級別方面，10個成員國中，馬來西亞、菲律賓等7個國家的資歷級別是8級，印度尼西亞、泰國的資歷級別是9級，新加坡的資歷級別是6級。另外，各國建立資歷級別的進度很不一致，新加坡在2005年就建立了6個級別的勞動力技能資歷框架，大部分國家框架建立時間在2013年左右，緬甸行動相對較晚，在2014年才完成框架草案。在資歷通用標(biāo)準(zhǔn)的劃分上，馬來西亞、柬埔寨為5個維度，新加坡、印度尼西亞等5個國家為4個維度，泰國等3個國家為3個維度，即使維度數(shù)量相同，其指標(biāo)內(nèi)容也不盡相同①張偉遠、謝青松、王曉霞：《東盟終身教育資歷參照框架和質(zhì)量保證系統(tǒng)的構(gòu)建及啟示》，《現(xiàn)代遠程教育研究》2017年第5期，第12-19頁。。在所涉及領(lǐng)域方面，馬來西亞、菲律賓的資歷框架是綜合性的，新加坡的只涉及職業(yè)教育和培訓(xùn)領(lǐng)域，泰國正計劃擴展到職業(yè)教育和培訓(xùn)，越南、老撾、印度尼西亞計劃覆蓋到高等教育、職業(yè)教育及培訓(xùn)②張偉遠、傅璇卿：《搭建教育和培訓(xùn)的資歷互認框架：東盟十國的實踐》，《中國遠程教育》2014年第5期，第46-53頁。。應(yīng)對教育全球化的大趨勢，東盟積極構(gòu)建資歷框架，致力于促進成員國間高等教育合作，謀求以整體形象開展國際交流，但區(qū)域性框架的全面實施必然是長期的工作，各國間至今尚未開展大規(guī)模、富有成效的教育及培訓(xùn)合作。東盟內(nèi)部資歷框架構(gòu)建的不均衡發(fā)展，也在一定程度上影響著各成員國與我國高等教育的交流合作，各類教育間銜接和溝通、終身學(xué)習(xí)體系的國際接軌同樣體現(xiàn)出不均衡的特點。

（四）民族教育體現(xiàn)出非均衡特征

學(xué)校教育中，在民族教育、文化理念、國語和民族語言的關(guān)系等問題上，東盟各國差異較大，大致可分為三類，即同化、融合、多元化。同化即“少數(shù)服從多數(shù)”，以多數(shù)群體的文化觀念、語言習(xí)慣等約束和規(guī)范少數(shù)群體，較為典型的是泰國和印度尼西亞；融合則為“求同存異”，致力于縮小各群體的差異，擴大共同面，力求統(tǒng)一，馬來西亞最為突出；多元化允許“百家爭鳴”，在承認不同群體文化和社會性差別，追求政治和經(jīng)濟的統(tǒng)一，新加坡最為典型①王軍：《馬來西亞與新加坡的民族教育政策之比較》，《民族教育研究》1997年第4期，第90-92頁。。漢語作為區(qū)別于國語的民族語言，其教育教學(xué)在東盟各國，在不同時期，在其民族教育政策中有著不同的體現(xiàn)。將對民族和文化的認知導(dǎo)入到教育中，追求平等便成了不可回避的問題。東盟各國中，有的強調(diào)結(jié)果平等，而有的強調(diào)出發(fā)點的平等，有的則推行以能力主義為基礎(chǔ)的機會均等政策，可見，在民族教育的具體實施上各國推行的政策存在不均衡。各國間的不均衡繼而也會影響中國與東盟高等教育交流合作政策的實施。

（五）高等教育合作的“進出口”非均衡

我國與東盟培養(yǎng)留學(xué)生存在明顯的“貿(mào)易逆差”，赴東盟留學(xué)生明顯少于來華學(xué)生，“進出口”發(fā)展不均衡?！耙粠б宦贰睆娬{(diào)“走出去”，輸出優(yōu)質(zhì)傳統(tǒng)文化，推廣我國高校課程、教學(xué)、培訓(xùn)等，促進辦學(xué)、學(xué)科和科研等多方面合作②李盛兵：《我國與“一帶一路”國家高等教育合作的六大轉(zhuǎn)變》，《北京教育》（高教）2017年第5期，第8-10頁。。東盟來華留學(xué)的學(xué)生從2010年的49000余人大幅增長至2016年的80000余人，我國前往東盟國家的留學(xué)生從2010年的17000余人增長到2016年的40000余人。從規(guī)?？?，“進出差”已由2010年的三倍縮小到2016年的兩倍，但仍有40000人的差距。另外，在合作的辦學(xué)機構(gòu)和相關(guān)項目方面，同樣存在“進”大于“出”的非均衡現(xiàn)象。③韓進、楊佳、尹寧偉：《“一帶一路”背景下中國東盟高等教育合作的路徑選擇》，《河北科技大學(xué)學(xué)報》（社會科學(xué)版）2019 年第2期，第102-106頁。

四、中國與東盟高等教育合作的新路向

（一）在非均衡發(fā)展基礎(chǔ)上謀求高等教育交流合作更高層次的均衡發(fā)展

非均衡發(fā)展是指面向非均衡市場，調(diào)整成員的需求和供給，最終達到配額均衡。類似區(qū)域經(jīng)濟增長取決于資本、勞動力和技術(shù)3個要素的投入狀況，那么中國與東盟高等教育質(zhì)量提升、合作水平提高及雙方大區(qū)域高教均衡發(fā)展也必將受到教育經(jīng)費投入、教師和學(xué)生、教育教學(xué)方法和技術(shù)等的影響。目前，中國和東盟各國的教育經(jīng)費、教師和學(xué)生、教育教學(xué)方法和技術(shù)等要素投入部署不均衡，各國高等教育發(fā)展速度也不同步，這種現(xiàn)狀也給高等教育資源流動創(chuàng)造了先決條件。像勞動力、資本等經(jīng)濟要素從發(fā)達地區(qū)流向欠發(fā)達地區(qū)表現(xiàn)出的流動性一樣，教育要素也將在各國之間流動，進而打破非均衡狀態(tài)，實現(xiàn)中國與東盟大區(qū)域的高等教育快速增長，最終實現(xiàn)高教的可持續(xù)和均衡發(fā)展。

中國與東盟自1991年開展正式對話以來，經(jīng)歷了全面對話伙伴關(guān)系、睦鄰互信伙伴關(guān)系，到2003年建立戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，雙方合作不斷深化，今后還將攜手打造更高水平的戰(zhàn)略伙伴關(guān)系。中國與東盟高等教育交流合作持續(xù)發(fā)展，已作為雙方合作的一項重要內(nèi)容不斷被談及并固化，教育戰(zhàn)略伙伴關(guān)系必將納入“中國－東盟戰(zhàn)略伙伴關(guān)系”框架。均衡和非均衡是事物發(fā)展過程中的一對矛盾體，既相互對立，也循環(huán)交替，兩者共同作用促進發(fā)展的統(tǒng)一，最終推動系統(tǒng)從低層次向高層次演進。均衡是非均衡發(fā)展的結(jié)果，是動態(tài)的，舊均衡不斷被打破，新的更高層次的均衡得以建立④陳秀山、石碧華：《區(qū)域經(jīng)濟均衡與非均衡發(fā)展理論》，《教學(xué)與研究》2000年第10期，第12-18頁。。當(dāng)前高教相關(guān)領(lǐng)域的非均衡發(fā)展僅僅是雙方構(gòu)建教育命運共同體過程中的階段性特征，雙方高等教育交流合作必然會在經(jīng)歷了諸多差異化和非均衡過程的基礎(chǔ)上，慢慢走向更高層次的均衡發(fā)展。

（二）雙方高等教育合作的新路向

以不同模式探索差異化高等教育合作政策、制定并完善體現(xiàn)“一帶一路”戰(zhàn)略的留學(xué)政策、構(gòu)建高等教育跨國質(zhì)量評估與資格認證標(biāo)準(zhǔn)和體系將有利于促進更高層次的均衡發(fā)展，是今后雙方高等教育合作的新路向。

1.以不同模式探索差異化高等教育合作政策

東盟大多數(shù)國家與我國開展高等教育合作模式為從我國引進優(yōu)質(zhì)教育資源，向我國輸出留學(xué)生為主要形式。但是面向教育發(fā)展水平高的新加坡，則是在吸引我國大批留學(xué)生①賈佳、方宗祥：《“一帶一路”倡議下中國與東盟跨境高等教育芻議》，《高校教育管理》2018年第4期，第51-57頁。。2022年QS世界大學(xué)排名，在1300所上榜的高校中，我國占92所（內(nèi)地高校58所）；百強大學(xué)中，我國共有12所（內(nèi)地6所），東盟僅3所；前50的高校中，我國上榜的8所高校中清華大學(xué)和北京大學(xué)分列17和18位，東盟僅有新加坡的新加坡國立大學(xué)和南洋理工大學(xué)2所上榜。《世界經(jīng)濟展望報告》作為國際貨幣基金組織的旗艦報告會對發(fā)達經(jīng)濟體作出界定，結(jié)合聯(lián)合國開發(fā)計劃署通過人類發(fā)展指數(shù)對發(fā)達國家的區(qū)分，東盟僅有新加坡屬于發(fā)達國家。東盟各成員國在經(jīng)濟發(fā)展水平、教育實力尤其是高等教育國際影響力等方面差異大。

以不同模式探索差異化高等教育合作政策勢在必行。新加坡教育發(fā)展水平高，我國應(yīng)加強引進新加坡優(yōu)質(zhì)教育資源，高等教育合作應(yīng)采取學(xué)習(xí)和引進模式；泰國和印度尼西亞高校眾多，合作需求大，高等教育合作采取雙向促進模式；而對老撾、柬埔寨、越南、緬甸等國則要在幫扶的理念下開展合作，可考慮適當(dāng)提高政府獎學(xué)金名額等措施，推廣教育幫扶模式；針對其他東盟國家，在做好基礎(chǔ)性合作的同時，實行以教育資源輸出為側(cè)重的雙向互動模式較為合適。②韓進、楊佳、尹寧偉：《“一帶一路”背景下中國東盟高等教育合作的路徑選擇》，《河北科技大學(xué)學(xué)報》（社會科學(xué)版）2019 年第2期，第102-106頁。

2.制定并完善體現(xiàn)“一帶一路”戰(zhàn)略的留學(xué)政策

不斷提高與東盟教育交流合作水平，提升教育服務(wù)的國際影響力，打造深受東盟留學(xué)生喜愛的留學(xué)目的地國的品牌。根據(jù)教育部來華留學(xué)數(shù)據(jù)統(tǒng)計，我國已成為亞洲最大的留學(xué)目的地國。2018年共有來自196個國家和地區(qū)的492185 名各類外國留學(xué)生，按國別排序，排名前15位的生源國中有5個是東盟國家，分別為泰國（第二）、印度尼西亞（第七）、老撾（第八）、越南（第十一）、馬來西亞（第十五）。品牌效應(yīng)正在顯現(xiàn)，但仍需持續(xù)打造。

對接“一帶一路”戰(zhàn)略，擴大雙向留學(xué)生規(guī)模。國家發(fā)展改革委、外交部、商務(wù)部印發(fā)《推動共建絲綢之路經(jīng)濟帶和21世紀海上絲綢之路的愿景與行動》，提出擴大相互間留學(xué)生規(guī)模，我國每年向沿線國家提供1萬個政府獎學(xué)金名額。教育部印發(fā)《推進共建“一帶一路”教育行動》，提出實施“絲綢之路”留學(xué)推進計劃，堅持出國留學(xué)和來華留學(xué)并重。從數(shù)據(jù)分析，近年來無論是赴東盟留學(xué)還是來華留學(xué)的學(xué)生規(guī)模都不斷擴大，2017年，雙方互派留學(xué)生已超過20萬，目前正朝著2025年學(xué)生雙向流動總規(guī)模30萬的目標(biāo)邁進。

服務(wù)國家“一帶一路”戰(zhàn)略，制定并不斷完善體現(xiàn)“一帶一路”戰(zhàn)略的留學(xué)政策非常重要。一是獎學(xué)金向東盟國家傾斜。獎學(xué)金應(yīng)向“一帶一路”國家和周邊國家傾斜，東盟占據(jù)天時地利。目前獲獎學(xué)金的留學(xué)生數(shù)排名前十的國家中，東盟占3席。近年來，“一帶一路”國家留學(xué)生獲獎學(xué)金比重越來越大。今后，可嘗試繼續(xù)加大對東盟國家獎學(xué)金支持力度。二是優(yōu)化東盟來華留學(xué)的學(xué)歷結(jié)構(gòu)。2018年，接受學(xué)歷教育的外國留學(xué)生占來華學(xué)生總數(shù)的52.44%，碩博士研究生數(shù)量較2017年增加12.28%，但也僅占總數(shù)的17.28%，比例仍然不高，近兩年比例有所攀升，但總體而言，學(xué)歷教育結(jié)構(gòu)的優(yōu)化空間還很大。改善東盟來華高學(xué)歷留學(xué)生比例偏低的現(xiàn)狀，將是我國留學(xué)吸引力指數(shù)增強的顯著信號。三是升級東盟留學(xué)教育的專業(yè)結(jié)構(gòu)。沖破漢語學(xué)習(xí)為主的格局，多學(xué)科繁榮發(fā)展，專業(yè)布局更加合理，力求“研究專業(yè)化、特色本土化、資源國際化”，探索“復(fù)合型”留學(xué)，凸顯“漢語+專業(yè)”的留學(xué)特色。③Jin Han：Predictions of China-ASEAN Education Cooperation Policy Development Based on the Historical Process，Journal of Social Science and Humanities，2021(6)，pp201-205.

3.構(gòu)建高等教育跨國質(zhì)量評估與資格認證標(biāo)準(zhǔn)和體系

當(dāng)前，我國跨境質(zhì)量評估與資格認證體系尚未健全，學(xué)歷學(xué)位互認進程較為緩慢。為統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，進一步推進質(zhì)量評估，為雙方合作鋪平道路，與東盟國家的高等教育學(xué)歷互認和學(xué)位互授的全覆蓋是必經(jīng)之路。面向尚未簽訂協(xié)議的東盟國家制訂簽署計劃表，并有序推進是必要之舉。

建立中國—東盟學(xué)歷標(biāo)準(zhǔn)聯(lián)通機制，推進與東盟高校間學(xué)分、課程的轉(zhuǎn)移和互認，搬開跨境間以及區(qū)域內(nèi)學(xué)生流動的絆腳石，健全國內(nèi)外認可的、標(biāo)準(zhǔn)化的高等教育跨國質(zhì)量評估與資格認證標(biāo)準(zhǔn)和體系，探索一個學(xué)分可累計和換算的跨境公認的學(xué)制系統(tǒng)和課程體系，促進各國不同類型、不同階段教育銜接，向著雙邊和多邊學(xué)歷學(xué)位互聯(lián)互認的目標(biāo)邁進，逐步疏通高教合作的政策瓶頸①韓進、陳東英：《構(gòu)建中國-東盟高等教育命運共同體：阻礙、機制和計劃》，《內(nèi)蒙古師范大學(xué)學(xué)報》（教育科學(xué)版）2018 年第4期，第9-12頁。，這不僅可為雙方教育交流合作保駕護航，同時也有利于提升各自高等教育國際競爭力。