中國城市綠地建設(shè)規(guī)模影響因素研究

四川大學(xué)公共管理學(xué)院 晉文然

一、引言

生態(tài)環(huán)境保護(hù)是我國重要的戰(zhàn)略選擇和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的必然趨勢(shì)，2020年習(xí)近平總書記在第七十五屆聯(lián)合國大會(huì)上提出我國的“碳達(dá)峰、碳中和”目標(biāo)，體現(xiàn)了我國治理生態(tài)環(huán)境的決心和態(tài)度。城市是人們生活的重要地理單元，城市綠地具有很大的生態(tài)、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益。城市綠地具有降低氣溫、增加濕度、降塵除菌、固碳釋氧、降低噪音等多方面的生態(tài)功能[1]，并且可以在一定程度上降低PM10和PM2.5的濃度[2]，凈化空氣質(zhì)量。由此可見，城市綠地的建設(shè)不僅是響應(yīng)國家生態(tài)環(huán)境建設(shè)的重要舉措，同時(shí)也是鞏固和發(fā)展地方生態(tài)，改善生活質(zhì)量的必然選擇。但我國如今建成區(qū)綠化的數(shù)量和質(zhì)量都有待提升，綠地覆蓋面積小，并且具有明顯的區(qū)域差異，整體上還沒有形成一種綠地建設(shè)的協(xié)同效應(yīng)。從物品屬性的角度來看，城市綠地作為一種準(zhǔn)公共物品，具有明顯的正外部性，從而縮減城市綠地的建設(shè)規(guī)模。

基于城市綠地在生態(tài)文明城市建設(shè)中的重要作用以及當(dāng)前綠地建設(shè)過程中存在的矛盾與困境，本文試圖從不同的角度深入分析城市綠地建設(shè)規(guī)模的影響因素，并據(jù)此提出我國綠地建設(shè)的政策建議。

二、城市綠地建設(shè)規(guī)模影響因素的相關(guān)研究

城市綠地建設(shè)是一項(xiàng)與自然環(huán)境、城市特征、地區(qū)經(jīng)濟(jì)實(shí)力、環(huán)保行為及觀念都有重大關(guān)聯(lián)的建設(shè)項(xiàng)目，根據(jù)已有研究，其受到多重因素的共同影響。

綠地建設(shè)在一定程度上會(huì)受到自然條件的限制和推動(dòng)。地形地貌對(duì)于城市綠地建設(shè)規(guī)模有重要影響，比如四川處于我國第二、三級(jí)階梯的中部和西部，其地形特征主要為山地和高原，綠地建設(shè)難度相對(duì)較大，因此我國城市綠化水平自東向西大致呈階梯狀分布[3]。

城市特征對(duì)綠地建設(shè)的影響主要表現(xiàn)在人口規(guī)模和城市規(guī)模兩個(gè)方面。研究表明，人口規(guī)模對(duì)于城市綠地的影響存在不同的作用機(jī)制。一是擠出效應(yīng)。隨著城市人口增加，大部分土地面積被用作住房供給，制約城市綠地供給，從而使城市綠地規(guī)?？s減[4]。Richards等學(xué)者的研究結(jié)果也表明人口密度較高的城市，人均綠地較少[5]。二是需求效應(yīng)。既有研究得出，建成區(qū)綠化覆蓋面積隨著人口數(shù)量上升而上升[6]，人口分布集中區(qū)域以及城市功能健全的地區(qū)會(huì)比人口稀少、城市功能單一的區(qū)域綠化覆蓋面積大。城市規(guī)模是綠地建設(shè)規(guī)模的限制條件，城市用地規(guī)模擴(kuò)張程度也決定了可用于城市綠地建設(shè)的現(xiàn)狀水平和潛力，并且構(gòu)成了外部約束邊界[4]。

城市的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平與綠地建設(shè)間存在相互影響。研究表明，城市綠地水平的提高能夠推動(dòng)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展，而經(jīng)濟(jì)發(fā)展能夠拉動(dòng)城市綠地建設(shè)[7]。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的提高，公眾對(duì)于優(yōu)質(zhì)生活環(huán)境的需求逐漸增強(qiáng)，政府出于經(jīng)濟(jì)實(shí)力的增強(qiáng)以及可持續(xù)發(fā)展的考量，對(duì)綠地建設(shè)的財(cái)政支持力度也相應(yīng)提高。同時(shí)，也有學(xué)者發(fā)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平對(duì)城市綠地建設(shè)的影響并不是呈線性變化的。劉志強(qiáng)等學(xué)者發(fā)現(xiàn)，建成區(qū)綠化覆蓋率與城鎮(zhèn)化率間存在倒“U”型曲線關(guān)系，城鎮(zhèn)化發(fā)展的初期階段，綠化覆蓋率會(huì)隨之提高，達(dá)到轉(zhuǎn)折點(diǎn)后，隨著城鎮(zhèn)化率繼續(xù)升高，綠化覆蓋率會(huì)隨之下降[8]。Chen等學(xué)者認(rèn)為二者之間遵循N形EKC，即城市綠地建設(shè)水平呈現(xiàn)一種先上升、再下降、再回升的形態(tài)[9]。

環(huán)保行為能夠反映一座城市對(duì)于環(huán)境保護(hù)的重視程度，所采取的環(huán)保措施越多、執(zhí)行效果越好，越有可能在綠地建設(shè)方面表現(xiàn)較好。環(huán)保觀念能夠反映城市的發(fā)展理念，韓旭等學(xué)者通過引入園林城市區(qū)位熵概念后得知，發(fā)展理念也是城市綠化水平區(qū)域差異的重要原因[3]。

基于以上研究，本文擬對(duì)影響城市綠地建設(shè)的自然、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、觀念等方面的因素進(jìn)行分析，試圖尋找出各方面因素對(duì)于城市綠地建設(shè)的影響，并據(jù)此提出有關(guān)城市綠地建設(shè)的政策建議。

三、中國城市綠地建設(shè)規(guī)模影響因素分析

（一）數(shù)據(jù)來源及變量說明

本文使用SPSS23.0軟件進(jìn)行分析，所用數(shù)據(jù)均來源于《中國城市統(tǒng)計(jì)年鑒2019》，選取297個(gè)地級(jí)市及以上城市作為本文的研究對(duì)象，排除因變量數(shù)據(jù)缺失的城市，本文共有283個(gè)有效樣本。

本文選取市轄區(qū)綠地面積作為衡量城市綠地建設(shè)規(guī)模的因變量。根據(jù)已有研究，本文將影響城市綠地建設(shè)規(guī)模的自變量劃分為四大類，即城市特征因素、經(jīng)濟(jì)狀況因素、環(huán)保行為及觀念因素、科技水平因素。表1列出了變量類別及具體變量信息。

表1 變量選取

（二）因子分析

本文對(duì)所選取的11個(gè)自變量進(jìn)行相關(guān)性分析，結(jié)果發(fā)現(xiàn)大部分自變量的相關(guān)系數(shù)在0.3以上，少部分在0.7以上，因而可以采用因子分析法，提取出相互獨(dú)立的綜合因子，以解釋對(duì)城市綠地面積的影響。

本文通過KMO和Bartlett’s球型檢驗(yàn)判斷數(shù)據(jù)是否適宜進(jìn)行因子分析。結(jié)果顯示，KMO的值為0.868，該數(shù)值貼近1，說明變量間的相關(guān)性較強(qiáng)，Bartlett’s球型檢驗(yàn)中Sig＜0.05，拒絕原假設(shè)，說明此數(shù)據(jù)適宜進(jìn)行因子分析（見表2）。

表2 KMO和Bartlett’s球型檢驗(yàn)

本文選擇最大方差旋轉(zhuǎn)方法，提取特征根大于1所對(duì)應(yīng)的公共因子，累計(jì)方差貢獻(xiàn)率如表3所示，成分1、成分2、成分3的因子的方差貢獻(xiàn)率分別為55.996%、12.103%、10.132%，這三個(gè)因子的累積方差貢獻(xiàn)率為78.231%，因此為了實(shí)現(xiàn)降維的作用，共提取出3個(gè)公因子。

表3 總方差解釋

從旋轉(zhuǎn)后的成分矩陣（表4）中可得，在成分1中，系數(shù)較高的變量為市轄區(qū)年末戶籍人口（X1）、市轄區(qū)建成區(qū)面積（X2）、市轄區(qū)人均地區(qū)生產(chǎn)總值（X3）、市轄區(qū)社會(huì)消費(fèi)品零售總額（X5）、市轄區(qū)科學(xué)技術(shù)預(yù)算支出（X6）、專利授權(quán)數(shù)（X7）、市轄區(qū)全年公共汽車客運(yùn)總量（X8）、市轄區(qū)水利、環(huán)境和公共設(shè)施管理業(yè)從業(yè)人員（X9），可將其歸結(jié)為社會(huì)發(fā)展因子。在成分2中，系數(shù)較高的變量為污水處理廠集中處理率（X10）、生活垃圾無害化處理率（X11），可將其歸結(jié)為環(huán)保措施因子。在成分3中，系數(shù)較高的變量為市轄區(qū)第三產(chǎn)業(yè)占GDP的比重（X4），可將其歸結(jié)為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)因子。

表4 旋轉(zhuǎn)后的成分矩陣

據(jù)此，本文提出以下假設(shè)：

假設(shè)1：社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r與城市綠地面積正相關(guān)，社會(huì)發(fā)展越好，城市綠地面積越大。

假設(shè)2：環(huán)保措施與城市綠地面積顯著相關(guān)，城市采取的環(huán)保措施越全面，城市綠地面積越大。

假設(shè)3：產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與城市綠地面積顯著相關(guān)，第三產(chǎn)業(yè)比重越大，城市綠地面積越大。

（三）回歸分析

基于以上假設(shè)及因子分析結(jié)果，進(jìn)行OLS回歸分析?；貧w結(jié)果顯示，該模型調(diào)整后的R2為0.813，具有較好的擬合度。在方差分析的F檢驗(yàn)中，P＜0.05，說明該模型具有整體有效性。由回歸系數(shù)表（表5）可知，所有的回歸系數(shù)在5%的水平上是顯著的，且所有解釋變量系數(shù)方向均為正，說明社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r、城市已有環(huán)保措施、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)三個(gè)因子都會(huì)顯著影響城市綠地面積的大小，研究假設(shè)均得到驗(yàn)證。

表5 回歸系數(shù)

四、結(jié)論與建議

本文采用因子分析、多元回歸分析實(shí)證方法，提取了社會(huì)發(fā)展因子、環(huán)保措施因子、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)因子，分析了上述因子對(duì)城市綠地建設(shè)規(guī)模的影響。結(jié)果表明，三者都對(duì)城市綠地面積具有正向影響，社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r越好、已采取的環(huán)保措施越完善、第三產(chǎn)業(yè)比重越大，城市的綠地面積越大。社會(huì)發(fā)展因子作為綠地建設(shè)的物質(zhì)基礎(chǔ)和現(xiàn)實(shí)推動(dòng)力，在很大程度上影響著城市綠地建設(shè)決策。城市綠地建設(shè)是一項(xiàng)高成本的任務(wù)，需要足夠的經(jīng)濟(jì)支撐，綠地建設(shè)才能順利進(jìn)行。環(huán)保措施因子從側(cè)面反映了地方政府對(duì)于城市生態(tài)環(huán)境的重視程度，城市綠地具有多重生態(tài)功能，一座重視生態(tài)保護(hù)的城市更有可能采取其他有效的環(huán)保措施建設(shè)城市生態(tài)文明，從而促進(jìn)綠地面積不斷提高。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)決定了城市發(fā)展的基本方向，可以選擇“污染型”和“環(huán)保型”兩條不同的道路，若一座城市選擇“環(huán)保型”道路，將會(huì)對(duì)城市生態(tài)建設(shè)產(chǎn)生影響，城市綠地面積會(huì)不斷擴(kuò)大?；谟绊懗鞘芯G地建設(shè)規(guī)模的多重因素，本文嘗試提出以下政策建議，促進(jìn)城市生態(tài)環(huán)境的持續(xù)發(fā)展。

首先，地方要樹立環(huán)保發(fā)展理念。經(jīng)濟(jì)和環(huán)境之間并非一種“零和博弈”，經(jīng)濟(jì)發(fā)展能夠?yàn)榄h(huán)境建設(shè)提供資金，環(huán)境改善也能吸引投資、改善經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)；其次，地方要加大生態(tài)性投資。生態(tài)性投資所秉承的原則是從源頭對(duì)污染進(jìn)行控制，是一種事前預(yù)防的思路，而非事后的被動(dòng)控制。因此，地方要在經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)之間尋找一種最優(yōu)的協(xié)調(diào)方式，促進(jìn)城市獲得經(jīng)濟(jì)和生態(tài)的共贏；最后，地方要加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。對(duì)第二產(chǎn)業(yè)中的大型污染型企業(yè)進(jìn)行管制和監(jiān)督，淘汰落后的工業(yè)技術(shù)，控制污染，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)。

相關(guān)鏈接

城市綠地是指以自然植被和人工植被為主要存在形態(tài)的城市用地。

它包含兩個(gè)層次的內(nèi)容：一是城市建設(shè)用地范圍內(nèi)用于綠化的土地；二是城市建設(shè)用地之外，對(duì)城市生態(tài)、景觀和居民休閑生活具有積極作用、綠化環(huán)境較好的區(qū)域。

狹義的城市綠地是指城市中面積較小，設(shè)施較少，人工種植花草樹木形成的綠色空間；廣義的城市綠地是指城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)的各種綠地，是城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)被植被覆蓋的土地、空曠地和水體的總稱。