“三不”機(jī)制的提出與具體實(shí)踐

李然

摘 要：腐敗是我們黨在新時(shí)代面臨的最大威脅，黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央在保持反腐敗高壓態(tài)勢(shì)的前提下，積極探索反腐敗長(zhǎng)效機(jī)制的建設(shè)，堅(jiān)持一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐，使黨員干部因敬畏而不敢，因制度而不能，因覺(jué)悟而不想，實(shí)現(xiàn)了從腐敗和反腐敗的膠著狀態(tài)到反腐敗斗爭(zhēng)取得壓倒性勝利的歷史轉(zhuǎn)變，探索出了一條跳出歷史周期率的成功道路。

關(guān)鍵詞：“三不”機(jī)制;反腐敗;黨風(fēng)廉政建設(shè)

黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央特別重視黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)，將反腐敗的高壓態(tài)勢(shì)貫穿始終，同時(shí)積極探索反腐敗長(zhǎng)效機(jī)制的建設(shè)，不敢腐、不能腐、不想腐機(jī)制（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“三不”機(jī)制）應(yīng)運(yùn)而生。

一、“三不”機(jī)制的內(nèi)涵及邏輯關(guān)系

隨著反腐敗態(tài)勢(shì)的不斷變化，黨中央與時(shí)俱進(jìn)，對(duì)“三不”機(jī)制的用詞和順序進(jìn)行了多次調(diào)整，其內(nèi)涵更加豐富，邏輯更加嚴(yán)謹(jǐn)，可以說(shuō)“三不”機(jī)制的提出與形成是實(shí)踐和認(rèn)識(shí)反復(fù)深化的結(jié)果。

（一）“三不”機(jī)制的深刻內(nèi)涵

雖然“三不”機(jī)制只有9個(gè)字，但它的內(nèi)涵卻十分豐富。國(guó)際上通用的反腐敗戰(zhàn)略不外乎懲治、預(yù)防和教育三種，“三不”機(jī)制也不例外，同樣囊括了這三個(gè)方面。

不敢腐，強(qiáng)調(diào)震懾與懲治，是“三不”機(jī)制中的治標(biāo)工程。簡(jiǎn)單來(lái)說(shuō)就是通過(guò)對(duì)違法亂紀(jì)的黨員干部從嚴(yán)從重處罰，達(dá)到對(duì)其他黨員干部警示和震懾的作用，讓他們不敢腐敗。不能腐，主要是通過(guò)完善法律、健全規(guī)章制度，達(dá)到對(duì)權(quán)力的監(jiān)督和制約，是“三不”機(jī)制中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。不想腐是“三不”機(jī)制中的治本工程，側(cè)重于教育和引導(dǎo)，強(qiáng)調(diào)通過(guò)提升黨員干部的思想覺(jué)悟，來(lái)實(shí)現(xiàn)發(fā)自?xún)?nèi)心的廉潔自律。

（二）“三不”機(jī)制之間的邏輯關(guān)系

習(xí)近平總書(shū)記指出：“不敢腐、不能腐、不想腐是一個(gè)有機(jī)整體，不是三個(gè)階段的劃分，也不是三個(gè)環(huán)節(jié)的割裂?！币虼恕叭弧睓C(jī)制之間不是你先我后的遞進(jìn)關(guān)系，更不是簡(jiǎn)單的集合，而是同時(shí)發(fā)力，相輔相成的有機(jī)整體。

不敢腐是前提。中醫(yī)治病有一個(gè)重要的原則就是急則治標(biāo)、緩則治本。當(dāng)病情緊急時(shí)只治療發(fā)病的部位，到病情平緩時(shí)才抓住病根根治。這一原則同樣適用于反腐敗斗爭(zhēng)，在腐敗嚴(yán)重的態(tài)勢(shì)下，通過(guò)強(qiáng)有力的震懾，既可以為制度建設(shè)贏得時(shí)間，又可以為思想教育創(chuàng)造條件。

不能腐是制度保障。單純地依靠懲戒打擊腐敗只會(huì)使腐敗勢(shì)力暫時(shí)低頭，如果打算切斷腐敗的源頭，就必須有針對(duì)性地完善現(xiàn)有的制度，用制度將實(shí)踐中的有益探索及時(shí)確定下來(lái)，以此來(lái)強(qiáng)化不敢腐的成效，為實(shí)現(xiàn)不想腐提供硬件保證。

不想腐是“三不”機(jī)制的最高目標(biāo)，是源自?xún)?nèi)心深處根本性的轉(zhuǎn)變，是反腐敗斗爭(zhēng)中質(zhì)的飛躍。懲治腐敗力度再大，只要有誘惑，腐敗分子依舊會(huì)鋌而走險(xiǎn);制度設(shè)計(jì)得再好也不可能十全十美，有貪念的人總會(huì)想方設(shè)法找到制度的漏洞，而源于內(nèi)心的自律正好可以填補(bǔ)其他反腐敗方式的空白，從主觀上建立起防腐拒變的思想防線。

總而言之，“三不”機(jī)制是一個(gè)內(nèi)部相互貫通、邏輯嚴(yán)謹(jǐn)?shù)挠袡C(jī)整體，不敢腐、不能腐、不想腐各有優(yōu)勢(shì)又都有不足，只有打通三者之間的內(nèi)在聯(lián)系，相互配合，形成反腐敗閉合圈才有可能贏得反腐敗斗爭(zhēng)的完全勝利。

二、“三不”機(jī)制的提出過(guò)程

按時(shí)間順序，“三不”機(jī)制的提出可以分成發(fā)端、正式形成和深化三個(gè)階段。

“三不”機(jī)制的發(fā)端階段?！叭弧弊钤缈勺匪莸?2004 年，習(xí)近平同志在擔(dān)任浙江省委書(shū)記時(shí)就提到“要不斷強(qiáng)化‘不能為的制度建設(shè)、‘不敢為的懲戒警示和‘不想為的素質(zhì)教育，努力把反腐倡廉的工作抓實(shí)做細(xì)?！边@是“三不”機(jī)制的雛形。

“三不”機(jī)制的正式形成階段。2013年1月，十八屆中紀(jì)委二次全會(huì)上，習(xí)近平總書(shū)記指出：“要加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里，形成不敢腐的懲戒機(jī)制、不能腐的防范機(jī)制、不易腐的保障機(jī)制。”這是“三不”機(jī)制的首次提出，從字面上可以看出，這時(shí)的機(jī)制突出強(qiáng)調(diào)了懲戒和預(yù)防環(huán)節(jié)。2014年1月十八屆中紀(jì)委三次全會(huì)上，習(xí)近平總書(shū)記指出，要使領(lǐng)導(dǎo)干部“不想腐、不能腐、不敢腐”。這里第一次對(duì)“三不”機(jī)制進(jìn)行調(diào)整，不僅將“不易腐”改為“不想腐”，還將“不想腐”放到“三不”機(jī)制的首要位置，這樣調(diào)整反映出黨中央對(duì)腐敗根源問(wèn)題的認(rèn)識(shí)進(jìn)一步深化。幾個(gè)月后，習(xí)近平總書(shū)記再次對(duì)“三不”機(jī)制的順序進(jìn)行調(diào)整，在黨的十八屆四中全會(huì)上第一次以中央全會(huì)決定的形式提出“形成不敢腐、不能腐、不想腐的有效機(jī)制”。至此，“三不”機(jī)制的內(nèi)容已經(jīng)基本穩(wěn)定，標(biāo)志著“三不”機(jī)制的成熟。黨的十八大以來(lái)的反腐敗成就以實(shí)踐證明了“三不”機(jī)制的科學(xué)性和可行性，因此，黨的十九大將“三不”機(jī)制納入了黨章。

“三不”機(jī)制的深化階段。腐敗是多種因素造成的，因此必須從多角度治理，只靠一種方式很難奏效。在十九屆中紀(jì)委三次全會(huì)上，習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)“要深化標(biāo)本兼治，夯實(shí)治標(biāo)基礎(chǔ)，一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐”。之后，習(xí)近平總書(shū)記又在多個(gè)場(chǎng)合多次強(qiáng)調(diào)“三不”機(jī)制要一體推進(jìn)。2021年4月，在廣西考察時(shí)習(xí)近平總書(shū)記提出，要抓好黨風(fēng)廉政建設(shè)，使不敢腐、不能腐、不想腐一體化推進(jìn)有更多制度性成果和更大的治理成效。這為今后“三不”一體推進(jìn)提供了正確的導(dǎo)向。

三、一體推進(jìn)“三不”機(jī)制的具體實(shí)踐

如何做到“一體推進(jìn)”？中央給出答案就是既要分兵推進(jìn)，又要同向發(fā)力。

（一）堅(jiān)持零容忍，強(qiáng)化不敢腐的懲戒機(jī)制

審時(shí)度勢(shì)決心不變。反腐敗斗爭(zhēng)已經(jīng)取得壓倒性勝利，這標(biāo)志著“三不”第一階段目標(biāo)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)，但腐敗存量仍未見(jiàn)底，增量還未停止，全面從嚴(yán)治黨依舊任重道遠(yuǎn)，因此懲戒腐敗的力度和決心都不能有絲毫松懈。在未來(lái)一個(gè)時(shí)期內(nèi)隨著腐敗存量的減少，查處的腐敗大案要案數(shù)量也許會(huì)有所下降，但是這并不意味著高壓反腐的震懾放松了。案子少了，不是不嚴(yán)了、不管了，而是嚴(yán)的重心和管的方式發(fā)生了變化，逐漸向著抓常抓細(xì)抓實(shí)發(fā)展。梳理近幾年中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委發(fā)布的“年報(bào)”，可以發(fā)現(xiàn)黨的十九大以來(lái)立案數(shù)每年都保持在50萬(wàn)件以上，處分的人數(shù)每年均超過(guò)了50萬(wàn)人。這兩個(gè)50萬(wàn)表明，黨中央反腐的態(tài)度依然堅(jiān)定、決心始終不減，懲治腐敗一刻也不停歇。

打虎、拍蠅、獵狐力度不減。重拳“打虎”。2012年12月到今年的6月，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)共立案審查調(diào)查省部級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部393人。特別是周永康、薄熙來(lái)等“大老虎”的落網(wǎng)，形成了強(qiáng)大的震懾，極大地增強(qiáng)了人民群眾對(duì)黨的信任和支持，顛覆了“鐵帽子王”“刑不上常委”等舊的思想觀念，用事實(shí)印證了我們黨進(jìn)行黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)絕不是一句空話。

堅(jiān)定“拍蠅”。去年全國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)共處分鄉(xiāng)科級(jí)及以下人員58萬(wàn)人，查處了一大批群眾身邊的“蠅貪”，使廣大群眾的幸福感和獲得感增強(qiáng)，也向全社會(huì)釋放了強(qiáng)烈信號(hào)：反腐敗無(wú)禁區(qū)，不存在“天高皇帝遠(yuǎn)”，更沒(méi)有“小貪不足戒”，任何形式的腐敗都要嚴(yán)厲查處。

持續(xù)“獵狐”。中國(guó)積極推進(jìn)國(guó)際反腐新秩序的構(gòu)建，到目前為止中國(guó)已與77個(gè)國(guó)家締結(jié)了引渡條約和司法協(xié)助條約，不斷加強(qiáng)國(guó)際合作，配合國(guó)內(nèi)的“天網(wǎng)行動(dòng)”和“百名紅通”等措施，布下幾乎覆蓋全球的反腐大網(wǎng)，不僅打消了腐敗分子外逃以逃避懲罰的念頭，還堅(jiān)決打擊了跨國(guó)腐敗行為。

堅(jiān)持把紀(jì)律挺在前面。黨的紀(jì)律是全黨必須遵守的行為準(zhǔn)則，中央多次強(qiáng)調(diào)要用紀(jì)律和規(guī)矩管住大多數(shù)。監(jiān)督執(zhí)紀(jì)的“四種形態(tài)”在理論和實(shí)踐中都體現(xiàn)了黨把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面的理念，它不僅是一體推進(jìn)“三不”機(jī)制的重要載體，也是全面從嚴(yán)治黨的具體舉措。“四種形態(tài)”將紀(jì)律底線設(shè)置在法律底線之前，在黨員干部出現(xiàn)小問(wèn)題時(shí)就通過(guò)批評(píng)教育、談話函詢(xún)等處置方式，把違法行為消滅在萌芽狀態(tài)，針對(duì)問(wèn)題性質(zhì)和嚴(yán)重程度的不同提供具體且易操作的處置方式，形成一個(gè)完整的監(jiān)督執(zhí)紀(jì)鏈條。

（二）建章立制，形成不能腐的防范機(jī)制

制度治黨強(qiáng)化制約。關(guān)權(quán)力的籠子雖然一直都有，但不夠完善，存在“籠眼”過(guò)大、“牛欄關(guān)貓”等現(xiàn)象。黨的十八大以來(lái)，黨更加注重用制度、紀(jì)律管黨治黨強(qiáng)黨。截至2021年7月1日，全黨現(xiàn)行有效的黨內(nèi)法規(guī)共3615部，基本形成了以黨章為根本，以準(zhǔn)則條例為主干，覆蓋黨的領(lǐng)導(dǎo)和建設(shè)各方面的黨內(nèi)法規(guī)制度體系，其整體性、系統(tǒng)性、協(xié)同性明顯增強(qiáng)。同時(shí)，制度的執(zhí)行力不斷提升，將黨內(nèi)法規(guī)貫通覆蓋到監(jiān)督、執(zhí)紀(jì)、問(wèn)責(zé)的全過(guò)程和各方面，真正做到讓制度“長(zhǎng)牙”、紀(jì)律“帶電”。

改革完善監(jiān)督格局。目前，我們黨形成了包括紀(jì)律、監(jiān)察、派駐和巡視監(jiān)督四個(gè)全覆蓋的權(quán)力監(jiān)督格局。重點(diǎn)推進(jìn)國(guó)家監(jiān)察體制改革。2018年3月國(guó)家監(jiān)察委員會(huì)成立，與紀(jì)委合署辦公，把原來(lái)分散在其他部門(mén)的工作力量整合起來(lái)，切實(shí)解決了過(guò)去反腐敗職能重疊交叉的問(wèn)題，從根本上提升了反腐敗成效。同年公布的《中華人民共和國(guó)監(jiān)察法》將6類(lèi)對(duì)象納入了監(jiān)察范圍，這6類(lèi)監(jiān)察對(duì)象涵蓋了我國(guó)所有行使公權(quán)力的公職人員，這樣就補(bǔ)上了之前行政監(jiān)察范圍過(guò)窄的短板，切實(shí)扎緊了制度的籠子。另外，通過(guò)不斷強(qiáng)化日常監(jiān)督，充分發(fā)揮了監(jiān)督“探頭”的作用。

巡視利劍作用彰顯。巡視是黨內(nèi)監(jiān)督的重要方式，黨中央先后在2015年和2017年兩次修訂巡視工作條例，出臺(tái)了一系列關(guān)于巡視工作的具體規(guī)定，例如一次一授權(quán)、“三個(gè)不固定”、“回頭看”等，大大提升了巡視巡察的戰(zhàn)斗力和威懾力。隨著巡視巡察工作不斷向基層延伸，作為黨的制度利器，其政治定位更加明晰，發(fā)揮著標(biāo)本兼治的重要作用。

（三）固本培元，完善不想腐的自律機(jī)制

加強(qiáng)黨的政治建設(shè)，營(yíng)造風(fēng)清氣正的政治生態(tài)。旗幟鮮明講政治是我們黨作為馬克思主義政黨的根本要求?！吨泄仓醒腙P(guān)于加強(qiáng)黨的政治建設(shè)的意見(jiàn)》當(dāng)中，對(duì)新形勢(shì)下如何以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)全面推進(jìn)黨的各項(xiàng)建設(shè)做了具體部署，明確要求要堅(jiān)定政治信仰、強(qiáng)化政治領(lǐng)導(dǎo)、做到“兩個(gè)維護(hù)”。另一方面對(duì)違反政治紀(jì)律行為加大查處的力度，通過(guò)不斷上緊政治建設(shè)的發(fā)條，營(yíng)造了不想腐的政治氛圍。

開(kāi)展系列思想教育活動(dòng)，筑牢信仰之基。思想教育是“不想腐”的重要內(nèi)容，黨的十八大以來(lái)，圍繞堅(jiān)定理想信念、改進(jìn)作風(fēng)、激勵(lì)干部擔(dān)當(dāng)作為等方面，先后部署開(kāi)展了5次集中教育，每次集中教育都是對(duì)思想、作風(fēng)和黨性的集中“補(bǔ)鈣”和“加油”。同時(shí)，各級(jí)還廣泛開(kāi)展黨風(fēng)廉政教育活動(dòng)，在實(shí)踐中不斷創(chuàng)新警示教育方式方法，通過(guò)開(kāi)展黨章教育、嚴(yán)格家風(fēng)家教等活動(dòng)，使黨員干部更加知敬畏、守規(guī)矩。

（四）強(qiáng)化一體推進(jìn)“三不”機(jī)制，增強(qiáng)總體效果

做到“三不”一體推進(jìn)，要深刻把握其內(nèi)在的邏輯，打通不敢腐、不能腐、不想腐的內(nèi)在聯(lián)系，在相互融合、同向發(fā)力上下足功夫。河南省一體推進(jìn)“三不”的重要舉措就是深化以案促改，通過(guò)典型案件，剖析貪腐成因，實(shí)施“兩同步三教育四整改”的工作模式，通過(guò)身邊的典型案例，既教育警示干部，又堵塞制度漏洞。例如庭審現(xiàn)場(chǎng)警示教育制度，把警示教育“搬”到了法庭，讓黨員干部零距離感受現(xiàn)場(chǎng)庭審，深受震撼的同時(shí)讓警示教育真正入腦入心。以案促改，不僅改人，還要改制。開(kāi)展以案促改工作以來(lái)，河南省共排查廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)38.5萬(wàn)個(gè)，修訂完善制度多達(dá)13萬(wàn)項(xiàng)，真正達(dá)到了“查辦一起案件，教育一批干部，完善一套制度，解決一類(lèi)問(wèn)題”的效果。

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（作者系中共安陽(yáng)市委黨校黨史黨建教研部助教，法學(xué)碩士，研究方向：中共黨史以及黨的建設(shè)）