賴慧：辦案要精細化求極致

蔣姣　楊汝歡　梁海娟

“羅浮山下四時春，盧桔楊梅次第新。日啖荔枝三百顆，不辭長作嶺南人?！北彼卧娙颂K東坡的詩句，使素有“百粵群山之祖”的羅浮山聞名于世。位于廣東省惠州市博羅縣的羅浮山森林覆蓋率高達95%，是博羅森林生態(tài)系統(tǒng)的主體和生物多樣性的寶庫、生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的重要支撐和生態(tài)安全格局的骨架，發(fā)揮著城市生命支持系統(tǒng)中的生態(tài)基質(zhì)和“綠肺”功能。

2020年3月，賴慧來到廣東省博羅縣檢察院任職。初來乍到，她就深知，在這座全國縣級文明城市，用檢察之名守護青山綠水，是義不容辭的責任。

在賴慧的帶領(lǐng)下，博羅縣檢察院始終堅持黨對檢察工作的絕對領(lǐng)導(dǎo)，積極探索“我為群眾辦實事”實踐活動，打造“羅浮山下‘三生’檢察”品牌，以精準監(jiān)督做強檢察工作為目標，服務(wù)保障博羅建設(shè)生態(tài)宜居的現(xiàn)代魅力強縣。

2020年以來，博羅縣檢察院獲評2020年度廣東省行政檢察業(yè)務(wù)優(yōu)秀辦案團隊，辦理的2宗非訴執(zhí)行監(jiān)督案分別入選2020、2021年廣東省十大行政非訴執(zhí)行監(jiān)督典型案例，人臉識別個人信息保護系列案被廣東省檢察院評為個人信息保護檢察公益訴訟典型案例，東江流域飲用水源保護公益訴訟案被最高檢評為公益訴訟守護美好生活專項監(jiān)督活動典型案例……榮譽的背后，是賴慧對檢察工作的極致追求，也是博羅縣檢察院齊心協(xié)力的成果。

2020年3月，我來到博羅縣檢察院任職。當時新冠疫情較為嚴峻，我做的第一件事情就是前往羅浮山管委會、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)研走訪，了解各地疫情防控情況。在這一過程中，我意識到強化生態(tài)環(huán)境司法保護勢在必行。

2020年7月，為全面落實最高檢開展的為期三年的“公益訴訟守護美好生活”專項監(jiān)督活動，我們院結(jié)合了博羅縣黨委政府提出羅浮山“三生”產(chǎn)業(yè)在發(fā)展與保護中融合互生的目標，創(chuàng)新打造了羅浮山下“三生”檢察品牌。羅浮山“三生”產(chǎn)業(yè)指的是羅浮山周邊與生態(tài)、生命、生活高度相關(guān)的產(chǎn)業(yè)。從檢察工作的角度理解“三生”，“一生”是發(fā)揮公益訴訟工作職能，積極回應(yīng)人民群眾對美好生活的新期待;“二生”是公共利益代表的職責，奮力守護博羅生態(tài)環(huán)境;“三生”是檢察之名，維護群眾利益，保護群眾生命健康安全。

我認為抓實做好檢察業(yè)務(wù)，關(guān)鍵在“人”，也就是鍛造一支老百姓信得過、靠得住的檢察隊伍。我經(jīng)常和院里的干警說，要以“人人盡全力、事事求極致”的精神去做檢察工作。為了錘煉業(yè)務(wù)技能，讓年輕干警更加奮發(fā)“有為”，我們院搭建了“124年輕干部成長平臺”和“紅色履職平臺”，建立了“博檢人才檔案庫”，探索人才成長量化考評、人才選拔與激勵機制等有益嘗試，構(gòu)建以“理論+實踐”為重點的年輕干部培養(yǎng)模式，讓優(yōu)秀年輕干警前進“有位”。

對于如何做優(yōu)做強檢察工作，我也提出了嚴格的要求，那就是發(fā)揮檢察機關(guān)精準監(jiān)督的職能，落實精細化辦案機制。例如為了進一步落實落細羅浮山下“三生”品牌，奮力守護博羅生態(tài)環(huán)境的目標，我們打造了“博檢公益繡羅浮”子品牌，其中這個“繡”字指的就是精細化的意思。辦案是個精細活，要像刺繡那樣去對待它。所以，在辦案過程中，我始終要求檢察官對老百姓反饋的公益訴訟線索進行精細化核對、梳理和評估，還要做到精細化辦案，以求極致的辦案理念對待每一條線索和每一宗案件。此外，我也始終要求自己和院里的干部，要深入一線帶頭辦案，形成頭雁領(lǐng)航、百雁齊飛的良好局面。

我這里舉個例子，惠州市檢察院開發(fā)了“公益訴訟隨手拍”微信小程序，專門給每個基層檢察院開設(shè)端口，并設(shè)有獨立的賬號。小程序上線以后，惠州市、縣（區(qū)）兩級院通過派發(fā)宣傳冊、兩微一端等多渠道向群眾宣傳普及，引導(dǎo)群眾上傳損害公益線索。同時，我們院對舉報線索進行了精細化管理，安排專人每日查看案件線索上傳情況，要求負責人對每一條線索需在規(guī)定的時間內(nèi)回復(fù)。對于有價值的線索，檢察官會繼續(xù)跟進開展初查。對于不太好把握的案件線索，我們會啟動檢察官聯(lián)席會議，發(fā)揮集體的智慧對線索進行研判，從多角度，全方位評估舉報線索的價值，不放過任何蛛絲馬跡。

2020年10月，我院通過“公益訴訟隨手拍”小程序，獲得一條在惠州市某國家級自然保護區(qū)內(nèi)挖山取土的違法線索。我院經(jīng)辦檢察官對該線索評估后，迅速向博羅縣某行政單位致函，請該單位調(diào)查核實有關(guān)事項。該單位復(fù)函稱事發(fā)地屬于博羅縣管轄范圍，已于2020年3月對非法取土的當事人作出罰款的行政處罰，并責令其在非法取土的地方種植了樹木。

收到復(fù)函后，我院經(jīng)辦檢察官沒有直接結(jié)案，而是再次到現(xiàn)場實地監(jiān)督，結(jié)果發(fā)現(xiàn)當事人在非法取土的地方種植的樹木只有十多株，并且都已枯萎，達不到復(fù)綠的效果。此外，案發(fā)現(xiàn)場被破壞，非法取土的山體沒有做任何覆蓋等防護措施，危及公共安全。后來，我們依法向博羅縣某行政單位發(fā)出訴前檢察建議，督促其充分履職，加強監(jiān)督，責令當事人復(fù)綠到位并對裸露的山體作必要的防護措施，防止山體崩塌或山泥傾瀉而危及群眾的生命及財產(chǎn)安全，并將舉報人反映的國家工作人員涉違紀線索移送至紀檢監(jiān)察部門。

東江是粵港澳大灣區(qū)居民生產(chǎn)生活用水的主要來源，而東江流經(jīng)博羅境內(nèi)的河道達144.9公里，東深供水工程的取水口之一就在博羅，水源保護的重要性不言而喻。2020年9月30日，惠州市檢察院與我院、惠城區(qū)檢察院組成聯(lián)合辦案組，對群眾反映的東江流域飲用水水源保護區(qū)被污染一案展開調(diào)查。辦案過程中，聯(lián)合辦案組發(fā)現(xiàn)飲用水水源保護存在多個行政部門職能交叉、監(jiān)管不到位的問題。后來，在惠州市檢察院的指導(dǎo)下，我院分管副檢察長吳子靖帶領(lǐng)干警坐船全程巡查東江，仔細查看了東江6個取水口上下游一定范圍的環(huán)境情況，以及兩岸違規(guī)建設(shè)和非法排污情況;采取分片包干的方式，組織4名檢察官對東江沿岸7鎮(zhèn)的428個入河排污口和11個水庫水源保護區(qū)進行地毯式巡查，全面排查飲用水污染源;隨后，以走訪座談的方式，向相關(guān)行政機關(guān)了解全縣入河排污口和企業(yè)排污口分布情況，跟進污水處理設(shè)施和網(wǎng)管建設(shè)情況，與行政機關(guān)聯(lián)手形成治污合力。

在惠州市統(tǒng)籌下，我院向相關(guān)行政部門及鎮(zhèn)政府發(fā)出訴前檢察建議，督促依法履職。收到檢察建議后，惠城區(qū)、博羅縣政府相關(guān)部門多次召開整改工作會議，安排6000余萬元專項費用，對照檢察建議指出的飲用水水源保護區(qū)污染問題分類施策，逐一整改銷號。通過案件辦理，聯(lián)合辦案組推動了惠州市建立全市飲用水水源保護區(qū)多部門協(xié)同監(jiān)管機制，惠城區(qū)、博羅縣分別建立了“河長+檢察長”制度，確立了常態(tài)化巡查監(jiān)管、信息資源聯(lián)絡(luò)共享、聯(lián)合專項整治等多項工作機制。

2021年9月9日，最高檢在“守護群眾美好生活，貢獻公益檢察力量”的新聞發(fā)布會上，提出該案的典型意義在于惠州兩級檢察機關(guān)充分發(fā)揮上下一體化辦案優(yōu)勢，整合兩級院公益訴訟辦案力量，以點帶面推動全市飲用水水源保護區(qū)污染問題全方位治理。

一方面，我們積極發(fā)揮公益訴訟“國家隊”的作用，扎實開展法定領(lǐng)域的公益訴訟檢察工作，積極審慎開展公益訴訟“等”外探索。例如，我們積極落實土地保護政策，打擊非法占用農(nóng)用地的違法行為;開展揚塵污染專項監(jiān)督工作，守護藍天白云;聚焦安全生產(chǎn)，發(fā)揮公益訴訟預(yù)防職能等等。

另一方面，我們以支持起訴、督促起訴等方式支持有關(guān)部門和社會組織履行公益訴訟職能，形成公益訴訟合力。我們還建立健全了公益訴訟線索移送、分工負責、訴前圓桌會議等機制，營造社會廣泛參與、行政機關(guān)積極履職、司法機關(guān)依法審理、人大政協(xié)有力監(jiān)督、黨委大力支持的工作氛圍，實現(xiàn)檢察公益訴訟的融合發(fā)展，達到法律監(jiān)督雙贏多贏共贏的效果。

2020年1月，我院檢察官在履行職責中發(fā)現(xiàn)博羅縣某金屬公司在經(jīng)營期間，明知生產(chǎn)車間防治污染設(shè)施不規(guī)范、不合格，仍然進行電鍍生產(chǎn)，放任污水排放。經(jīng)鑒定，犯罪嫌疑人的行為造成生態(tài)環(huán)境的損害數(shù)額為1200多萬元，嚴重侵害了社會公共利益。我院經(jīng)辦檢察官經(jīng)過細致審查、調(diào)查取證、反復(fù)請示、研究討論后，于同年6月向博羅縣法院提起刑事附帶民事公益訴訟，申請查封被告的廠房、設(shè)備等，確保1200多萬元的生態(tài)環(huán)境修復(fù)資金執(zhí)行到位。這也是我們院首次進行公益訴訟申請訴訟財產(chǎn)保全的探索。

一方面，我們與博羅縣工商業(yè)聯(lián)合會聯(lián)簽了《關(guān)于建立健全檢察院與工商聯(lián)溝通聯(lián)系機制的具體落實意見》，制定了圓桌會議制度，依托聯(lián)絡(luò)機制和會商機制，會同行政機關(guān)解決執(zhí)法不規(guī)范問題和執(zhí)法困難。另一方面，我們依據(jù)行政機關(guān)和審判機關(guān)的要求，以問題為導(dǎo)向，不定期地就個案和類案問題及時走訪縣自然資源、環(huán)保、市場監(jiān)督管理、農(nóng)林等行政機關(guān)和惠城區(qū)法院、博羅縣法院，構(gòu)建同堂會商、開誠布公解決問題的機制，以此增進和行政機關(guān)、司法機關(guān)之間的互信和理解。

除了加強溝通協(xié)調(diào)外，我們積極拓展行政非訴執(zhí)行監(jiān)督案件領(lǐng)域，加強對行政執(zhí)法的監(jiān)督，發(fā)揮“一手托兩家”的作用，努力實現(xiàn)案結(jié)事了政和。我們常以小專項為抓手，按部門職責逐領(lǐng)域開展非訴執(zhí)行監(jiān)督，2020年，我們院就相繼到縣環(huán)保局、縣自然資源局和縣法院調(diào)取卷宗進行審查。

我們院曾辦理了一起某廠環(huán)保處罰終結(jié)本次執(zhí)行違法非訴執(zhí)行監(jiān)督案，入選2020年廣東省十大行政非訴執(zhí)行監(jiān)督典型案例。2019年7月，在走訪自然資源、生態(tài)環(huán)境等職能部門時，我們發(fā)現(xiàn)了縣環(huán)保局2017年以來申請縣法院強制執(zhí)行的某案件，沒有執(zhí)行到位的情況，于是依法啟動了監(jiān)督程序。

經(jīng)核實，我們了解到金某經(jīng)營的博羅縣羅陽鎮(zhèn)某廠（個體戶）主要從事燈飾加工生產(chǎn)，在需配套的污染防治環(huán)保設(shè)施未建成的情況下，擅自投入生產(chǎn)，違反了《建設(shè)項目環(huán)境保護管理條例》的規(guī)定。2016年12月，縣環(huán)保局對金某作出行政處罰，責令停產(chǎn)，并處10萬元罰款，后由縣法院立案執(zhí)行。2018年，縣法院以金某無其他財產(chǎn)可供執(zhí)行為由，裁定終結(jié)本次執(zhí)行。

我們經(jīng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，縣法院在執(zhí)行過程中，對金某的財產(chǎn)進行了查詢，查明金某名下有轎車以及銀行存款等財產(chǎn)可供執(zhí)行。但縣法院并沒有對查明的財產(chǎn)采取查封、凍結(jié)、劃扣等執(zhí)行措施。于是，我院向縣法院提出檢察建議，建議縣法院采取有效執(zhí)行措施，將本案的行政處罰決定執(zhí)行到位。縣法院收到檢察建議后，依職權(quán)恢復(fù)執(zhí)行，及時凍結(jié)了金某的銀行賬戶及車輛等。在執(zhí)行過程中，金某稱其經(jīng)濟困難，向博羅環(huán)保局申請減免處罰滯納金，博羅環(huán)保局作出復(fù)函，同意予以免除滯納金。而考慮到金某企業(yè)正常運轉(zhuǎn)需要，我們沒有就滯納金事項再進行監(jiān)督處理。最終金某支付了10萬元處罰本金和執(zhí)行費。

除了這起案件，我們院辦理的另外一起非訴執(zhí)行監(jiān)督案也入選了2021年廣東省十大行政非訴執(zhí)行監(jiān)督典型案例。

在基層院來說，當事人主動申請行政檢察監(jiān)督的案件線索很少。為了找尋案件線索，我們會主動與法院、行政機關(guān)座談溝通，同時也從中國裁判文書公開網(wǎng)、兩法銜接平臺等多渠道挖掘案源。

為了提高辦案水平，檢察官也慢慢學(xué)會了在每一起案件中總結(jié)和思考，比如認真分析研判案件，梳理出典型意義，達到辦理一案，治理一片的效果。再比如通過分析多個個案成案的原因，去發(fā)現(xiàn)類案中存在的相似問題，制發(fā)有針對性的檢察建議，推動相關(guān)部門將一些隱性的或沒有及時發(fā)現(xiàn)的問題解決掉。

其實，不管是辦理什么類型的案件，我認為都能夠給予我們很大的鼓舞。尤其是對于經(jīng)辦檢察官而言，更是能夠激發(fā)他們的使命感和職業(yè)榮譽感。檢察官通過發(fā)揮精準監(jiān)督的檢察職能，通過溝通和協(xié)調(diào)讓一些存在的錯誤得到及時糾正，讓人民群眾在每一個案件中感受到公平正義。未來，我們會繼續(xù)秉持精細化求極致的辦案理念，做實做細檢察工作，通過辦理一批有典型性、有影響力的案件，助推社會綜合治理，為推進基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)提供檢察樣本。

廣東省惠州市博羅縣檢察院黨組書記、檢察長。自2020年3月任職以來，她結(jié)合當?shù)貙嶋H情況打造了羅浮山下“三生”檢察品牌，推動全院形成濃厚的精研業(yè)務(wù)、爭做工匠、追求極致的工作氛圍，以高質(zhì)量的檢察履職服務(wù)保障經(jīng)濟社會發(fā)展。