全面依法治國背景下加快法治南昌建設(shè)的實踐研究

胡菊星 鐘晟 徐可欣

在中國共產(chǎn)黨百年法治建設(shè)與發(fā)展歷程中，特別是中國特色社會主義進入新時代后，習(xí)近平總書記就我國法治建設(shè)作了一系列重要的論述。黨的十八大以來，將全面依法治國納入“四個全面”戰(zhàn)略布局，加強黨對全面依法治國的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，全面推進科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法，形成了習(xí)近平法治思想，開創(chuàng)了全面依法治國新局面。當(dāng)前，南昌市正處在高質(zhì)量跨越式發(fā)展的關(guān)鍵時期，加快法治南昌建設(shè)為新發(fā)展階段提供了保障。

一、法治南昌建設(shè)的重要意義

依法治國是依照社會發(fā)展規(guī)律和符合人民意志的法律治理國家，在推進市域社會治理和社會經(jīng)濟運作各方面工作時都依法進行。依法治國，建設(shè)社會主義法治國家，是人民當(dāng)家作主的根本保證。法治國家的建設(shè)離不開法治政府的建設(shè)，加快法治南昌建設(shè)，能夠為南昌市鞏固提升南昌首位度、推進市域社會治理現(xiàn)代化和夯實經(jīng)濟社會發(fā)展基礎(chǔ)提供堅實的法治保障。

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)，提升南昌首位度法治保障

南昌市緊扣中央、省、市法治建設(shè)決策部署，聚焦率先“作示范、勇爭先”目標(biāo)定位，堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，著力加強組織領(lǐng)導(dǎo)。法治南昌的建設(shè)要求我們要全面推進科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法，努力建設(shè)法治江西“首善之區(qū)”。法治南昌的建設(shè)也為鞏固提升發(fā)展首位度、充分彰顯省會擔(dān)當(dāng)提供堅強的法治保障。法治南昌的建設(shè)是為了建設(shè)更高水平的法治政府，只有將法治南昌的建設(shè)走深走實，南昌市才能緊扣中央、省委法治建設(shè)決策部署，以建設(shè)法治江西“首善之區(qū)”為目標(biāo)，拼爭“兩個大幅提升”、奮力打造“一樞紐四中心”。

（二）提升社會治理，推進“昌治久安”市域治理現(xiàn)代化

市域社會治理是實現(xiàn)國家治理現(xiàn)代化的重要基石。南昌市作為首批全國市域社會治理現(xiàn)代化試點城市，自工作開展以來，在全國全省指標(biāo)指引的總體要求下，對當(dāng)前和今后一個時期加強和創(chuàng)新市域社會治理提出了明確要求，頂層設(shè)計了“昌治久安”工作體系，推進市域社會治理現(xiàn)代化。法治是實現(xiàn)市域社會治理現(xiàn)代化的重要手段，事關(guān)人民安居樂業(yè)、社會和諧穩(wěn)定和國家長治久安，不僅可以提升市域社會治理的合法性和有效性，還可以提升人民群眾的法治意識和能力。法治南昌建設(shè)的過程將以更實舉措努力打造平安南昌，完善地方立法，及時進行力改廢，加快推進“三項工程”，即整合各方資源實現(xiàn)多元共建，發(fā)揮人民調(diào)解、仲裁、公證和律師安全防線，改革創(chuàng)新、打造公共法律服務(wù)品牌，防范重特大公共安全事故，深化社會治安、城市管理等領(lǐng)域的社會治理。加強和創(chuàng)新社會治理，需要將市域社會治理納入法治化軌道，運用法治方式破解市域社會治理亟待研究和解決的難題。

（三）營造良好營商環(huán)境，促進經(jīng)濟社會發(fā)展

為更好地發(fā)揮全面依法治市統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、督查、推進等職能作用，將經(jīng)濟社會發(fā)展作為法治建設(shè)的目標(biāo)，把目標(biāo)作為現(xiàn)代化建設(shè)全局來謀劃，讓經(jīng)濟社會與推進法治建設(shè)良性互動和深度融合，是法治南昌建設(shè)的突出優(yōu)勢和顯著特點。經(jīng)濟社會發(fā)展的良性發(fā)展離不開良好的法治營商環(huán)境。按照市委、市政府的戰(zhàn)略部署，積極推動經(jīng)濟社會發(fā)展與法治工作相結(jié)合，為南昌高質(zhì)量發(fā)展?fàn)I造良好的法治營商環(huán)境。發(fā)揮立法的引領(lǐng)作用，有利于制度化建設(shè)；厘清行政執(zhí)法權(quán)力邊界，減少對市場的干預(yù)，有利于行政執(zhí)法規(guī)范化；服務(wù)和保障企業(yè)合法經(jīng)營，有利于法律服務(wù)多元化。同時，經(jīng)濟社會發(fā)展是人們賴以生存和發(fā)展的基礎(chǔ)，是法治建設(shè)需要重點關(guān)注的內(nèi)容。在市委、市政府的領(lǐng)導(dǎo)下，南昌市把鄉(xiāng)村振興和生態(tài)環(huán)保等經(jīng)濟社會發(fā)展方面寫入地方性法規(guī)和政府規(guī)章當(dāng)中，引導(dǎo)和規(guī)范經(jīng)濟發(fā)展，均表明南昌市以制度的形式促進了經(jīng)濟社會發(fā)展。同時，法治南昌建設(shè)將繼續(xù)維護生態(tài)安全、糧食安全、金融安全和能源安全，牢固樹立風(fēng)險意識、底線思維，防范化解經(jīng)濟領(lǐng)域風(fēng)險和安全，維護財政平衡運行，實現(xiàn)南昌市高質(zhì)量跨越式發(fā)展。

二、法治南昌建設(shè)的地方實踐

2021年6月，江西省委印發(fā)了《法治江西建設(shè)規(guī)劃（2021-2025年）》，要求各地區(qū)各部門結(jié)合實際認(rèn)真貫徹落實。南昌市委高度重視學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，著力抓好中央、省委法治建設(shè)決策部署，把編制《法治南昌建設(shè)規(guī)劃（2021-2025年）》納入常委會年度工作要點，明確86項任務(wù)及分工；出臺《南昌市法治社會建設(shè)實施方案》針對重點任務(wù)提出了19項具體舉措；印發(fā)南昌市“八五”普法規(guī)劃，提出23項重點普法舉措。

（一）堅持科學(xué)立法，提升法治生命力

立法是法治運行的基礎(chǔ)，為法治建設(shè)提供必要的制度前提。南昌把準(zhǔn)立法方向，堅持問題導(dǎo)向，緊扣重大決策部署，圍繞人民群眾關(guān)心的熱點問題，2021年以來，南昌市聚焦鄉(xiāng)村振興、生態(tài)環(huán)保和城市建管，高質(zhì)量完成了《南昌市生活垃圾分類管理條例》《南昌市農(nóng)村村民住房建設(shè)管理條例》《南昌市中心城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場管理條例》《南昌市榮譽市民條例》《南昌市房屋使用安全管理條例》等地方性法規(guī)立法修訂工作，審查修改了《南昌市土地儲備管理辦法》《南昌市電梯安全監(jiān)督管理辦法》《南昌市城鎮(zhèn)排水與污水處理管理辦法》《南昌市城市管理相對集中行政處罰權(quán)實施辦法》等政府規(guī)章。同時，還進一步加強了規(guī)范性文件管理，印發(fā)了《南昌市人民政府文件審查工作規(guī)則》，健全行政規(guī)范性文件合法性審核機制，按程序向省委報備黨內(nèi)規(guī)范性文件90件。在新制定修改的地方性法規(guī)和政府規(guī)章中，為南昌立足法治江西“首善之區(qū)”，及時總結(jié)可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗做法，適時上升為法規(guī)制度，持續(xù)供給優(yōu)質(zhì)法規(guī)制度。

（二）堅持嚴(yán)格執(zhí)法，提升法治示范力

在依法全面履行行政執(zhí)法監(jiān)督職能、提升行政執(zhí)法效能和水平上，南昌市提出了以下幾項重點措施：

1.注重常態(tài)監(jiān)督，提升行政執(zhí)法水平。深化了執(zhí)法體制改革，組建了農(nóng)業(yè)、市場監(jiān)管、文化市場、交通運輸、生態(tài)環(huán)保等市級綜合執(zhí)法隊伍，著力解決了多頭執(zhí)法、重復(fù)執(zhí)法問題。實現(xiàn)了行政執(zhí)法公示制度、行政執(zhí)法全過程記錄制度、行政執(zhí)法重大決定法制審核制度“三項制度”全覆蓋，全市“一單兩庫”信息全部錄入省行政執(zhí)法信息監(jiān)督平臺，在全國率先建成“雙隨機一公開”行政執(zhí)法監(jiān)督平臺，全市“雙隨機”總檢查與總事項占比100%。開展“兩法銜接”工作，加大落實力度，形成了責(zé)任明確、程序規(guī)范的“兩法銜接”工作機制。

2.注重創(chuàng)新監(jiān)督，優(yōu)化一流營商環(huán)境。一是研發(fā)了“企業(yè)監(jiān)管警示系統(tǒng)”，率先在全國啟動了企業(yè)事中事后監(jiān)管平臺，打造了事中、事后的監(jiān)管的“南昌模式”。二是創(chuàng)新實施了“六多合一”集成審批機制改革，此項改革試驗得到了住建部的肯定，并且向全國推廣。三是建立了探索多領(lǐng)域“包容審慎”監(jiān)管，全市15個部門發(fā)布涉企輕微違法行為免予行政處罰清單208項，倡導(dǎo)實施“首次不罰、告誡到位、下不為例”，推動行政執(zhí)法剛?cè)嵯酀?，讓行政?zhí)法既有力度又有溫度。四是嚴(yán)格細(xì)化自由裁量權(quán)標(biāo)準(zhǔn)，重點檢查是否細(xì)化本部門負(fù)責(zé)實施的各級法律、法規(guī)、規(guī)章中涉及有裁量幅度的行政處罰規(guī)定以及自由裁量權(quán)執(zhí)行情況。五是大力推廣“企業(yè)安靜日”制度，積極探索觸發(fā)式監(jiān)管、沙盒監(jiān)管模式，推行涉企“綜合查一次”清單制度及制度執(zhí)行情況，以及構(gòu)建企業(yè)家投訴、舉報保護機制情況等涉企檢查“瘦身行動”。

3.注重重點監(jiān)督，提升行政執(zhí)法效能。一是加強重點領(lǐng)域執(zhí)法監(jiān)督，對重點領(lǐng)域、重點區(qū)域進行監(jiān)督檢查、督促整改。二是“轉(zhuǎn)作風(fēng)優(yōu)環(huán)境”活動年推進行政執(zhí)法任務(wù)落實情況，重點監(jiān)督實行證明事項告知承諾制情況、輕微違法行為免罰清單制定情況、行政處罰自由裁量權(quán)制定情況。三是扎實推進基層綜合行政執(zhí)法改革，重點檢查監(jiān)督行政執(zhí)法體制改革進展、執(zhí)法人員、制度機制建設(shè)、執(zhí)法保障等內(nèi)容。

（三） 堅持公正司法，提升法治公信力

2021年以來，南昌市牢固樹立“法治是最好的營商環(huán)境”理念，主動落實“少捕慎訴慎押”的司法政策，扎實開展了優(yōu)化法治化營商環(huán)境、企業(yè)家權(quán)益專項保護等專項行動。同時，南昌市創(chuàng)新社會治理，全省率先實現(xiàn)公共法律服務(wù)市縣鄉(xiāng)村四級實體平臺全覆蓋，為群眾提供高質(zhì)量的公共法律服務(wù)。圍繞人民群眾反映強烈的問題，深化開展掃黑除惡專項斗爭，重拳打擊“盜搶騙”等侵財犯罪，掃黑除惡專項斗爭成果走在全國省會前列，“反詐”新機制在全國推廣。此外，建立了企業(yè)破產(chǎn)處置府院聯(lián)動和破產(chǎn)審判工作機制，設(shè)立了全省首家“清算與破產(chǎn)審判庭”，重點征遷項目得以推進，最大限度保障了債權(quán)人和企業(yè)職工的合法權(quán)益。

（四）堅持全民守法，提升法治支撐力

法治的真諦，在于人民的真誠信仰。近年來，南昌市堅持把全民普法和守法作為依法治市的長期基礎(chǔ)性工作，建設(shè)了全省第一個憲法專題教育展館“南昌市憲法教育館”，連續(xù)18年春節(jié)后上班第一天舉辦法治講座，入選第二批“全國普法依法治理創(chuàng)新案例”，連續(xù)23年獲評全國法治宣傳教育先進城市，為全國唯一連續(xù)獲此榮譽的設(shè)區(qū)市。同時，南昌在普法針對性和實效性上下功夫，全面實行“誰執(zhí)法誰普法”普法責(zé)任制，建立健全國家工作人員學(xué)法用法制度，制定青少年法治教育大綱，還建成了貫通市縣鄉(xiāng)村的“智慧法律明白人”平臺，遴選農(nóng)村“法律明白人”，建成覆蓋城鄉(xiāng)的公共法律服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺，引導(dǎo)他們參與法治宣傳；廣泛發(fā)動社會力量，建立了普法講師團、宣傳志愿者隊伍、法治文藝演出隊、公益律師團、普法自媒體，開展“法律六進”和“法治文化基層行”活動；深刻指出了法治在疫情防控工作中的重要作用，疫情防控的關(guān)鍵時期，依法科學(xué)有序防控至關(guān)重要，開展“疫情防控 法治同行”專項普法行動。

三、法治南昌建設(shè)的實踐路徑

南昌市緊緊圍繞習(xí)近平總書記考察江西時提出的“爭當(dāng)表率、爭做示范、走在前列”的使命要求，奮力探索形成了全面依法治國和法治中國建設(shè)在南昌的實踐樣本，南昌市將緊緊圍繞“率先‘作示范、勇爭先”的更高要求，為南昌加快高質(zhì)量發(fā)展提供堅強法治保障。

（一）堅持黨委領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)

堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，是因為這是人民的選擇、歷史的選擇，也是中國政治地位決定的，更是全面依法治國的應(yīng)有之義，也是法治南昌建設(shè)的根本遵循。為此，建設(shè)法治南昌應(yīng)采用一系列舉措，一是加強黨委總攬全局、協(xié)調(diào)各方的法治建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)的職能。在成立了依法治市領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室的前提下，要加強黨對法治工作的全面領(lǐng)導(dǎo)。要進一步推進依法執(zhí)政、實現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)制度化法治化。法治南昌建設(shè)應(yīng)是在市委的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，人大、政府、政協(xié)、監(jiān)察以及司法機關(guān)各司其職、各負(fù)其責(zé)、社會各界協(xié)同，人民群眾廣泛參與的法治建設(shè)工作格局。二是要堅持重大法治事項報告制度，落實重大法治決定和方案備案制度。各級黨政主要負(fù)責(zé)人要切實履行推進法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，繼續(xù)深化領(lǐng)導(dǎo)干部年度述法工作，推動領(lǐng)導(dǎo)干部做尊法學(xué)法守法用法的模范。進一步健全黨委統(tǒng)籌、宏觀布局、各方協(xié)同、整體聯(lián)動的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機制，法治南昌建設(shè)的組織保障才會更加堅強有力。

（二） 堅持法治為民、法治惠民

在黨領(lǐng)導(dǎo)的法治建設(shè)中，始終堅持馬克思主義為指導(dǎo)，始終“堅持以人民為中心的發(fā)展思想”作為基本原則，始終將“以人民為中心”作為中國共產(chǎn)黨執(zhí)政的出發(fā)點和落腳點，這是中國共產(chǎn)黨區(qū)別于其他政黨的根本所在。這一點要在南昌法治實踐過程中得到充分體現(xiàn)，要在立法、執(zhí)法和司法領(lǐng)域全方位為人民服務(wù)。要組織實施法治實事項目，要出臺一批事關(guān)民生的地方性法規(guī)，解決一系列群眾關(guān)注的法治突出問題，更要有效回應(yīng)事關(guān)人民群眾切身利益的實際問題，努力做到法治建設(shè)的成果真正由人民群眾廣泛享有。

（三）堅持目標(biāo)引領(lǐng)、全局謀劃

應(yīng)把法治建設(shè)擺在全局工作的重要突出位置，將其貫穿于全市政治、經(jīng)濟、文化、社會、生態(tài)文明和黨的建設(shè)等各領(lǐng)域，與經(jīng)濟社會發(fā)展同部署、同推進、同督促、同考核、同獎懲；要自覺運用法治思維與法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護穩(wěn)定、應(yīng)對風(fēng)險，推動全市各項工作納入法治化軌道。

（四）堅持改革創(chuàng)新、與時俱進

當(dāng)前，中國特色社會主義進入新時代，中共中央對推進依法治國做了總體部署和頂層設(shè)計。黨的十九大報告突出法治國家、法治政府、法治社會的一體建設(shè)，為南昌法治建設(shè)指明了方向。法治南昌建設(shè)應(yīng)當(dāng)在科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法方面不斷作出創(chuàng)新舉措。因此，持久的推進、接續(xù)的創(chuàng)新，實事求是地進行改革和創(chuàng)新是南昌法治建設(shè)始終保持勃勃生機的前提條件和創(chuàng)新舉措。要進一步加強經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)文明領(lǐng)域的法治建設(shè)，要進一步濃厚辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的法治氛圍，確保一批全面依法治市重點領(lǐng)域工作取得實質(zhì)性突破。

在中國特色社會主義新時代這一歷史方位上，需要我們堅定不移地走中國特色社會主義法治道路，全方位地推進法治南昌建設(shè)在各項事業(yè)建設(shè)中的縱深發(fā)展。既要回顧法治南昌建設(shè)的地方實踐和取得的重大成就，又要探索加強法治南昌的實踐路徑，更要把握重大改革與法治先行，保障法治南昌建設(shè)。對標(biāo)“十四五”法治建設(shè)頂層設(shè)計，努力實現(xiàn)深化改革和發(fā)展的法治力進一步提升，法治南昌建設(shè)進一步加強，法治氛圍進一步濃厚，全面依法治市重點領(lǐng)域工作取得一批實質(zhì)性突破。面對下一個百年，繼承和發(fā)展中國共產(chǎn)黨百年法治建設(shè)的智慧與經(jīng)驗，將進一步促進法治中國宏偉目標(biāo)的早日實現(xiàn)，未來中國特色社會主義法治也將獨放異彩，在人類法治發(fā)展史上書寫精彩華章。