紅旗渠成功經(jīng)驗對新時期鄉(xiāng)村振興工作的啟示

鄒開敏，曾云敏

(廣東省社會科學(xué)院環(huán)境與發(fā)展研究所，廣東廣州 510635)

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是黨的十九大作出的重大戰(zhàn)略部署，是全面建成小康社會的重要舉措，是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的重大歷史任務(wù)。當前，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略面臨農(nóng)民增收難、農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入資金不足、農(nóng)村環(huán)境問題突出、老齡化與空心化日益嚴重等難點問題，急待解決。習(xí)近平總書記在2021年6月的中央政治局第三十一次集體學(xué)習(xí)時指出：“用好紅色資源、賡續(xù)紅色血脈，努力創(chuàng)造無愧于歷史和人民的新業(yè)績”。這為充分利用紅色資源解決當前鄉(xiāng)村振興工作中面臨的實際問題指明了方向。作為見證艱辛而輝煌的奮斗歷程的紅旗渠是黨和國家寶貴的紅色資源之一。紅旗渠修筑過程中形成的一些思想、工作方法和制度以及紅旗渠修筑成功的保障因素等都與解決當前鄉(xiāng)村振興存在的問題的現(xiàn)實需要高度契合。在全面推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的工作中，不僅要大力弘揚和踐行紅旗渠精神，更要借鑒其成功的經(jīng)驗，從中汲取精神滋養(yǎng)和前進動力，以推動鄉(xiāng)村振興和中華民族的偉大復(fù)興。

1 紅旗渠修筑成功的經(jīng)驗總結(jié)

紅旗渠是20世紀60年代林縣(今河南安陽林州)人民經(jīng)過10年苦干在太行山上的懸崖峭壁上建成了一條1 500 km 長的大型引水灌溉工程。紅旗渠不是單純的一項水利工程，它是中華民族精神的一面旗幟，是黨領(lǐng)導(dǎo)下人民群眾戰(zhàn)天斗地的真實寫照，是中華民族優(yōu)秀文化的重要組成部分。

1.1 扎實的思想政治工作在修筑紅旗渠的過程中，紅旗渠總指揮部十分重視思想政治工作，始終把對干部群眾的思想政治工作放在重要的位置，始終將思想政治工作貫穿于修渠的整個過程。如組織干部群眾反復(fù)學(xué)習(xí)《矛盾論》《實踐論》《為人民服務(wù)》《愚公移山》《紀念白求恩》等毛澤東著作，教導(dǎo)干部群眾克服困難，無私奉獻。同時，還讓群眾了解國家的農(nóng)業(yè)水利的相關(guān)政策以及修建紅旗渠的重大意義，讓修渠這一宏大的設(shè)想得到群眾的認可和支持，調(diào)動起群眾的主觀能動性，把黨的主張變?yōu)槿罕姷淖杂X行動。

1.2 嚴格的干部管理和財務(wù)管理制度歷時10年修建、投資近1億元的紅旗渠工程，基本沒有發(fā)生一件貪腐事件，這得益于修筑紅旗渠時按制度辦事、靠制度管人的機制。隨著工程建設(shè)不斷推進，指揮部適時細化制定了《八項紀律》《關(guān)于加強聯(lián)系報告制度的通知》《關(guān)于遵守群眾紀律的幾項決定》《關(guān)于干部遵守的十項制度》等一系列干部管理制度和《總指揮部財糧金融股工作意見》《關(guān)于民工補助及物資管理的幾項規(guī)定》《關(guān)于財物管理工作的幾項制度》《關(guān)于認真搞好竣工清財?shù)耐ㄖ返纫幌盗胸攧?wù)管理制度，靠制度管權(quán)、物、錢，從源頭上預(yù)防和杜絕了腐敗和不正之風[1]。同時，干部責任制落實到位，每個干部都要親自包工，負責到底，誰出問題誰負責，獎懲嚴明，嚴格保證了工程質(zhì)量。

1.3 干部深入群眾，團結(jié)群眾從紅旗渠工程動工開始，總指揮部就頒布了《八項紀律》，其中有“五同工作法”，即干部必須與群眾同吃、同住、同勞動、同學(xué)習(xí)、同商量解決問題，干部深入工地、深入群眾。紅旗渠開工后，指揮部還對“五同”工作方法進行了細化和改進，把“五同”方法規(guī)范為“五結(jié)合”工作制度，其中就要求干部深入一線與指導(dǎo)全盤工作相結(jié)合，要求減少會議、報紙和報表，使黨員干部有更多的時間深入一線[2]。此外，切實關(guān)心群眾生活，搞好修渠群眾的吃、穿、住、勞動以及看病方面的工作。楊貴書記在他的著作《和農(nóng)村干部談工作方法》中提到：“我們在任何時候，都應(yīng)該高度關(guān)心群眾的生活，關(guān)心群眾的痛癢，在抓好生產(chǎn)的同時，妥善地安排好群眾的生活。[3]”只有維護好群眾利益，才能將群眾團結(jié)在干部周圍，群眾才能對干部產(chǎn)生信任。

1.4 遵循和保護自然生態(tài)的生態(tài)價值思想紅旗渠在修筑過程中充分遵行了自然生態(tài)運行規(guī)律和水流運行規(guī)律，依照水流和山體的自然走向來引流。在渠線布置中注重降低對山體的破壞，遵行“少占地、少毀林”的原則，盡量避開果林、村莊和耕地。在工程建造過程中，農(nóng)民群眾還因地制宜、就地取材，有效地節(jié)省了工程方量，降低了對環(huán)境的負載[4]。為了減少對周圍村民的生產(chǎn)和生活的影響，施工隊規(guī)定要在固定的區(qū)域內(nèi)施工，修渠群眾到很遠的地方取水來完成工程以防止破壞周圍的水源，這些舉措都凸顯了以環(huán)境破壞最小化為目標的樸素生態(tài)意識。

1.5 大量的勞動力及青壯年人口保障修建紅旗渠時，林縣的人民公社已經(jīng)成立，為修建大型水利工程提供了人力和組織保證，加上當時的城鄉(xiāng)二元戶籍制度使得農(nóng)民異地流動十分困難，因此保證了常年可抽調(diào)出3萬～4萬個勞力，突擊時可達到10萬人之多。紅旗渠修建隊伍的中青年人數(shù)眾多，在修建紅旗渠中，“青年突擊隊”和“鐵姑娘隊”就是修渠大軍中的典型代表。此外，工程后勤保障到位，在當時艱苦的環(huán)境下，紅旗渠總指揮部十分重視群眾的吃、穿、住、看病等基本生活問題，還要求工地上有醫(yī)生、釘鞋、理發(fā)、縫紉、馬車店等，滿足修渠群眾的各種需求。對于參加修渠群眾的家屬，總指揮部也給予了很好的照顧，為修渠民工免去了后顧之憂[5]。

1.6 獲得多方支持與援助紅旗渠修建的成功還得益于來自多方的支持和幫助。首先是上級領(lǐng)導(dǎo)的支持，河南省委對紅旗渠非常關(guān)心，從精神上、經(jīng)濟上、物資上、技術(shù)上都給予了很大的支持。其次是山西省的大力幫助，為了幫助林縣修建紅旗渠，山西平順縣騰出房子讓林縣的民工居住，讓出土地，盡最大能力支援林縣修渠。第三，林縣各行業(yè)和各部門的支持，縣供銷社、工業(yè)管理局、公安局、商業(yè)局、醫(yī)藥公司各司其職，甚至學(xué)校等都為修渠做出了自己的貢獻。

2 對推動鄉(xiāng)村振興工作的現(xiàn)實啟示

在那個物資匱乏、極其艱難的年代，能成功完成這樣一個堪稱人間奇跡的工程，靠的就是黨的堅強和正確領(lǐng)導(dǎo)、黨員干部和人民群眾的艱苦奮斗和團結(jié)一心以及各方的大力支持。今天的農(nóng)村工作紛繁復(fù)雜、千頭萬緒，與紅旗渠修建的年代相比，已經(jīng)發(fā)生了翻天覆地的變化。但是，紅旗渠的精神和成功經(jīng)驗歷久彌新，同樣可以激勵并啟發(fā)今天的人民群眾克服困難，改天換地建設(shè)新農(nóng)村，實現(xiàn)鄉(xiāng)村的振興和中華民族的偉大復(fù)興。

2.1 強化黨的思想政治工作，激發(fā)農(nóng)民的“內(nèi)生動力”紅旗渠修渠先修思想，那么鄉(xiāng)村振興也要先把思想“振興”起來。“思想政治工作是經(jīng)濟工作和其他一切工作的生命線”。目前，我國經(jīng)濟和社會生活發(fā)生了巨大變化，源于市場經(jīng)濟和外來文化的各種思潮影響了人們的思想觀念，現(xiàn)在群眾和以前群眾的想法與需求也天差地別，因此鄉(xiāng)村振興中思想政治工作尤為重要。要讓農(nóng)民對鄉(xiāng)村振興有清晰的認識，如鄉(xiāng)村振興的重要意義、國家的相關(guān)政策和形勢、鄉(xiāng)村振興與自身的切身利益關(guān)系以及自己在參與鄉(xiāng)村振興中的角色等等，提高農(nóng)民的主體意識，防止“黨員干部帶頭干，農(nóng)民群眾一邊看”的現(xiàn)象發(fā)生。要將思想政治工作與常態(tài)化農(nóng)民教育培訓(xùn)結(jié)合起來，作為農(nóng)民教育培訓(xùn)平臺不足的彌補，加強農(nóng)民群眾道德意識、民主意識、法律意識和生態(tài)意識的培養(yǎng)，不斷提升農(nóng)民的素質(zhì)與能力，為鄉(xiāng)村振興培養(yǎng)高素質(zhì)的農(nóng)民。要將鄉(xiāng)村文化和中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化融入思想政治工作中，利用原汁原味的鄉(xiāng)土傳統(tǒng)文化、民風民情，重塑鄉(xiāng)村文化生態(tài)，增強農(nóng)民的歸屬感、認同感[6]，激發(fā)農(nóng)民的主體意識，積極主動參與鄉(xiāng)村振興。

2.2 加強農(nóng)村干部管理制度和財務(wù)管理制度建設(shè)，用制度管好人、權(quán)、錢加強農(nóng)村基層干部管理制度建設(shè)，要完善農(nóng)村基層組織的選拔任用制度，在選拔干部上必須堅持嚴格把控，始終堅持“德才兼?zhèn)洌缘聻橄取钡挠萌嗽瓌t，讓真正愿意干、肯干、能干的干部為人民服務(wù)，著重培養(yǎng)一支能力突出、業(yè)績優(yōu)秀、有專業(yè)能力素養(yǎng)和精神的優(yōu)秀基層干部隊伍。完善農(nóng)村基層干部考核機制，科學(xué)制定考核標準，明確崗位職責，采取“自上而下+群眾評議”的全方位監(jiān)督考核，根據(jù)考核結(jié)果實行嚴格的獎懲和優(yōu)勝劣汰。強化民主監(jiān)督機制，注意收集群眾意見，開拓以互聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)為載體的信息收集路徑，同時建立村級民主管理制度，確保村務(wù)公開透明，保障村民的知情權(quán)與監(jiān)督權(quán)，同時暢通村務(wù)參與渠道。建立農(nóng)村基層干部培訓(xùn)制度，要舉行實用技術(shù)、任職崗位、各種專題等項目培訓(xùn)，在黨的路線方針政策、市場經(jīng)濟知識、科技文化知識、電子商務(wù)、法律法規(guī)、管理等方面，不斷提高農(nóng)村基層干部的思想素質(zhì)和工作能力。

隨著鄉(xiāng)村振興工作的不斷推進，農(nóng)村地區(qū)所涉及的各種財政經(jīng)費也不斷增多，農(nóng)村財務(wù)經(jīng)濟管理問題也逐漸增多，有時甚至成為干部與群眾發(fā)生矛盾和沖突的重要誘因。因此，管好農(nóng)村經(jīng)濟財務(wù)是做好全面實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的工作重點。要進一步構(gòu)建農(nóng)村集體經(jīng)濟財務(wù)管理制度體系，著重抓好民主管理和財務(wù)公開制度，明確財務(wù)管理的崗位與責任，完善經(jīng)費收支審核機制，促進經(jīng)費使用規(guī)范化[7]，尤其要創(chuàng)新財務(wù)監(jiān)督手段，改革農(nóng)村財務(wù)公開機制，發(fā)揮村務(wù)監(jiān)督委員會和村民的監(jiān)督作用，探索公開定期或不定期抽查制度。同時，還要創(chuàng)新工作形式，加快村級網(wǎng)絡(luò)信息系統(tǒng)建設(shè)，著力開發(fā)農(nóng)村財務(wù)管理軟件系統(tǒng)，推進農(nóng)村財務(wù)管理信息化，充分提升財務(wù)管理水平和效率。

2.3 探索新時期密切聯(lián)系群眾的制度機制和工作方法，打造和諧緊密的干群關(guān)系深入群眾和團結(jié)群眾是我黨群眾路線的重要法寶。從目前的鄉(xiāng)村治理體系來看，基層干部大多只對上級布置的任務(wù)負責，干部與群眾接觸少，交流少。一方面，減少會議、檢查、報表等繁重的事務(wù)性工作，讓基層干部有時間走到群眾中去，和廣大群眾打成一片，廣泛聽取群眾意見建議，真正站在農(nóng)民群眾的角度為他們排憂解難，解決生產(chǎn)和生活中的實際問題，才能贏得農(nóng)民的理解和信任。另一方面，要從制度機制建設(shè)入手，進一步構(gòu)建基層干部與群眾緊密聯(lián)系的制度化機制，加強基層縣鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)干部民主選舉和民主評議的權(quán)重，加強鄉(xiāng)村民眾對鄉(xiāng)村干部考評的比重和力度，倒逼基層干部把對上負責與對下負責結(jié)合起來，形成強大的基層干部走向民眾的制度合力[8]。在密切聯(lián)系群眾的工作方法上，要遵循深入調(diào)查研究和實事求是的原則，堅持采取進村入戶、逐戶走訪等傳統(tǒng)的方式，做到手勤、腿勤、腦勤、耳勤、嘴勤，才能收集到各方面的民情，同時要在創(chuàng)新上求突破，盡可能開發(fā)“互聯(lián)網(wǎng)+”和大數(shù)據(jù)的智能新方式，使干群溝通更便捷、更高效。

2.4 積極推動生態(tài)文明建設(shè)，打造共同富裕的美麗鄉(xiāng)村紅旗渠遵行自然、保護自然的生態(tài)實踐為鄉(xiāng)村生態(tài)文明建設(shè)的發(fā)展積累了經(jīng)驗，樹立了人與自然和諧共生的良好典范。今天的鄉(xiāng)村振興，也要尊重自然、保護自然，因地制宜，堅持綠色低碳發(fā)展，處理好開發(fā)與保護的關(guān)系，不僅要幫助廣大農(nóng)民增收致富，還要建立一個美麗宜居的環(huán)境、一個人與自然和諧共生的氛圍。一方面，要牢固樹立并踐行綠水青山就是金山銀山的理念，立足當?shù)厣鷳B(tài)稟賦、順應(yīng)自然本色，挖掘鄉(xiāng)村的生態(tài)潛力，將鄉(xiāng)村生態(tài)潛力轉(zhuǎn)化為發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟的優(yōu)勢，提供更多更好的綠色生態(tài)產(chǎn)品和服務(wù)，如大力發(fā)展觀光農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)、健康養(yǎng)生、生態(tài)教育等服務(wù)，創(chuàng)建一批特色生態(tài)旅游示范村鎮(zhèn)，打造綠色生態(tài)環(huán)保的鄉(xiāng)村生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)鏈。另一方面，要落實保護優(yōu)先，統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理，加強農(nóng)村突出環(huán)境問題綜合治理，持續(xù)推動農(nóng)村人居環(huán)境治理工作，建立市場化多元化的生態(tài)補償機制[9]，打造綠色環(huán)保、美麗宜居的鄉(xiāng)村，讓廣大鄉(xiāng)村地區(qū)切實成為“鄉(xiāng)愁”的承載之地，打造人與自然和諧共生發(fā)展新格局。

2.5 打破農(nóng)村人才瓶頸制約，吸引人才，留住人才眾所周知，現(xiàn)在農(nóng)村里青壯年人口大量外出打工，留在村里的多數(shù)是老人與孩子，不論是人才或勞動力都嚴重不足。鄉(xiāng)村振興必須重視人口流入、人才流入，提升和改善人口結(jié)構(gòu)，大流入才會大振興。首先，在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟方面，要大力推動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，加強科技與農(nóng)業(yè)融合，加強農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，提高土地的利用效率和產(chǎn)出效率，讓愿意留在鄉(xiāng)村的青壯年勞動力能在通過土地的種養(yǎng)殖上獲得更大收益，增加其留在鄉(xiāng)村、回歸鄉(xiāng)村的動力。同時，繼續(xù)大力調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，積極推動一二三產(chǎn)業(yè)的深度融合，推動鄉(xiāng)村旅游、休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村康養(yǎng)、鄉(xiāng)村民宿、鄉(xiāng)村電商和鄉(xiāng)村自媒體的發(fā)展，創(chuàng)造出更多的就業(yè)機會和致富機會。其次，持續(xù)改善農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施條件，繼續(xù)加大投入，落實鄉(xiāng)村生態(tài)宜居的號召，大力推進農(nóng)村人居環(huán)境的整治工作，進一步提高農(nóng)村生活居住質(zhì)量。第三，大力提升農(nóng)村教育、就業(yè)、醫(yī)療、養(yǎng)老等保障水平，健全多元投入保障機制，推動公共服務(wù)向農(nóng)村延伸、社會事業(yè)向農(nóng)村覆蓋，盡可能縮小城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)差距，解除返鄉(xiāng)農(nóng)民群體的后顧之憂。第四，關(guān)注農(nóng)民精神生活，大力弘揚農(nóng)村優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，不遺余力地推進鄉(xiāng)村文化建設(shè)，用鄉(xiāng)土文化來提升鄉(xiāng)村發(fā)展品質(zhì)和農(nóng)民生活質(zhì)量，讓農(nóng)民樹立對美麗鄉(xiāng)村、文化鄉(xiāng)村的自豪感[10]，在鄉(xiāng)村文化建設(shè)中收獲更多幸福，讓農(nóng)民重拾自信。第五，完善鄉(xiāng)村振興人才引進或回流的相關(guān)政策制度，如完善農(nóng)村金融、保險、土地、產(chǎn)業(yè)扶持等政策，構(gòu)建農(nóng)民創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺，優(yōu)化農(nóng)民創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境。

2.6 廣泛發(fā)動力量，構(gòu)建全社會共同參與的鄉(xiāng)村振興大格局鄉(xiāng)村振興是一項實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的重大任務(wù)，全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的深度、廣度、難度都不亞于脫貧攻堅，必須施以更有力的舉措，匯聚更強大的力量。2020年12月28日至29日召開的中央農(nóng)村工作會議上習(xí)近平總書記發(fā)表重要講話，號召全黨將重心工作轉(zhuǎn)移到全面推進鄉(xiāng)村振興上來。因此，動員全社會力量投入鄉(xiāng)村振興中，是農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作取得成效的關(guān)鍵步驟。首先，城市帶動農(nóng)村，推動城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。今天的城市是現(xiàn)代經(jīng)濟的發(fā)展中心、市場運行中心、科教文化中心、金融服務(wù)中心、交通信息中心、社會活動中心，完全可以在人才、科技、資本、市場和制度等方面的優(yōu)勢帶動農(nóng)村發(fā)展，破除妨礙城鄉(xiāng)要素自由流動和平等交換的體制機制壁壘，加快城市信息、人才、資金和技術(shù)等資源要素向農(nóng)村的流動，將農(nóng)村產(chǎn)業(yè)與城市市場連接起來，實現(xiàn)城鄉(xiāng)共同發(fā)展共同繁榮[11]。其次，讓脫貧攻堅的成功經(jīng)驗及做法有效地移植到鄉(xiāng)村振興上來(如繼續(xù)按照包干或?qū)谥г淖龇ㄒ约皷|西部協(xié)作等)，發(fā)動黨政機關(guān)、學(xué)校、社會組織、公司企業(yè)以及黨員群眾參與鄉(xiāng)村振興，尤其是應(yīng)根據(jù)參與群體的不同特點，充分挖掘利用不同群體價值，疏通各類渠道，形成社會合力，共同推動鄉(xiāng)村振興。第三，針對參與鄉(xiāng)村振興的組織或個人要建立有效的激勵機制，加強輿論宣傳，在社會上大力宣傳鄉(xiāng)村振興中涌現(xiàn)出的典型事例和先進人物，并予以獎勵，形成人人爭相參與鄉(xiāng)村振興的良好社會氛圍。