涇川縣農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀與發(fā)展建議

張小強(qiáng),戴寶成

（1.甘肅省涇川縣農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法隊，甘肅 涇川 744399；2.涇川縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，甘肅 涇川 744399）

農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模化經(jīng)營是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的必由之路，也是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要內(nèi)容。無論從鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的角度看，還是從當(dāng)前農(nóng)村人口快速老齡化的實際和絕大多數(shù)承包戶內(nèi)在期盼來看，土地流轉(zhuǎn)已成不可逆轉(zhuǎn)的大勢所趨。黨中央、國務(wù)院也多次出臺促進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的相關(guān)政策措施，鼓勵和引導(dǎo)土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)。2021年3月1日，新的《農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》由農(nóng)業(yè)農(nóng)村部正式頒布并實施，標(biāo)志著我國農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)進(jìn)入法制化管理的新階段。2022年中央一號文件明確提出“擴(kuò)大鄉(xiāng)村振興投入，將加強(qiáng)考核監(jiān)督，穩(wěn)步提高土地出讓收入用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村的比例”。這些政策和法規(guī)的出臺對農(nóng)村土地依法依規(guī)流轉(zhuǎn)起到積極的推動作用。近年來，甘肅省涇川縣認(rèn)真貫徹執(zhí)行中央、省、市有關(guān)土地流轉(zhuǎn)政策，堅持市場導(dǎo)向、問題導(dǎo)向，以鄉(xiāng)村振興為統(tǒng)攬，以農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為切入點(diǎn)，嚴(yán)格按照有關(guān)法律法規(guī)，大力加強(qiáng)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)監(jiān)管，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)形勢總體平穩(wěn)，持續(xù)向好，涇川縣農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)面積也逐年增加，土地規(guī)模經(jīng)營水平進(jìn)一步提升，支撐了涇川縣經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。明確甘肅省涇川縣農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀和典型模式，并對存在的問題進(jìn)行分析，提出解決對策，以期為農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)健康發(fā)展提供決策參考。

1 流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀

涇川縣位于甘肅東部、陜甘交界處，因地處涇河川腹地而得名［1］?？h轄區(qū)內(nèi)有14個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，212個行政村，總面積140 930 hm2；總?cè)丝?5.62萬人，其中，農(nóng)村人口31.7萬人。總耕地面積44 933 hm2，人均耕地0.14 hm2。截至2021年底，有4.7萬戶農(nóng)戶流轉(zhuǎn)出土地9 633 hm2，分別占家庭承包經(jīng)營總戶數(shù)的67%和家庭承包經(jīng)營土地總面積的21%，其中，涇川縣實現(xiàn)1 hm2以上規(guī)模經(jīng)營主體1 624個，經(jīng)營面積5 473 hm2，占流轉(zhuǎn)總面積的57%；3 hm2以上的規(guī)模經(jīng)營主體352個。共簽訂合同3.64萬份，簽訂合同面積為8 477 hm2，占流轉(zhuǎn)總面積的88%。按互換、出租、轉(zhuǎn)包等傳統(tǒng)的土地流轉(zhuǎn)方式流轉(zhuǎn)的面積分別為1 733 hm2、3 307 hm2、1 140 hm2，分別占流轉(zhuǎn)總面積的18%、34%、12%；委托第三方經(jīng)營等其他流轉(zhuǎn)方式流轉(zhuǎn)的面積為3 513 hm2，占流轉(zhuǎn)總面積的36%。按土地用途分：用于種植糧食作物的土地面積為2 600 hm2，占流轉(zhuǎn)總面積的27%；用于種植瓜果蔬菜的土地面積為4 045 hm2，占42%；用于發(fā)展高端蘋果產(chǎn)業(yè)的土地面積為1 820 hm2，占19%；用于發(fā)展肉牛產(chǎn)業(yè)的土地面積為1 167 hm2，占12%。

涇川縣縣政府積極引導(dǎo)有一定經(jīng)濟(jì)實力的農(nóng)戶采取“企業(yè)+基地+農(nóng)戶”和“合作社+基地+農(nóng)戶”的方式，實行訂單生產(chǎn)，逐步提高生產(chǎn)效益、拓展市場、蓄積力量、滾動發(fā)展，擴(kuò)大種養(yǎng)規(guī)模，發(fā)揮示范帶動作用。目前，涇川縣共有各類種養(yǎng)產(chǎn)業(yè)大戶475戶，規(guī)模經(jīng)營面積達(dá)7 633.3 hm2。在擴(kuò)規(guī)模、延鏈條、拓市場、創(chuàng)品牌上與天津市武清區(qū)共商共建，引進(jìn)農(nóng)業(yè)企業(yè)流轉(zhuǎn)土地，發(fā)展高效農(nóng)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)，先后引進(jìn)扶持建成農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)39家，共流轉(zhuǎn)土地面積646 hm2，新建蔬菜產(chǎn)業(yè)園區(qū)11個、日光溫室157、鋼架大棚775。各類農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)帶動農(nóng)戶2.58萬戶，占涇川縣農(nóng)戶總數(shù)的38%；流轉(zhuǎn)土地面積1 570 hm2，占流轉(zhuǎn)總面積的16%。同時，由縣鄉(xiāng)兩級政府牽頭組織，失地農(nóng)民參與縣農(nóng)廣校、縣人社局舉辦的高素質(zhì)農(nóng)民培訓(xùn)班和各種就業(yè)培訓(xùn)班13期，共培訓(xùn)2 460人次，學(xué)習(xí)畜牧養(yǎng)殖、果樹栽培、蔬菜種植、建筑工程、廚藝等實用技術(shù)，掌握了一定的技能，集中精力打工、經(jīng)商，從事第二、第三產(chǎn)業(yè)，變成了第二、第三產(chǎn)業(yè)的致富帶頭人，促進(jìn)了民營私營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，加快了農(nóng)民增收致富步伐。涇川縣土地流轉(zhuǎn)呈現(xiàn)多元化、規(guī)?；⒁?guī)范化的良好格局［2］。

2 典型模式

2.1 家庭經(jīng)營模式

農(nóng)戶根據(jù)家庭自身實際情況，除種植自己的承包地外，就近租賃土地1~10 hm2，開展家庭種養(yǎng)業(yè)，完全以家庭勞動力為主，自主生產(chǎn)、自主經(jīng)營。1個家庭自繁自養(yǎng)50~100頭豬，種植玉米3~8 hm2，所產(chǎn)玉米全部用作豬飼料，戶均年出欄商品豬50~80頭，年收益20~30萬元。此類家庭經(jīng)營模式在黨原鎮(zhèn)丁寨村極為普遍，占家庭總戶數(shù)的80%以上，群眾稱之為“種養(yǎng)一條龍”模式，這種模式有自主生產(chǎn)管理、產(chǎn)品銷售、自主性強(qiáng)、見效較快、形式靈活等優(yōu)點(diǎn)。也存在農(nóng)戶獨(dú)立經(jīng)營，受資金、技術(shù)、信息等條件制約較大，群眾需要承擔(dān)市場風(fēng)險等問題，但總體是樂觀可行，群眾較為接受。

2.2 適度規(guī)模經(jīng)營模式

近年來，涇川縣認(rèn)真貫徹執(zhí)行中央關(guān)于鼓勵發(fā)展多種形式農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的政策要求，積極探索創(chuàng)新，形成家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)帶動、農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)等多種形式的農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營，農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營能力水平顯著提高。如涇川縣斌偉種植家庭農(nóng)場，是一家集糧食、蔬菜及中藥材種植為一體的個人獨(dú)資企業(yè)，共流轉(zhuǎn)經(jīng)營土地70 hm2，固定資產(chǎn)85萬元，購置雷沃2004型拖拉機(jī)1臺，谷豐玉米收割機(jī)2臺，裝載機(jī)1臺、脫粒機(jī)1臺、上糧機(jī)1套、其他農(nóng)機(jī)具5套，新建庫房120 m2、晾曬場1 300 m2等，農(nóng)場家庭人口5人，勞動力2人，常年雇工2人。2020—2021年，農(nóng)場經(jīng)營收入190.62萬元，實現(xiàn)純利潤51.28萬元。該模式的優(yōu)點(diǎn)是機(jī)械化程度較高，用工少，管理水平高，符合目前農(nóng)村發(fā)展實際，缺點(diǎn)是一次性投資大，一些沒有資金的農(nóng)民開展困難。

2.3 產(chǎn)業(yè)帶動經(jīng)營模式

以涇川縣蔬菜、畜牧養(yǎng)殖等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)，通過調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展設(shè)施蔬菜、畜牧業(yè)等特色產(chǎn)業(yè)帶動土地流轉(zhuǎn)。如羅漢洞鄉(xiāng)南河村大坡塬種養(yǎng)殖場于2016年流轉(zhuǎn)土地22 hm2，流轉(zhuǎn)費(fèi)500元/667m2，用于種植玉米及青儲飼料。農(nóng)場主要養(yǎng)殖平?jīng)黾t牛，按照管理區(qū)、生產(chǎn)區(qū)、糞污處理區(qū)3個功能區(qū)規(guī)劃布設(shè)，建成雙列式暖棚牛舍1棟1 100 m2，配套辦公用房、飼料房、消毒室、防疫室等基礎(chǔ)設(shè)施，肉牛存欄150頭。實現(xiàn)了統(tǒng)一經(jīng)營、統(tǒng)一管理的全程機(jī)械化模式，極大地降低了農(nóng)場養(yǎng)殖成本。2020—2021年共實現(xiàn)經(jīng)營收入330萬元，純利利潤83.5萬元。

2.4 設(shè)施西瓜產(chǎn)銷一體化模式

近年來，涇川縣通過招商引進(jìn)惠慶、隴上欣等浙商建辦的農(nóng)業(yè)有限公司，在黨原、玉都、荔堡等5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、54個村累計流轉(zhuǎn)土地面積1 567 hm2，每年土地流轉(zhuǎn)費(fèi)600~800元/667m2，搭建西瓜大棚101 320座，每年解決群眾就業(yè)9 000余人，群眾實現(xiàn)了“資源+勞務(wù)”雙收入。大棚西瓜年收入3.8億元，流轉(zhuǎn)群眾年勞務(wù)收入0.95億元，基地生產(chǎn)的高品質(zhì)西瓜全部分揀裝箱，實行商品化處理，銷售到南方一線城市。

2.5 產(chǎn)業(yè)基地經(jīng)營模式

涇川縣玉都鎮(zhèn)共建成移民新村和下坳2個設(shè)施蔬菜園區(qū)，累計投資1 483萬元，流轉(zhuǎn)土地30.5 hm2，修建鋼架大棚397座、日光溫室24座，建成了移民新村設(shè)施蔬菜園區(qū)育苗基地1處，供應(yīng)全鎮(zhèn)園區(qū)栽植需要。每年2個園區(qū)共栽植辣椒208棚、甜瓜69棚、其他果蔬120棚。在園區(qū)運(yùn)營過程中，堅持以設(shè)施蔬菜產(chǎn)業(yè)鏈鏈長制為抓手，探索建立了“技術(shù)專家+種植能手+農(nóng)戶”的發(fā)展機(jī)制，有效解決了農(nóng)戶不愿種、不會種、銷售難等問題，群眾增收效果明顯，棚均收入7 000元以上，設(shè)施蔬菜產(chǎn)業(yè)成為塬區(qū)群眾的致富增收產(chǎn)業(yè)。

2.6 專業(yè)合作社經(jīng)營模式

涇川縣新惠源蔬菜專業(yè)合作社和涇川縣惠豐旺蔬菜種植專業(yè)合作社，引導(dǎo)農(nóng)戶以土地入股的形式，入股農(nóng)戶158家，共流轉(zhuǎn)土地51.6 hm2，集中土地，集約經(jīng)營，建設(shè)設(shè)施蔬菜園區(qū)，由合作社牽頭負(fù)責(zé)園區(qū)前期種植、中期管理、后期銷售，通過抓培訓(xùn)強(qiáng)技術(shù)、抓管理提質(zhì)量、抓銷售促增收，示范引領(lǐng)擴(kuò)規(guī)模。充分發(fā)揮合作社示范引領(lǐng)作用，有效帶動周圍13個種植大戶承包鋼架大棚108座、日光溫室10座，規(guī)模化種植辣椒、甜瓜、圣女果等果蔬，群眾種植積極性明顯提高。通過組建專業(yè)銷售團(tuán)隊，召開產(chǎn)銷對接會，多方拓寬銷售渠道，與慶陽西郊蔬菜批發(fā)市場、慶陽百佳超市56家連鎖店、平?jīng)鲂玛柟馐卟伺l(fā)市場及鎮(zhèn)內(nèi)周邊超市、酒店簽訂購銷協(xié)議，建立了穩(wěn)定供銷關(guān)系，解決了群眾后顧之憂，有效夯實了涇川縣設(shè)施蔬菜發(fā)展基礎(chǔ)。

3 存在的問題

3.1 土地流轉(zhuǎn)不規(guī)范

小規(guī)模土地流轉(zhuǎn)普遍存在口頭化、短期化、隨意化等問題。熟人之間流轉(zhuǎn)的較多，專業(yè)種植大戶流轉(zhuǎn)的較少；轉(zhuǎn)包或代耕的較多，依法依規(guī)流轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)讓的較少；即便簽訂合同也不遵循一定的程序以及履行必要的手續(xù)，存在著合同簽訂不規(guī)范、條款不完備等問題，缺乏法律保障；設(shè)施西瓜產(chǎn)銷一體化模式土地流轉(zhuǎn)規(guī)模大，土地流轉(zhuǎn)時間為3年，存在流轉(zhuǎn)周期短等問題，對涇川縣糧食生產(chǎn)造成了一定影響，同時流轉(zhuǎn)期滿后對耕地的保護(hù)和管理帶來了很大的困難。

3.2 政策法規(guī)宣傳不到位

部分基層干部和群眾對土地流轉(zhuǎn)的政策法規(guī)、方式方法等宣傳不夠、了解不深、引導(dǎo)不力；土地流轉(zhuǎn)業(yè)主和農(nóng)民法律意識淡薄，有的人以土地流轉(zhuǎn)為幌子，私自改變流轉(zhuǎn)土地的用途，從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，尤其是非糧化問題呈上升勢態(tài)；也有個別業(yè)主因經(jīng)營不善，資金短缺，導(dǎo)致不能按期兌付流轉(zhuǎn)費(fèi)用，造成流轉(zhuǎn)土地閑置或撂荒等現(xiàn)象。目前土地流轉(zhuǎn)用途大多數(shù)用于設(shè)施蔬菜、瓜果種植和畜牧養(yǎng)殖，對涇川縣糧食生產(chǎn)安全造成一定影響。

3.3 服務(wù)職能發(fā)揮不充分

涇川縣雖主持成立了縣、鄉(xiāng)、村三級管理服務(wù)機(jī)構(gòu)，但服務(wù)管理相對滯后，職能未能真正發(fā)揮。鄉(xiāng)村流轉(zhuǎn)服務(wù)機(jī)構(gòu)多數(shù)無固定工作人員和辦公設(shè)施，流轉(zhuǎn)信息不暢，檔案管理不完整，配套服務(wù)跟不上流轉(zhuǎn)需求。尤其是對土地流轉(zhuǎn)過程中發(fā)生的經(jīng)營糾紛不能得到及時化解和處理。

3.4 社會保障體系不完善

失地群眾的養(yǎng)老、醫(yī)療、社會救助等社會保障體系還不夠健全，單純依靠租賃土地來維持生活比較困難。農(nóng)村無法為流轉(zhuǎn)出土地的農(nóng)民提供充分的社會保障，農(nóng)民群眾對土地流轉(zhuǎn)存在后顧之憂。

3.5 土地流轉(zhuǎn)規(guī)模不夠大

因土地產(chǎn)出效益相對較低，規(guī)模經(jīng)營投資大、風(fēng)險高，生產(chǎn)周期長，群眾對流轉(zhuǎn)土地進(jìn)行規(guī)模化生產(chǎn)的積極性不高。農(nóng)民對土地具有依賴情結(jié)，擔(dān)心土地流轉(zhuǎn)后影響自身利益，寧可免費(fèi)將土地給別人種，甚至撂荒，也不敢參與土地流轉(zhuǎn)，造成土地集中連片規(guī)模流轉(zhuǎn)會因1戶或幾戶承包戶不愿意而難以實現(xiàn)。

4 對策與建議

4.1 強(qiáng)化政策宣傳引導(dǎo)

要充分利用廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體大力宣傳新的《農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》，教育鄉(xiāng)村干部群眾熟悉土地流轉(zhuǎn)的相關(guān)法律法規(guī)?？h農(nóng)業(yè)經(jīng)營服務(wù)中心要加強(qiáng)專業(yè)管理人才隊伍建設(shè)，熟悉國家土地流轉(zhuǎn)方面的政策和法律法規(guī)，在工作崗位上認(rèn)真學(xué)習(xí)，多學(xué)專業(yè)知識，逐鄉(xiāng)鎮(zhèn)逐村業(yè)務(wù)培訓(xùn)，讓各級干部群眾了解國家土地流轉(zhuǎn)法規(guī)政策，讓農(nóng)民知曉土地流轉(zhuǎn)的好處，讓農(nóng)民群眾真正得到土地流轉(zhuǎn)的經(jīng)濟(jì)實惠。要積極倡導(dǎo)流轉(zhuǎn)土地從事糧食生產(chǎn)，逐年減少蔬菜、瓜果種植和畜牧養(yǎng)殖用地。同時，加大引導(dǎo)力度，充分發(fā)揮外出創(chuàng)業(yè)成功人士和種養(yǎng)大戶的典型示范作用，用身邊的事教育身邊的人，使農(nóng)民看到通過土地流轉(zhuǎn)帶來實在的好處，從而轉(zhuǎn)變思想觀念，積極參與土地流轉(zhuǎn)。

4.2 建立健全服務(wù)平臺

要進(jìn)一步健全完善縣鄉(xiāng)兩級土地流轉(zhuǎn)管理服務(wù)體系，發(fā)揮兩級土地流轉(zhuǎn)交易平臺的功能和作用，為土地流轉(zhuǎn)雙方發(fā)布信息、咨詢政策、評估價格、簽訂合同等服務(wù)。要對土地流轉(zhuǎn)用途進(jìn)行必要的限制，流轉(zhuǎn)的土地70%以上必須從事玉米、小麥等主要糧食作物種植，確保涇川縣糧食生產(chǎn)安全。要加快土地流轉(zhuǎn)市場建設(shè)，切實維護(hù)土地所有者、承包者、經(jīng)營者三方的合法權(quán)益，引導(dǎo)社會資本進(jìn)入農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域?？h級服務(wù)平臺提供農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場信息和專業(yè)化服務(wù)，按照“分類登記、動態(tài)管理”的原則，對農(nóng)民有意愿流轉(zhuǎn)的土地，以村為單位，建立流轉(zhuǎn)土地信息庫，及時發(fā)布土地流轉(zhuǎn)信息，開展促進(jìn)企業(yè)和農(nóng)村雙向?qū)影l(fā)展需求和資源，建立流轉(zhuǎn)臺帳和檔案，實行土地流轉(zhuǎn)登記備案制度。同時，要建立農(nóng)村土地經(jīng)營糾紛仲裁工作服務(wù)體系，形成“村級協(xié)商、鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)解、縣級仲裁”的工作格局，最大限度地保障流轉(zhuǎn)雙方合法權(quán)益，鞏固農(nóng)村基本經(jīng)營制度，實現(xiàn)土地流轉(zhuǎn)與主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和農(nóng)用地利用規(guī)劃相銜接。

4.3 優(yōu)化完善服務(wù)機(jī)制

良好的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)機(jī)制是土地公平、公正、健康流轉(zhuǎn)運(yùn)行的前提和保證。一是要優(yōu)化規(guī)范有序的土地流轉(zhuǎn)機(jī)制，建立業(yè)主經(jīng)營能力的資格審查和評估的準(zhǔn)入機(jī)制，加強(qiáng)對土地流轉(zhuǎn)的引導(dǎo)和幫扶，選派工作經(jīng)驗豐富的專業(yè)人員深入鄉(xiāng)村幫扶指導(dǎo)，對農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)發(fā)展?jié)摿M(jìn)行評估，并給予發(fā)展建議和實踐指導(dǎo)。二是要積極發(fā)揮政府的宏觀調(diào)控作用，彌補(bǔ)單純依靠市場機(jī)制流轉(zhuǎn)土地的局限性，必須培育農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)市場，形成一個規(guī)范的流轉(zhuǎn)管理機(jī)制［3］。三是創(chuàng)新金融服務(wù)體系建設(shè)，健全農(nóng)村金融保險機(jī)制，加大農(nóng)民貸款支持力度，解決農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)后創(chuàng)業(yè)難就業(yè)難的問題，保障農(nóng)民切身利益。同時，還要完善農(nóng)地流轉(zhuǎn)的價格評估機(jī)制，維護(hù)流轉(zhuǎn)各方的利益，減少流轉(zhuǎn)各方之間的利益糾紛，充分發(fā)揮市場機(jī)制，從而推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)市場的有序、高效發(fā)展。

4.4 優(yōu)化配套政策扶持

農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)需要依賴國家政策扶持。要建立完善與流轉(zhuǎn)制度和政策相適應(yīng)的農(nóng)村社會保障制度［4］，對實行土地流轉(zhuǎn)的農(nóng)民實施補(bǔ)貼，以解除其生存的后顧之憂。一是緊緊圍繞玉米、小麥、大豆等主要糧食生產(chǎn)流轉(zhuǎn)土地，擴(kuò)大經(jīng)營規(guī)模，走現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。積極鼓勵、引導(dǎo)和扶持種植、養(yǎng)殖、加工、銷售大戶發(fā)展專業(yè)合作組織，形成以市場為導(dǎo)向，特色產(chǎn)業(yè)為依托，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)為動力，專業(yè)產(chǎn)銷大戶為核心的農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展格局。二是繼續(xù)加強(qiáng)東西部協(xié)作、招商引資、優(yōu)化環(huán)境等措施，引進(jìn)農(nóng)業(yè)企業(yè)流轉(zhuǎn)土地，發(fā)展高效農(nóng)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地。三是對已經(jīng)流轉(zhuǎn)土地的群眾，由政府相關(guān)部門負(fù)責(zé)優(yōu)先安排就業(yè)培訓(xùn)與推薦就業(yè)，引導(dǎo)土地經(jīng)營主體優(yōu)先吸納就業(yè)，激發(fā)廣大群眾參與土地流轉(zhuǎn)，投身農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；?jīng)營的積極性。四是積極嘗試用土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營權(quán)證實施抵押貸款等辦法，為流轉(zhuǎn)大戶破解融資難瓶頸。五是發(fā)揮現(xiàn)行農(nóng)村糧食補(bǔ)貼政策，將按地補(bǔ)貼調(diào)整為按商品補(bǔ)貼，充分調(diào)動種糧大戶的生產(chǎn)積極性。六是縣政府出臺土地流轉(zhuǎn)激勵機(jī)制，對土地流轉(zhuǎn)后的“非農(nóng)化”問題給予追究和處罰，對土地流轉(zhuǎn)后實行規(guī)?；N糧的經(jīng)營主體分別在財政、金融、基礎(chǔ)設(shè)施等方面給予政策和資金支持。