文_程遠(yuǎn)林 張斯路 張舒 中國能源建設(shè)集團(tuán)湖南省電力設(shè)計(jì)院有限公司
碳排放權(quán)交易是指企業(yè)在碳市場內(nèi)開展配額和國家核證自愿減排量的交易行為,在確保國家減排目標(biāo)的前提下,通過碳市場實(shí)現(xiàn)減排資源的有效配置,可以最低成本實(shí)現(xiàn)溫室氣體減排目標(biāo)。用能權(quán)交易是在區(qū)域用能總量控制的前提下,企業(yè)對依法取得的用能總量指標(biāo)進(jìn)行交易的行為。電力市場交易是電能生產(chǎn)者和使用者通過協(xié)商、競價(jià)等方式就電能及其相關(guān)產(chǎn)品進(jìn)行交易,通過市場競爭確定價(jià)格和數(shù)量的機(jī)制。
碳排放權(quán)市場:2011年10月啟動試點(diǎn)工作,2013年部分試點(diǎn)省市相繼開市,2017年全國碳市場完成總體設(shè)計(jì),2021年7月16日,全國碳市場正式開市。2021年12月31日,第一個(gè)履約周期結(jié)束。
電力市場:2015年3月《關(guān)于進(jìn)一步深化電力體制改革的若干意見》印發(fā),標(biāo)志我國新一輪電力體制改革開啟,電力市場建設(shè)作為新電改的最核心內(nèi)容之一,歷經(jīng)6年時(shí)間,全國電力市場建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn),電力交易品種、交易規(guī)模、交易周期等方面正逐漸完善。2021年9月7日,全國綠電交易市場正式啟動。
用能權(quán)市場:2016年9月啟動試點(diǎn)工作,2018年2月各試點(diǎn)省市陸續(xù)開市交易,目前仍然處于地方試點(diǎn)階段。
從“三個(gè)市場”橫向?qū)Ρ葋砜?,用能?quán)市場由于起步較晚,目前建設(shè)進(jìn)度相對滯后,暫未建立起全國用能權(quán)交易市場。
2011年國家發(fā)展改革委批復(fù)北京、天津、上海、重慶、廣東、湖北和深圳為首批7個(gè)碳排放權(quán)交易試點(diǎn),2016年國家發(fā)展改革委批復(fù)浙江、福建、河南和四川4個(gè)用能權(quán)交易試點(diǎn),兩個(gè)試點(diǎn)在空間分布上未出現(xiàn)重疊,從側(cè)面體現(xiàn)了政策設(shè)計(jì)者在試點(diǎn)階段先理清兩者關(guān)系,減少相互影響的思考。2016年福建省經(jīng)國家發(fā)展改革委同意在省內(nèi)自行啟動碳排放權(quán)交易市場,2017年8月,國家發(fā)展改革委、能源局批復(fù)首批8個(gè)電力現(xiàn)貨試點(diǎn),福建省再次入選,成為目前全國唯一同時(shí)開展碳排放權(quán)交易、用能權(quán)交易及電力市場現(xiàn)貨交易試點(diǎn)的省份。
碳市場、用能權(quán)市場為具有金融屬性的強(qiáng)制性政策市場,交易機(jī)制相對于電力市場較為簡單,基本圍繞配額制為主體開展交易機(jī)制設(shè)計(jì),從各碳市場試點(diǎn)省份來看,在配額分配方法上主要采用歷史總量法、歷史強(qiáng)度法、基準(zhǔn)線法、歷史強(qiáng)度法+基準(zhǔn)線法等,不同行業(yè)的分配方法不同,目前全國碳市場(發(fā)電行業(yè))使用的是基準(zhǔn)線法,基準(zhǔn)線水平設(shè)定是市場設(shè)計(jì)的重點(diǎn)和難點(diǎn),需要考慮各行業(yè)實(shí)際情況,妥善把握控排力度,統(tǒng)籌考慮技術(shù)現(xiàn)狀、減排能力、地域特征等因素,考驗(yàn)市場設(shè)計(jì)者的經(jīng)驗(yàn)和智慧。
電力市場由于須滿足供需兩側(cè)電力實(shí)時(shí)平衡的特殊性,同時(shí)具備金融屬性和物理屬性,專業(yè)性強(qiáng)、復(fù)雜度高,從交易周期上可分為電力中長期市場(年度、月度、月內(nèi)、多日等)和現(xiàn)貨市場(日前、日內(nèi)),從交易物上可分為電量、電力輔助服務(wù)、綠電,從交易空間上可分為省內(nèi)交易和跨省跨區(qū)交易等。前文提到的綠電交易試點(diǎn)以跨省跨區(qū)組織的新能源綠色電量為交易物,交易周期上屬于電力中長期交易。
碳市場及用能權(quán)市場二者從廣義上都是對稀缺環(huán)境容量的有償使用,都是基于市場機(jī)制的節(jié)能減排激勵(lì)機(jī)制,二者在基礎(chǔ)數(shù)據(jù)核算、交易對象和政策手段上確實(shí)存在部分重疊和交叉,易造成多頭管理和重復(fù)管控,但從治理環(huán)節(jié)、功能、效果等方面來看,兩者存在較大區(qū)別。
從治理環(huán)節(jié)上看,用能權(quán)通過限定能源消費(fèi)總量、優(yōu)化能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)、提高能源使用效率,控制溫室氣體產(chǎn)生的源頭,為前端治理;碳排放權(quán)直接限定企業(yè)排放溫室氣體量、降低大氣中溫室氣體濃度,控制著溫室氣體排放的末端,為末端治理。
從功能設(shè)計(jì)上看,碳交易市場通過配額交易,強(qiáng)化能源生產(chǎn)和消費(fèi)過程中的外部資源環(huán)境成本,讓部分高排放市場主體為外部資源環(huán)境成本買單,功能上主要是解決“優(yōu)不優(yōu)”“綠不綠”的問題;而用能權(quán)交易在“雙控”約束趨緊,能源消費(fèi)總量有限的背景下,在功能上主要是爭取用能空間,解決發(fā)展過程中“有沒有”的問題,同時(shí)兼顧“優(yōu)不優(yōu)”“綠不綠”的功能屬性。
從實(shí)施效果來看,各市場主體反應(yīng)機(jī)制存在一定差異,碳排放權(quán)交易主要促使市場主體盡量多使用低碳能源和綠色能源,有利于新能源消納和能源低碳轉(zhuǎn)型;用能權(quán)交易主要促使市場主體采用節(jié)能設(shè)備和節(jié)能改造技術(shù),減少能源消費(fèi)總量,有利于提高能源利用效率,促進(jìn)節(jié)能市場發(fā)展。同時(shí)二者也存在效果疊加效應(yīng),節(jié)能企業(yè)可以在碳市場和用能權(quán)市場獲得“雙倍”收益,不重視節(jié)能減排的企業(yè)也將付出“雙倍”成本,加快各行業(yè)市場優(yōu)勝劣汰進(jìn)程。
從市場主體看,目前全國碳市場中首批納入交易的發(fā)電行業(yè),在電力市場中屬于電力生產(chǎn)供應(yīng)商,后續(xù)將陸續(xù)納入碳市場的水泥、化工、電解鋁、造紙、鋼鐵等行業(yè),在電力市場中屬于高載能的電力用戶,兩個(gè)市場通過市場主體緊密聯(lián)系。對于售電和低碳咨詢公司而言,原屬于不同的市場領(lǐng)域,隨著市場主體同時(shí)參與兩個(gè)市場,現(xiàn)有業(yè)務(wù)將不能滿足市場主體需要,在市場需求驅(qū)動下業(yè)務(wù)融合將成為必然,未來碳—電市場業(yè)務(wù)鏈條將很快被打通,同時(shí)也為各咨詢服務(wù)企業(yè)快速轉(zhuǎn)型為綜合低碳業(yè)務(wù)服務(wù)商提供了良好機(jī)遇。
從價(jià)格機(jī)制看,發(fā)電行業(yè)在碳市場配額機(jī)制影響下,需考慮供電的綜合成本,對于大容量高參數(shù)機(jī)組,排放水平低于基準(zhǔn)線,可利用多余配額在碳市場獲取收益,進(jìn)一步優(yōu)化供電成本,從而在電力市場競價(jià)中拉大優(yōu)勢,競得更多的市場電量,對于小容量低參數(shù)機(jī)組則情況相反,生存空間將被進(jìn)一步擠壓,逐漸退出市場,轉(zhuǎn)為應(yīng)急或備用調(diào)峰電源。對于高載能電力用戶,因同時(shí)參與碳市場和電力市場,需根據(jù)兩個(gè)市場價(jià)格,綜合調(diào)整購電購碳策略,靈活降碳方式。
從市場規(guī)???,在全國碳達(dá)峰之際,預(yù)計(jì)兩個(gè)市場規(guī)模均會保持同步快速增長的態(tài)勢,但在達(dá)峰之后,全國碳排放總量將會逐年減少,碳市場規(guī)模將縮小,而終端用能被清潔電力替代的需求將更加旺盛,電力需求將在中長期持續(xù)保持中高速增長,電力市場與碳市場規(guī)模將會呈現(xiàn)出此消彼長的態(tài)勢。
從實(shí)施效果看,一方面碳約束倒逼電力結(jié)構(gòu)優(yōu)化,提高水電、風(fēng)電等清潔發(fā)電裝機(jī)比例,刺激電力產(chǎn)業(yè)新技術(shù)開發(fā)和利用,推動火力發(fā)電清潔化和高效化,促進(jìn)電力輸送環(huán)節(jié)與清潔能源高速發(fā)展相適應(yīng);另一方面電力行業(yè)向綠色低碳發(fā)展方式轉(zhuǎn)變,也為碳市場提供了基本動力,兩者在減碳路徑上具備高度一致性。
部分歐洲國家實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)表明,碳市場交易將促進(jìn)用戶終端開展電能替代,對電力市場規(guī)模具有正向激勵(lì)作用,同時(shí)用戶對綠色電力需求持續(xù)增長,對電力中長期市場交易價(jià)格也具有正向激勵(lì)作用。而用能權(quán)交易(歐洲節(jié)能白證交易)由于上文提到的市場反應(yīng)機(jī)制的不同,市場主體主要采用控制能源電力消費(fèi)的方式,對電力市場規(guī)模和價(jià)格存在一定的負(fù)向影響。因此,用能權(quán)市場、碳市場和電力市場不是相互獨(dú)立的,三個(gè)市場的充分銜接將有效緩沖對單個(gè)市場的沖擊,需形成完善的協(xié)調(diào)耦合機(jī)制,才能實(shí)現(xiàn)企業(yè)節(jié)能減排和保證合理利潤的協(xié)調(diào),從而支撐綠色低碳循環(huán)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)體系。
加快用能權(quán)市場建設(shè),擴(kuò)大用能權(quán)市場試點(diǎn)范圍和交易規(guī)模,將能耗雙控、用能預(yù)算管理與用能權(quán)市場充分結(jié)合,盤活區(qū)域用能增量和存量挖潛空間,破除地方發(fā)展用能“天花板”。
正視碳市場與用能權(quán)市場在部分基礎(chǔ)工作和功能上的重疊,統(tǒng)籌開展兩個(gè)市場基礎(chǔ)數(shù)據(jù)核算、配額指標(biāo)分配等工作,減少重復(fù)工作對企業(yè)的影響,協(xié)調(diào)發(fā)揮好各自在功能上的互補(bǔ)特性。
加快構(gòu)建“碳電耦合”的新型電力市場,將電力市場納入能源環(huán)境市場的整體框架之中,實(shí)現(xiàn)電力市場與其他政策主導(dǎo)市場的充分融合,盡快明確碳排放和用能權(quán)核算中對綠電交易等帶有環(huán)境屬性電力交易新品種的核減規(guī)則,充分發(fā)揮電力市場對節(jié)能降碳的平臺作用。
在“三個(gè)市場”中積極探索,應(yīng)用如綠電交易中已使用的區(qū)塊鏈等新興信息技術(shù),構(gòu)建更科學(xué)、更公平、更便捷、更透明、更融合的市場交易平臺。