從百年黨章發(fā)展解讀中國(guó)共產(chǎn)黨的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)

張曉燕

(中共中央黨校[國(guó)家行政學(xué)院]黨的建設(shè)教研部，北京 100081)

中國(guó)共產(chǎn)黨黨章是立黨、治黨、管黨的總章程，是黨的根本大法，是全黨必須遵循的總規(guī)矩。中國(guó)共產(chǎn)黨歷來(lái)高度重視制定和修改黨章(1)習(xí)近平：《認(rèn)真學(xué)習(xí)黨章，嚴(yán)格遵守黨章》，《求是》2012年第11期。。1922年黨的二大制定了第一部黨章，標(biāo)志著中國(guó)共產(chǎn)黨創(chuàng)建工作的最后完成(2)葉篤初：《中國(guó)共產(chǎn)黨黨章發(fā)展史略》，武漢：湖北人民出版社,1991年版，第39頁(yè)。。在百年奮斗歷程中，中國(guó)共產(chǎn)黨認(rèn)真總結(jié)革命建設(shè)改革的成功經(jīng)驗(yàn)，把黨的實(shí)踐創(chuàng)新、理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新的重要成果體現(xiàn)到黨章中，從而使黨章在推進(jìn)黨的事業(yè)、加強(qiáng)黨的建設(shè)中發(fā)揮了重要指導(dǎo)作用(3)習(xí)近平：《認(rèn)真學(xué)習(xí)黨章，嚴(yán)格遵守黨章》，《求是》2012年第11期。。一百年來(lái)，中國(guó)共產(chǎn)黨人弘揚(yáng)偉大建黨精神，艱辛探索，砥礪前行，取得百年奮斗重大成就和寶貴的歷史經(jīng)驗(yàn)?？偨Y(jié)中國(guó)共產(chǎn)黨的成功之道，不僅得益于黨的理論的正確、黨的組織的鞏固、人民的擁戴、黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，還得益于作為黨的根本大法的黨章，在科學(xué)理論基礎(chǔ)上形成和與時(shí)俱進(jìn)地修改完善并在實(shí)踐中發(fā)揮效力的黨章，成為黨的思想統(tǒng)一和行動(dòng)一致的根本保障。2022年7月，恰是中國(guó)共產(chǎn)黨第一部黨章——二大黨章誕生一百周年，回望百年發(fā)展歷程可知，黨章是中國(guó)共產(chǎn)黨百年歷史的權(quán)威記錄，可謂是以文本形式存在的中國(guó)共產(chǎn)黨。從黨章百年發(fā)展解讀中國(guó)共產(chǎn)黨的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，是對(duì)中國(guó)共產(chǎn)黨二大黨章誕生一百周年的鄭重紀(jì)念。

一、形成高度重視理論指導(dǎo)和善于進(jìn)行理論創(chuàng)新的理論優(yōu)勢(shì)，使馬克思主義在中華大地上展現(xiàn)出更強(qiáng)大和更有說(shuō)服力的真理力量

中國(guó)共產(chǎn)黨是以馬克思主義為指導(dǎo)建立起來(lái)的。建黨一百年來(lái)，中國(guó)共產(chǎn)黨始終堅(jiān)持馬克思主義的指導(dǎo)地位，堅(jiān)持列寧主義的建黨原則，結(jié)合中國(guó)的具體實(shí)際，形成和運(yùn)用馬克思主義中國(guó)化的理論成果并指導(dǎo)新的實(shí)踐，使中國(guó)共產(chǎn)黨得以擺脫以往一切政治力量追求自身特殊利益的局限(4)《十八大以來(lái)重要文獻(xiàn)選編》(下)，北京：中央文獻(xiàn)出版社，2018年版，第346頁(yè)。，成為中國(guó)的最高政治領(lǐng)導(dǎo)力量和中國(guó)人民的主心骨。高度重視理論指導(dǎo)和善于理論創(chuàng)新，形成獨(dú)特的理論優(yōu)勢(shì)，被建黨百年實(shí)踐證明是中國(guó)共產(chǎn)黨的一條寶貴的歷史經(jīng)驗(yàn)，展現(xiàn)出更加強(qiáng)大和更有說(shuō)服力的真理力量。

首先，高度重視理論指導(dǎo)，是指中國(guó)共產(chǎn)黨建黨伊始就把馬克思主義理論確立為自己的指導(dǎo)思想。1921年黨的一大通過(guò)《中國(guó)共產(chǎn)黨第一個(gè)綱領(lǐng)》，標(biāo)志著中國(guó)共產(chǎn)黨的誕生，這是開(kāi)天辟地的大事變。綱領(lǐng)開(kāi)宗明義規(guī)定“本黨定名為中國(guó)共產(chǎn)黨”。這絕不是簡(jiǎn)單的政黨名稱(chēng)問(wèn)題，而是表明中國(guó)共產(chǎn)黨是馬克思主義性質(zhì)的政黨，并且破天荒地規(guī)定了中國(guó)革命的社會(huì)主義、共產(chǎn)主義方向，把奪取政權(quán)和實(shí)現(xiàn)無(wú)產(chǎn)階級(jí)專(zhuān)政作為自己的目標(biāo)；第一次在中國(guó)政治組織中引進(jìn)和體現(xiàn)新型政黨的民主集中制的組織原則精神。黨的二大制定的《中國(guó)共產(chǎn)黨章程》，為中國(guó)共產(chǎn)黨的初心和使命提供了組織保障。二大通過(guò)的《關(guān)于共產(chǎn)黨的組織章程決議案》明確指出：中國(guó)共產(chǎn)黨不是“知識(shí)者所組織的馬克思學(xué)會(huì)”，也不是“少數(shù)共產(chǎn)主義者離開(kāi)群眾之空想的革命團(tuán)體”，“應(yīng)當(dāng)是無(wú)產(chǎn)階級(jí)中最有革命精神的廣大群眾組織起來(lái)為無(wú)產(chǎn)階級(jí)之利益而奮斗的政黨，為無(wú)產(chǎn)階級(jí)做革命運(yùn)動(dòng)的急先鋒”?！耙M成一個(gè)做革命運(yùn)動(dòng)的并且一個(gè)大的群眾黨”，決定了“黨的一切運(yùn)動(dòng)都必須深入到廣大的群眾里面去”，并且“黨的內(nèi)部必須有適應(yīng)于革命的組織與訓(xùn)練”。中國(guó)共產(chǎn)黨不是社會(huì)黨，也不是其他資產(chǎn)階級(jí)政黨。中國(guó)共產(chǎn)黨既不循襲過(guò)去中國(guó)民主革命老路及舊式會(huì)黨(包括國(guó)民黨)窠臼，又能擺脫20世紀(jì)20年代來(lái)自外國(guó)的各種資產(chǎn)階級(jí)思潮影響，包括改良主義、修正主義、無(wú)政府主義和各種冒牌社會(huì)主義，特別是旗幟鮮明地拒絕第二國(guó)際的路線，尤為可貴，成為年輕的中國(guó)共產(chǎn)黨少走彎路的重要保證。

建黨一百年來(lái)，“無(wú)論是處于順境還是逆境，中國(guó)共產(chǎn)黨從未動(dòng)搖對(duì)馬克思主義的信仰”(5)習(xí)近平：《在“不忘初心、牢記使命”主題教育總結(jié)大會(huì)上的講話》，《人民日?qǐng)?bào)》2020年1月9日。，始終堅(jiān)持馬克思列寧主義的指導(dǎo)地位。這是因?yàn)轳R克思列寧主義揭示了人類(lèi)社會(huì)歷史發(fā)展的規(guī)律，它的基本原理是正確的，具有強(qiáng)大的生命力。習(xí)近平總書(shū)記曾經(jīng)指出，馬克思列寧主義的思想理論源于當(dāng)時(shí)那個(gè)歷史時(shí)代又超越了那個(gè)時(shí)代，既是那個(gè)時(shí)代精神的精華又是整個(gè)人類(lèi)精神的精華，至今依然閃爍著耀眼的真理光芒。中國(guó)共產(chǎn)黨建黨百年歷史發(fā)展的理論和實(shí)踐都證明，馬克思主義的命運(yùn)早已同中國(guó)共產(chǎn)黨的命運(yùn)、中國(guó)人民的命運(yùn)、中華民族的命運(yùn)緊緊連在一起，它的科學(xué)性和真理性在中國(guó)得到了充分檢驗(yàn)，它的人民性和實(shí)踐性在中國(guó)得到了充分貫徹，它的開(kāi)放性和時(shí)代性在中國(guó)得到了充分彰顯?！爸袊?guó)共產(chǎn)黨為什么能，中國(guó)特色社會(huì)主義為什么好，歸根到底是因?yàn)轳R克思主義行！”(6)習(xí)近平：《在慶祝中國(guó)共產(chǎn)黨成立100周年大會(huì)上的講話》，《人民日?qǐng)?bào)》2021年7月2日。

其次，善于進(jìn)行理論創(chuàng)新，是指中國(guó)共產(chǎn)黨不斷推進(jìn)馬克思主義中國(guó)化。這“就是把馬克思主義基本原理同中國(guó)具體實(shí)踐和時(shí)代特征結(jié)合起來(lái)，運(yùn)用馬克思主義的立場(chǎng)、觀點(diǎn)、方法研究和解決中國(guó)革命、建設(shè)、改革中的實(shí)際問(wèn)題，堅(jiān)持和發(fā)展馬克思主義；就是運(yùn)用中國(guó)人民喜聞樂(lè)見(jiàn)的民族語(yǔ)言來(lái)闡述馬克思主義理論，揭示中國(guó)革命、建設(shè)、改革的規(guī)律，使之成為具有中國(guó)風(fēng)格、中國(guó)氣派的馬克思主義”(7)《十七大以來(lái)重要文獻(xiàn)選編》(上)，北京：中央文獻(xiàn)出版社，2013年版，第 241頁(yè)。。之所以還要提出馬克思主義中國(guó)化的任務(wù)，從根本上說(shuō)這是由馬克思主義不是教條而是行動(dòng)指南的理論品質(zhì)決定的。建黨一百年來(lái)，中國(guó)共產(chǎn)黨不斷推進(jìn)馬克思主義中國(guó)化，使馬克思主義在中華大地上生根發(fā)芽、開(kāi)花結(jié)果，實(shí)現(xiàn)馬克思主義中國(guó)化理論成果的歷史性飛躍，并適時(shí)通過(guò)黨章修改寫(xiě)入黨章，實(shí)現(xiàn)黨的指導(dǎo)思想的與時(shí)俱進(jìn)，作為全黨的行動(dòng)指南，對(duì)于鞏固全黨的思想統(tǒng)一和指導(dǎo)全黨的行動(dòng)一致，都發(fā)揮了巨大作用。

具體說(shuō)，主要有五次馬克思主義中國(guó)化的理論創(chuàng)新：一是黨的七大黨章把毛澤東思想確立為黨的指導(dǎo)思想。以毛澤東同志為主要代表的中國(guó)共產(chǎn)黨人經(jīng)過(guò)反復(fù)探索，在總結(jié)成功和失敗兩方面經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，找到了農(nóng)村包圍城市、最后奪取全國(guó)勝利的有中國(guó)特色的革命道路，并在革命勝利后積極探索適合我國(guó)國(guó)情的社會(huì)主義建設(shè)道路，形成了被實(shí)踐證明了的關(guān)于中國(guó)革命和建設(shè)的正確的理論原則和經(jīng)驗(yàn)總結(jié)——毛澤東思想。七大黨章總綱確立了毛澤東思想的指導(dǎo)地位,這是七大修改的黨章一個(gè)最大的歷史特點(diǎn)。二是黨的十五大黨章把鄧小平理論確立為黨的指導(dǎo)思想。黨的十一屆三中全會(huì)以后，以鄧小平同志為主要代表的中國(guó)共產(chǎn)黨人，解放思想，實(shí)事求是，總結(jié)新中國(guó)成立以來(lái)正反兩方面經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，借鑒世界社會(huì)主義歷史經(jīng)驗(yàn)，實(shí)現(xiàn)全黨工作中心向經(jīng)濟(jì)建設(shè)的轉(zhuǎn)移，實(shí)行改革開(kāi)放，開(kāi)辟了社會(huì)主義事業(yè)發(fā)展的新時(shí)期，逐步形成了建設(shè)有中國(guó)特色社會(huì)主義的路線、方針、政策，闡明了在中國(guó)建設(shè)社會(huì)主義、鞏固和發(fā)展社會(huì)主義的基本問(wèn)題，創(chuàng)立了鄧小平理論。1997年黨的十五大修改黨章，集中在一個(gè)重大問(wèn)題上，就是確立鄧小平理論的指導(dǎo)地位，寫(xiě)入黨的指導(dǎo)思想。三是黨的十六大黨章將“三個(gè)代表”重要思想確立為黨的指導(dǎo)思想。黨的十三屆四中全會(huì)以后，以江澤民同志為主要代表的中國(guó)共產(chǎn)黨人，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全黨全國(guó)各族人民，堅(jiān)持黨的基本理論、基本路線，加深了對(duì)什么是社會(huì)主義、怎樣建設(shè)社會(huì)主義和建設(shè)什么樣的黨、怎樣建設(shè)黨的認(rèn)識(shí)，形成了“三個(gè)代表”重要思想。黨的十六大修改黨章，把“三個(gè)代表”重要思想確立為黨的指導(dǎo)思想。四是黨的十八大黨章將科學(xué)發(fā)展觀確立為黨的指導(dǎo)思想。黨的十六大以后，以胡錦濤同志為主要代表的中國(guó)共產(chǎn)黨人，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全黨全國(guó)各族人民，在全面建設(shè)小康社會(huì)進(jìn)程中推進(jìn)實(shí)踐創(chuàng)新、理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新，深刻認(rèn)識(shí)和回答了新形勢(shì)下實(shí)現(xiàn)什么樣的發(fā)展、怎樣發(fā)展等重大問(wèn)題，形成了科學(xué)發(fā)展觀。黨的十八大修改黨章，將科學(xué)發(fā)展觀寫(xiě)入黨的指導(dǎo)思想。五是黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為主要代表的中國(guó)共產(chǎn)黨人，順應(yīng)時(shí)代發(fā)展要求，從理論和實(shí)踐結(jié)合上系統(tǒng)回答新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展什么樣的中國(guó)特色社會(huì)主義、怎樣堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義等重大時(shí)代課題，創(chuàng)立了習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想。黨的十九大修改黨章，將習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想確立為黨的指導(dǎo)思想和全黨全國(guó)各族人民為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興而奮斗的行動(dòng)指南。在此基礎(chǔ)上，黨的二十大對(duì)黨章進(jìn)行修改，將習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的新發(fā)展寫(xiě)入黨章，包括闡明習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想堅(jiān)持把馬克思主義基本原理同中國(guó)具體實(shí)際相結(jié)合、同中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化相結(jié)合，是當(dāng)代中國(guó)馬克思主義、21世紀(jì)馬克思主義，是中華文化和中國(guó)精神的時(shí)代精華，等等。此外，還增寫(xiě)了實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)、開(kāi)啟實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)新征程的內(nèi)容。

通過(guò)修改黨章將黨的理論創(chuàng)新成果確立為黨的指導(dǎo)思想，不斷地實(shí)現(xiàn)黨的指導(dǎo)思想的與時(shí)俱進(jìn)，有六個(gè)共同特點(diǎn)：一是它們都是馬克思主義中國(guó)化的理論成果。二是它們都堅(jiān)持把馬克思主義基本原理同中國(guó)具體實(shí)際相結(jié)合。三是它們都具有鮮明的時(shí)代特征。毛澤東思想是關(guān)于中國(guó)革命和建設(shè)的正確的理論原則和經(jīng)驗(yàn)總結(jié)；鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀都具有當(dāng)代中國(guó)實(shí)踐和時(shí)代特征；習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想開(kāi)創(chuàng)了中國(guó)特色社會(huì)主義新時(shí)代，是當(dāng)代中國(guó)實(shí)踐和時(shí)代特征的新階段。四是它們都是中國(guó)共產(chǎn)黨集體智慧的結(jié)晶并且都有主要代表人。五是它們作為馬克思主義中國(guó)化的理論成果，都是對(duì)已有的黨的指導(dǎo)思想的繼承和發(fā)展。六是它們作為馬克思主義中國(guó)化的理論成果來(lái)之不易。正如1945年5月劉少奇在《關(guān)于修改黨章的報(bào)告》中指出的那樣：“這乃是一件特殊的、困難的事業(yè)。這決不是如某些人所想的，只將馬克思主義的著作加以熟讀、背誦和摘引，就可成功的。這必須有高度的科學(xué)精神與高度的革命精神相結(jié)合。這不但需要豐富的歷史知識(shí)、社會(huì)知識(shí)及指導(dǎo)革命斗爭(zhēng)的經(jīng)驗(yàn)，善于應(yīng)用馬克思列寧主義的方法，對(duì)社會(huì)、歷史的客觀情勢(shì)及其發(fā)展作精確的科學(xué)分析，而且對(duì)于無(wú)產(chǎn)階級(jí)的事業(yè)、人民的事業(yè)要具有百折不撓、移山填海的無(wú)限忠心，信任群眾的力量，信任群眾的創(chuàng)造和群眾的將來(lái)，善于把群眾的經(jīng)驗(yàn)、意志、思想集中起來(lái)，又應(yīng)用到群眾中去。因此，才能依據(jù)歷史進(jìn)程每個(gè)特殊時(shí)期和中國(guó)具體的經(jīng)濟(jì)、政治環(huán)境及條件，對(duì)于馬克思列寧主義作獨(dú)立的光輝的補(bǔ)充，并用中國(guó)人民通俗語(yǔ)言的形式表達(dá)出來(lái)，使之適合于新的歷史環(huán)境和中國(guó)的特殊條件，成為中國(guó)無(wú)產(chǎn)階級(jí)群眾與全體勞動(dòng)人民群眾戰(zhàn)斗的武器?！?8)《劉少奇選集》(上卷)，北京：人民出版社，1984年版，第336頁(yè)。

再次，每一次修改黨章將黨的理論創(chuàng)新成果確立為黨的指導(dǎo)思想，實(shí)現(xiàn)黨的指導(dǎo)思想的與時(shí)俱進(jìn)，對(duì)于黨的事業(yè)都具有重大的理論意義和實(shí)踐意義。七大黨章確立毛澤東思想的指導(dǎo)地位，不僅成為馬克思主義中國(guó)化第一次歷史性飛躍的理論成果的重要標(biāo)志，為中國(guó)共產(chǎn)黨和中國(guó)人民的革命事業(yè)作了充分的理論準(zhǔn)備，而且為新民主主義革命的勝利指明了正確的政治方向，極大地加速中國(guó)革命勝利的進(jìn)程；十五大黨章修正案確立鄧小平理論的指導(dǎo)地位，深刻揭示社會(huì)主義本質(zhì)，確立社會(huì)主義初級(jí)階段基本路線，明確提出走自己的路、建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義，科學(xué)回答了建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義的一系列基本問(wèn)題，制定了到21世紀(jì)中葉分三步走、基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的發(fā)展戰(zhàn)略，成功開(kāi)創(chuàng)了中國(guó)特色社會(huì)主義；十六大黨章修正案確立“三個(gè)代表”重要思想，在國(guó)內(nèi)外形勢(shì)十分復(fù)雜、世界社會(huì)主義出現(xiàn)嚴(yán)重曲折的嚴(yán)峻考驗(yàn)面前捍衛(wèi)了中國(guó)特色社會(huì)主義，確立了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的改革目標(biāo)和基本框架，確立了社會(huì)主義初級(jí)階段公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度和按勞分配主體、多種分配方式并存的分配制度，開(kāi)創(chuàng)全面改革開(kāi)放新局面，推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程，成功把中國(guó)特色社會(huì)主義推向21世紀(jì)。十八大黨章修正案把科學(xué)發(fā)展觀確立為黨的指導(dǎo)思想，抓住重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，聚精會(huì)神搞建設(shè)，一心一意謀發(fā)展，強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持以人為本、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，著力保障和改善民生，促進(jìn)社會(huì)公平正義，推進(jìn)黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進(jìn)性建設(shè)，成功在新形勢(shì)下堅(jiān)持和發(fā)展了中國(guó)特色社會(huì)主義；十九大黨章修正案把習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想確立為黨的指導(dǎo)思想，其重大的理論意義是從理論和實(shí)踐的結(jié)合上系統(tǒng)地回答了重大時(shí)代課題，提出一系列原創(chuàng)性的治國(guó)理政新理念新思想新戰(zhàn)略，其重大的實(shí)踐意義在于以習(xí)近平同志為核心的黨中央戰(zhàn)勝一系列重大風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，解決了許多長(zhǎng)期想解決而沒(méi)有解決的難題，辦成了許多過(guò)去想辦而沒(méi)有辦成的大事，推動(dòng)黨和國(guó)家事業(yè)取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革。二十大黨章修正案闡明了習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想新發(fā)展，開(kāi)辟了馬克思主義中國(guó)化時(shí)代化新境界，主要包括：一是在根本途徑上，闡明習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想堅(jiān)持“兩個(gè)結(jié)合”，在堅(jiān)持馬克思主義基本原理同中國(guó)具體實(shí)際相結(jié)合的基礎(chǔ)上，突出強(qiáng)調(diào)了堅(jiān)持同中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化相結(jié)合，揭示中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化是黨的理論創(chuàng)新的“根”，只有根植本國(guó)、本民族歷史文化沃土，馬克思主義真理之樹(shù)才能根深葉茂，夯實(shí)馬克思主義中國(guó)化時(shí)代化成果的歷史基礎(chǔ)和群眾基礎(chǔ)，從廣度和深度上深化了馬克思主義中國(guó)化時(shí)代化的規(guī)律性認(rèn)識(shí)，有利于全黨增強(qiáng)文化自信；強(qiáng)調(diào)它是當(dāng)代中國(guó)馬克思主義、21世紀(jì)馬克思主義，是中華文化和中國(guó)精神的時(shí)代精華，揭示習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想對(duì)馬克思主義和中國(guó)特色社會(huì)主義理論的守正和創(chuàng)新，以及在馬克思主義發(fā)展史和中華文明發(fā)展上的歷史地位和理論貢獻(xiàn)。

最后，高度重視理論指導(dǎo)和善于進(jìn)行理論創(chuàng)新，并通過(guò)黨章修改把馬克思主義中國(guó)化的理論成果確立為黨的指導(dǎo)思想，具有黨章理論意義和實(shí)踐價(jià)值。一方面，黨章中所承載的理論指導(dǎo)是劃分馬克思主義與形形色色反馬克思主義思潮的重要分界線，也是捍衛(wèi)馬克思主義原則和人民利益的組織武器，中國(guó)共產(chǎn)黨堅(jiān)持馬克思主義理論指導(dǎo)的百年實(shí)踐證明了其無(wú)可懷疑的真理性和巨大的生命力，馬克思主義中國(guó)化的理論成果是判斷黨的成熟程度的重要標(biāo)志；另一方面，黨章賦予黨的理論指導(dǎo)和理論創(chuàng)新成果的權(quán)威性、規(guī)范性、穩(wěn)定性、連續(xù)性，以及對(duì)于黨內(nèi)準(zhǔn)則、條例、規(guī)定、辦法、規(guī)則、細(xì)則等黨內(nèi)法規(guī)和各種決議、決定、意見(jiàn)等黨內(nèi)規(guī)范性文件都具有原則意義的指導(dǎo)性，對(duì)黨的各級(jí)組織、黨的干部、全體黨員來(lái)說(shuō)就具有了基本行為規(guī)范性質(zhì)，因?yàn)辄h章是全黨最基本、最重要、最全面的行為規(guī)范，決定了全黨要嚴(yán)格遵守黨章各項(xiàng)規(guī)定，“真正把黨章作為加強(qiáng)黨性修養(yǎng)的根本標(biāo)準(zhǔn)，作為指導(dǎo)黨的工作、黨內(nèi)活動(dòng)、黨的建設(shè)的根本依據(jù)，把黨章各項(xiàng)規(guī)定落實(shí)到行動(dòng)上，落實(shí)到各項(xiàng)事業(yè)中。建立健全黨內(nèi)法規(guī)制度體系，要以黨章為根本依據(jù)”(9)習(xí)近平：《認(rèn)真學(xué)習(xí)黨章，嚴(yán)格遵守黨章》，《求是》2012年第11期。。依據(jù)馬克思主義的黨章原理，黨章所包含的行為規(guī)范，主要分為義務(wù)性、禁止性及授權(quán)性等三種，黨章把黨的理論創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化為黨的各級(jí)組織的職責(zé)和任務(wù)、黨的干部必須具備的基本條件和全體黨員應(yīng)盡的義務(wù)，成為黨保持先進(jìn)性和純潔性的理論基礎(chǔ)。

二、堅(jiān)持馬克思主義政黨旗幟鮮明講政治根本要求并形成獨(dú)特政治優(yōu)勢(shì)，得到最廣大人民群眾的衷心擁護(hù)和廣泛支持

旗幟鮮明講政治，是馬克思主義政黨的黨章傳統(tǒng)和根本要求。中國(guó)共產(chǎn)黨作為馬克思主義政黨，傳承了馬克思主義政黨旗幟鮮明講政治的黨章傳統(tǒng)，從建黨伊始就以馬克思主義為指導(dǎo)，在黨綱黨章中旗幟鮮明講政治，將自己的政治信仰、政治理想、政治宗旨、政治立場(chǎng)、政治方向、政治道路、政治路線、政治原則、政治制度等寫(xiě)進(jìn)黨綱黨章之中并矢志不渝地踐行黨的初心和使命，為中國(guó)人民謀幸福，為中華民族謀復(fù)興，使人民群眾愿意追隨和擁護(hù)這個(gè)代表中國(guó)最廣大人民根本利益的政黨。這是中國(guó)共產(chǎn)黨從誕生時(shí)的一個(gè)小黨發(fā)展成為世界上最大的馬克思主義政黨的政治優(yōu)勢(shì)。

首先，中國(guó)共產(chǎn)黨從建黨伊始就形成在黨綱黨章中旗幟鮮明政治的歷史傳統(tǒng)。黨的一大通過(guò)《中國(guó)共產(chǎn)黨的第一個(gè)綱領(lǐng)》闡明中國(guó)共產(chǎn)黨的綱領(lǐng)是以無(wú)產(chǎn)階級(jí)革命軍隊(duì)推翻資產(chǎn)階級(jí)，由勞動(dòng)階級(jí)重建國(guó)家，直至消滅階級(jí)差別；采用無(wú)產(chǎn)階級(jí)專(zhuān)政，以達(dá)到消滅階級(jí)的階級(jí)斗爭(zhēng)的目的；廢除資本私有制，沒(méi)收其生產(chǎn)資料等。黨的二大通過(guò)的《中國(guó)共產(chǎn)黨章程》，其文本性質(zhì)屬于中國(guó)共產(chǎn)黨的組織章程；黨的二大通過(guò)的《中國(guó)共產(chǎn)黨第二次全國(guó)代表大會(huì)宣言》，實(shí)質(zhì)上就是中國(guó)共產(chǎn)黨的政治綱領(lǐng)。它在分析資本主義、帝國(guó)主義列強(qiáng)侵略中國(guó)和中國(guó)社會(huì)演變?yōu)榘胫趁竦匕敕饨ㄉ鐣?huì)性質(zhì)的基礎(chǔ)上，提出黨的奮斗目標(biāo)是：消除內(nèi)亂，打倒軍閥，建設(shè)國(guó)內(nèi)和平；推翻國(guó)際帝國(guó)主義的壓迫，達(dá)到中華民族完全獨(dú)立；統(tǒng)一中國(guó)為真正的民主共和國(guó)。從黨的七大通過(guò)的《中國(guó)共產(chǎn)黨黨章》開(kāi)始，首次在以條文形式為特征的組織章程前邊增加了總綱，實(shí)現(xiàn)了黨的綱領(lǐng)和組織章程一體化?？偩V闡明在未來(lái)階段，在中國(guó)民族革命與民主革命得到徹底勝利后，中國(guó)共產(chǎn)黨的任務(wù)是：根據(jù)中國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要與中國(guó)人民的意愿，經(jīng)過(guò)必要步驟，為在中國(guó)實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義與共產(chǎn)主義的制度而奮斗。從此，在黨章總綱中旗幟鮮明地表達(dá)政治立場(chǎng)和政治主張，并矢志不渝地為之奮斗，就成為中國(guó)共產(chǎn)黨章程的鮮明特色和歷史傳統(tǒng)。

其次，中國(guó)共產(chǎn)黨在全國(guó)執(zhí)政后沿襲在黨章總綱中旗幟鮮明講政治的歷史傳統(tǒng)，不斷豐富和發(fā)展旗幟鮮明講政治的內(nèi)涵。一方面，闡明黨的各個(gè)歷史階段的主要任務(wù)和奮斗目標(biāo)，為人民謀幸福，為中華民族謀復(fù)興。七大黨章規(guī)定的“經(jīng)過(guò)必要步驟”經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期實(shí)踐探索，到十九大通過(guò)的黨章修正案，主要包括以下一些重要步驟和重大奮斗成就：一是八大黨章提出黨的任務(wù)就是有計(jì)劃地發(fā)展國(guó)民經(jīng)濟(jì)，盡可能迅速地實(shí)現(xiàn)國(guó)家工業(yè)化，有系統(tǒng)、有步驟地進(jìn)行國(guó)民經(jīng)濟(jì)的技術(shù)改造，使中國(guó)具有強(qiáng)大的現(xiàn)代化的工業(yè)、現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代化的交通運(yùn)輸業(yè)和現(xiàn)代化的國(guó)防。二是十二大黨章強(qiáng)調(diào)實(shí)現(xiàn)“四個(gè)現(xiàn)代化”必須要團(tuán)結(jié)全國(guó)各族人民，自力更生、艱苦奮斗，把原來(lái)的“交通現(xiàn)代化”改為了“國(guó)防和科學(xué)技術(shù)現(xiàn)代化”。三是十四大通過(guò)的黨章修正案闡明我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)，是實(shí)現(xiàn)到20世紀(jì)末國(guó)民生產(chǎn)總值比1980年翻兩番，到21世紀(jì)中葉人均國(guó)民生產(chǎn)總值達(dá)到中等發(fā)達(dá)國(guó)家水平。四是黨的十六大通過(guò)的黨章修正案將黨的十五大報(bào)告中首次提出的“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)寫(xiě)入黨章。經(jīng)過(guò)20年的接續(xù)奮斗，黨的十九大報(bào)告調(diào)整了“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)的時(shí)間節(jié)點(diǎn)和具體內(nèi)容，并寫(xiě)入了十九大黨章修正案，這就是：在新世紀(jì)新階段，經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)是：到建黨一百年時(shí)，全面建成小康社會(huì)；到新中國(guó)成立一百年時(shí)，全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)。這意味著基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化這一奮斗目標(biāo)將從原來(lái)的2050年提前到2035年實(shí)現(xiàn)，預(yù)計(jì)提前15年；到2050年從原來(lái)基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家提升為全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)。事實(shí)上，經(jīng)過(guò)一代又一代中國(guó)共產(chǎn)黨人的接續(xù)奮斗，基本上如期完成各個(gè)歷史階段的奮斗目標(biāo)特別是實(shí)現(xiàn)了第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)，開(kāi)啟實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)新征程，朝著實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的宏偉目標(biāo)繼續(xù)前進(jìn)。另一方面，現(xiàn)行黨章不斷豐富和發(fā)展講政治的內(nèi)涵?，F(xiàn)行黨章是1982年9月黨的十二大通過(guò)的，從黨的十三大至黨的十九大先后進(jìn)行了七次修改，始終堅(jiān)持在黨章總綱中旗幟鮮明講政治，使現(xiàn)行黨章總綱成為中國(guó)共產(chǎn)黨公開(kāi)樹(shù)立的一面旗幟，集中闡明中國(guó)共產(chǎn)黨的政治信仰、政治理想、政治信念、政治方向、政治道路、政治宗旨、政治立場(chǎng)、政治路線、政治原則、政治制度等內(nèi)容，構(gòu)成了中國(guó)共產(chǎn)黨旗幟鮮明講政治的基本內(nèi)涵。具體說(shuō)，中國(guó)共產(chǎn)黨信仰馬克思主義，以實(shí)現(xiàn)共產(chǎn)主義為最高理想和以中國(guó)特色社會(huì)主義為現(xiàn)階段共同理想，堅(jiān)持社會(huì)主義的政治信念、政治方向和政治道路，開(kāi)辟了中國(guó)特色社會(huì)主義道路，提出和毫不動(dòng)搖地堅(jiān)持以社會(huì)主義初級(jí)階段的基本路線為政治路線，堅(jiān)持以為人民服務(wù)為宗旨和堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想為根本的人民立場(chǎng)，以堅(jiān)持社會(huì)主義道路、堅(jiān)持人民民主專(zhuān)政、堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)、堅(jiān)持馬克思列寧主義毛澤東思想的四項(xiàng)基本原則為政治原則，堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度，堅(jiān)持和完善中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度以及基層群眾自治制度等政治制度。

再次，通過(guò)黨章和其他黨內(nèi)法規(guī)制度規(guī)范全黨以實(shí)際行動(dòng)踐行旗幟鮮明講政治的根本要求。在百年奮斗歷程中，通過(guò)黨章條文規(guī)范和其他黨內(nèi)法規(guī)制度推進(jìn)從嚴(yán)治黨，貫徹執(zhí)行黨章總綱闡明的馬克思主義政黨的根本要求，成為以黨章為根本的黨內(nèi)法規(guī)制度體系推進(jìn)旗幟鮮明講政治的成功實(shí)踐。特別是十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央把推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨作為抓黨的建設(shè)的鮮明主題，把堅(jiān)持依規(guī)治黨作為全面從嚴(yán)治黨的長(zhǎng)遠(yuǎn)之策、根本之策，堅(jiān)持以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，制定和修訂了一系列黨內(nèi)法規(guī)，比如黨的十八屆六中全會(huì)通過(guò)的《關(guān)于新形勢(shì)下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》對(duì)堅(jiān)定理想信念、堅(jiān)持黨的基本路線、堅(jiān)決維護(hù)黨中央權(quán)威、嚴(yán)明黨的政治紀(jì)律、保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系等方面都作出基本規(guī)定；還通過(guò)修訂和制定一批黨內(nèi)法規(guī)把旗幟鮮明講政治貫徹落實(shí)到黨員和領(lǐng)導(dǎo)干部的工作實(shí)踐和實(shí)際行動(dòng)上，從黨章黨規(guī)制度上保持全黨在政治理想追求上的政治定力和在政治立場(chǎng)上的人民情懷。政治路線確定之后，干部就是決定因素。旗幟鮮明講政治，黨員領(lǐng)導(dǎo)干部不能只是空喊口號(hào)，必須落實(shí)到履行職責(zé)的行動(dòng)上，因此，十九大黨章修正案把“信念堅(jiān)定、為民服務(wù)、勤政務(wù)實(shí)、敢于擔(dān)當(dāng)、清正廉潔”確定為選拔任用黨的好干部標(biāo)準(zhǔn)；在黨章第三條要求黨員自覺(jué)遵守的紀(jì)律義務(wù)中，增寫(xiě)了“首先是黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩”，實(shí)現(xiàn)了黨章與《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》規(guī)定的“違反黨的政治紀(jì)律的行為”的“負(fù)面清單”有機(jī)銜接；在黨章第五條中還新增加規(guī)定：發(fā)展黨員“必須把政治標(biāo)準(zhǔn)放在首位”，把旗幟鮮明講政治的根本要求直接嵌入發(fā)展黨員的“入口關(guān)”，確保黨員發(fā)展質(zhì)量并使新黨員在政治上始終保持清醒的頭腦，增強(qiáng)旗幟鮮明講政治的自覺(jué)性和堅(jiān)定性，保持中國(guó)共產(chǎn)黨人的政治本色。

三、堅(jiān)守以嚴(yán)密組織性和嚴(yán)明紀(jì)律性的黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)為特征的組織優(yōu)勢(shì)，使中國(guó)共產(chǎn)黨具有強(qiáng)大的組織力和執(zhí)行力

中國(guó)共產(chǎn)黨從建黨伊始就通過(guò)制定黨綱確定自己是一個(gè)具有嚴(yán)密組織性和嚴(yán)明紀(jì)律性的黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的馬克思主義政黨。黨的二大通過(guò)的《中國(guó)共產(chǎn)黨章程》按照民主集中制原則創(chuàng)設(shè)黨的組織設(shè)置，嚴(yán)明黨的紀(jì)律，選舉產(chǎn)生中央領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，標(biāo)志著中國(guó)共產(chǎn)黨創(chuàng)建工作完成。在建黨百年的歷史進(jìn)程中，其嚴(yán)密組織性和嚴(yán)明紀(jì)律性的黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)產(chǎn)生的強(qiáng)大組織力和執(zhí)行力，成為中國(guó)共產(chǎn)黨強(qiáng)大的組織優(yōu)勢(shì)，為中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)革命、建設(shè)和改革提供了堅(jiān)強(qiáng)的組織保障。

首先，建立一個(gè)具有嚴(yán)密組織性和嚴(yán)明紀(jì)律性的黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的馬克思主義政黨，這是建黨之初黨綱和黨章對(duì)建黨核心問(wèn)題作出的鄭重決定，為中國(guó)共產(chǎn)黨在艱難困苦的條件下生存和發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的組織基礎(chǔ)和嚴(yán)明的紀(jì)律保障。黨的一大制定和通過(guò)的《中國(guó)共產(chǎn)黨的第一個(gè)綱領(lǐng)》，第一次在中國(guó)政治組織中引進(jìn)和體現(xiàn)馬克思主義新型政黨的民主集中制的組織原則與精神，集中規(guī)定了黨的組織制度和紀(jì)律要求。

黨的二大通過(guò)的《中國(guó)共產(chǎn)黨章程》，規(guī)定嚴(yán)格的入黨審批程序，創(chuàng)建黨的組織設(shè)置和組織制度，作出嚴(yán)明的紀(jì)律規(guī)定。一是在入黨審批程序方面，規(guī)定了一般程序和特別程序。所謂一般程序，是指二大黨章規(guī)定黨員入黨時(shí)必須履行多層級(jí)多環(huán)節(jié)的逐級(jí)審批程序，層層把關(guān)，保證發(fā)展黨員的質(zhì)量。二大黨章規(guī)定：須有黨員一人介紹于地方執(zhí)行委員會(huì)，經(jīng)地方執(zhí)行委員會(huì)之許可，由地方執(zhí)行委員會(huì)執(zhí)行委員會(huì)，由區(qū)執(zhí)行委員會(huì)報(bào)告中央執(zhí)行委員會(huì)，經(jīng)區(qū)及中央執(zhí)行委員會(huì)次第審查通過(guò)，始得為正式黨員。所謂特別程序，是指二大黨章規(guī)定凡經(jīng)中央執(zhí)行委員會(huì)直接承認(rèn)者，得為本黨黨員。這種發(fā)展黨員的特別程序制度一直延續(xù)至今。二是二大黨章用“組織”一章，集中規(guī)定黨的組織設(shè)置和組織系統(tǒng)并形成兩個(gè)方面的特點(diǎn)：一方面，從我國(guó)的現(xiàn)實(shí)狀況出發(fā)，只規(guī)定了較少層次，而沒(méi)有照搬俄共(布)黨章那樣復(fù)雜、多層次的組織系統(tǒng)。從基層到中央，依次為組、地方支部、地方執(zhí)行委員會(huì)及區(qū)執(zhí)行委員會(huì)、中央執(zhí)行委員會(huì)、黨的全國(guó)代表大會(huì)。另一方面，把黨的最基礎(chǔ)組織——組設(shè)立在社會(huì)最基層之中，規(guī)定各農(nóng)村、各工廠、各鐵路、各礦山、各兵營(yíng)、各學(xué)校等機(jī)關(guān)及附近，凡有黨員三人至五人均得成立一組。組為黨的基本單位，隸屬所在地方支部，或者鄰近地方支部；堅(jiān)持所有黨員必須加入黨的一個(gè)組織的原則；地方和中央執(zhí)行委員會(huì)分別實(shí)行推舉制和選舉制；實(shí)行地方和中央執(zhí)行委員會(huì)候補(bǔ)委員制度，以及執(zhí)行委員會(huì)任期制度和連選連任制度；創(chuàng)設(shè)中央執(zhí)行委員會(huì)職權(quán)制度等。三是用專(zhuān)章規(guī)定黨的紀(jì)律和強(qiáng)調(diào)保障黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)權(quán)是最重要的組織原則。這是二大黨章的鮮明特點(diǎn)并成為黨章百年發(fā)展的歷史傳統(tǒng)。規(guī)定全國(guó)代表大會(huì)為本黨最高機(jī)關(guān)；在全國(guó)代表大會(huì)閉會(huì)期間，中央執(zhí)行委員會(huì)為最高機(jī)關(guān)。全國(guó)代表大會(huì)及中央執(zhí)行委員會(huì)的決議，本黨黨員都要絕對(duì)服從。還規(guī)定各級(jí)組織須執(zhí)行及宣傳中央執(zhí)行委員會(huì)所定政策，不得自定政策，凡發(fā)生有關(guān)全國(guó)的重大政治問(wèn)題，中央執(zhí)行委員會(huì)未發(fā)表意見(jiàn)時(shí)，區(qū)或地方執(zhí)行委員會(huì)均不得單獨(dú)發(fā)表意見(jiàn)，區(qū)或地方執(zhí)行委員會(huì)所發(fā)表之一切言論如果與本黨宣言章程及中央執(zhí)行委員會(huì)的議決案及所定政策有抵觸時(shí)，中央執(zhí)行委員會(huì)得令其改組。除全黨服從中央以外，二大黨章還把少數(shù)服從多數(shù)、下級(jí)服從上級(jí)等組織原則作為黨的紀(jì)律要求。二大黨章創(chuàng)設(shè)了黨的紀(jì)律種類(lèi)：一方面，對(duì)于黨組織，規(guī)定取消或改組兩種紀(jì)律處理方式；另一方面，對(duì)于黨員，規(guī)定開(kāi)除黨籍一種紀(jì)律處分，并且規(guī)定六種具體情形：(1)言論行動(dòng)有違背本黨宣言章程及大會(huì)各執(zhí)行委員會(huì)之議決案；(2)無(wú)故連續(xù)二次不到會(huì)；(3)欠繳黨費(fèi)三個(gè)月；(4)無(wú)故連續(xù)四個(gè)星期不為本黨服務(wù)；(5)經(jīng)中央執(zhí)行委員會(huì)命令其停止出席留黨察看期滿而不改悟；(6)泄漏本黨秘密。此外，二大黨章還創(chuàng)設(shè)了黨的紀(jì)律執(zhí)行和審批制度。

實(shí)踐證明，二大黨章形成的嚴(yán)密組織性和嚴(yán)明紀(jì)律性的黨章歷史傳統(tǒng)，對(duì)確保黨員隊(duì)伍的先進(jìn)性和純潔性起到了“大浪淘沙”的作用；明確的堅(jiān)持黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的組織原則和紀(jì)律要求，使我們黨得以在遵義會(huì)議事實(shí)上確立了毛澤東同志在紅軍和黨中央的領(lǐng)導(dǎo)地位之后，運(yùn)用黨章和其他黨內(nèi)法規(guī)同張國(guó)燾、王明等違反民主集中制原則和破壞黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的行為作斗爭(zhēng)，黨的七大從制度上確立毛澤東同志在黨中央的領(lǐng)導(dǎo)地位，進(jìn)一步為中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民取得新民主主義革命勝利奠定了重要的組織保障。七大黨章在總綱中闡明民主集中制是在民主基礎(chǔ)上的集中和在集中指導(dǎo)下的民主，這在黨章百年發(fā)展史上尚屬首次，強(qiáng)調(diào)在黨內(nèi)不容許有離開(kāi)黨的綱領(lǐng)和黨章的行為，不能容許有破壞黨紀(jì)、向黨鬧獨(dú)立性、小組活動(dòng)及陽(yáng)奉陰違的兩面行為。黨必須經(jīng)常注意清除自己隊(duì)伍中破壞黨的綱領(lǐng)和黨章、黨紀(jì)而不能改正的人出黨。將黨章總綱關(guān)于民主與集中相結(jié)合的精神轉(zhuǎn)化為黨章條文制度，首次將“黨員個(gè)人服從所屬黨組織，少數(shù)服從多數(shù)，下級(jí)組織服從上級(jí)組織，部分組織統(tǒng)一服從中央”寫(xiě)入黨章。這樣的表述和精神一直延續(xù)至今。

其次，八大黨章是中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)掌全國(guó)政權(quán)后的第一部黨章，從黨所處的新的歷史方位出發(fā)，全面闡明民主集中制原則，強(qiáng)調(diào)集體領(lǐng)導(dǎo)制度和擴(kuò)大黨內(nèi)民主，提出民主集中制是黨的群眾路線在黨內(nèi)生活中的具體運(yùn)用，豐富和發(fā)展了民主集中制理論。一方面，著重發(fā)展黨內(nèi)民主，突出強(qiáng)調(diào)任何黨的組織都必須嚴(yán)格遵守集體領(lǐng)導(dǎo)和個(gè)人分工負(fù)責(zé)相結(jié)合的原則；另一方面，強(qiáng)調(diào)黨的團(tuán)結(jié)和統(tǒng)一是黨的生命，是黨的力量的所在。在黨內(nèi)不容許有違反黨的政治路線和組織原則的行為，不容許有分裂黨、進(jìn)行小組織活動(dòng)、向黨鬧獨(dú)立性、把個(gè)人放在黨的集體之上的行為。其中的原因和道理，一是正如毛澤東所說(shuō)的那樣，總結(jié)黨的歷史經(jīng)驗(yàn)，首先要使全黨更加團(tuán)結(jié)，進(jìn)而搞好人民團(tuán)結(jié)；二是吸取張國(guó)燾分裂黨、分裂紅軍，以及后來(lái)高崗、饒漱石陰謀分裂黨、企圖奪取黨和國(guó)家最高權(quán)力的嚴(yán)重教訓(xùn)，同時(shí)也是針對(duì)黨內(nèi)存在妨礙團(tuán)結(jié)的宗派主義現(xiàn)象。此外，鄧小平在八大上作的《關(guān)于修改黨的章程的報(bào)告》中指出：“我們黨已經(jīng)在國(guó)家工作和社會(huì)活動(dòng)的各個(gè)方面，起著領(lǐng)導(dǎo)作用。很明顯，我們黨的狀況對(duì)于國(guó)家的生活，已經(jīng)比以前任何時(shí)候具有更廣泛更直接的影響。鞏固我們黨的團(tuán)結(jié)，維護(hù)我們黨的統(tǒng)一，這不但是我們黨的利益，也是全國(guó)人民的利益?！?10)《鄧小平文選》第1卷，北京：人民出版社，1994年版，第236、234、234—235頁(yè)。

在全面闡述民主集中制的基礎(chǔ)上，八大黨章體現(xiàn)了反對(duì)個(gè)人崇拜的精神。雖然在八大黨章中沒(méi)有使用“反對(duì)個(gè)人崇拜”的提法，但在總綱中首次指出“任何政黨和任何個(gè)人在自己的活動(dòng)中都不會(huì)是沒(méi)有缺點(diǎn)和錯(cuò)誤的”，這實(shí)際上是對(duì)神化領(lǐng)袖觀點(diǎn)的批評(píng)和警示，而“任何黨員和黨的組織都必須受到黨的自上而下的和自下而上的監(jiān)督”的表述，也有著警惕和反對(duì)個(gè)人崇拜的深意。鄧小平在八大上作的《關(guān)于修改黨的章程的報(bào)告》中充分肯定了領(lǐng)袖對(duì)黨的作用，指出：“馬克思主義在承認(rèn)歷史是人民群眾所創(chuàng)造的時(shí)候，從來(lái)沒(méi)有否認(rèn)杰出的個(gè)人在歷史上所起的作用；馬克思主義只是指出，個(gè)人的作用歸根結(jié)底是以一定的社會(huì)條件為轉(zhuǎn)移的。同樣，馬克思主義也從來(lái)沒(méi)有否認(rèn)領(lǐng)袖人物對(duì)于政黨的作用。按照列寧的著名的說(shuō)法，領(lǐng)袖是‘最有威信、最有影響、最有經(jīng)驗(yàn)’的人們，毫無(wú)疑問(wèn)，他們的這種威信、影響和經(jīng)驗(yàn)?zāi)耸屈h、階級(jí)和人民的寶貴的財(cái)富。對(duì)于這一點(diǎn)，我們中國(guó)共產(chǎn)黨人從自己的切身經(jīng)驗(yàn)中，是感到特別親切的。當(dāng)然這種領(lǐng)袖是在群眾斗爭(zhēng)中自然而然地產(chǎn)生的，而不能是自封的?！?11)《鄧小平文選》第1卷，北京：人民出版社，1994年版，第236、234、234—235頁(yè)。他還指出：“工人階級(jí)政黨的領(lǐng)袖，不是在群眾之上，而是在群眾之中，不是在黨之上，而是在黨之中。正因?yàn)檫@樣，工人階級(jí)政黨的領(lǐng)袖，必須是密切聯(lián)系群眾的模范，必須是服從黨的組織、遵守黨的紀(jì)律的模范。對(duì)于領(lǐng)袖的愛(ài)護(hù)——本質(zhì)上是表現(xiàn)對(duì)于黨的利益、階級(jí)的利益、人民的利益的愛(ài)護(hù)，而不是對(duì)于個(gè)人的神化?！?12)《鄧小平文選》第1卷，北京：人民出版社，1994年版，第236、234、234—235頁(yè)。八大黨章的相關(guān)表述和鄧小平的相關(guān)闡述，不僅充分地總結(jié)了中國(guó)共產(chǎn)黨的歷史經(jīng)驗(yàn)，而且吸取了蘇聯(lián)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人斯大林晚年搞“個(gè)人崇拜”所造成的嚴(yán)重惡果和嚴(yán)重教訓(xùn)。

遺憾的是，黨的八大形成的正確的路線未能完全堅(jiān)持下來(lái)，八大黨章沒(méi)有得到以上率下的貫徹執(zhí)行。面對(duì)當(dāng)時(shí)嚴(yán)峻復(fù)雜的外部環(huán)境，黨極為關(guān)注鞏固社會(huì)主義政權(quán)，為此進(jìn)行了多方面努力。然而，毛澤東同志在關(guān)于社會(huì)主義社會(huì)階級(jí)斗爭(zhēng)的理論和實(shí)踐上的錯(cuò)誤發(fā)展得越來(lái)越嚴(yán)重，黨中央亦未能及時(shí)糾正這些錯(cuò)誤。毛澤東同志對(duì)當(dāng)時(shí)我國(guó)階級(jí)形勢(shì)以及黨和國(guó)家政治狀況作出完全錯(cuò)誤的估計(jì)，發(fā)動(dòng)和領(lǐng)導(dǎo)了“文化大革命”，林彪、江青兩個(gè)反革命集團(tuán)利用毛澤東同志的錯(cuò)誤，進(jìn)行了大量禍國(guó)殃民的罪惡活動(dòng)，釀成十年內(nèi)亂，九大黨章中將“林彪同志是毛澤東同志的親密戰(zhàn)友和接班人”寫(xiě)入了總綱(13)《中國(guó)共產(chǎn)黨黨章匯編》，北京：人民出版社，1979年版，第206—207頁(yè)。，更是嚴(yán)重地違反了民主集中制原則和集體領(lǐng)導(dǎo)原則，為林彪反革命集團(tuán)搞篡黨奪權(quán)活動(dòng)創(chuàng)造了條件，使黨、國(guó)家、人民遭到新中國(guó)成立以來(lái)最為嚴(yán)重的挫折和損失，教訓(xùn)極其慘痛。

再次，現(xiàn)行黨章是黨的十二大通過(guò)的新黨章，它在繼承七大黨章和八大黨章的優(yōu)良傳統(tǒng)和深刻吸取“文化大革命”時(shí)期黨章歷史教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，把堅(jiān)持民主集中制作為貫穿總綱和條文的一條主線，并經(jīng)過(guò)十三大至十九大的七次修改，黨的組織性更加嚴(yán)密，黨的紀(jì)律性更加嚴(yán)明，黨內(nèi)民主更加發(fā)展，黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)更加堅(jiān)強(qiáng)有力。

在加強(qiáng)黨的組織性方面，集中體現(xiàn)在十二大黨章作出的相關(guān)規(guī)定之中。一是對(duì)黨員提出組織要求，每個(gè)黨員不論職務(wù)高低，都要編入黨的一個(gè)組織之中，參加黨的組織生活，接受黨內(nèi)外群眾的監(jiān)督，不允許有任何不參加黨的組織生活、不接受黨內(nèi)外群眾監(jiān)督的特殊黨員。二是建立和健全黨的組織體系。包括黨的中央組織、黨的地方組織、黨的基層組織三個(gè)層級(jí)的組織架構(gòu)，以及黨組和黨的派出機(jī)構(gòu)，并實(shí)現(xiàn)了黨的各級(jí)組織工作和活動(dòng)的規(guī)范化、制度化、程序化。三是規(guī)定了堅(jiān)持民主集中制的六項(xiàng)基本原則，即：堅(jiān)持“四個(gè)服從”原則；堅(jiān)持選舉產(chǎn)生黨的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)原則；堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)原則；堅(jiān)持正確處理上下級(jí)組織關(guān)系原則；堅(jiān)持集體領(lǐng)導(dǎo)和個(gè)人分工負(fù)責(zé)相結(jié)合原則；堅(jiān)持禁止任何形式的個(gè)人崇拜原則。在此基礎(chǔ)上，從黨的十三大到黨的十九大對(duì)黨章進(jìn)行了七次修改，不斷完善黨的組織制度和組織體系以及加強(qiáng)黨的紀(jì)律建設(shè)。

在完善黨的組織制度方面，十三大黨章部分條文修正案更加注重民主集中制的民主制度建設(shè)，有三個(gè)方面的歷史性貢獻(xiàn)：一是突出黨組織討論決定問(wèn)題必須執(zhí)行少數(shù)服從多數(shù)的原則，增加了黨內(nèi)決定重要問(wèn)題要進(jìn)行表決的內(nèi)容，這是發(fā)展黨內(nèi)民主、防止黨內(nèi)個(gè)人獨(dú)斷專(zhuān)行的制度安排。二是增加了黨的全國(guó)代表大會(huì)的職權(quán)規(guī)定。三是調(diào)整了中央書(shū)記處成員產(chǎn)生辦法，由原來(lái)規(guī)定中央書(shū)記處由中央委員會(huì)全體會(huì)議選舉產(chǎn)生，修改為中央書(shū)記處成員由中央政治局常務(wù)委員會(huì)提名，中央委員會(huì)全體會(huì)議通過(guò)等。十六大黨章修正案在黨的各級(jí)委員會(huì)實(shí)行集體領(lǐng)導(dǎo)和個(gè)人分工負(fù)責(zé)相結(jié)合的制度中，增寫(xiě)了“按照集體領(lǐng)導(dǎo)、民主集中、個(gè)別醞釀、會(huì)議決定的原則”的內(nèi)容。發(fā)展黨內(nèi)民主，完善黨的組織制度，是十七大黨章修正案的歷史性貢獻(xiàn)，主要包括：在正確處理上下級(jí)組織的關(guān)系中增加了“黨的各級(jí)組織要按照規(guī)定實(shí)行黨務(wù)公開(kāi)，使黨員對(duì)黨內(nèi)事務(wù)有更多的了解和參與”；在黨的各級(jí)代表大會(huì)制度條款中增加了“黨的各級(jí)代表大會(huì)代表實(shí)行任期制”，將經(jīng)過(guò)實(shí)踐試點(diǎn)工作取得明顯成效的制度黨章化，有利于在黨的各級(jí)代表大會(huì)閉會(huì)期間充分發(fā)揮黨代表作用，也為后來(lái)制定具體實(shí)施意見(jiàn)提供了黨章根本遵循；增加了“黨中央和省、自治區(qū)、直轄市委員會(huì)實(shí)行巡視制度”，有利于加強(qiáng)自上而下的黨內(nèi)監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)了黨章和《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》等黨內(nèi)法規(guī)之間的有機(jī)銜接。在此基礎(chǔ)上，十九大黨章修正案增寫(xiě)了“在一屆任期內(nèi)，對(duì)所管理的地方、部門(mén)、企事業(yè)單位黨組織實(shí)現(xiàn)巡視全覆蓋”，“中央有關(guān)部委和國(guó)家機(jī)關(guān)部門(mén)黨組(黨委)根據(jù)工作需要，開(kāi)展巡視工作”，“黨的市(地、州、盟)委員會(huì)建立巡察制度”。

需要強(qiáng)調(diào)的是，十九大黨章修正案在堅(jiān)持民主集中制方面的歷史性貢獻(xiàn)，是在黨章總綱黨的建設(shè)必須實(shí)現(xiàn)的堅(jiān)持民主集中制的基本要求中，增寫(xiě)了“牢固樹(shù)立政治意識(shí)、大局意識(shí)、核心意識(shí)、看齊意識(shí)，堅(jiān)定維護(hù)以習(xí)近平同志為核心的黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)”的內(nèi)容，將黨的十八屆六中全會(huì)《決議》確立的習(xí)近平同志在黨中央的核心地位以黨內(nèi)根本大法的黨章形式作出規(guī)定，具有重大的理論意義和實(shí)踐意義。一方面，它闡明牢固樹(shù)立“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)定維護(hù)以習(xí)近平同志為核心的黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，是堅(jiān)持民主集中制的內(nèi)在要求；另一方面，在黨章中確立習(xí)近平總書(shū)記在黨中央的核心地位，具有深厚的政治基礎(chǔ)、思想基礎(chǔ)、群眾基礎(chǔ)和實(shí)踐基礎(chǔ)。黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央身體力行、率先垂范，堅(jiān)定推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨，堅(jiān)持思想建黨和制度治黨緊密結(jié)合，集中整飭黨風(fēng)，嚴(yán)厲懲治腐敗，凈化黨內(nèi)政治生態(tài)，黨內(nèi)政治生活展現(xiàn)新氣象，贏得了黨心民心，為開(kāi)創(chuàng)黨和國(guó)家事業(yè)新局面提供了重要保證。習(xí)近平總書(shū)記帶領(lǐng)全黨全軍全國(guó)各族人民開(kāi)創(chuàng)中國(guó)特色社會(huì)主義新時(shí)代，在改革發(fā)展穩(wěn)定、內(nèi)政外交國(guó)防、治黨治國(guó)治軍等方面取得了歷史性成就，實(shí)現(xiàn)了黨和國(guó)家事業(yè)的歷史性變革，贏得了全黨全軍全國(guó)各族人民衷心擁護(hù)。在黨章中確立習(xí)近平同志在黨中央的核心地位，反映了全黨全軍全國(guó)各族人民共同心愿，對(duì)新時(shí)代黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展、對(duì)推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興歷史進(jìn)程具有決定性意義。二十大黨章修正案在黨員義務(wù)中增加增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”等內(nèi)容，提供了黨的根本大法的制度規(guī)范保障。

在建立和健全黨的組織體系方面，主要修改和調(diào)整的內(nèi)容包括：一是關(guān)于黨的中央組織，十七大黨章修正案為發(fā)揮和強(qiáng)化中央全會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督作用，增寫(xiě)了“中央政治局向中央委員會(huì)全體會(huì)議報(bào)告工作、接受監(jiān)督”的內(nèi)容，這在中國(guó)共產(chǎn)黨黨章發(fā)展史上尚屬首次，是十六屆中央政治局率先垂范，帶頭發(fā)展黨內(nèi)民主、加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督的制度創(chuàng)新成果的黨章歷史見(jiàn)證。二是十九大黨章修正案確立中央軍委實(shí)行主席負(fù)責(zé)制，實(shí)現(xiàn)了黨章同憲法關(guān)于國(guó)家的中央軍事委員會(huì)實(shí)行主席負(fù)責(zé)制的有機(jī)銜接，強(qiáng)化了黨對(duì)軍隊(duì)的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)體制，解決的是我軍最高領(lǐng)導(dǎo)權(quán)和指揮權(quán)問(wèn)題。中央軍委主席對(duì)我軍重大問(wèn)題最后拍板、一錘定音，對(duì)于全面落實(shí)新時(shí)代政治建軍方略、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興所必然要求完成的祖國(guó)統(tǒng)一，提供了強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)體制保障。二是在黨的地方組織方面，十七大黨章修正案增加了“黨的地方各級(jí)委員會(huì)的常務(wù)委員會(huì)定期向委員會(huì)全體會(huì)議報(bào)告工作、接受監(jiān)督”的內(nèi)容。三是在黨的基層組織方面，適應(yīng)我國(guó)確立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和社會(huì)結(jié)構(gòu)的新變化，作出必要的修改和調(diào)整。十六大黨章修正案首次在黨章中增寫(xiě)了非公有制經(jīng)濟(jì)組織中黨的基層組織的功能和作用。按照全面從嚴(yán)治黨的要求，十九大黨章修正案規(guī)定國(guó)有企業(yè)黨委(黨組)發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用，把方向、管大局、保落實(shí)，依照規(guī)定討論和決定企業(yè)重大事項(xiàng)；還增加了社會(huì)組織中黨的基層組織功能定位和職責(zé)任務(wù)的內(nèi)容，這有利于加大在新社會(huì)組織中建立黨組織的工作力度，擴(kuò)大黨的工作覆蓋面，增強(qiáng)黨執(zhí)政的群眾基礎(chǔ)和社會(huì)基礎(chǔ)；將實(shí)行行政領(lǐng)導(dǎo)人負(fù)責(zé)制的事業(yè)單位中黨的基層組織“發(fā)揮政治核心作用”修改為“發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用”；新增加一條規(guī)定黨支部地位和作用的內(nèi)容，即“黨支部是黨的基礎(chǔ)組織，擔(dān)負(fù)直接教育黨員、管理黨員、監(jiān)督黨員和組織群眾、宣傳群眾、凝聚群眾、服務(wù)群眾的職責(zé)”，這是對(duì)二大黨章歷史傳統(tǒng)在中國(guó)特色社會(huì)主義新時(shí)代的弘揚(yáng)和詮釋。二十大黨章修正案總結(jié)吸收黨的十九大以來(lái)黨的建設(shè)和黨的工作的成功經(jīng)驗(yàn)，對(duì)基層黨組織建設(shè)一些條文作了適當(dāng)?shù)?、必要的修改，包括從健康中?guó)建設(shè)和新冠疫情防控工作實(shí)際需要出發(fā)，增寫(xiě)凡是具備成立基層黨組織條件的醫(yī)院都應(yīng)當(dāng)成立基層黨組織；明確街道、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)和村、社區(qū)黨組織統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)各類(lèi)組織和各項(xiàng)工作、加強(qiáng)在基層社會(huì)治理中的領(lǐng)導(dǎo)地位和作用；在國(guó)有企業(yè)黨組織的職責(zé)作用方面，增加領(lǐng)導(dǎo)統(tǒng)一戰(zhàn)線、婦女工作等內(nèi)容。

此外，還對(duì)黨組制度作了多次修改，黨組的作用得到恢復(fù)和強(qiáng)化。按照十三大報(bào)告提出的黨政分開(kāi)原則，十三大黨章部分條文修正案刪除了的中央和地方人民政府、經(jīng)濟(jì)組織、文化組織等設(shè)立黨組的規(guī)定，被十四大黨章修正案重新恢復(fù)并增加規(guī)定黨組有討論和決定本部門(mén)重大問(wèn)題的工作任務(wù)。十六大黨章修正案增加黨組做好干部管理工作的任務(wù)。十九大黨章修正案根據(jù)十八大以來(lái)全面從嚴(yán)治黨的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，對(duì)黨組工作任務(wù)增加了新規(guī)定，即：黨組加強(qiáng)對(duì)本單位黨的建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)，履行全面從嚴(yán)治黨責(zé)任；討論和決定基層黨組織設(shè)置調(diào)整和發(fā)展黨員、處分黨員等重要事項(xiàng)；領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和直屬單位黨組織的工作。二十大黨章修正案調(diào)整黨組的職責(zé)定位，一方面，刪掉了黨組發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用中的“核心”一詞，調(diào)整為黨組發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用，這是因?yàn)閳?jiān)決做到“兩個(gè)維護(hù)”要求不能層層提核心，修改后的《中國(guó)共產(chǎn)黨黨組工作條例》刪掉了黨組發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用的“核心”一詞，需要通過(guò)二十大修改黨章形成一致性表述；同時(shí)，原來(lái)黨章規(guī)定黨組發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用的提法和黨章第三十二條關(guān)于國(guó)有企業(yè)黨委(黨組)發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用的表述也不一致，二十大黨章作出上述修改，也使黨章的上述條文之間的表述一致起來(lái)。另一方面，二十大黨章修正案明確建立黨組性質(zhì)黨委的范圍，在原來(lái)“對(duì)下屬單位實(shí)行集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的國(guó)家工作部門(mén)，可以建立黨委”的基礎(chǔ)上，增加了“和有關(guān)單位的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)中”，這是針對(duì)實(shí)踐中金融企業(yè)設(shè)立黨組性質(zhì)的黨委且金融企業(yè)不屬于國(guó)家工作部門(mén)的實(shí)際情況作出的相應(yīng)規(guī)定，并實(shí)現(xiàn)了黨章和黨組工作條例相關(guān)規(guī)定的有機(jī)銜接，完善了相關(guān)黨內(nèi)法規(guī)制度體系。

在黨的紀(jì)律建設(shè)和黨的紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)工作方面，堅(jiān)持嚴(yán)明紀(jì)律性的歷史傳統(tǒng)，并結(jié)合新的實(shí)際，十二大黨章用兩章分別對(duì)“黨的紀(jì)律”和“黨的紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)”作出全面系統(tǒng)的規(guī)定，大部分內(nèi)容保留至今，表明十二大黨章作為改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)新時(shí)期以來(lái)黨章的基準(zhǔn)和藍(lán)本在總體上的科學(xué)性和穩(wěn)定性。此后對(duì)這兩章內(nèi)容的調(diào)整和充實(shí)集中體現(xiàn)在十九大黨章修正案中，是十八大以來(lái)把黨的紀(jì)律建設(shè)作為全面從嚴(yán)治黨的長(zhǎng)遠(yuǎn)之策、治本之策的集中體現(xiàn)，主要包括：一是增寫(xiě)了黨的紀(jì)律種類(lèi)，實(shí)現(xiàn)了同紀(jì)律處分條例相關(guān)內(nèi)容的有機(jī)銜接，填補(bǔ)了黨章對(duì)黨的紀(jì)律分類(lèi)的空白。二是將監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”寫(xiě)入黨章，并在原來(lái)規(guī)定“嚴(yán)重觸犯刑律的黨員必須開(kāi)除黨籍”前邊增加“嚴(yán)重違紀(jì)”內(nèi)容，這些修改都充分體現(xiàn)了黨的十八大以來(lái)全面從嚴(yán)治黨嚴(yán)的精神以及嚴(yán)管與厚愛(ài)相結(jié)合的原則。三是補(bǔ)充增寫(xiě)了給予中央和地方各級(jí)黨委委員、候補(bǔ)委員黨紀(jì)輕處分的程序規(guī)定，填補(bǔ)了紀(jì)律處分程序黨章制度空白。四是完善了紀(jì)律處理追認(rèn)制度。主要是將原來(lái)規(guī)定對(duì)地方各級(jí)委員會(huì)委員和候補(bǔ)委員給予撤銷(xiāo)黨內(nèi)職務(wù)、留黨察看或開(kāi)除黨籍的處分“必須經(jīng)過(guò)上級(jí)黨的委員會(huì)批準(zhǔn)”，修改為“必須經(jīng)過(guò)上級(jí)紀(jì)律檢查委員會(huì)常務(wù)委員會(huì)審議，由這一級(jí)紀(jì)律檢查委員會(huì)報(bào)同級(jí)黨的委員會(huì)批準(zhǔn)”。作這樣的修改，在程序上發(fā)生變化，在權(quán)限上作出調(diào)整，由原來(lái)規(guī)定必須經(jīng)過(guò)上級(jí)黨委批準(zhǔn)，改為同級(jí)黨委有前置程序的批準(zhǔn)，這個(gè)前置程序就是“必須經(jīng)過(guò)上級(jí)紀(jì)律檢查委員會(huì)常務(wù)委員會(huì)審議”，其目的是強(qiáng)化上級(jí)紀(jì)委常務(wù)委員會(huì)對(duì)下級(jí)紀(jì)委的領(lǐng)導(dǎo)、下級(jí)紀(jì)委能夠履行監(jiān)督執(zhí)紀(jì)責(zé)任，強(qiáng)化下級(jí)黨委履行主體責(zé)任。二十大黨章修正案增加“責(zé)令檢查、誡勉”內(nèi)容，體現(xiàn)懲前毖后、治病救人的方針和監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”第一種形態(tài)的組織處理方式。

在黨的紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)工作方面，十九大黨章修正案總結(jié)十八大以來(lái)管黨治黨的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，重點(diǎn)完善了紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)雙重領(lǐng)導(dǎo)體制、職責(zé)任務(wù)和工作程序。一是關(guān)于紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)雙重領(lǐng)導(dǎo)體制，增加了“上級(jí)黨的紀(jì)律檢查委員會(huì)加強(qiáng)對(duì)下級(jí)紀(jì)律檢查委員會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)”的內(nèi)容，其目的是解決下級(jí)紀(jì)委難以監(jiān)督同級(jí)黨委的領(lǐng)導(dǎo)體制難題。二是充實(shí)紀(jì)檢組全面派駐機(jī)制的內(nèi)容，將原來(lái)規(guī)定紀(jì)律檢查組組長(zhǎng)“可以列席”修改為“參加”派駐機(jī)關(guān)黨的領(lǐng)導(dǎo)組織的有關(guān)會(huì)議，強(qiáng)化了紀(jì)委派駐黨和國(guó)家機(jī)關(guān)紀(jì)檢組的監(jiān)督作用。三是明確紀(jì)檢機(jī)關(guān)是黨內(nèi)監(jiān)督專(zhuān)責(zé)機(jī)關(guān)的職責(zé)定位，其職責(zé)是監(jiān)督、執(zhí)紀(jì)、問(wèn)責(zé)，協(xié)助黨的委員會(huì)推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨；增加“受理處置黨員群眾檢舉舉報(bào)，開(kāi)展談話提醒、約談函詢(xún)”、“進(jìn)行問(wèn)責(zé)或提出責(zé)任追究的建議”等新內(nèi)容。四是完善各級(jí)紀(jì)委對(duì)同級(jí)黨委委員進(jìn)行執(zhí)紀(jì)審查程序規(guī)定。將原來(lái)規(guī)定各級(jí)紀(jì)委發(fā)現(xiàn)同級(jí)黨委會(huì)委員有違反黨的紀(jì)律的行為，如果需要立案檢查的，“應(yīng)當(dāng)報(bào)同級(jí)黨的委員會(huì)批準(zhǔn)”，修改為“應(yīng)當(dāng)在向同級(jí)黨的委員會(huì)報(bào)告的同時(shí)向上一級(jí)紀(jì)律檢查委員會(huì)報(bào)告”，有利于下一級(jí)紀(jì)委在上一級(jí)紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)下發(fā)揮對(duì)同級(jí)黨委委員的監(jiān)督作用，亦符合同級(jí)紀(jì)委堅(jiān)持同級(jí)黨委領(lǐng)導(dǎo)的原則。對(duì)于同級(jí)紀(jì)委如果發(fā)現(xiàn)涉及常務(wù)委員違紀(jì)的情況，十九大黨章修正案將原規(guī)定“報(bào)告同級(jí)黨的委員會(huì)后報(bào)上一級(jí)紀(jì)律檢查委員會(huì)”修改為“報(bào)告上一級(jí)紀(jì)律檢查委員會(huì)進(jìn)行初步核實(shí)，需要審查的，由上一級(jí)紀(jì)律檢查委員會(huì)報(bào)它的同級(jí)黨的委員會(huì)批準(zhǔn)”。作這樣的修改，刪除同級(jí)紀(jì)委報(bào)告同級(jí)黨的委員會(huì)的程序規(guī)定，只需要同級(jí)紀(jì)委向上一級(jí)紀(jì)委報(bào)告并由上一級(jí)紀(jì)委行使初步核實(shí)權(quán)，強(qiáng)化了上一級(jí)紀(jì)委對(duì)下一級(jí)紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)和對(duì)下一級(jí)黨委監(jiān)督的責(zé)任。這是對(duì)黨的紀(jì)律檢查領(lǐng)導(dǎo)體制的重大改革創(chuàng)新，凸顯了以習(xí)近平同志為核心的黨中央巨大的政治勇氣和非凡的責(zé)任擔(dān)當(dāng)。二十大黨章修正案總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，在“黨的紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)”一章中，增寫(xiě)了“按照規(guī)定向有關(guān)國(guó)有企業(yè)、事業(yè)單位派駐黨的紀(jì)律檢查組”的內(nèi)容，擴(kuò)大了紀(jì)檢機(jī)關(guān)派駐紀(jì)檢組的范圍，推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展；充實(shí)黨的各級(jí)紀(jì)委的主要任務(wù)，增寫(xiě)“推動(dòng)完善黨和國(guó)家監(jiān)督體系”的內(nèi)容，為完善黨和國(guó)家監(jiān)督體系提供黨章根本遵循。

四、形成中國(guó)共產(chǎn)黨堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)的制度優(yōu)勢(shì)，使中華民族偉大復(fù)興展現(xiàn)光明前景

堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，是科學(xué)社會(huì)主義的一條基本原則，是馬克思主義建黨學(xué)說(shuō)和國(guó)家學(xué)說(shuō)的一個(gè)基本觀點(diǎn)。中國(guó)共產(chǎn)黨以馬克思列寧主義理論為指導(dǎo)，結(jié)合中國(guó)革命、建設(shè)和改革的具體實(shí)踐，不斷豐富和發(fā)展馬克思主義政黨的領(lǐng)導(dǎo)理論，建立和逐步完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度，并通過(guò)修改黨章，以黨的根本大法的形式確立和發(fā)展黨的領(lǐng)導(dǎo)的制度優(yōu)勢(shì)。

首先，中國(guó)共產(chǎn)黨在新民主主義革命實(shí)踐中通過(guò)領(lǐng)導(dǎo)工人運(yùn)動(dòng)和青年團(tuán)組織，對(duì)關(guān)于無(wú)產(chǎn)階級(jí)在民主革命中領(lǐng)導(dǎo)權(quán)問(wèn)題和建立自己的軍隊(duì)問(wèn)題進(jìn)行了艱辛探索，提出堅(jiān)持黨對(duì)軍隊(duì)的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)，作出關(guān)于統(tǒng)一抗日根據(jù)地黨的領(lǐng)導(dǎo)及調(diào)整各組織間關(guān)系的決定等，建立黨的領(lǐng)導(dǎo)制度，通過(guò)七大黨章在黨的性質(zhì)中確立黨的領(lǐng)導(dǎo)地位，為抗日戰(zhàn)爭(zhēng)和解放戰(zhàn)爭(zhēng)取得完全勝利提供了堅(jiān)強(qiáng)的制度保障。1921年黨的一大通過(guò)的《中國(guó)共產(chǎn)黨第一個(gè)綱領(lǐng)》，標(biāo)志著中國(guó)共產(chǎn)黨的成立?！爸袊?guó)共產(chǎn)黨的成立是近代中國(guó)革命歷史上劃時(shí)代的里程碑，自從有了中國(guó)共產(chǎn)黨，災(zāi)難深重的中國(guó)人民有了可以信賴(lài)的組織者和領(lǐng)導(dǎo)者，中國(guó)革命有了堅(jiān)強(qiáng)的領(lǐng)導(dǎo)力量?！?14)中共中央黨史研究室：《中國(guó)共產(chǎn)黨歷史》第1卷上冊(cè)，北京：中共黨史出版社，2002年版，第71頁(yè)。中國(guó)共產(chǎn)黨成立后，為加強(qiáng)對(duì)中國(guó)工人運(yùn)動(dòng)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，1921年8月11日，在上海成立中國(guó)勞動(dòng)組合書(shū)記部，領(lǐng)導(dǎo)工人階級(jí)進(jìn)行罷工斗爭(zhēng)，并在實(shí)踐中不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)。1922年5月5日至10日，中國(guó)社會(huì)主義青年團(tuán)第一次全國(guó)代表大會(huì)在廣州東園隆重舉行，中共中央局書(shū)記陳獨(dú)秀出席并指導(dǎo)了會(huì)議，使中國(guó)社會(huì)主義青年團(tuán)實(shí)現(xiàn)了思想上、組織上的完全統(tǒng)一，成為在政治綱領(lǐng)和奮斗目標(biāo)上與中國(guó)共產(chǎn)黨保持一致的全國(guó)性的先進(jìn)青年組織。從此，黨領(lǐng)導(dǎo)共青團(tuán)成為制度傳統(tǒng)(15)根據(jù)中國(guó)共青團(tuán)史資料記載，1920年5月，在共產(chǎn)國(guó)際代表團(tuán)的幫助下，陳獨(dú)秀組建了秘密團(tuán)體“馬克思主義研究會(huì)”，并于8月成立了上海共產(chǎn)黨早期組織。陳獨(dú)秀吸收國(guó)際共產(chǎn)主義運(yùn)動(dòng)的經(jīng)驗(yàn)，在醞釀組建共產(chǎn)黨時(shí)，主張組織一個(gè)社會(huì)主義青年團(tuán)，成為中國(guó)共產(chǎn)黨的后備軍和共產(chǎn)主義預(yù)備學(xué)校。陳獨(dú)秀在上海黨的早期組織建立后，指派最年輕的成員俞秀松籌建社會(huì)主義青年團(tuán)。黨的一大研究了在各地建立和發(fā)展社會(huì)主義青年團(tuán)作為黨的預(yù)備學(xué)校問(wèn)題，決定了吸收優(yōu)秀團(tuán)員入黨的辦法。一大后，中央和各地黨組織派了大批黨員去開(kāi)展團(tuán)的工作。1925年1月26日至30日,在上海舉行的中國(guó)社會(huì)主義青年團(tuán)第三次全國(guó)代表大會(huì)，決定把中國(guó)社會(huì)主義青年團(tuán)改稱(chēng)為中國(guó)共產(chǎn)主義青年團(tuán)。1949年4月11日至18日，在北京舉行第六次全國(guó)代表大會(huì)時(shí)，根據(jù)1949年1月1日中共中央發(fā)布的關(guān)于建立中國(guó)新民主主義青年團(tuán)的決議，又改稱(chēng)為中國(guó)新民主主義青年團(tuán)。1964年6月11日至29日，在北京舉行第九次全國(guó)代表大會(huì)時(shí)，重新更名為中國(guó)共產(chǎn)主義青年團(tuán)并一直延續(xù)至今。黨的四大前，共產(chǎn)黨人已在不同程度上對(duì)無(wú)產(chǎn)階級(jí)領(lǐng)導(dǎo)權(quán)問(wèn)題進(jìn)行過(guò)探討(16)黨的四大對(duì)資產(chǎn)階級(jí)與無(wú)產(chǎn)階級(jí)爭(zhēng)奪領(lǐng)導(dǎo)權(quán)的嚴(yán)重性和實(shí)現(xiàn)無(wú)產(chǎn)階級(jí)領(lǐng)導(dǎo)權(quán)的途徑還缺乏認(rèn)識(shí)。黨的五大是在四一二反革命政變發(fā)生之后不久的非常時(shí)期召開(kāi)的，此時(shí)最緊迫的問(wèn)題是組織和發(fā)展直接領(lǐng)導(dǎo)的革命軍隊(duì)，但是，大會(huì)并沒(méi)有認(rèn)真討論軍事問(wèn)題，更沒(méi)有在這方面制定有力的措施。1927年5月30日，在共產(chǎn)國(guó)際執(zhí)行委員會(huì)第八次全會(huì)結(jié)束的當(dāng)天，聯(lián)共(布)中央政治局作出關(guān)于中國(guó)問(wèn)題的決定，并就此給在中國(guó)的鮑羅廷、羅易等人發(fā)出電報(bào)，提出動(dòng)員兩萬(wàn)共產(chǎn)黨員，再加上湖南、湖北的五萬(wàn)革命工農(nóng)，組建自己可靠的軍隊(duì)。6月7日，在中共中央政治局會(huì)議上，陳獨(dú)秀認(rèn)為，在我們同軍閥將領(lǐng)斷絕往來(lái)的情況下，“沒(méi)有可能建立自己的武裝力量”。1927年7月4日，在中共中央政治局常委會(huì)召開(kāi)的擴(kuò)大會(huì)議上，毛澤東提出農(nóng)民武裝可以“上山”或加入同黨有聯(lián)系的軍隊(duì)中去，以保存革命的力量。他還指出，不保存武力則將來(lái)一到事變我們即無(wú)辦法，“上山”可造成軍事勢(shì)力的基礎(chǔ)。這個(gè)建議也沒(méi)有付諸實(shí)施。大革命時(shí)期的中國(guó)共產(chǎn)黨還是一個(gè)幼年的黨，來(lái)不及也不可能從容地做好各種準(zhǔn)備，便匆忙地投入大革命的洪流，雖然在斗爭(zhēng)中涌現(xiàn)出一大批優(yōu)秀的革命活動(dòng)家，但未能形成各個(gè)層次的骨干和強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)核心。在中共中央于1927年8月7日在湖北漢口召開(kāi)的緊急會(huì)議(即八七會(huì)議)上，毛澤東在發(fā)言中提出軍事斗爭(zhēng)問(wèn)題，對(duì)過(guò)去黨“不做軍事運(yùn)動(dòng)專(zhuān)做民眾運(yùn)動(dòng)” 的偏向提出了批評(píng)，指出“以后要非常注意軍事，須知政權(quán)是由槍桿子中取得的”。這個(gè)論斷是從大革命失敗的教訓(xùn)中取得的，它指出了中國(guó)革命的特點(diǎn)，實(shí)際上提出了以軍事斗爭(zhēng)作為黨的工作重心的問(wèn)題。參見(jiàn)中共黨史研究室：《中國(guó)共產(chǎn)黨歷史》第1卷上冊(cè)，北京：中共黨史出版社，2002年版，第211—229頁(yè)。。1925年1月，黨的四大在黨的歷史上第一次提出無(wú)產(chǎn)階級(jí)在民主革命中的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)問(wèn)題。大革命失敗后，中國(guó)共產(chǎn)黨面臨被趕盡殺絕的嚴(yán)重危險(xiǎn)，中國(guó)革命處于命懸一線的緊要關(guān)頭。在嚴(yán)酷的斗爭(zhēng)和血的教訓(xùn)中，我們黨深刻認(rèn)識(shí)到革命武裝的極端重要性。歷經(jīng)艱辛探索，中國(guó)共產(chǎn)黨創(chuàng)建了人民軍隊(duì)，并逐步確立了黨對(duì)人民軍隊(duì)絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)的根本原則和制度。這一根本原則和制度，“發(fā)端于南昌起義，奠基于三灣改編，定型于古田會(huì)議，是人民軍隊(duì)完全區(qū)別于一切舊軍隊(duì)的政治特質(zhì)和根本優(yōu)勢(shì)”(17)習(xí)近平：《在慶祝中國(guó)人民解放軍建軍90周年大會(huì)上的講話》，《人民日?qǐng)?bào)》2017年8月1日。。1942年9月，中央政治局通過(guò)的《中共中央關(guān)于統(tǒng)一抗日根據(jù)地黨的領(lǐng)導(dǎo)及調(diào)整各組織間關(guān)系的決定》明確指出：“黨是無(wú)產(chǎn)階級(jí)的先鋒隊(duì)和無(wú)產(chǎn)階級(jí)組織的最高形式，他應(yīng)該領(lǐng)導(dǎo)一切其他組織，如軍隊(duì)、政府與民眾團(tuán)體?！逼叽簏h章在黨的性質(zhì)中闡明中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)地位，開(kāi)創(chuàng)了中國(guó)共產(chǎn)黨百年黨章發(fā)展史上的先例，即在總綱開(kāi)宗明義闡明中國(guó)共產(chǎn)黨是中國(guó)工人階級(jí)的先進(jìn)的有組織的部隊(duì)，是它的階級(jí)組織的最高形式，中國(guó)共產(chǎn)黨代表中華民族與中國(guó)人民的利益；還闡明中國(guó)共產(chǎn)黨在革命斗爭(zhēng)中必須努力使自己成為一切革命的群眾組織及革命的國(guó)家組織之中堅(jiān)。所謂黨是無(wú)產(chǎn)階級(jí)組織的最高形式，有兩方面含義：一方面，黨是在無(wú)產(chǎn)階級(jí)一切組織形式中最完善的組織形式，是無(wú)產(chǎn)階級(jí)組織發(fā)展的最高階段；另一方面，黨在無(wú)產(chǎn)階級(jí)所有組織形式中處于領(lǐng)導(dǎo)核心地位。七大黨章確立中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)地位，為取得抗日戰(zhàn)爭(zhēng)和解放戰(zhàn)爭(zhēng)的完全勝利提供了堅(jiān)強(qiáng)有力的制度保障。

其次，在黨執(zhí)掌全國(guó)政權(quán)條件下的社會(huì)主義革命和建設(shè)時(shí)期，黨的領(lǐng)導(dǎo)制度經(jīng)歷了曲折探索階段，黨章如實(shí)記錄了黨的領(lǐng)導(dǎo)制度正反兩方面歷史經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。八大黨章是黨執(zhí)掌全國(guó)政權(quán)后制定的第一部黨章，在繼承七大黨章的基礎(chǔ)上，闡明中國(guó)共產(chǎn)黨是中國(guó)工人階級(jí)的先進(jìn)部隊(duì)，是中國(guó)工人階級(jí)的階級(jí)組織的最高形式，闡明中國(guó)共產(chǎn)黨同中國(guó)人民經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期的革命斗爭(zhēng)和革命戰(zhàn)爭(zhēng)，在1949年推翻了帝國(guó)主義、封建主義和官僚資本主義的統(tǒng)治，建立了工人階級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的、以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的、人民民主專(zhuān)政的中華人民共和國(guó)，黨領(lǐng)導(dǎo)人民群眾在全國(guó)絕大部分地區(qū)內(nèi)完成了民主革命的任務(wù)，并且在建立社會(huì)主義的斗爭(zhēng)中取得了偉大的成就。1962年1月，毛澤東同志再次強(qiáng)調(diào)：工、農(nóng)、商、學(xué)、兵、政、黨這七個(gè)方面，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的。黨要領(lǐng)導(dǎo)工業(yè)、農(nóng)業(yè)、商業(yè)、文化教育、軍隊(duì)和政府。然而“文化大革命”開(kāi)始后不久，全國(guó)掀起了“踢開(kāi)黨委鬧革命”的浪潮(18)1966年10月5日，中央軍委、總政治部根據(jù)林彪的建議發(fā)出緊急指示，宣布取消“軍隊(duì)院校的文化大革命在撤出工作組后由院校黨委領(lǐng)導(dǎo)的規(guī)定”。中共中央把這一緊急指示轉(zhuǎn)發(fā)全黨。從這以后，全國(guó)掀起了“踢開(kāi)黨委鬧革命”的浪潮，除野戰(zhàn)部隊(duì)以外，各級(jí)黨委陷于癱瘓，基層黨組織停止活動(dòng)。。隨后的九大黨章刪除了八大黨章關(guān)于黨的性質(zhì)的上述內(nèi)容，等于取消了黨的領(lǐng)導(dǎo)地位，并退回到“中國(guó)共產(chǎn)黨是無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨”的性質(zhì)表述。十一大黨章盡管在黨的性質(zhì)中恢復(fù)了黨的領(lǐng)導(dǎo)地位，但卻將其中的“工人階級(jí)”都修改為“無(wú)產(chǎn)階級(jí)”，沿用了“文化大革命”時(shí)期黨章的相關(guān)表述，呈現(xiàn)出徘徊時(shí)期的黨章?tīng)顩r。

再次，在改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)時(shí)期，以十二大黨章為標(biāo)志，黨的領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)入了制度化、程序化、規(guī)范化階段。一是十二大黨章科學(xué)闡明了黨的性質(zhì)，其中首次闡明中國(guó)共產(chǎn)黨是中國(guó)社會(huì)主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心。這一規(guī)定實(shí)質(zhì)上闡明了中國(guó)共產(chǎn)黨在國(guó)家中的領(lǐng)導(dǎo)地位。二是闡明包括堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)在內(nèi)的四項(xiàng)基本原則和集中力量進(jìn)行社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)，是全黨團(tuán)結(jié)統(tǒng)一的政治基礎(chǔ)。三是首次在黨章中用一個(gè)自然段闡明黨的領(lǐng)導(dǎo)的內(nèi)涵、原則和要求。黨的領(lǐng)導(dǎo)主要是政治、思想和組織的領(lǐng)導(dǎo)。關(guān)于黨的領(lǐng)導(dǎo)方式，就是黨必須制定和執(zhí)行正確的路線、方針和政策，做好黨的組織工作和宣傳工作，發(fā)揮全體黨員在一切工作和社會(huì)生活中的先鋒模范作用。關(guān)于黨的領(lǐng)導(dǎo)原則，黨章規(guī)定黨必須在憲法和法律的范圍內(nèi)活動(dòng)，黨必須保證國(guó)家的立法、司法、行政機(jī)關(guān)，經(jīng)濟(jì)、文化組織和人民團(tuán)體積極主動(dòng)地、獨(dú)立負(fù)責(zé)地、協(xié)調(diào)一致地工作。關(guān)于黨領(lǐng)導(dǎo)的群眾組織，黨章規(guī)定黨必須加強(qiáng)對(duì)工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群眾組織的領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮它們的作用。十二大黨章關(guān)于黨的領(lǐng)導(dǎo)的上述規(guī)定成為現(xiàn)行黨章堅(jiān)持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度的基準(zhǔn)和藍(lán)本，此后，經(jīng)過(guò)多次修改，黨的領(lǐng)導(dǎo)制度不斷得到豐富和發(fā)展。一是在十四大完整、全面地概括建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義理論的基礎(chǔ)上，十四大修改黨章時(shí)在黨的性質(zhì)中闡明中國(guó)共產(chǎn)黨是中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心；對(duì)專(zhuān)門(mén)闡述黨的領(lǐng)導(dǎo)的自然段作了充實(shí)，增寫(xiě)“黨要適應(yīng)改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的要求，加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)。黨必須集中精力領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)建設(shè)，組織協(xié)調(diào)各方面的力量，同心協(xié)力，圍繞經(jīng)濟(jì)建設(shè)開(kāi)展工作。黨必須實(shí)行民主的科學(xué)的決策”，同時(shí)，還新增規(guī)定：“黨必須適應(yīng)形勢(shì)的發(fā)展和情況的變化，不斷改進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)方式和方法，提高領(lǐng)導(dǎo)水平”。三是黨的十六大修改黨章時(shí)，增寫(xiě)了“黨必須按照總攬全局、協(xié)調(diào)各方的原則，在同級(jí)各種組織中發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用”。同時(shí)，將原來(lái)黨章總綱中“不斷改進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)方式和方法，提高領(lǐng)導(dǎo)水平”修改為“完善領(lǐng)導(dǎo)體制，改進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)方式，增強(qiáng)執(zhí)政能力”。四是黨的十七大修改黨章時(shí)，增寫(xiě)“堅(jiān)持科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政”，作為加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)的執(zhí)政方式要求。

最后，黨的十八大以來(lái)，中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代。黨的十九大修改黨章時(shí)，以習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于加強(qiáng)黨對(duì)一切工作的領(lǐng)導(dǎo)重要論述為指導(dǎo)，增寫(xiě)了“中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征，是中國(guó)特色社會(huì)主義制度的最大優(yōu)勢(shì)”，這是習(xí)近平同志對(duì)黨的領(lǐng)導(dǎo)理論的原創(chuàng)性貢獻(xiàn)；重申了“黨政軍民學(xué)，東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的”重要論斷，這不是“老話”的簡(jiǎn)單重復(fù)，而是黨在堅(jiān)持科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政的執(zhí)政方式的前置條件下，強(qiáng)化黨中央的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)制度；把黨加強(qiáng)對(duì)工青婦等“群眾組織”的領(lǐng)導(dǎo)修改為“群團(tuán)組織”，增寫(xiě)“使它們保持和增強(qiáng)政治性、先進(jìn)性、群眾性”，體現(xiàn)了新時(shí)代對(duì)黨領(lǐng)導(dǎo)下的群團(tuán)工作的新定位和新要求；刪掉“黨的領(lǐng)導(dǎo)是政治、思想和組織的領(lǐng)導(dǎo)”，這種修改變化不是對(duì)這一表述內(nèi)涵的否定，而是因?yàn)橐驯弧包h是領(lǐng)導(dǎo)一切的”所覆蓋和吸收，并重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)中國(guó)共產(chǎn)黨是中國(guó)最高政治領(lǐng)導(dǎo)力量。此外，十九大黨章修正案還在黨章總綱中，在闡述堅(jiān)持黨對(duì)人民軍隊(duì)的領(lǐng)導(dǎo)部分增寫(xiě)了“絕對(duì)”領(lǐng)導(dǎo)的表述，并在黨的中央組織中增加“實(shí)行中央軍委主席負(fù)責(zé)制”的內(nèi)容，中央軍委“主席負(fù)責(zé)制解決的是我軍最高領(lǐng)導(dǎo)權(quán)和指揮權(quán)問(wèn)題”，“就是軍委主席對(duì)我軍重大問(wèn)題最后拍板、一錘定音”(19)習(xí)近平：《論堅(jiān)持黨對(duì)一切工作的領(lǐng)導(dǎo)》，北京：中央文獻(xiàn)出版社，2019年版，第178、9頁(yè)。。二十大黨章修正案將中國(guó)共產(chǎn)黨是最高政治領(lǐng)導(dǎo)力量寫(xiě)入黨章總綱。黨是最高政治領(lǐng)導(dǎo)力量，是習(xí)近平總書(shū)記提出的一個(gè)重大政治論斷，是對(duì)中國(guó)共產(chǎn)黨是中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心這一黨的性質(zhì)理論的豐富和發(fā)展，闡明黨在國(guó)家中的領(lǐng)導(dǎo)地位和無(wú)可替代的領(lǐng)導(dǎo)作用，只有中國(guó)共產(chǎn)黨才能肩負(fù)起帶領(lǐng)中國(guó)人民實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的歷史使命。這一重大政治論斷同十九大黨章修正案關(guān)于中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征、是中國(guó)特色社會(huì)主義制度的最大優(yōu)勢(shì)一起，構(gòu)成新時(shí)代黨的領(lǐng)導(dǎo)理論的核心內(nèi)容。經(jīng)過(guò)百年建黨實(shí)踐，堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)、發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，已經(jīng)成為我國(guó)社會(huì)主義政治制度優(yōu)越性的一個(gè)突出特點(diǎn)。習(xí)近平同志曾經(jīng)形象地說(shuō)是“眾星捧月”，這個(gè)“月”就是中國(guó)共產(chǎn)黨。在國(guó)家治理體系的大棋局中，黨中央是坐鎮(zhèn)中軍帳的“帥”，車(chē)馬炮各展其長(zhǎng)，一盤(pán)棋大局分明(20)習(xí)近平：《論堅(jiān)持黨對(duì)一切工作的領(lǐng)導(dǎo)》，北京：中央文獻(xiàn)出版社，2019年版，第178、9頁(yè)。。在中國(guó)共產(chǎn)黨堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興進(jìn)入了不可逆轉(zhuǎn)的歷史進(jìn)程。黨的二十大提出黨的中心任務(wù)就是團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全國(guó)各族人民全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)、實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)，以中國(guó)式現(xiàn)代化全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興。

綜上所述，中國(guó)共產(chǎn)黨在百年發(fā)展歷程中形成的理論優(yōu)勢(shì)、政治優(yōu)勢(shì)、組織優(yōu)勢(shì)和制度優(yōu)勢(shì)，通過(guò)黨章這一黨的根本大法的形式加以確立和鞏固。我們堅(jiān)信，依靠這些優(yōu)勢(shì)，中國(guó)共產(chǎn)黨必將在中國(guó)特色社會(huì)主義新時(shí)代新征程中進(jìn)一增強(qiáng)全黨和全國(guó)各族人民對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義的道路自信、理論自信、制度自信、文化自信，以更加積極的歷史擔(dān)當(dāng)，踔厲奮發(fā)，勇毅前行，發(fā)揚(yáng)斗爭(zhēng)精神，增強(qiáng)斗爭(zhēng)本領(lǐng)，為全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)、全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興而團(tuán)結(jié)奮斗!