校園欺凌新變化觀察與思考

黃雅靜，李新莊

(1.江蘇警官學(xué)院 學(xué)科部，江蘇 南京 210031；2.南京市玄武區(qū)人民法院，江蘇 南京 210042)

黨的十九大報(bào)告指出，必須把教育事業(yè)放在優(yōu)先位置，加快教育現(xiàn)代化，辦好人民滿意的教育。要全面貫徹黨的教育方針，落實(shí)立德樹人根本任務(wù)，發(fā)展素質(zhì)教育，推進(jìn)教育公平，培養(yǎng)德智體美全面發(fā)展的社會(huì)主義建設(shè)者和接班人(1)見十九大報(bào)告中第八部分“提高保障和改善民生水平，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理”之(一)優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)。。校園欺凌問題的存在，直接影響“人民滿意的教育”“立德樹人”“教育公平”等目標(biāo)任務(wù)的完成。在近年來校園欺凌問題仍很突出，引起越來越多關(guān)注的背景下，聚焦校園欺凌的新情況，深刻剖析其成因并提出切實(shí)有效的辦法，可以為解決當(dāng)前的校園欺凌問題帶來一些啟發(fā)。

一、校園欺凌及其研究背景

校園欺凌，顧名思義，指在學(xué)校就讀階段學(xué)生當(dāng)中出現(xiàn)的以強(qiáng)欺弱的不正常社會(huì)現(xiàn)象。2020年新修訂的《未成年人保護(hù)法》明確了學(xué)生欺凌的定義，該法第130條第(三)項(xiàng)規(guī)定“學(xué)生欺凌，是指發(fā)生在學(xué)生之間，一方蓄意或者惡意通過肢體、語言及網(wǎng)絡(luò)等手段實(shí)施欺壓、侮辱，造成另一方人身傷害、財(cái)產(chǎn)損失或者精神損害的行為”(2)見《未成年人保護(hù)法》第130條第(三)項(xiàng)規(guī)定。。由于身心發(fā)育、發(fā)展階段較為特殊，中小學(xué)生這一群體當(dāng)中的校園欺凌問題不僅突出而且典型，因此，本文在以校園欺凌整體為研究對(duì)象的同時(shí)，著重關(guān)注中小學(xué)生中的校園欺凌現(xiàn)象。

校園欺凌現(xiàn)象在世界各國廣泛存在。聯(lián)合國教科文組織在2017年發(fā)布的《全球校園欺凌現(xiàn)狀最新報(bào)告》顯示，全球每年遭受校園欺凌的學(xué)生數(shù)量超過兩億，約占全球?qū)W生總?cè)藬?shù)的1/3[1]。校園中頻發(fā)的欺凌行為，對(duì)涉及的欺凌行為發(fā)動(dòng)者、受害者以及旁觀者等所有相關(guān)主體都產(chǎn)生了不可忽視的深遠(yuǎn)影響。國外對(duì)校園欺凌的關(guān)注和研究較早。20世紀(jì)70年代，挪威學(xué)者奧維斯(Olweus)首次對(duì)校園欺凌問題進(jìn)行系統(tǒng)研究，他的《校園中的攻擊：欺凌者與替罪羊》(Aggression in the School：Bullies and Whipping)一書促使各國正視學(xué)生的權(quán)利問題[2]。80年代，美國、日本等國家和地區(qū)逐漸開展有關(guān)校園欺凌的成因、干預(yù)等研究[3]。

我國學(xué)者于2000年左右開始逐漸關(guān)注校園欺凌問題，并隨著時(shí)間的推移關(guān)注度逐漸提升。在知網(wǎng)上用校園欺凌在篇名中進(jìn)行搜索，2007年至2014年，以校園欺凌為主題的文章總計(jì)只有十幾篇，而2015年至2022年3月份，以校園欺凌為主題的文章共有1100多篇?？梢钥闯?，以校園欺凌為主題的文章從2015年以后明顯變多。對(duì)這1100多篇文章進(jìn)行分析，不難發(fā)現(xiàn)我國學(xué)者的關(guān)注點(diǎn)主要集中于校園欺凌的原因和對(duì)策、校園欺凌治理的國外經(jīng)驗(yàn)、校園欺凌的立法探討等方面。在官方層面，隨著校園欺凌問題危害的不斷加深，我國政府也加強(qiáng)了校園欺凌問題的治理力度，采取了多種預(yù)防和管理措施。2016年4月，《國務(wù)院教育督導(dǎo)委員會(huì)辦公室關(guān)于開展校園欺凌專項(xiàng)治理的通知》首次以政府部門正式文件的形式明確“校園欺凌”的概念[4]。緊隨其后，教育部會(huì)同有關(guān)部門下發(fā)了《關(guān)于防治中小學(xué)生欺凌和暴力的指導(dǎo)意見》以及《加強(qiáng)中小學(xué)生欺凌綜合治理方案》等文件，對(duì)預(yù)防和處理學(xué)生欺凌事件提出相應(yīng)要求等。2020年第二次修訂、2021年6月1日起施行的《未成年人保護(hù)法》以國家法律的形式明文規(guī)定學(xué)生欺凌行為的預(yù)防和管理[5]。

二、校園欺凌的新發(fā)展變化

當(dāng)前，隨著社會(huì)不斷向前發(fā)展，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)發(fā)生相應(yīng)變化。經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的變化推動(dòng)社會(huì)各方面發(fā)展，深刻地改變著人們的精神面貌和行為模式，導(dǎo)致校園欺凌的“老面孔”，以一種靜悄悄的方式出現(xiàn)新變化。

(一)欺凌主體有低齡化、團(tuán)伙化趨勢及女性欺凌事件增多。傳統(tǒng)的校園欺凌高發(fā)人群是高年級(jí)學(xué)生人群，而且一對(duì)一的“單人欺凌”以及欺凌的實(shí)施者為男生的情況較為常見。然而對(duì)近年來的校園欺凌考察發(fā)現(xiàn)，盡管高年級(jí)學(xué)生人群的校園欺凌仍占較大比重，但欺凌實(shí)施者的年齡普遍有所提前，欺凌主體正逐步朝低齡化的趨勢發(fā)展[6]。除了低齡化趨勢以外，校園欺凌還有向團(tuán)伙化發(fā)展的趨勢，而且欺凌實(shí)施者還出現(xiàn)了越來越多的女生[7]。團(tuán)伙作案往往是多對(duì)一，即多人欺負(fù)一人。團(tuán)伙的人數(shù)不等，少則二三人，多則七八人，甚至十幾人。

(二)欺凌行為隨時(shí)隨地都有可能發(fā)生。傳統(tǒng)的校園欺凌行為主要發(fā)生于學(xué)生在校的上學(xué)期間以及上學(xué)前、放學(xué)后的時(shí)間，地點(diǎn)主要局限于校園及其周邊區(qū)域的有限范圍，比如操場、教室、衛(wèi)生間、校外荒地、林地、小路等。而近年來，校園欺凌開始在網(wǎng)絡(luò)上發(fā)生和蔓延，導(dǎo)致欺凌行為一定程度上擺脫了時(shí)間和空間的傳統(tǒng)局限，欺凌行為隨時(shí)隨地都有可能發(fā)生。

(三)借助于手機(jī)等自媒體工具以及網(wǎng)絡(luò)實(shí)施。傳統(tǒng)的校園欺凌系以面對(duì)面的身體對(duì)抗、言語辱罵或者以鄙視、關(guān)系疏離等手段進(jìn)行精神折磨直接實(shí)施。而現(xiàn)在的校園欺凌，除了傳統(tǒng)的欺凌手段還存在以外，不少系借助于手機(jī)等自媒體工具以及網(wǎng)絡(luò)實(shí)施。網(wǎng)絡(luò)上的校園欺凌，不如傳統(tǒng)校園欺凌那么直接可見、具體明確，因此具有更強(qiáng)的隱藏性。

(四)出現(xiàn)了疊加、放大、加重的危害后果。傳統(tǒng)的校園欺凌多表現(xiàn)為單純的欺負(fù)、折磨等，較重的危害后果即使偶爾發(fā)生，也往往只是身體的傷害或者非網(wǎng)絡(luò)之傳統(tǒng)語境中的精神傷害。而通過考察發(fā)現(xiàn)，近年來，校園欺凌的危害程度似在增加。具體體現(xiàn)在以下三個(gè)方面：一是身體傷害嚴(yán)重。司法大數(shù)據(jù)顯示，2015至2017年，校園暴力案件中有57.5%為故意傷害案件，11.59%的案件受害人死亡，31.87%的案件受害人重傷[8]。二是精神傷害多。就網(wǎng)絡(luò)欺凌中網(wǎng)絡(luò)的作用而言，網(wǎng)絡(luò)不僅客觀上為欺凌者實(shí)施欺凌行為提供了便利，更為其提供了新的欺凌渠道，其結(jié)果大概率會(huì)造成精神傷害事件總數(shù)的增加。三是網(wǎng)絡(luò)助推傷害。由于傳播速度快、影響范圍廣、救濟(jì)難度大、危害后果難消除，網(wǎng)上校園欺凌呈現(xiàn)出更強(qiáng)的社會(huì)危害性[9]。

三、校園欺凌新情況產(chǎn)生的原因分析

校園欺凌新情況的存在，是個(gè)人、家庭、社會(huì)等多方面因素綜合作用的結(jié)果。其中，青少年自身、社會(huì)環(huán)境及管理是主因，應(yīng)著重予以關(guān)注。

(一)青少年的早熟現(xiàn)象及女性地位的提升。青少年具有特定的身心特點(diǎn)，是人生中一個(gè)非常特殊的時(shí)期。他們做事易于沖動(dòng)和情緒波動(dòng)，而且往往爭強(qiáng)好勝，自認(rèn)所作所為正確。一旦出現(xiàn)幸福感低、自尊心受到傷害、內(nèi)心壓抑無處排解，或者意愿、要求得不到滿足，又有諸如家長和學(xué)校疏于管理、社會(huì)暴力刺激、與同學(xué)產(chǎn)生矛盾等的外部條件出現(xiàn)或外因激發(fā)，往往可能會(huì)通過暴力解決來解決問題從而產(chǎn)生欺凌行為。除以上青少年容易發(fā)生校園欺凌的基礎(chǔ)性因素仍然存在以外，校園欺凌新變化可能與以下兩方面因素有關(guān)：一方面，青少年的早熟現(xiàn)象。隨著信息“爆炸”現(xiàn)象的出現(xiàn)，人們的思想也越來越活躍，加上近年來“垃圾食品”增加、空氣污染嚴(yán)重以及生活節(jié)奏加快多因素疊加，使青少年的身心發(fā)展都出現(xiàn)了“加速發(fā)展”的跡象，甚至出現(xiàn)了一定程度的早熟現(xiàn)象，有可能在青少年實(shí)施欺凌行為時(shí)的年齡朝低齡化趨勢發(fā)展方面起了一定的推動(dòng)作用。另一方面，女性地位的提升。在校園欺凌中，女性施暴者的增多，一定程度上可能與女性社會(huì)地位在不斷提升以及根據(jù)傳統(tǒng)認(rèn)知在將來家庭責(zé)任的承擔(dān)方面，女性壓力相對(duì)較小，而且與男性相比，女性更感性，易于從眾以及被情緒所左右，進(jìn)而產(chǎn)生欺凌，尤其在“抱團(tuán)取暖”心理作用下容易發(fā)生多對(duì)一欺凌問題。

(二)信息多元化沖擊下部分青少年空虛迷茫。校園欺凌中，欺凌或者被欺凌一般可能有當(dāng)事者自身的原因。有人提出過類似的觀點(diǎn)，欺凌者往往表現(xiàn)出蠻橫的狀態(tài)且會(huì)提出許多無理要求，被欺凌者往往性格較為內(nèi)向，受到威脅后未作有效反抗[10]。而更應(yīng)關(guān)注的是欺凌行為的發(fā)動(dòng)者。因?yàn)槠哿栊袨榈陌l(fā)動(dòng)者是欺凌事件發(fā)生的關(guān)鍵因素，沒有欺凌行為的發(fā)動(dòng)者，也就不會(huì)有欺凌行為的受害者和旁觀者。對(duì)當(dāng)前的很多欺凌事件進(jìn)行具體分析，可以發(fā)現(xiàn)有相當(dāng)一部分欺凌者受社會(huì)不良因素影響，尤其是信息多元化沖擊下部分青少年因?qū)W習(xí)困難等原因而對(duì)未來沒有信心，精神空虛迷茫，缺乏積極向上的人生目標(biāo)，導(dǎo)致學(xué)習(xí)沒有動(dòng)力，不愿努力，成績不佳，無所事事，進(jìn)而很容易“無事生非”，成為校園欺凌中的欺凌者。

(三)網(wǎng)絡(luò)不良信息可能對(duì)青少年產(chǎn)生的負(fù)面影響。在校園欺凌方面，網(wǎng)絡(luò)的便捷以及網(wǎng)絡(luò)上的不良信息對(duì)青少年的負(fù)面影響“功不可沒”。原先有手機(jī)的人并不多，上網(wǎng)也不方便，而現(xiàn)在手機(jī)幾乎是人手一部、基本上可隨時(shí)隨地上網(wǎng)，網(wǎng)絡(luò)上色情、殺戮、暴力等不良信息廣泛傳播，這些信息無疑會(huì)沖擊和影響身心發(fā)育尚不成熟、不能完全明辨是非的廣大青少年。據(jù)共青團(tuán)中央維護(hù)青少年權(quán)益部、中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心聯(lián)合發(fā)布的《2019全國未成年人互聯(lián)網(wǎng)使用情況研究報(bào)告》顯示，有46%的未成年網(wǎng)民上網(wǎng)過程中遭遇過炫富、色情、血腥暴力等類型的不良信息，對(duì)未成年人思想產(chǎn)生極為嚴(yán)重的負(fù)面影響。

(四)管理跟不上日新月異的發(fā)展形勢。校園欺凌并不是一個(gè)全新的話題，它已引起廣泛的關(guān)注，無論是學(xué)術(shù)界還是官方都付出了一定的努力進(jìn)行探討解決，但時(shí)至今日，校園欺凌問題仍是校園環(huán)境中的突出問題。由此，我們不得不重新考慮當(dāng)前校園欺凌的管理是否到位，是否切實(shí)可行、是否能跟上形勢的發(fā)展變化。比如，盡管有關(guān)校園欺凌或者可用于處理校園欺凌問題的條文較多，但至今沒有專門的罪名規(guī)定。再比如在學(xué)校管理方面，當(dāng)發(fā)生校園欺凌事件時(shí)，實(shí)踐中不知該如何處理、不能妥善處理的情況并不鮮見。一定程度上說明管理還不到位，落后于形勢。

四、校園欺凌新變化的應(yīng)對(duì)思考

既然校園欺凌行為是在諸多因素的影響下形成的，而不同因素所起的作用也有所不同，因此有必要在挖掘青少年自身“免疫”“遠(yuǎn)疫”“抗疫”潛力之“內(nèi)部”與加強(qiáng)多方面管理之“外部”以及把握和平衡好預(yù)防與管理、引導(dǎo)與打擊的關(guān)系等方面想辦法，出措施，多措并舉，有效應(yīng)對(duì)校園欺凌的新變化、新問題。

(一)提升解決校園欺凌問題的站位高度。校園欺凌不是一個(gè)小問題，如未能得到及時(shí)妥善的處理，任由其發(fā)展，最后其嚴(yán)重性和社會(huì)危害性有可能難以想象。妥善解決校園欺凌問題，首先應(yīng)充分認(rèn)識(shí)到校園欺凌對(duì)欺凌者本人、家庭、學(xué)校乃至整個(gè)社會(huì)的深遠(yuǎn)危害，進(jìn)而從思想認(rèn)識(shí)上自覺提升對(duì)解決這一問題的站位高度。治理校園欺凌問題，需要學(xué)校、家庭、社會(huì)、政府的共同參與，各司其職，各負(fù)其責(zé)，構(gòu)建起立體化、網(wǎng)格化的預(yù)防校園欺凌支持體系[11]。在社會(huì)治理中，社會(huì)的主要責(zé)任在于為青少年提供較為適宜的成長環(huán)境，政府的主要責(zé)任在于通過做好推動(dòng)立法、組織和加強(qiáng)管理等工作為校園欺凌問題的治理提供有力支持。學(xué)校和家長的角色作用至關(guān)重要。家長的主要任務(wù)是幫助孩子樹立正確的人生觀和價(jià)值觀，引導(dǎo)教育其明辨是非、懂道理。當(dāng)發(fā)現(xiàn)有暴力傾向苗頭時(shí)及時(shí)制止、糾正和教育。學(xué)校的主要任務(wù)是教書和育人，幫助提升素質(zhì)，同時(shí)還承擔(dān)及早發(fā)現(xiàn)、及時(shí)制止和妥善處理的責(zé)任。

(二)加強(qiáng)以學(xué)習(xí)為中心的成才方向引導(dǎo)。青少年承載著國家的未來和希望，身處生命中最寶貴的時(shí)期，此階段的主要任務(wù)是知識(shí)積累和素質(zhì)提升，不僅青少年自身對(duì)自己要高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求，通過積極的個(gè)人努力，切實(shí)抓住這一重要階段的大好時(shí)光，為將來肩負(fù)建設(shè)國家之大任打好基礎(chǔ)，而且作為外部力量的有關(guān)方面，尤其是家長和學(xué)校，有必要對(duì)青少年加強(qiáng)以學(xué)習(xí)為中心的成才方向引導(dǎo)，通過開展多種形式的教育培訓(xùn)，幫助樹立遠(yuǎn)大理想，強(qiáng)化學(xué)習(xí)觀念，明確努力方向，引導(dǎo)其將精力和注意力集中于學(xué)習(xí)上來。同時(shí)可借鑒國外經(jīng)驗(yàn)，教給學(xué)生正確的行為規(guī)范，及時(shí)矯正學(xué)生在校園集體生活中的行為偏差，使在校學(xué)生的校園生活和課余生活能夠健康、有序[12]。另外，還可根據(jù)需要，輔之開展以為人處事方式方法的教育引導(dǎo)等專項(xiàng)講座活動(dòng)，幫助青少年解決其他共同甚至個(gè)性具體問題。

(三)限制以手機(jī)工具為中心的用網(wǎng)管理。手機(jī)，尤其是智能手機(jī)，不僅可以作為上網(wǎng)課等正式活動(dòng)的工具，還可以利用其進(jìn)行上網(wǎng)隨意瀏覽信息、玩游戲。青少年上網(wǎng)隨意瀏覽的過程中，難免接觸暴力等不適宜青少年的信息。這種信息，對(duì)于自控能力不強(qiáng)的青少年而言，會(huì)占用其寶貴的學(xué)習(xí)時(shí)間，消耗其精力和轉(zhuǎn)移注意力，進(jìn)而對(duì)青少年產(chǎn)生危害。為避免或減少可能出現(xiàn)的上網(wǎng)危害，學(xué)校和家庭有必要共同采取措施，禁止或限制以手機(jī)工具為中心的用網(wǎng)管理，通過盡可能減少青少年上網(wǎng)機(jī)會(huì)和時(shí)間，最大限度地降低網(wǎng)絡(luò)不良信息之害。當(dāng)前，已有不少學(xué)校認(rèn)識(shí)到限制以手機(jī)工具為中心的用網(wǎng)管理的重要性，明確禁止學(xué)生攜手機(jī)進(jìn)校園、禁止在校園進(jìn)行與學(xué)習(xí)無關(guān)、未經(jīng)準(zhǔn)許的上網(wǎng)，取得明顯效果。

(四)加強(qiáng)以警示教育為中心的底線意識(shí)教育。法律作為人們共同的行為規(guī)范，對(duì)人們的行為起著最底線的規(guī)范作用。既然青少年具有易于走入極端、易于沖動(dòng)生事的身心特點(diǎn)，就有必要在青少年學(xué)生中加強(qiáng)以警示教育為中心的底線意識(shí)教育，教學(xué)生了解法律、知道底線，明白哪些事情能做，哪些不能做，不能做的反而做了，就有可能因違法或者犯罪而受到制裁。教育過程中，要有意識(shí)地將校園欺凌列為教育的重要內(nèi)容，讓學(xué)生們明白校園欺凌違法、知道行為后果及長遠(yuǎn)危害。為使教育更加直觀、生動(dòng)，可多通過案例的形式進(jìn)行教學(xué)，讓學(xué)生了解校園欺凌，知道校園欺凌行為的經(jīng)常性表現(xiàn)及欺凌者所必須承受的法律代價(jià)等，強(qiáng)化學(xué)習(xí)效果。國外也有類似做法。在有些國家，孩子5歲剛?cè)雽W(xué)起就會(huì)開展反校園欺凌教育，除直接暴力行為，還教會(huì)認(rèn)知一些屬于間接欺凌的“冷暴力”行為，包括如辱罵、嘲笑、威脅等行為的言語攻擊以及群體孤立等[13]。

(五)對(duì)校園欺凌事件實(shí)行零容忍態(tài)度。積極推動(dòng)完善校園欺凌違法犯罪的立法，有效打擊校園欺凌行為，讓潛在欺凌者“不敢欺”，進(jìn)而達(dá)到潛在被欺凌者“不被欺”。要真正落實(shí)校園欺凌問題的管理責(zé)任，認(rèn)真對(duì)待并徹底解決每一起校園欺凌事件，不僅不能放過任何一起校園欺凌事件，還要把每一起校園欺凌事件都當(dāng)作對(duì)學(xué)生進(jìn)行施教、管理、矯正、幫助的機(jī)會(huì)，切實(shí)做好各方工作。對(duì)于實(shí)施欺凌的學(xué)生，學(xué)校和家長要進(jìn)行嚴(yán)肅的批評(píng)教育和警示談話。情節(jié)嚴(yán)重的，公安機(jī)關(guān)應(yīng)參與警示教育；對(duì)屢教不改、一再實(shí)施欺凌的學(xué)生，應(yīng)登記在案并將其表現(xiàn)記入學(xué)生綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)，必要時(shí)轉(zhuǎn)入專門學(xué)校就讀；對(duì)構(gòu)成違法的學(xué)生，區(qū)分不同的情況，責(zé)令家長或監(jiān)護(hù)人嚴(yán)加管教，必要時(shí)給予相應(yīng)的行政處罰；對(duì)構(gòu)成犯罪的學(xué)生，特別是對(duì)犯罪性質(zhì)和情節(jié)惡劣、手段殘忍、后果嚴(yán)重的，堅(jiān)決依法懲處[14]。

五、結(jié)語

校園欺凌問題危害嚴(yán)重，影響深遠(yuǎn)，妥善解決這一頑疾，讓每個(gè)孩子都免受欺凌之害，需要認(rèn)識(shí)到問題的復(fù)雜性，即很難僅靠學(xué)校、家庭、社會(huì)或者政府任意的一方去做好，也很難僅靠法律、行政管理或者學(xué)校規(guī)章制度的任意一種就能取得圓滿結(jié)果，有必要多措并舉，或多方聯(lián)手進(jìn)行。需要認(rèn)識(shí)到問題化解和應(yīng)對(duì)的長期可能性，即對(duì)校園欺凌問題的深刻認(rèn)識(shí)和制度完善可能需要一定的時(shí)間，有必要做到不急不躁，持之以恒投入時(shí)間和精力。同時(shí)，要認(rèn)識(shí)到校園欺凌的動(dòng)態(tài)可能性，即隨著時(shí)間的推移和環(huán)境的變化而發(fā)生變化，有必要密切關(guān)注新情況、新變化，適時(shí)調(diào)整管理和應(yīng)對(duì)措施。