基于模糊物元模型的生態(tài)公益林綜合效益評價
——以英德市為例

楊倩楠，石瑩怡，張澤宇，王 超

（1.廣州新華學(xué)院 資源與城鄉(xiāng)規(guī)劃學(xué)院，廣東廣州 510520；2.廣東華南空間規(guī)劃研究院，廣東廣州 510642）

隨著國務(wù)院自然資源部、生態(tài)環(huán)境部的組建，國土資源管理體系進(jìn)一步完善，自然資源的合理開發(fā)與統(tǒng)籌保護(hù)成為國家國土安全維護(hù)和生態(tài)文明建設(shè)的重要課題。生態(tài)公益林是指以維護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境、保護(hù)生物多樣性、保持生態(tài)平衡并滿足社會多樣化生態(tài)需求為主要目標(biāo)的防護(hù)林和特種用途林[1-3]，其在涵養(yǎng)水源、防范土壤侵蝕的同時，可調(diào)節(jié)氣候、保護(hù)林中動植物，形成動態(tài)、可持續(xù)的立體保護(hù)，進(jìn)而構(gòu)建穩(wěn)定的生態(tài)系統(tǒng)，實現(xiàn)長期作用下森林資源的可持續(xù)利用。除了生態(tài)效益，公益林也能產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)和社會效益，提高其經(jīng)濟(jì)和社會效益并為林業(yè)生態(tài)建設(shè)提供強(qiáng)大助力已成為社會共識。綜合評價生態(tài)公益林的建設(shè)效益具有重要現(xiàn)實意義，可為林地可持續(xù)利用和生態(tài)環(huán)境保護(hù)提供決策支持。

國內(nèi)外關(guān)于生態(tài)公益林評價的研究主要集中在生態(tài)效益補(bǔ)償評估與市場化補(bǔ)償、稅收政策優(yōu)惠和法律法規(guī)等制度建設(shè)[3-6]，生態(tài)環(huán)境價值與生態(tài)安全評價[7]，公益林管護(hù)與分類經(jīng)營可持續(xù)性評價[8-10]，綜合質(zhì)量評價[2，11]，公益林保護(hù)對農(nóng)林經(jīng)濟(jì)和水源涵養(yǎng)的影響[12-13]及公益林信息系統(tǒng)建設(shè)與評價[14]等方面。關(guān)于評價指標(biāo)，有的研究采用經(jīng)濟(jì)價值或人文福利的單項指標(biāo)[15-16]，有的構(gòu)建生態(tài)、經(jīng)濟(jì)和社會綜合的可持續(xù)評價指標(biāo)體系[17-18]，并結(jié)合具體研究區(qū)域的特征和研究目標(biāo)，整合生物多樣性保護(hù)、森林生產(chǎn)力與活力、水土資源保持、游憩效益和項目管理等多方面指標(biāo)[9，19]。在研究方法上，生態(tài)效益和生態(tài)價值評價多采用市場評估法、等效益物替代法和旅游費(fèi)用法[7，20]，可持續(xù)經(jīng)營和綜合評價則多采用模糊綜合評價和因子分析等綜合指數(shù)法[11，21]。關(guān)于生態(tài)公益林評價的研究已從單一的生態(tài)效益補(bǔ)償評價擴(kuò)展到立地環(huán)境、區(qū)位、經(jīng)營和信息系統(tǒng)建設(shè)等綜合內(nèi)容的差異化評價，且更加注重公眾和社會對生態(tài)公益林價值的認(rèn)可，并從效益、產(chǎn)權(quán)和技術(shù)等方面探索生態(tài)公益林項目可持續(xù)運(yùn)營的途徑。評價內(nèi)涵的豐富導(dǎo)致現(xiàn)有指標(biāo)體系繁雜，且各指標(biāo)計算標(biāo)準(zhǔn)與評價方法不同，評價結(jié)果多傾向于生態(tài)公益林建設(shè)補(bǔ)償?shù)呢泿呕瘍r值，在項目成效評價和影響因素分析等方面的研究相對欠缺，難以有效地反映生態(tài)公益林建設(shè)的具體差異和區(qū)域問題，在加強(qiáng)評價指標(biāo)選取的科學(xué)性及測算結(jié)果的多元化解讀上仍有一定的研究空間。本研究引入Chrome 數(shù)據(jù)抓取擴(kuò)展工具與詞頻分析法，統(tǒng)籌研究國內(nèi)外森林資源評價指標(biāo)，并以英德市為具體案例構(gòu)建生態(tài)公益林評價指標(biāo)體系，通過模糊物元模型構(gòu)建和障礙因子計算，評價分析其綜合效益，提出優(yōu)化生態(tài)公益林建設(shè)的建議。

1 材料與方法

1.1 研究對象與數(shù)據(jù)來源

廣東省是“全國荒山綠化第一省”，也是最早開展林業(yè)分類經(jīng)營改革的省份之一[7]，省內(nèi)的生態(tài)公益林建設(shè)已有一定成效。英德市位于廣東省南嶺山脈東南部，水熱條件良好，林業(yè)資源豐富。2019年森林資源調(diào)查數(shù)據(jù)庫統(tǒng)計，英德市的林木可計算植被面積為1 388.3 km2，約占廣東省林木總面積的四分之一，公益林占地居全省第二，并在一定程度上帶動了當(dāng)?shù)仞B(yǎng)殖業(yè)和林、果業(yè)的發(fā)展，助力當(dāng)?shù)孛撠毠?。英德市生態(tài)公益林可分為西部國家級和省級生態(tài)公益林混合區(qū)、中部國家級生態(tài)公益林集中區(qū)和東部省級生態(tài)公益林主導(dǎo)區(qū)，呈現(xiàn)以下建設(shè)特點：多選址于西部、北部地勢險峻的山地區(qū)域、河流兩岸，盡可能遠(yuǎn)離人們?nèi)粘Ｉ?、生產(chǎn)區(qū)域；英德市林業(yè)結(jié)構(gòu)以毛竹（Phyllostachys edulis）、茶樹（Camellia sinensis）為主，生態(tài)公益林建設(shè)除了種植傳統(tǒng)生態(tài)樹種外，也對這些具有經(jīng)濟(jì)、生態(tài)雙重價值的樹種進(jìn)行了一定建設(shè)；積極在荒廢耕地和石漠化嚴(yán)重區(qū)域種植公益林，有效利用土地資源，健全生態(tài)系統(tǒng)。作為粵北山區(qū)的代表性城市，英德市生態(tài)公益林建設(shè)在全市已基本得到落實，但從實際情況看仍存在質(zhì)量分布不均、公眾認(rèn)知不足等問題。本研究對英德市生態(tài)公益林建設(shè)綜合效益進(jìn)行系統(tǒng)評價，可為優(yōu)化英德市生態(tài)公益林建設(shè)及類似地區(qū)的現(xiàn)代林業(yè)建設(shè)規(guī)劃提供建議和可借鑒的經(jīng)驗。

研究數(shù)據(jù)來源于2019年英德市衛(wèi)星影像圖、英德市森林資源調(diào)查數(shù)據(jù)庫、廣東省森林資源在線系統(tǒng)數(shù)據(jù)、英德市土地資源數(shù)據(jù)統(tǒng)計年鑒、英德市生態(tài)保護(hù)工作報告及各鎮(zhèn)（街道）的實地調(diào)研。采用ENVI 5.0、ArcGIS 10.4.1 和SPSS 17.0 軟件對數(shù)據(jù)進(jìn)行處理。

1.2 評價指標(biāo)體系構(gòu)建與研究方法

1.2.1 生態(tài)公益林綜合效益評價指標(biāo)體系構(gòu)建

生態(tài)公益林評價指標(biāo)主要有兩種類型：國家資源調(diào)查中的指標(biāo)體系，如《森林資源二類調(diào)查技術(shù)手冊》中涵蓋的64 項指標(biāo)因子；各專家學(xué)者基于相關(guān)研究構(gòu)建的多樣化指標(biāo)體系。為統(tǒng)籌分析相關(guān)指標(biāo)，本研究利用Chrome 衍生插件Web Scraper，設(shè)置數(shù)據(jù)抓取模型，提取相關(guān)文獻(xiàn)的評價指標(biāo)，通過詞頻分析得到使用頻率較高的29項指標(biāo)，作為初步參考（圖1）。生態(tài)公益林以生態(tài)效益為中心，以實現(xiàn)社會和經(jīng)濟(jì)效益的可持續(xù)發(fā)展為核心，因此本研究從生態(tài)、經(jīng)濟(jì)和社會效益3 方面構(gòu)建評價指標(biāo)體系。生態(tài)效益以英德市森林資源調(diào)查各項指標(biāo)為基礎(chǔ)，結(jié)合粵北地區(qū)石漠化問題，從生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性、氣候改良和水土保持等方面進(jìn)行評價；經(jīng)濟(jì)效益通常從補(bǔ)償和收益兩方面考量，但英德市生態(tài)公益林補(bǔ)償機(jī)制各鎮(zhèn)不一，故主要從林業(yè)生產(chǎn)投入和產(chǎn)出兩方面進(jìn)行衡量；社會效益主要反映生態(tài)公益林與公眾間的相互關(guān)系，從森林公益效益和公眾健康兩方面進(jìn)行評價。

圖1 評價指標(biāo)詞頻統(tǒng)計圖Fig.1 Word frequency statistics chart of evaluation indexes

根據(jù)評價指標(biāo)體系，對應(yīng)獲取2019年的區(qū)域研究指標(biāo)數(shù)值，并根據(jù)生態(tài)公益林項目指導(dǎo)手冊、當(dāng)前相關(guān)規(guī)范規(guī)定和文獻(xiàn)等，結(jié)合英德市區(qū)域狀況，明確各指標(biāo)基本含義（表1）。采用層次分析法計算權(quán)重，數(shù)據(jù)一致性比例CR均小于0.1，權(quán)重合理。

表1 生態(tài)公益林項目效益評價指標(biāo)體系及區(qū)域研究值Tab.1 Evaluation index system and regional research values of ecological public welfare forest project

續(xù)表1 Continued

1.2.2 模糊物元模型構(gòu)建

模糊物元模型可將關(guān)系復(fù)雜的各因素作為單獨(dú)物元建立函數(shù)關(guān)系，既能反映評估對象的整體情況，又能揭示單項評估指標(biāo)的差異[22]，包括關(guān)聯(lián)度和貼近度兩種計算方法，已在土地生態(tài)安全和生態(tài)承載力評價中得到廣泛應(yīng)用[23-24]。生態(tài)公益林綜合效益評價中，定性和定量指標(biāo)不可分割且相互作用，根據(jù)評價指標(biāo)體系，可采用模糊物元中的關(guān)聯(lián)度法進(jìn)行全面客觀地分析與評價。模糊物元模型參考李春燕[23]、魏寧寧等[24]，構(gòu)建步驟如下：

（1）構(gòu)建多維復(fù)合物元模型

根據(jù)物元理論，部分評價指標(biāo)對應(yīng)的量值x具有模糊性，稱為模糊物元（R），表示如下：

式中，M表示事物；C為事物M的特征向量；x為與事物特征向量C對應(yīng)的模糊量值。

將M個事物用其共同的n個特征C1，C2…Cn及其對應(yīng)的模糊量值x1i，x2i…xmi（i= 1，2…n）描述，即可構(gòu)成m個對象的n維模糊物元（Rmn）:

（2）確定經(jīng)典域及節(jié)域矩陣

經(jīng)典域模糊物元（Roij）矩陣表示為：

式中，Moj為劃分的第j個評價等級；Ci為特征向量（i=1，2…n）；Xoij為第i個特征向量j等級的量值范圍（aoij，boij），即經(jīng)典域，經(jīng)典域矩陣表示為：

節(jié)域模糊物元（Rp）矩陣表示為：

式中，Xpi為第i個特征向量的量值范圍（api，bpi），即節(jié)域，節(jié)域矩陣表示為：

（3）構(gòu)建關(guān)聯(lián)函數(shù)計算關(guān)聯(lián)度

式中，k(ci)j為第i項指標(biāo)相對于第j等級的關(guān)聯(lián)度，且

式中，ρij（xi，Xoij）為點xi與對應(yīng)特征向量經(jīng)典域區(qū)間Xoij的距離；ρpi（xi，Xpi）為點xi與對應(yīng)特征向量節(jié)域Xpi的距離；xi、Xoij和Xpi分別為評價物元的量值、經(jīng)典域量值范圍和節(jié)域量值范圍。

（4）計算綜合關(guān)聯(lián)度確定評價結(jié)果

評價結(jié)果由綜合關(guān)聯(lián)度確定，評價物元M（xx=1，2…m）相對于等級j的綜合關(guān)聯(lián)度（Kj(Mx）)。

式中，Wi為評價指標(biāo)的權(quán)重。

根據(jù)最大隸屬度原則確定各指標(biāo)評價結(jié)果（ki）j和綜合評價結(jié)果（Kjx）。

kij=max[k(ci)j]，評價對象第i項指標(biāo)的評價結(jié)果為j等級；Kjx=max[Kj(Mx)]，評價對象綜合評價結(jié)果為j等級。

關(guān)聯(lián)度k、K值表示評價指標(biāo)和對象隸屬于某一等級狀態(tài)的穩(wěn)定程度（表2）。

表2 關(guān)聯(lián)性數(shù)值含義Tab.2 Kelevance value meanings

（5）因子障礙度計算

模糊物元中，關(guān)聯(lián)值評價結(jié)果主要反映指標(biāo)在某一等級內(nèi)的穩(wěn)定狀態(tài)，難以直接體現(xiàn)該指標(biāo)在整體中距最優(yōu)值的情況，可結(jié)合障礙度計算，進(jìn)一步診斷指標(biāo)對整體評價結(jié)果的阻礙程度，數(shù)值越大阻力越大。

從優(yōu)隸屬度計算時，將各指標(biāo)量值統(tǒng)一轉(zhuǎn)化為從屬于標(biāo)準(zhǔn)方案中相應(yīng)量值的從優(yōu)隸屬度（Um）i，即數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化，公式如下[25]：

越大越優(yōu)型：

越小越優(yōu)型：

式中，xmi為第m個事物第i項特征的量值；maxxmi和minxmi為最大值和最小值。

指標(biāo)偏離度（Im）i計算公式為：

式中，Umi為由公式（10）和（11）得到的從優(yōu)隸屬度。

障礙度計算公式為：

式中，Ymi為第m個事物第i項指標(biāo)的障礙度；Wi為因子貢獻(xiàn)度，即權(quán)重。

2 英德市生態(tài)公益林綜合效益評價與分析

2.1 英德市生態(tài)公益林綜合效益評價

結(jié)合英德市實際，設(shè)置優(yōu)、良、中、差和劣5個評價等級，確定經(jīng)典域和節(jié)域矩陣（Roij、Rp）。

英德市生態(tài)公益林綜合關(guān)聯(lián)度最大值為（-0.056），等級良上小于0，說明整體綜合效益處在向良等級轉(zhuǎn)化階段，其中生態(tài)效益已處于優(yōu)等級，經(jīng)濟(jì)效益處于良等級，社會效益正在向中等級轉(zhuǎn)化；3 個效益的關(guān)聯(lián)度最大值均較接近0，說明效益等級的穩(wěn)定性均較差（表3）。綜合效益提升的主要障礙因子依次為C14、C16、C5、C10和C15。英德市作為“七山一水二分田”的山區(qū)（縣）市，生態(tài)公益林建設(shè)初期即著重于生態(tài)保護(hù)，以打造廣東省林業(yè)生態(tài)縣為目標(biāo)，著重進(jìn)行山地造林綠化、礦口復(fù)綠和水土流失治理等生態(tài)環(huán)境保護(hù)工程，先后建立了石門臺國家級森林公園和滑水山市級自然保護(hù)區(qū)等，并引進(jìn)粵北林化加工廠等一批林產(chǎn)加工龍頭企業(yè)，實現(xiàn)林業(yè)經(jīng)濟(jì)的多樣化發(fā)展。經(jīng)過近十年的系統(tǒng)性規(guī)劃建設(shè)，英德市生態(tài)公益林已能基本滿足生態(tài)保護(hù)、災(zāi)害防護(hù)和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展等多方面的需求，但單一的林種結(jié)構(gòu)和前期粗放的經(jīng)營管理模式使得公益林綜合效益的長期可持續(xù)性和穩(wěn)定性較差，表現(xiàn)為林業(yè)年收入總體增加但人均林產(chǎn)收入年增加率較低，植被覆蓋率增加但有害物質(zhì)吸收、小氣候改善和石漠化區(qū)域土壤改良等效果不顯著，且受以往經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)為主的思維模式影響，公眾的林業(yè)認(rèn)知層面較窄，易與生態(tài)公益林長期保護(hù)產(chǎn)生沖突。以英德國家森林公園為例，其生態(tài)保護(hù)面積較大，但由于設(shè)立之初范圍劃定論證不充分，致使保護(hù)范圍涵蓋了諸多鎮(zhèn)（街）建設(shè)用地和重點建設(shè)項目，并有村民種植的較大面積且連片的人工商品林，森林公園建設(shè)與經(jīng)濟(jì)社會間的可持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展作用有限。

表3 英德市生態(tài)公益林評價指標(biāo)關(guān)聯(lián)度、評價等級及障礙度Tab.3 Relevance values,evaluation grades and obstacle degrees of evaluation indexes of ecological public welfare forest in Yingde city

2.2 英德市生態(tài)公益林單項指標(biāo)分析

生態(tài)效益優(yōu)得益于水源涵養(yǎng)功能（C6、C7）、保土作用（C8）和生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性（C2、C3）。實地調(diào)研發(fā)現(xiàn)，在英城街道、石灰鋪鎮(zhèn)和水邊鎮(zhèn)等中部區(qū)域，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時水土保持效果也較好；在黃花鎮(zhèn)、九龍鎮(zhèn)和東華鎮(zhèn)等邊緣區(qū)域，林地資源豐富，城市建設(shè)程度較低，生態(tài)系統(tǒng)功能較好，說明生態(tài)公益林為英德市的水源、土壤和生物保護(hù)提供了良好的生境，能有效改善水土流失和石漠化問題。溫度改變（C5）和土壤容重（C10）評估等級偏低，障礙度較大，一定程度上影響了生態(tài)效益在優(yōu)等級上的穩(wěn)定性；特別是連江口鎮(zhèn)、浛洸鎮(zhèn)和英紅鎮(zhèn)等區(qū)域多種植茶樹、果樹等有一定經(jīng)濟(jì)效益的樹種，使得林區(qū)蒸騰作用降低、土壤不斷緊實，整體溫度改變較小、土壤容重增大[26]，說明英德市公益林生態(tài)效益的長期作用機(jī)制和可持續(xù)性仍需提升。

經(jīng)濟(jì)效益中，林業(yè)生產(chǎn)投入（C11）等級為良且障礙度較小，說明英德市林業(yè)建設(shè)投入資金較充裕。產(chǎn)出效益較差（C12、C13），且在當(dāng)前等級上的關(guān)聯(lián)度較大，等級提升有一定難度；整體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出主要依賴英紅鎮(zhèn)的茶產(chǎn)業(yè)和石灰鋪鎮(zhèn)、連江口鎮(zhèn)的“農(nóng)-林”“農(nóng)-園”和“林-園”產(chǎn)業(yè)模式，波羅鎮(zhèn)、大灣鎮(zhèn)和沙口鎮(zhèn)等區(qū)域的資源開發(fā)難度大，經(jīng)濟(jì)效益難以提升。如何在加強(qiáng)自然環(huán)境保護(hù)的基礎(chǔ)上合理提升生產(chǎn)效率是英德市生態(tài)公益林未來發(fā)展需關(guān)注的問題。

社會效益（C14、C15和C16）整體等級偏低，障礙度較大，但當(dāng)前等級上的關(guān)聯(lián)度較小，說明指標(biāo)等級提升較容易。英德市生態(tài)公益林?jǐn)?shù)量較多，但由于長期生態(tài)效益未顯現(xiàn)、部分資源開發(fā)難度大和人口不斷增加等原因，區(qū)域整體林業(yè)生產(chǎn)功能提升較慢，影響人均林產(chǎn)收入年增加率。英德市南、北部以闊葉林為主，東、中部以人工針葉林為主，西部為石灰?guī)r山區(qū)，生產(chǎn)條件較差；整體上闊葉林占比較高，部分林區(qū)為人工改造林，林木需進(jìn)一步養(yǎng)育，SO2吸收總量有限。英紅鎮(zhèn)、英城街道等區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高，公眾對生態(tài)公益林的認(rèn)知較清晰、全面；沙口鎮(zhèn)、大洞鎮(zhèn)和黎溪鎮(zhèn)等區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低，公眾對生態(tài)公益林的認(rèn)知多停留在實際收益層面，社會效益認(rèn)知偏低，需著力提升。

根據(jù)以上效益測算結(jié)果，可將英德市劃分為5個區(qū)域。九龍-黃花區(qū)包含九龍、黃花兩鎮(zhèn)，有一定林地資源，物種較豐富，但石灰?guī)r的地質(zhì)特征導(dǎo)致土壤不宜耕作，經(jīng)濟(jì)效益較差；英西綜合發(fā)展區(qū)包含波羅、大灣、西牛、水邊和大洞5 鎮(zhèn)，以林地為主，物種豐富，有一定生產(chǎn)水平，區(qū)域生態(tài)公益林發(fā)展?jié)摿^大；英西農(nóng)業(yè)區(qū)包含石牯塘、浛洸、石灰鋪、連江口和黎溪5 鎮(zhèn)，林地資源充足，以農(nóng)業(yè)發(fā)展為主，林種結(jié)構(gòu)單一，未起到生態(tài)效益帶動作用；英中經(jīng)濟(jì)區(qū)包含橫石塘、英城、英紅、沙口、望埠和大站6鎮(zhèn)（街道），林地資源有限，生態(tài)公益林多建立在現(xiàn)有果園上，生態(tài)效益中等，林副產(chǎn)品帶來的經(jīng)濟(jì)效益較高，公眾認(rèn)知全面，社會效益良好；英東建設(shè)區(qū)包含東華、橫石水、橋頭、青塘、白沙和下鎮(zhèn)6 鎮(zhèn)，經(jīng)濟(jì)、社會效益穩(wěn)定在良好等級，但生態(tài)效益易受城市建設(shè)沖擊，生態(tài)公益林建設(shè)時需注意多維度可持續(xù)發(fā)展。

2.3 英德市生態(tài)公益林建設(shè)現(xiàn)狀分析

英德市生態(tài)公益林綜合效益趨向于良等級，但各指標(biāo)等級有差異，且效益狀態(tài)不穩(wěn)定。

2.3.1 物種多樣且資源豐富，生態(tài)效益優(yōu)，但總體質(zhì)量偏低，生態(tài)效益優(yōu)等級穩(wěn)定性較差

英德市生態(tài)公益林系統(tǒng)包含國家級保護(hù)植物20余種、野生動物300余種，整體為以桉樹（Eucalyp?tusspp.）、香樟（Cinnamomum camphora）、毛竹、茶樹和果樹為主的林業(yè)結(jié)構(gòu)，生產(chǎn)力較強(qiáng)，也可為各種野生動植物提供良好的生長環(huán)境。但缺少專項調(diào)整，整體質(zhì)量偏低，特別是英西農(nóng)業(yè)區(qū)，林種結(jié)構(gòu)單一，單層林多、復(fù)層林少，層次豐富性較差；建設(shè)位置多為石漠化和撂荒耕地，土壤質(zhì)量差，養(yǎng)分含量較低，郁閉度有限，公益林穩(wěn)定性和抗災(zāi)害能力較差；整體經(jīng)營粗放，缺乏集約化和精細(xì)化管理，難以形成高質(zhì)量集聚效應(yīng)。

2.3.2 水土保持能力較好，但投資回報率低，經(jīng)濟(jì)效益等級提升有一定難度

基于自然地理特征，調(diào)度較靈活的省級生態(tài)公益林主要分布在英東建設(shè)區(qū)的平緩區(qū)域；不可隨意變更的國家級生態(tài)公益林主要分布在英西、英中的邊緣丘陵區(qū)；合理的生態(tài)公益林區(qū)劃可提高區(qū)域森林蓄水量、方便水資源調(diào)度和維護(hù)，還可控制土壤侵蝕、進(jìn)行生態(tài)修復(fù)。木材、林副產(chǎn)品等林業(yè)投資的經(jīng)濟(jì)回報整體較差，主要原因在于林地經(jīng)營周期長、顯效慢，且前期英西、英東區(qū)域生態(tài)環(huán)境較脆弱的林地被用于廠房建設(shè)、房地產(chǎn)開發(fā)等，生態(tài)環(huán)境恢復(fù)所需時間較長，經(jīng)濟(jì)效益短期內(nèi)難以提升至優(yōu)良等級。

2.3.3 公眾認(rèn)知整體一般，社會效益等級較低

隨著生態(tài)公益林的不斷建設(shè)，林地能吸收一定的有害氣體、降解污染并生產(chǎn)林副產(chǎn)品，起到維護(hù)公眾健康、提升人均收入的作用。但林地培育周期較長，上述作用的發(fā)生整體滯后于社會發(fā)展，生態(tài)公益林潛在的社會效益需進(jìn)一步凸顯。經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低區(qū)域的居民對生態(tài)公益林的認(rèn)知大多停留在實際經(jīng)濟(jì)價值產(chǎn)出層面，對生態(tài)和社會價值認(rèn)知不足，且部分公益林界址不明確，常被村民誤占、誤用為商品經(jīng)濟(jì)林，進(jìn)一步阻礙了區(qū)域的生態(tài)環(huán)境修復(fù)。

2.4 英德市生態(tài)公益林綜合效益提升建議

2.4.1 分類經(jīng)營，改善結(jié)構(gòu)，提升質(zhì)量

統(tǒng)一規(guī)劃生態(tài)公益林和商品經(jīng)濟(jì)林建設(shè)，生態(tài)營林。明確劃分區(qū)域界線，建立林權(quán)檔案，分類制定建設(shè)細(xì)則，實現(xiàn)精細(xì)管理，著重發(fā)揮英西農(nóng)業(yè)區(qū)的林地質(zhì)量優(yōu)勢，提升其整體帶動作用；適當(dāng)調(diào)整生態(tài)公益林樹種結(jié)構(gòu)，提高造林質(zhì)量和郁閉度，營造復(fù)層多齡混合林，維護(hù)并提高地力，使生態(tài)公益林建立長期自我修復(fù)和自然調(diào)節(jié)機(jī)制，著重提升九龍-黃花區(qū)和英西、英中區(qū)的氣候、土壤改良效益，促進(jìn)整體生態(tài)效益優(yōu)等級的長期穩(wěn)定。

2.4.2 結(jié)合區(qū)域特點，開發(fā)旅游、休憩等新型林業(yè)模式

木材、林副產(chǎn)品等傳統(tǒng)林業(yè)產(chǎn)出提升難度較大且易影響生態(tài)效益。結(jié)合產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化等要求，依托各區(qū)域特色林業(yè)資源，著力開展游憩公園等第三產(chǎn)業(yè)，在潛力較大的英西綜合發(fā)展區(qū)打造生態(tài)旅游區(qū)；進(jìn)一步強(qiáng)化生態(tài)公益林補(bǔ)償機(jī)制，在提升經(jīng)濟(jì)收益的同時培育林地環(huán)境，實現(xiàn)生態(tài)和經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

2.4.3 強(qiáng)化常態(tài)保護(hù)機(jī)制，多渠道普及林業(yè)知識

制定林政執(zhí)法規(guī)程，建立林地違規(guī)使用動態(tài)監(jiān)測機(jī)制，減少誤用、誤占生態(tài)公益林等違法行為的發(fā)生，使生態(tài)保護(hù)常態(tài)化，保證林木能長期培育，凸顯潛在效益；在推進(jìn)英西公益林高質(zhì)量發(fā)展的同時，避免英中經(jīng)濟(jì)區(qū)和英東建設(shè)區(qū)的公益林發(fā)展受經(jīng)濟(jì)和城市建設(shè)擠壓，防止社會發(fā)展侵占林地建設(shè)；通過建立科普基地、建設(shè)線上林業(yè)咨詢平臺和開展專題培訓(xùn)課程等方式，積極、深入宣傳相關(guān)知識。

3 結(jié)論

研究表明，模糊物元模型結(jié)合障礙度計算，能較好地評估生態(tài)公益林建設(shè)總體和單項指標(biāo)效益。結(jié)合評價結(jié)果和區(qū)域特征，英德市生態(tài)公益林綜合效益處于向良等級轉(zhuǎn)化階段，但整體等級不穩(wěn)定、易變化；這一階段生態(tài)效益較顯著，并取得了一定經(jīng)濟(jì)效益，但經(jīng)濟(jì)效益提升緩慢，社會效益較差。影響綜合效益提升的主要障礙因子為人均林產(chǎn)收入年增加率、吸收SO2量、溫度改變、土壤容重和公眾普及度等長期效益指標(biāo)，說明英德市生態(tài)公益林各維度的長效協(xié)調(diào)促進(jìn)機(jī)制尚未形成。結(jié)合指標(biāo)分析及實地調(diào)研，將英德市生態(tài)公益林建設(shè)劃分為九龍-黃花區(qū)、英西綜合發(fā)展區(qū)、英西農(nóng)業(yè)區(qū)、英中經(jīng)濟(jì)區(qū)和英東建設(shè)區(qū)5 個不同的林業(yè)發(fā)展區(qū)域，實行差異化發(fā)展建設(shè)。英德市生態(tài)公益林建設(shè)存在總體質(zhì)量提升困難、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)有待優(yōu)化和社會效益有限等問題，需通過差異化分類經(jīng)營、林下經(jīng)濟(jì)及生態(tài)旅游發(fā)展和林業(yè)知識多渠道普及等方法實現(xiàn)長期、可持續(xù)綜合效益的提升。本研究以廣東省較為典型的英德市生態(tài)公益林建設(shè)項目為例，在項目成效評價、影響因素分析等方面進(jìn)行相關(guān)分析，該研究方法可反映生態(tài)公益林建設(shè)的整體成效、具體指標(biāo)差異和區(qū)域問題，可為相關(guān)項目建設(shè)提供一定可借鑒的經(jīng)驗。

生態(tài)公益林建設(shè)是一項綜合且長期的系統(tǒng)工程，為更深入、全面地探究生態(tài)公益林建設(shè)成效，在考慮數(shù)據(jù)可獲得性的基礎(chǔ)上，可進(jìn)一步豐富空間格局、補(bǔ)償資金來源和管理機(jī)制等方面的內(nèi)容，與當(dāng)前生態(tài)保護(hù)紅線劃定、生態(tài)補(bǔ)償資金的區(qū)域轉(zhuǎn)移支付和林長制工作推進(jìn)相結(jié)合，從國土空間優(yōu)化、區(qū)域平衡發(fā)展和長效機(jī)制建立等維度出發(fā)，進(jìn)行相關(guān)探討，使生態(tài)公益林建設(shè)能真正推動區(qū)域優(yōu)質(zhì)發(fā)展；可進(jìn)行縱向上的時間演變分析和橫向上的區(qū)域?qū)Ρ确治?，探討效益建設(shè)的趨勢變化和空間集聚效應(yīng)，實現(xiàn)區(qū)域大環(huán)境質(zhì)量的提升優(yōu)化；可對綜合效益中各維度的相互影響關(guān)系進(jìn)行研究，著眼內(nèi)部機(jī)制的優(yōu)化。