立民生之本 促就業(yè)優(yōu)先
——《江蘇省就業(yè)促進(jìn)條例》解讀

☉王磊 程珺

特邀嘉賓：

省人大法制委員會(huì)主任委員王臘生

省人力資源和社會(huì)保障廳副廳長(zhǎng)張宏偉

2022 年1 月23 日，省十三屆人大五次會(huì)議通過(guò)了《江蘇省就業(yè)促進(jìn)條例》。條例共十一章九十條，主要規(guī)范了政策支持、創(chuàng)業(yè)扶持、就業(yè)調(diào)控、公平就業(yè)、就業(yè)服務(wù)、職業(yè)教育與培訓(xùn)、就業(yè)援助等內(nèi)容，自2022 年5月1日起施行。為更好地宣傳貫徹條例，本刊特邀兩位參與條例制定的嘉賓為您作全方位解讀。

問(wèn)：就業(yè)是最大的民生，涉及千家萬(wàn)戶(hù)，社會(huì)各界都很關(guān)注，實(shí)踐中也需要依法采取措施加以引導(dǎo)和促進(jìn)。請(qǐng)介紹一下，這部條例出臺(tái)的背景和意義。

王臘生：就業(yè)是民生之本，也是經(jīng)濟(jì)發(fā)展最基本的支撐。黨的十八大以來(lái)，黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視就業(yè)工作，將穩(wěn)就業(yè)作為“六穩(wěn)”“六?！敝祝鞒鲆幌盗行聸Q策新部署。省委、省政府狠抓落實(shí)，采取有力舉措，就業(yè)促進(jìn)工作取得令人矚目的成績(jī)。為推動(dòng)就業(yè)促進(jìn)各項(xiàng)重大決策部署在我省有效落實(shí)，加強(qiáng)我省就業(yè)領(lǐng)域法治化建設(shè)，省人大常委會(huì)經(jīng)兩次審議，向省人民代表大會(huì)提出了提請(qǐng)審議《江蘇省就業(yè)促進(jìn)條例》的議案。

制定就業(yè)促進(jìn)條例，是貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記重要講話(huà)和中央決策部署的重要舉措。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，“就業(yè)是最大的民生。要堅(jiān)持就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和積極就業(yè)政策，實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量和更充分就業(yè)。”黨的十九屆五中全會(huì)要求堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)發(fā)展就業(yè)導(dǎo)向，擴(kuò)大就業(yè)容量，提升就業(yè)質(zhì)量。國(guó)家“十四五”規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要對(duì)實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略作出了部署。制定就業(yè)促進(jìn)條例，有利于更好推動(dòng)黨和國(guó)家重大決策部署在我省得到全面貫徹和有效執(zhí)行，率先實(shí)現(xiàn)更加充分更高質(zhì)量就業(yè)。

制定就業(yè)促進(jìn)條例，是踐行以人民為中心發(fā)展思想，扎實(shí)推進(jìn)共同富裕的時(shí)代要求。共同富裕是社會(huì)主義的本質(zhì)要求。習(xí)近平總書(shū)記指出，“幸福生活都是奮斗出來(lái)的，共同富裕要靠勤勞智慧來(lái)創(chuàng)造。”勞動(dòng)創(chuàng)造財(cái)富，江蘇經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的成就離不開(kāi)5000 多萬(wàn)勞動(dòng)者的共同努力。在面向未來(lái)的共同奮斗征程中，更要弘揚(yáng)勤勞創(chuàng)新致富精神，鼓勵(lì)勞動(dòng)者提高就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力，通過(guò)辛勤勞動(dòng)邁向幸福美好的生活。制定就業(yè)促進(jìn)條例，有利于更好激發(fā)勞動(dòng)者、企業(yè)經(jīng)營(yíng)者和各類(lèi)人才的就業(yè)創(chuàng)業(yè)新動(dòng)能，凝聚起全體人民扎實(shí)推動(dòng)共同富裕的力量，推動(dòng)共同富裕取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。

制定就業(yè)促進(jìn)條例，是推動(dòng)我省高質(zhì)量發(fā)展，率先實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的法治保障。就業(yè)是民生問(wèn)題，也是發(fā)展問(wèn)題。江蘇正處在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長(zhǎng)動(dòng)力的攻關(guān)期，三大國(guó)家戰(zhàn)略交匯疊加，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略深入實(shí)施，新的就業(yè)增長(zhǎng)點(diǎn)不斷涌現(xiàn)。但就業(yè)領(lǐng)域也出現(xiàn)了許多新變化新趨勢(shì)新挑戰(zhàn)，如產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、技術(shù)進(jìn)步對(duì)勞動(dòng)者技能素質(zhì)提出了更高要求，“招工難”“就業(yè)難”的結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾比較突出，靈活就業(yè)和新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者權(quán)益保障亟待加強(qiáng)等。

總的來(lái)看，條例堅(jiān)持以人民為中心的立法導(dǎo)向，強(qiáng)化最大民生新定位，反映就業(yè)變化新趨勢(shì)，依法構(gòu)建促進(jìn)就業(yè)的工作機(jī)制，對(duì)于推動(dòng)就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和各項(xiàng)重大決策部署在江蘇落地落實(shí)，率先實(shí)現(xiàn)更加充分更高質(zhì)量就業(yè)，對(duì)于踐行以人民為中心發(fā)展思想，扎實(shí)推進(jìn)共同富裕，對(duì)于扛起新征程光榮使命，努力推動(dòng)“強(qiáng)富美高”新江蘇現(xiàn)代化建設(shè)有著非常重要的意義。條例的實(shí)施，將更好地保障、引導(dǎo)、推動(dòng)我省就業(yè)促進(jìn)工作，促進(jìn)更加充分更高質(zhì)量的就業(yè)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與擴(kuò)大就業(yè)相協(xié)調(diào)，推進(jìn)共同富裕，保障社會(huì)和諧穩(wěn)定。

問(wèn)：這部法規(guī)經(jīng)過(guò)省人大常委會(huì)兩次審議后，再提交省人代會(huì)審議通過(guò)，說(shuō)明省人大對(duì)民生領(lǐng)域地方立法非常重視。請(qǐng)介紹下條例的出臺(tái)過(guò)程？條例有哪些特點(diǎn)？

王臘生：就業(yè)事關(guān)千家萬(wàn)戶(hù)，受到社會(huì)普遍關(guān)注。條例列入2021年立法計(jì)劃后，省政府高度重視就業(yè)促進(jìn)條例的起草工作，在對(duì)立法必要性、可行性、擬設(shè)立的主要制度進(jìn)行認(rèn)真調(diào)查研究論證的基礎(chǔ)上，組織起草、審核條例草案。2021年9月，省政府第87 次常務(wù)會(huì)議討論通過(guò)了條例草案，省人大常委會(huì)會(huì)議對(duì)條例草案進(jìn)行了第一次審議。

為高質(zhì)量做好條例草案的修改完善工作，根據(jù)省人大常委會(huì)部署要求，省人大法制委、常委會(huì)法工委會(huì)同省人大社會(huì)委、省人力資源社會(huì)保障廳組成工作專(zhuān)班，開(kāi)展了扎實(shí)細(xì)致的調(diào)研、論證、修改工作。一是多渠道多形式征求意見(jiàn)，廣泛聽(tīng)取各相關(guān)部門(mén)、市縣人大、立法聯(lián)系點(diǎn)、人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)及專(zhuān)家學(xué)者、企業(yè)家、從業(yè)人員等各方面意見(jiàn)；二是深入調(diào)研科學(xué)論證，赴張家港、昆山、海門(mén)等地及有關(guān)基層立法聯(lián)系點(diǎn)開(kāi)展調(diào)研，了解基層單位、企業(yè)、勞動(dòng)者的需求和關(guān)切；三是充分聽(tīng)取代表意見(jiàn)建議。草案修改稿形成后，通過(guò)省人大代表履職平臺(tái)發(fā)送給每位省人大代表征求意見(jiàn)，委托設(shè)區(qū)市人大、省軍區(qū)組織代表集中研讀討論，省人大常委會(huì)負(fù)責(zé)同志召開(kāi)座談會(huì)專(zhuān)門(mén)聽(tīng)取部分省人大代表的意見(jiàn)。在充分吸收采納省人大常委會(huì)組成人員、省人大代表、相關(guān)部門(mén)、專(zhuān)家學(xué)者、企業(yè)和社會(huì)公眾意見(jiàn)建議的基礎(chǔ)上，對(duì)草案進(jìn)行十多輪次修改完善。1月中旬，省人大常委會(huì)會(huì)議對(duì)條例草案進(jìn)行了第二次審議，表決通過(guò)了關(guān)于提請(qǐng)審議《江蘇省就業(yè)促進(jìn)條例（草案）》的議案。1月23日，省十三屆人大五次會(huì)議表決通過(guò)了條例。

總的來(lái)說(shuō)，這項(xiàng)立法具有以下特點(diǎn)：一是將“就業(yè)優(yōu)先”“更加充分更高質(zhì)量就業(yè)”等最新要求制度化、具體化。二是正確把握就業(yè)促進(jìn)基本原則。堅(jiān)持就業(yè)導(dǎo)向、政策協(xié)同，在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的背景下有效解決各項(xiàng)政策聚力支持就業(yè)問(wèn)題；堅(jiān)持?jǐn)U容提質(zhì)、優(yōu)化結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)更加充分更高質(zhì)量就業(yè)目標(biāo)；堅(jiān)持市場(chǎng)主導(dǎo)、政府調(diào)控，推動(dòng)有效市場(chǎng)與有為政府更好結(jié)合；堅(jiān)持聚焦重點(diǎn)、守住底線，精準(zhǔn)幫扶就業(yè)困難群體。三是妥善處理相關(guān)法律關(guān)系。注意處理好本條例與勞動(dòng)法、勞動(dòng)合同法、社會(huì)保險(xiǎn)法、職業(yè)教育法等相關(guān)法律法規(guī)的關(guān)系，緊扣與就業(yè)促進(jìn)直接相關(guān)的問(wèn)題加以規(guī)范。四是努力突出江蘇地方特色。總結(jié)提煉全省各地在就業(yè)促進(jìn)方面的成功做法和經(jīng)驗(yàn)，深入研究我省就業(yè)領(lǐng)域主要矛盾、突出問(wèn)題和趨勢(shì)變化，緊貼實(shí)際、適度前瞻，推動(dòng)構(gòu)建符合江蘇實(shí)際、具有江蘇特色的就業(yè)促進(jìn)體系和長(zhǎng)效機(jī)制。五是廣泛凝聚社會(huì)共識(shí)。對(duì)在常委會(huì)審議、立法調(diào)研、咨詢(xún)論證、民意征集和征求意見(jiàn)過(guò)程中，常委會(huì)組成人員、人大代表及社會(huì)各界提出的2300 多條意見(jiàn)和建議，一一進(jìn)行梳理、分析研究，對(duì)合理的意見(jiàn)建議都予以吸收采納，凝聚最大共識(shí)。人代會(huì)審議期間，又根據(jù)代表們提出的審議意見(jiàn)，對(duì)草案作了27處修改。

問(wèn)：江蘇是經(jīng)濟(jì)大省，也是人口大省、就業(yè)大省。說(shuō)起就業(yè)，不同的群體有不同的需求，傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型升級(jí)給就業(yè)帶來(lái)新的變化，數(shù)字經(jīng)濟(jì)等新經(jīng)濟(jì)新商業(yè)模式發(fā)展也催生了很多新就業(yè)形態(tài)。請(qǐng)問(wèn)，條例在應(yīng)對(duì)就業(yè)領(lǐng)域新情況新趨勢(shì)，構(gòu)建符合江蘇實(shí)際的就業(yè)促進(jìn)體系方面，有哪些具體規(guī)定？

王臘生：就業(yè)的本質(zhì)是民生問(wèn)題，也是發(fā)展問(wèn)題。就業(yè)促進(jìn)立法工作力求符合江蘇發(fā)展特點(diǎn)、緊密結(jié)合江蘇實(shí)際。在深入分析研究國(guó)內(nèi)外發(fā)展大勢(shì)和省情實(shí)際的基礎(chǔ)上，制定符合我省省情實(shí)際、行之有效的就業(yè)促進(jìn)條例，有效發(fā)揮地方立法對(duì)高質(zhì)量就業(yè)工作的引領(lǐng)、推動(dòng)、規(guī)范、保障作用，推動(dòng)構(gòu)建符合江蘇實(shí)際、具有江蘇特色的就業(yè)促進(jìn)體系，才能扎扎實(shí)實(shí)促進(jìn)更加充分更高質(zhì)量的就業(yè)，實(shí)實(shí)在在推進(jìn)共同富裕，這是條例所堅(jiān)持的立法導(dǎo)向。

一方面，堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)發(fā)展導(dǎo)向，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)、財(cái)稅、外貿(mào)、金融、教育、社會(huì)保障等政策對(duì)就業(yè)的支持，實(shí)現(xiàn)與就業(yè)政策協(xié)同聯(lián)動(dòng)，促進(jìn)更加充分更高質(zhì)量就業(yè)。為促進(jìn)制造業(yè)高質(zhì)量就業(yè)，條例規(guī)定，推動(dòng)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和高質(zhì)量發(fā)展，開(kāi)發(fā)更多制造業(yè)領(lǐng)域技能型就業(yè)崗位；發(fā)展服務(wù)型制造新模式，培育制造業(yè)就業(yè)增長(zhǎng)點(diǎn)。為擴(kuò)大服務(wù)業(yè)就業(yè)，條例規(guī)定，促進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，為勞動(dòng)者就業(yè)提供更大空間和更多選擇；引導(dǎo)夜間經(jīng)濟(jì)、便民生活圈等健康發(fā)展，開(kāi)發(fā)社區(qū)服務(wù)工作崗位。為拓展農(nóng)業(yè)就業(yè)空間，條例規(guī)定，推動(dòng)農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈融合發(fā)展，吸納帶動(dòng)更多就業(yè)；培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，促進(jìn)農(nóng)民就業(yè)增收；發(fā)展農(nóng)村電子商務(wù)、鄉(xiāng)村休閑旅游等，拓寬新就業(yè)形態(tài)新就業(yè)空間。適應(yīng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展的現(xiàn)狀和趨勢(shì)，條例規(guī)定，發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)數(shù)字技術(shù)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合，推進(jìn)傳統(tǒng)線下業(yè)態(tài)數(shù)字化轉(zhuǎn)型賦能，引導(dǎo)和規(guī)范平臺(tái)經(jīng)濟(jì)等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新商業(yè)模式健康發(fā)展，創(chuàng)造更多數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域就業(yè)機(jī)會(huì)。條例還明確支持中小企業(yè)和個(gè)體工商戶(hù)發(fā)展、多渠道靈活就業(yè)和新就業(yè)形態(tài)發(fā)展的政策措施，細(xì)化了財(cái)稅、投資、外貿(mào)、金融、土地、教育和社會(huì)保障等促進(jìn)就業(yè)具體政策措施。

另一方面，在堅(jiān)持市場(chǎng)化社會(huì)化就業(yè)方向，保障企業(yè)用人自主權(quán)的同時(shí)，加強(qiáng)政府調(diào)控，優(yōu)化整合各類(lèi)資源，健全公共就業(yè)服務(wù)體系，構(gòu)建公共就業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，提高公共就業(yè)服務(wù)水平，為促進(jìn)就業(yè)提供強(qiáng)有力的政策支持和基礎(chǔ)性服務(wù)保障。條例設(shè)就業(yè)調(diào)控一章，主要對(duì)制定就業(yè)規(guī)劃計(jì)劃、實(shí)現(xiàn)人力資源高效配置、加強(qiáng)就業(yè)失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警與應(yīng)對(duì)處置等作出規(guī)定。一是要求建立政府宏觀調(diào)控、市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)、單位自主用人、個(gè)人自主擇業(yè)、人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)誠(chéng)信服務(wù)的人力資源流動(dòng)配置機(jī)制，引導(dǎo)人力資源自由有序流動(dòng)，促進(jìn)人力資源高效配置和供需動(dòng)態(tài)平衡。二是推動(dòng)開(kāi)展跨地區(qū)人力資源服務(wù)，加強(qiáng)勞務(wù)協(xié)作，促進(jìn)勞動(dòng)力區(qū)域間轉(zhuǎn)移就業(yè)。三是完善就業(yè)崗位調(diào)查、工資指導(dǎo)線、企業(yè)薪酬調(diào)查和信息發(fā)布制度，定期發(fā)布人力資源市場(chǎng)供需、急需緊缺工種和工資指導(dǎo)價(jià)位等信息，引導(dǎo)用人單位科學(xué)制定用工計(jì)劃和勞動(dòng)者有序流動(dòng)就業(yè)。四是加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警和應(yīng)對(duì)處置能力建設(shè)，建立健全監(jiān)測(cè)預(yù)警和風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)工作機(jī)制，采取措施應(yīng)對(duì)就業(yè)領(lǐng)域的趨勢(shì)性、突發(fā)性風(fēng)險(xiǎn)。在面臨重大經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)，發(fā)生重大傳染病疫情、重大公共安全事件和重大自然災(zāi)害等突發(fā)事件時(shí)，按照國(guó)家和省規(guī)定采取階段性減稅降費(fèi)或者加大補(bǔ)貼力度等應(yīng)急性就業(yè)政策措施，紓緩企業(yè)壓力，穩(wěn)定工作崗位。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難企業(yè)可以在與職工平等協(xié)商的基礎(chǔ)上，依法采取調(diào)整工作時(shí)間安排、薪酬等方式，穩(wěn)定工作崗位。

此外，條例還將“勞動(dòng)者自主就業(yè)、市場(chǎng)調(diào)節(jié)就業(yè)、政府促進(jìn)就業(yè)和鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)”“優(yōu)化就業(yè)服務(wù)”等政策制度化、具體化，對(duì)建立健全創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系、就業(yè)服務(wù)體系、人力資源市場(chǎng)體系、職業(yè)教育培訓(xùn)體系等提出了明確要求，系統(tǒng)構(gòu)建符合江蘇實(shí)際、具有江蘇特色的就業(yè)促進(jìn)體系和長(zhǎng)效機(jī)制。

問(wèn)：江蘇創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)資源豐富，創(chuàng)業(yè)也是帶動(dòng)就業(yè)的重要方式，請(qǐng)問(wèn)就業(yè)促進(jìn)條例在支持勞動(dòng)者創(chuàng)業(yè)方面有什么考慮？

張宏偉：創(chuàng)業(yè)是最積極、最主動(dòng)的就業(yè)，近年來(lái)，我們大力推進(jìn)全民創(chuàng)業(yè)行動(dòng)計(jì)劃，以創(chuàng)新促進(jìn)創(chuàng)業(yè)、以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，取得了良好成效。2021年，全省新登記市場(chǎng)主體258.5 萬(wàn)戶(hù)，對(duì)城鎮(zhèn)新增就業(yè)的貢獻(xiàn)率達(dá)到45%，成為應(yīng)對(duì)疫情沖擊、穩(wěn)定就業(yè)局勢(shì)、促進(jìn)富民增收的重要?jiǎng)恿Α?/p>

為更大力度支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，條例設(shè)立了創(chuàng)業(yè)扶持專(zhuān)章，明確了10條政策措施，可以用“三全”來(lái)概括。

一是全方位開(kāi)放。各級(jí)政府全面實(shí)施市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度。支持高校畢業(yè)生、退役軍人、農(nóng)民工、科研人員等返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。鼓勵(lì)高校、職業(yè)院校和技工院校、職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、用人單位參與創(chuàng)業(yè)教育和培訓(xùn)，引導(dǎo)社會(huì)資金和金融資本支持創(chuàng)業(yè)活動(dòng)，支持大企業(yè)向中小企業(yè)放開(kāi)資源、場(chǎng)景、應(yīng)用、需求，推動(dòng)國(guó)家科研平臺(tái)、報(bào)告、數(shù)據(jù)、儀器設(shè)施，以及高校實(shí)驗(yàn)室等向社會(huì)開(kāi)放。通過(guò)全方位開(kāi)放，優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境，創(chuàng)造更多創(chuàng)業(yè)機(jī)會(huì)。

二是全鏈條扶持。創(chuàng)業(yè)前，給予免費(fèi)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)和項(xiàng)目推介扶持，對(duì)優(yōu)秀創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目給予重點(diǎn)扶持。創(chuàng)業(yè)初，給予擔(dān)保貸款和創(chuàng)業(yè)場(chǎng)地支持，規(guī)劃建設(shè)創(chuàng)業(yè)孵化基地和創(chuàng)業(yè)園區(qū)，減免創(chuàng)業(yè)者一定期限的場(chǎng)地、設(shè)施設(shè)備使用費(fèi)用。創(chuàng)業(yè)后，給予融資支持，拓寬創(chuàng)業(yè)投融資渠道，擴(kuò)大創(chuàng)業(yè)投資規(guī)模，幫助創(chuàng)業(yè)主體做大做強(qiáng)。通過(guò)全鏈條扶持，降低創(chuàng)業(yè)成本，讓更多的勞動(dòng)者想創(chuàng)業(yè)、能創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)成業(yè)。

三是全流程服務(wù)。推進(jìn)政務(wù)服務(wù)便利化，建立具有創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)、項(xiàng)目孵化等功能的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)公共平臺(tái)，組建創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目資源庫(kù)，為勞動(dòng)者提供低成本、開(kāi)放式、便利化的創(chuàng)業(yè)服務(wù)。培育服務(wù)就業(yè)創(chuàng)業(yè)的社會(huì)組織，通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的方式支持社會(huì)組織為創(chuàng)業(yè)者提供創(chuàng)業(yè)信息推介、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)等服務(wù)。

問(wèn)：隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，人口流動(dòng)性日趨增強(qiáng)，在江蘇這樣有著5000 多萬(wàn)勞動(dòng)人口的經(jīng)濟(jì)大省，怎樣加強(qiáng)統(tǒng)一規(guī)范的人力資源市場(chǎng)體系建設(shè)，打造便捷高效的全方位公共就業(yè)服務(wù)體系？實(shí)踐中有哪些好的做法，條例中又有哪些制度規(guī)范？

張宏偉：江蘇的發(fā)展很大程度上得益于人力資源的自由流動(dòng)和優(yōu)化配置。我們?cè)谌?gòu)建了以131 個(gè)公共就業(yè)及人才服務(wù)機(jī)構(gòu)為基礎(chǔ)，4400 多個(gè)經(jīng)營(yíng)性人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)為主體的人力資源市場(chǎng)服務(wù)體系，有效促進(jìn)了人力資源的供需匹配。為充分發(fā)揮市場(chǎng)在人力資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮公共就業(yè)服務(wù)基礎(chǔ)性、兜底性作用，條例設(shè)立就業(yè)服務(wù)專(zhuān)章，對(duì)健全公共就業(yè)服務(wù)、強(qiáng)化市場(chǎng)化就業(yè)服務(wù)和鼓勵(lì)公益性就業(yè)服務(wù)作出了規(guī)定。

一是健全公共就業(yè)服務(wù)。縣級(jí)以上地方政府設(shè)立公共就業(yè)和人才服務(wù)機(jī)構(gòu)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、村（社區(qū)）建立基層公共就業(yè)服務(wù)平臺(tái)，合理配備專(zhuān)業(yè)化、職業(yè)化工作力量，健全戶(hù)籍所在地、經(jīng)常居住地、參保地、就業(yè)地公共就業(yè)服務(wù)供給機(jī)制，免費(fèi)向勞動(dòng)者和用人單位提供勞動(dòng)就業(yè)政策法規(guī)咨詢(xún)、人力資源供求信息發(fā)布等基本公共服務(wù)。

二是強(qiáng)化市場(chǎng)化就業(yè)服務(wù)。鼓勵(lì)社會(huì)力量依法參與就業(yè)服務(wù)，支持自然人、法人和非法人組織依法設(shè)立經(jīng)營(yíng)性人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)。規(guī)定人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)從事就業(yè)服務(wù)活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)遵循合法、誠(chéng)信、公平、公開(kāi)的要求，保證服務(wù)質(zhì)量，并規(guī)定了人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)不得有采取欺詐、暴力、脅迫或者其他不正當(dāng)手段從事就業(yè)服務(wù)活動(dòng)，以招聘為名牟取不正當(dāng)利益、損害勞動(dòng)者和用人單位合法權(quán)益，壟斷用工市場(chǎng)、哄抬服務(wù)價(jià)格、不當(dāng)限制用工輸出等行為。

三是鼓勵(lì)公益性就業(yè)服務(wù)。支持工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)、殘聯(lián)以及社會(huì)組織，舉辦公益性人力資源服務(wù)活動(dòng)，提供就業(yè)觀念引導(dǎo)、政策咨詢(xún)等服務(wù)。通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)等方式支持經(jīng)營(yíng)性人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)以及其他社會(huì)組織提供公益性人力資源服務(wù)。

問(wèn)：實(shí)踐中，高校畢業(yè)生、退役軍人、農(nóng)村勞動(dòng)力和其他一些特殊群體，在求職和就業(yè)過(guò)程中會(huì)有不同的需求、遇到不同的困難和問(wèn)題，請(qǐng)問(wèn)條例在這些重點(diǎn)群體就業(yè)方面有哪些幫扶措施？

王臘生：對(duì)重點(diǎn)群體的就業(yè)幫扶，事關(guān)兜牢就業(yè)民生底線，既是政策性要求，又是民生保障需求。條例根據(jù)重點(diǎn)群體不同特點(diǎn)和就業(yè)需求，堅(jiān)持市場(chǎng)化社會(huì)化就業(yè)與政府幫扶相結(jié)合，精準(zhǔn)施策，促進(jìn)多渠道就業(yè)創(chuàng)業(yè)、增強(qiáng)就業(yè)幫扶針對(duì)性。

條例設(shè)就業(yè)援助一章，用了11 條來(lái)具體規(guī)定對(duì)重點(diǎn)群體、就業(yè)困難人員的就業(yè)幫扶措施。一是明確政府就業(yè)幫扶職責(zé)。要求堅(jiān)持市場(chǎng)化社會(huì)化就業(yè)與政府幫扶相結(jié)合，建立重點(diǎn)群體就業(yè)幫扶制度，根據(jù)形勢(shì)變化動(dòng)態(tài)確定幫扶對(duì)象，制定實(shí)施各項(xiàng)就業(yè)優(yōu)惠政策和專(zhuān)門(mén)幫扶措施，促進(jìn)多渠道就業(yè)。二是明確重點(diǎn)群體就業(yè)幫扶具體措施。根據(jù)高校畢業(yè)生、退役軍人、農(nóng)村勞動(dòng)力等重點(diǎn)群體不同特點(diǎn)，規(guī)定相應(yīng)的就業(yè)幫扶措施，精準(zhǔn)施策促進(jìn)多渠道就業(yè)。如條例起草和審議中，很多代表特別關(guān)注農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移就業(yè)，條例對(duì)此也作了積極回應(yīng)，在第72 條中規(guī)定，依托縣域經(jīng)濟(jì)、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展，為農(nóng)村勞動(dòng)力創(chuàng)造更多就地就近就業(yè)崗位；加強(qiáng)農(nóng)村勞動(dòng)力職業(yè)技能培訓(xùn)，推進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)等。三是細(xì)化就業(yè)困難人員就業(yè)援助措施。要求建立就業(yè)困難人員申報(bào)登記制度和信息數(shù)據(jù)庫(kù)，根據(jù)失業(yè)人員的身體狀況、技能水平、家庭因素、收入水平、失業(yè)時(shí)間等因素進(jìn)行精準(zhǔn)識(shí)別和動(dòng)態(tài)調(diào)整；要求建立健全就業(yè)援助制度，采取稅費(fèi)減免、貸款貼息、社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼、崗位補(bǔ)貼等辦法，對(duì)就業(yè)困難人員實(shí)行重點(diǎn)幫助；通過(guò)擴(kuò)大公益性崗位安置，對(duì)招用就業(yè)困難人員給予崗位補(bǔ)貼、社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼，對(duì)就業(yè)困難人員從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)或者靈活就業(yè)給予社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼等，幫扶就業(yè)困難人員就業(yè)。還規(guī)定了零就業(yè)家庭、殘疾人等就業(yè)困難人員的特別幫扶措施。

問(wèn)：江蘇是制造業(yè)大省，需要高素質(zhì)技能人才，勞動(dòng)者實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量就業(yè)也需要就業(yè)技能，請(qǐng)問(wèn)就業(yè)促進(jìn)條例在加強(qiáng)職業(yè)培訓(xùn)方面有什么考慮？

張宏偉：在現(xiàn)代社會(huì)，擁有熟練的技術(shù)不僅對(duì)個(gè)人成長(zhǎng)成才越來(lái)越重要，而且對(duì)一個(gè)地區(qū)、一個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展也具有舉足輕重的作用。2019 年以來(lái)，省委、省政府高度重視技能人才培養(yǎng)，先后出臺(tái)《省政府關(guān)于推行終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度的實(shí)施意見(jiàn)》等政策措施，從失業(yè)保險(xiǎn)基金中提取87.7 億元專(zhuān)賬資金用于培訓(xùn)，對(duì)低收入農(nóng)村家庭子女、未升學(xué)初高中畢業(yè)生、農(nóng)村轉(zhuǎn)移就業(yè)勞動(dòng)者等群體開(kāi)展免費(fèi)技能培訓(xùn)，支持企業(yè)開(kāi)展職工崗位提升培訓(xùn)等，共開(kāi)展政府補(bǔ)貼性培訓(xùn)1436 萬(wàn)人次，全省技能勞動(dòng)者1400 萬(wàn)人左右，高技能人才約470萬(wàn)人，每萬(wàn)名勞動(dòng)者中高技能人才數(shù)達(dá)到960 人，形成了就業(yè)引領(lǐng)培訓(xùn)、培訓(xùn)促進(jìn)就業(yè)的良性循環(huán)。但是，隨著江蘇進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展新階段，職業(yè)培訓(xùn)工作越來(lái)越難以適應(yīng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、產(chǎn)業(yè)升級(jí)的迫切需求，社會(huì)上普遍存在重學(xué)歷輕技能的觀念，企業(yè)主體作用尚未充分發(fā)揮，培訓(xùn)針對(duì)性實(shí)效性有待進(jìn)一步加強(qiáng)，技能人才短缺的矛盾仍未得到根本緩解，迫切需要構(gòu)建更加科學(xué)有效的職業(yè)培訓(xùn)機(jī)制。

條例在總則部分提出，樹(shù)立勞動(dòng)最光榮觀念，大力弘揚(yáng)勞模精神、勞動(dòng)精神、工匠精神，營(yíng)造崇尚勞動(dòng)的社會(huì)風(fēng)尚和精益求精的敬業(yè)風(fēng)氣，從觀念上改變社會(huì)對(duì)技能人才的不正確認(rèn)識(shí)。同時(shí)，設(shè)立職業(yè)教育和培訓(xùn)專(zhuān)章，規(guī)定了政府、企業(yè)和職業(yè)院校（含技工學(xué)校）各自應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的責(zé)任。特別是規(guī)定實(shí)施職業(yè)資格、職業(yè)技能等級(jí)與相應(yīng)職稱(chēng)比照認(rèn)定制度，取得相應(yīng)職業(yè)高級(jí)工、技師、高級(jí)技師職業(yè)資格，可以直接申報(bào)工程技術(shù)系列助理工程師、工程師、高級(jí)工程師資格；技工院校中級(jí)工班、高級(jí)工班、技師班（預(yù)備技師班）畢業(yè)生在參加公務(wù)員招錄、參軍入伍、企業(yè)事業(yè)單位招聘、確定工資起點(diǎn)標(biāo)準(zhǔn)、職稱(chēng)評(píng)定、職位晉升以及參加專(zhuān)業(yè)技術(shù)資格考試方面，分別按照中專(zhuān)、大專(zhuān)、本科學(xué)歷享受相應(yīng)待遇；高級(jí)工、技師、高級(jí)技師等高技能勞動(dòng)者享受高層次人才相關(guān)優(yōu)惠政策；鼓勵(lì)企業(yè)在工資結(jié)構(gòu)中設(shè)置體現(xiàn)技術(shù)技能價(jià)值的工資單元，或者對(duì)關(guān)鍵技術(shù)崗位實(shí)施協(xié)議工資、項(xiàng)目工資、年薪制等分配形式，提高技術(shù)工人工資待遇。這從根本上解決了技能人才發(fā)展的“天花板”問(wèn)題，對(duì)于培養(yǎng)更多的“江蘇工匠”、打造更多的“江蘇制造”品牌將起到積極的推動(dòng)作用。

問(wèn)：江蘇已邁進(jìn)全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化新征程，廣大群眾對(duì)就業(yè)的要求也更高，出現(xiàn)了很多熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，如三孩女性就業(yè)問(wèn)題，老年人就業(yè)問(wèn)題，快遞小哥等新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者就業(yè)問(wèn)題，請(qǐng)問(wèn)在就業(yè)促進(jìn)條例中有沒(méi)有對(duì)這些群體的相關(guān)規(guī)定？

張宏偉：近年來(lái)，我們把就業(yè)作為最大的民生，在破解廣大群眾就業(yè)操心事、煩心事、揪心事的同時(shí)，也推動(dòng)江蘇就業(yè)工作走在了全國(guó)前列。如對(duì)去產(chǎn)能職工、退捕漁民提供有針對(duì)性的就業(yè)援助；及時(shí)出臺(tái)“四大行業(yè)”應(yīng)急返還政策，全力保企業(yè)、穩(wěn)崗位、促就業(yè)；大力發(fā)展人力資源服務(wù)業(yè)，構(gòu)建了市場(chǎng)化服務(wù)和政府公共服務(wù)、社會(huì)組織公益性服務(wù)有機(jī)結(jié)合的人力資源市場(chǎng)體系。

當(dāng)前，江蘇已經(jīng)進(jìn)入了全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化的新階段，經(jīng)濟(jì)國(guó)際化、人口老齡化、就業(yè)多樣化都對(duì)就業(yè)工作提出了新任務(wù)新要求。條例對(duì)這些新情況新問(wèn)題都給予了及時(shí)回應(yīng)。圍繞落實(shí)積極應(yīng)對(duì)人口老齡化國(guó)家戰(zhàn)略，條例提出縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)制定鼓勵(lì)老齡人口再就業(yè)的政策措施，提供就業(yè)服務(wù)、就業(yè)培訓(xùn)等支持，維護(hù)老齡人口再就業(yè)的合法權(quán)益；企業(yè)可以為超齡就業(yè)人員辦理工傷保險(xiǎn)，這解決了企業(yè)和老齡人口就業(yè)的“后顧之憂(yōu)”。圍繞落實(shí)國(guó)家優(yōu)化生育政策的重大部署，條例提出縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)為響應(yīng)國(guó)家生育政策的女性勞動(dòng)者提供就業(yè)服務(wù)和政策支持；建立女職工假期用工成本分擔(dān)機(jī)制，對(duì)女職工產(chǎn)假期間企業(yè)繳納的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用，按照規(guī)定給予相應(yīng)補(bǔ)貼；對(duì)招用響應(yīng)國(guó)家生育政策的女性勞動(dòng)者達(dá)到一定比例并實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)的用人單位給予政策支持。

隨著互聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代信息技術(shù)的飛速發(fā)展，靈活就業(yè)和新就業(yè)形態(tài)已成為吸納就業(yè)的重要渠道。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我省靈活就業(yè)和新就業(yè)形態(tài)從業(yè)人員已超過(guò)1100萬(wàn)人，切實(shí)維護(hù)好這部分群體的勞動(dòng)權(quán)益，是條例關(guān)注的重點(diǎn)，在多個(gè)條款里作出了明確規(guī)定。首先是簡(jiǎn)政放權(quán)，合理設(shè)定新業(yè)態(tài)新模式監(jiān)管規(guī)則，鼓勵(lì)降低服務(wù)費(fèi)、加盟管理費(fèi)等費(fèi)用，支持多渠道靈活就業(yè)和新就業(yè)形態(tài)發(fā)展；其次是健全制度，完善和實(shí)施與靈活就業(yè)相適應(yīng)的勞動(dòng)和社會(huì)保險(xiǎn)政策措施，允許靈活就業(yè)人員以個(gè)人身份參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)，要求平臺(tái)企業(yè)等用人單位通過(guò)商業(yè)保險(xiǎn)加強(qiáng)對(duì)靈活就業(yè)人員的職業(yè)傷害保障；再次是優(yōu)化服務(wù)，要求人社部門(mén)將靈活就業(yè)崗位供求信息納入公共就業(yè)服務(wù)范圍，有關(guān)部門(mén)為各類(lèi)新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者提供個(gè)性化就業(yè)服務(wù)，鼓勵(lì)各類(lèi)人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)提供專(zhuān)業(yè)化服務(wù)，逐步使靈活就業(yè)和新就業(yè)形態(tài)與單位就業(yè)一樣，成為有前途、有尊嚴(yán)的職業(yè)。