我國學位點動態(tài)調(diào)整制度的歷史考察與未來展望

丁曉麗 俞洪亮

我國學位點動態(tài)調(diào)整制度的歷史考察與未來展望

丁曉麗 俞洪亮

對我國學位點動態(tài)調(diào)整制度發(fā)展歷程進行了梳理，認為動態(tài)調(diào)整制度形成與發(fā)展，既是國家推動高等教育管理體制改革的表征，更是貫穿研究生教育始終的質(zhì)量發(fā)展觀的體現(xiàn)。學位點動態(tài)調(diào)整制度的發(fā)展趨勢，必然是繼續(xù)強化學位授予單位為質(zhì)量建設(shè)主體意識，推動學位點更高質(zhì)量發(fā)展。當下學位點動態(tài)調(diào)整制度存在國家層面仍停留在整體規(guī)劃和宏觀指導上，引領(lǐng)力度不夠；社會層面對學位點動態(tài)調(diào)整政策背景缺乏了解；學位授予單位層面主動開展動態(tài)調(diào)整的決心不強等問題。針對這些問題，從教育行政部門和學位授予單位兩個層面，對進一步完善我國學位點動態(tài)調(diào)整制度提出了對策建議。

學位點；動態(tài)調(diào)整；歷史考察；研究生教育

學位授權(quán)點動態(tài)調(diào)整是指學位授予單位根據(jù)需求，自主撤銷已有博士碩士學位點，新增不超過撤銷數(shù)量的其他博士碩士學位點的學位授權(quán)點調(diào)整行為[1]。學位點動態(tài)調(diào)整伴隨著我國學科專業(yè)體系的持續(xù)完善，逐步演變成博士碩士學位授權(quán)審核方式之一。2014年初，國家啟動博士碩士學位點動態(tài)調(diào)整試點工作，在上海、江蘇、安徽、廣東等四個?。ㄊ校┰圏c實施學位點動態(tài)調(diào)整工作。2016年起，動態(tài)調(diào)整工作在全國全面實施。2017年、2020年，國家先后對學位點動態(tài)調(diào)整辦法進行了修訂。本文梳理了學位點動態(tài)調(diào)整制度的發(fā)展歷程，在探究其演變路徑及形成動因的基礎(chǔ)上，重點分析了當下學位點動態(tài)調(diào)整實施過程中存在的主要問題，并提出了相應(yīng)的對策建議。

一、我國學位點動態(tài)調(diào)整制度發(fā)展歷程

自1980年《中華人民共和國學位條例》（以下簡稱“《條例》”）公布以來，就明確規(guī)定了“國務(wù)院對于已經(jīng)批準授予學位的單位，在確認其不能保證所授學位的學術(shù)水平時，可以停止或撤銷其授予學位的資格”。這是我國學位點動態(tài)調(diào)整制度的雛形和歷史邏輯起點。十八大以來，學位制度改革重點圍繞高等教育實施內(nèi)涵發(fā)展、加快構(gòu)建高質(zhì)量教育發(fā)展體系、完善新時代中國特色學科專業(yè)體系開展。學位點動態(tài)調(diào)整制度的建立與完善，與我國高等教育學科專業(yè)體系的建設(shè)與改革幾乎是同步的。

1.學位點動態(tài)調(diào)整試點動議與探索

《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》提出的“高等教育要優(yōu)化結(jié)構(gòu)辦出特色，要適應(yīng)國家和區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展需要，建立動態(tài)調(diào)整機制，優(yōu)化學科專業(yè)、類型、層次結(jié)構(gòu)”，為實行學位點動態(tài)調(diào)整確立了基本方向。2012年9月，國務(wù)院學位委員會辦公室在安徽省池州市召開“已有學位授權(quán)點動態(tài)調(diào)整辦法”研討會，上海、江蘇、廣東、安徽等部分?。ㄊ校W位辦負責人和有關(guān)專家出席會議。會議提出我國學位授權(quán)體系總體布局已經(jīng)基本完成，建設(shè)的重點應(yīng)從數(shù)量的擴展過渡到質(zhì)量的提升，需進一步明確以服務(wù)需求為導向，以質(zhì)量提升為重點的學位點建設(shè)的總體要求。會議提出擬選擇若干?。ㄊ校樵圏c，鼓勵在已有學位點動態(tài)調(diào)整方面大膽實踐，先行先試，為全國教育改革發(fā)展探索新經(jīng)驗[2]。

次年，國務(wù)院學位委員會組織開展的增列碩士專業(yè)學位點審核工作，提出了“服務(wù)需求、深化改革、動態(tài)調(diào)整、保證質(zhì)量”的工作原則，鼓勵學位授予單位根據(jù)自身辦學特色及人才培養(yǎng)的實際需要，在碩士學位點總量不變的前提下調(diào)整碩士學位點，撤銷的碩士學位點可以不計入限額增列相應(yīng)數(shù)量的碩士專業(yè)學位點[3]，這是《條例》實施以來，國家首次在學位點授權(quán)審核工作中明確提出“動態(tài)調(diào)整”的工作原則，開始了學位點動態(tài)調(diào)整的初步嘗試。

2.四省份實施學位點動態(tài)調(diào)整試點工作

2013年7月，全國研究生教育工作暨國務(wù)院學位委員會第三十次會議審議通過了《關(guān)于開展博士、碩士學位授權(quán)學科和專業(yè)學位授權(quán)類別動態(tài)調(diào)整試點工作的意見》（以下簡稱“《意見》”），建立了學位點“總量不變，有上有下”的動態(tài)調(diào)整工作原則。2014年初，國務(wù)院學位委員會正式頒布《意見》和《博士、碩士學位授權(quán)學科和專業(yè)學位授權(quán)類別動態(tài)調(diào)整辦法（試行）》，確定上海、江蘇、安徽、廣東等四個?。ㄊ校┰圏c實施學位點動態(tài)調(diào)整工作。

四個試點省份為做好試點工作，開展了不同形式的調(diào)查研究，提出學位點動態(tài)調(diào)整實施方案。2014年4月，廣東省學位辦、學位與研究生教育學會在廣州大學召開廣東省學位點動態(tài)調(diào)整工作研討會。2015年3月，江蘇省學位辦在南京師范大學召開針對《江蘇省學位授予單位博士、碩士學位點動態(tài)調(diào)整實施細則（討論稿）》的研討會。2015年4月，江蘇省學位辦在南通大學召開博士、碩士學位點動態(tài)調(diào)整實施工作座談會。通過廣泛聽取意見，四個試點省份結(jié)合自身實際于2014至2015年出臺了各自的學位點動態(tài)調(diào)整工作方案和實施辦法，包括：《廣東省學位授權(quán)動態(tài)調(diào)整工作方案》（粵學位〔2014〕4號）、《關(guān)于2014年廣東省學位點動態(tài)調(diào)整工作的補充通知》（粵學位辦〔2014〕38號）、《安徽省博士、碩士學位授權(quán)學科和專業(yè)學位授權(quán)類別動態(tài)調(diào)整實施方案（試行）》（皖學位〔2015〕1號）、《上海市學位點動態(tài)調(diào)整實施方案（試行）》（滬學位〔2015〕1號）、《江蘇省博士、碩士學位點動態(tài)調(diào)整實施辦法（暫行）》（蘇學位字〔2015〕5號）等。

2015年11月，國務(wù)院學位委員會公布了試點省份動態(tài)調(diào)整撤銷和增列的學位點名單。以廣東省為例，中山大學等10所高校分別撤銷和增列了20個學位點，其中，撤銷一級和二級學科博士點各1個、一級和二級學科碩士點分別2個和11個、專業(yè)學位碩士點5個；增列一級學科博士點和一級學科碩士點分別2個和10個、專業(yè)學位碩士點8個[4]。

3.全面實施學位點動態(tài)調(diào)整工作

在總結(jié)試點工作經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，國務(wù)院學位委員會對學位點動態(tài)調(diào)整辦法進行了修訂，2015年11月印發(fā)了《博士碩士學位授權(quán)學科和專業(yè)學位授權(quán)類別動態(tài)調(diào)整辦法》（以下簡稱“《動態(tài)調(diào)整辦法》”），2016年起動態(tài)調(diào)整工作實施范圍擴大到了全國。2016年9月，國務(wù)院學位委員會公布了2016年動態(tài)調(diào)整撤銷和增列的學位點名單，175所高校撤銷學位點576個，178所高校增列學位點365個。這是我國建立學位制度以來首次在全國范圍內(nèi)大規(guī)模開展學位點動態(tài)調(diào)整工作，調(diào)整結(jié)果引起熱議。

依據(jù)2016年的工作基礎(chǔ)，國務(wù)院學位委員會第三十三次會議對《動態(tài)調(diào)整辦法》進行了修訂，明確了省級學位委員會對本地區(qū)內(nèi)學位點動態(tài)調(diào)整工作的統(tǒng)籌指導功能，確定學位點動態(tài)調(diào)整工作每年開展一次[5]。2020年，國務(wù)院學位委員會再次修訂《動態(tài)調(diào)整辦法》?？梢钥闯?，國家層面在頂層設(shè)計上是謹慎的，對學位點動態(tài)調(diào)整的態(tài)度是堅決的，同時也在不斷地進行探索、實踐和完善。

4.學位點動態(tài)調(diào)整成為學位授權(quán)審核方式之一

國務(wù)院學位委員會2017年印發(fā)的《博士碩士學位授權(quán)審核辦法》，首次明確博士碩士學位點動態(tài)調(diào)整工作與新增學位授權(quán)審核一樣，均作為學位授權(quán)審核方式。但這兩種審核方式的目的和功能不同，前者旨在優(yōu)化教育資源、提高質(zhì)量、優(yōu)化存量，后者旨在調(diào)整教育資源、服務(wù)需求、控制增量[6]29。學位授權(quán)審核方式的變化，使得學位授權(quán)審核的主體也進一步擴大，由最初的國務(wù)院學位委員會一元主導的格局，到后來的國務(wù)院學位委員會、省級學位委員會和擁有自主審核權(quán)的學位授予單位，形成了目前的國務(wù)院學位委員會、省級學位委員會和所有學位授予單位多元共治的格局。2015年以來至“十三五”末，全國共有332所高校自主撤銷1663個博士碩士學位點，增列1046個博士碩士學位點[7]，對優(yōu)化學位授予單位學科專業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)揮了重要作用。

二、我國學位點動態(tài)調(diào)整制度的演變路徑及形成動因分析

1.我國學位點動態(tài)調(diào)整制度的演變路徑

雖然《學位法》尚處于征求意見階段，但學位點動態(tài)調(diào)整制度形成的依據(jù)如本文一開始所述，還應(yīng)從《條例》中尋找歷史源頭。此后，動態(tài)調(diào)整制度經(jīng)歷了一系列演變：國務(wù)院學位學委員會和教育部緊扣國家經(jīng)濟社會發(fā)展需求，依據(jù)學位與研究生教育發(fā)展狀態(tài)，首先推出以《意見》為標志的學位點動態(tài)調(diào)整制度改革動議，并選擇具有代表性的省份進行試點。試點工作取得的經(jīng)驗，為隨后在全國范圍的推廣奠定了基礎(chǔ)?！兑庖姟吩趯嵤┻^程中不斷修改完善，與各省份出臺的實施辦法或?qū)嵤┓桨腹餐纬闪宋覈舷仑炌ǖ膶W位點動態(tài)調(diào)整制度體系，這個制度體系最大的特點或優(yōu)勢是將學位點動態(tài)調(diào)整作為國家學位授權(quán)審核方式之一。自我國實施學位制度以來，包括學位點動態(tài)調(diào)整制度在內(nèi)的相關(guān)重大政策舉措的形成都是結(jié)合國家戰(zhàn)略需求，采取自上而下、自下而上來回的論證、試點、推廣的基本路徑，其中蘊含著科學性、嚴謹性、創(chuàng)新性，形成了一條具有典型中國特色的學位制度發(fā)展路徑。

2.我國學位點動態(tài)調(diào)整制度的形成動因分析

學位點動態(tài)調(diào)整制度的形成與發(fā)展，既是國家推動高等教育管理體制改革的表征，更是研究生教育質(zhì)量發(fā)展觀的體現(xiàn)。學位點建設(shè)始終貫穿質(zhì)量發(fā)展主線，堅持質(zhì)量第一基本原則，這是動態(tài)調(diào)整制度形成內(nèi)因。在政府職能轉(zhuǎn)變、持續(xù)推進“”改革的背景下，國家不斷落實和擴大高校辦學自主權(quán)，激發(fā)高校發(fā)展活力。作為辦學主體的高校也不斷呼吁政府釋放辦學自主權(quán)，國家層面的管理重心逐漸下移。這些變化成為動態(tài)調(diào)整制度發(fā)展和改革的外在動力?？梢姡斚螺^為完整的學位點動態(tài)調(diào)整制度是內(nèi)外因共同作用的結(jié)果。

（1）內(nèi)因分析。一方面，構(gòu)建高等教育高質(zhì)量發(fā)展體系，堅持學位點建設(shè)以質(zhì)量為核心的理念，決定著學位點不可能實施終身制。從學位制度建立伊始，國家就施行了嚴格的學位授權(quán)準入制度，這也成就了建立學位點動態(tài)調(diào)整制度的邏輯起點。在歷次博士碩士學位授權(quán)審核中，始終將“保證質(zhì)量”作為基本遵循。另一方面，學位點動態(tài)調(diào)整制度不是孤立的，它與其他國家宏觀制度設(shè)計密切相連，從《中國教育改革和發(fā)展綱要》《教育部、國家發(fā)展改革委、財政部關(guān)于深化研究生教育改革的意見》《國務(wù)院學位委員會、教育部關(guān)于加強學位與研究生教育質(zhì)量保證和監(jiān)督體系建設(shè)的意見》《學位授權(quán)點合格評估辦法》《博士碩士學位論文抽檢辦法》等制度的頒布，到《國務(wù)院學位委員會、教育部關(guān)于進一步嚴格規(guī)范學位與研究生教育質(zhì)量管理的若干意見》和2020年全國研究生教育會議精神，國家層面都一如既往地堅持“質(zhì)量為王”的學位點建設(shè)主基調(diào)?？梢哉f，學位制度實施四十年來，堅持“質(zhì)量核心、內(nèi)涵發(fā)展”的學位點發(fā)展理念和價值取向沒有出現(xiàn)偏差。

（2）外因分析。截至2021年底，全國現(xiàn)有博士授予單位452個、碩士授予單位748個，研究生培養(yǎng)機構(gòu)827個，可開展學位授權(quán)自主審核高校31所，一級學科博士點4009個、一級學科碩士點6350個、專業(yè)學位博士點382個、專業(yè)學位碩士點7236個[8]。這樣龐大的學位與研究生教育體系，需要厘定較為穩(wěn)定的管理構(gòu)架和科學的管理機制。伴隨著學位制度的逐步建立與實施，我國學位與研究生教育管理由最初的中央政府和培養(yǎng)單位組成的兩級管理體制，逐步轉(zhuǎn)向中央政府主導、省級政府統(tǒng)籌、學位授予單位為主體的三級管理體制。不同管理層面的資源配置處于動態(tài)調(diào)整中，行政權(quán)力從中央政府向省級政府和培養(yǎng)單位有序讓渡[6]32。學科專業(yè)管理機制上也體現(xiàn)了國務(wù)院學位委員會宏觀管理、省級學位委員會統(tǒng)籌、高校依法自主設(shè)置學科專業(yè)的基本路徑。在《中共中央關(guān)于教育體制改革的決定》《中國教育改革和發(fā)展綱要》《面向21世紀教育振興行動計劃》《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》《教育部等五部門關(guān)于深化高等教育領(lǐng)域簡政放權(quán)放管結(jié)合優(yōu)化服務(wù)改革的若干意見》《中華人民共和國高等教育法》和《教育部、國家發(fā)展改革委、財政部關(guān)于加快新時代研究生教育改革發(fā)展的意見》中均提出了高等學校依法自主辦學，依法自主設(shè)置和調(diào)整學科專業(yè)等內(nèi)容。

三、學位點動態(tài)調(diào)整制度實施進程中存在的問題

動態(tài)調(diào)整制度的不斷完善，優(yōu)化了學科專業(yè)結(jié)構(gòu)，激發(fā)了高校辦學活力，但根據(jù)對上海、江蘇、安徽、浙江和海南等省市省學位辦領(lǐng)導的訪談以及用人單位、部分省屬高校領(lǐng)導的調(diào)查，也發(fā)現(xiàn)一些問題，主要表現(xiàn)為：國家層面對學科發(fā)展有整體規(guī)劃，也有宏觀指導，但引領(lǐng)力度不夠；社會層面對學位點動態(tài)調(diào)整政策背景和調(diào)整結(jié)果缺乏足夠了解；學位授予單位層面主動開展學位點動態(tài)調(diào)整決心不強。

1.國家對學科專業(yè)結(jié)構(gòu)有整體規(guī)劃與宏觀指導但引領(lǐng)力度不夠

謀定契合國家需求的研究生教育規(guī)模和結(jié)構(gòu)是個復雜的系統(tǒng)工程。我國學位授權(quán)審核在發(fā)展過程中從規(guī)劃上做過一些嘗試，從學科布局方面也對申報工作做過引導，但規(guī)模和結(jié)構(gòu)方面的宏觀調(diào)控效果不夠理想[9]。改革開放以來，隨著社會主義市場經(jīng)濟不斷發(fā)展，我國研究生教育學科專業(yè)發(fā)展主要以“增量”為主，且在一段時期內(nèi)增列學位點成為常態(tài)，“存量”學位點發(fā)展水平與國家社會經(jīng)濟發(fā)展需求調(diào)整不夠甚至脫節(jié)，呈現(xiàn)出“存量決定增量”的粗獷式發(fā)展模式。“增量”期，一些傳統(tǒng)學科重復建設(shè)，人才培養(yǎng)呈現(xiàn)過剩狀態(tài)，學科專業(yè)結(jié)構(gòu)未得到及時優(yōu)化，國家急需的人才和交叉學科、新興學科人才培養(yǎng)力度不夠、數(shù)量不足[10]。接受訪談的部分省學位辦主任認為，出現(xiàn)上述情況，國家層面是有頂層設(shè)計的，但引領(lǐng)力度不夠，學位點的增列因為關(guān)注度高，基本上仍是省級限額統(tǒng)籌，學位授予單位自由申報，省級層面多少還有“計劃經(jīng)濟”思維的烙印。雖然目前實施的是學位點動態(tài)調(diào)整工作與新增授權(quán)點“雙輪”驅(qū)動的工作機制，國家層面的整體規(guī)劃和宏觀指導也很明確，但尚未真正落地落實。

2.社會層面對學位點動態(tài)調(diào)整政策背景和調(diào)整結(jié)果缺乏足夠了解

我們通過調(diào)查小程序針對用人單位（主要是高校、科研院所、省級及以上實驗室）、高級知識分子家庭、學科帶頭人等典型群體開展了問卷調(diào)查，調(diào)查內(nèi)容主要針對國家學位制度基本情況、學位授權(quán)單位準入、學位點增列與撤銷的動態(tài)調(diào)整制度等內(nèi)容，調(diào)查形式分為單選題、多選題和開放題。調(diào)查結(jié)果發(fā)現(xiàn)，用人單位重點關(guān)心學生是否畢業(yè)于博士學位授予單位、雙一流高校，對學位點動態(tài)調(diào)整政策體系幾乎不了解。有孩子攻讀學位的高級知識分子家庭和學科帶頭人了解亦有限，對主動提出撤銷和被動撤銷學位授權(quán)這兩種形式基本不了解，他們對學位點撤銷的原因都選擇了“學位點建設(shè)水平、培養(yǎng)質(zhì)量不高”或“評估結(jié)果不合格而被國家強制撤銷”。2021年11月，《國務(wù)院學位委員會關(guān)于下達2020年動態(tài)調(diào)整撤銷和增列的學位授權(quán)點名單的通知》文件公布后，主流媒體和自媒體都有報道。針對政府網(wǎng)站公布的信息和媒體宣傳，有孩子攻讀學位的高級知識分子家庭幾乎不了解，用人單位有所關(guān)注，最關(guān)注的是學科帶頭人群體。面對改革先機，部分高校有通過學位點動態(tài)調(diào)整優(yōu)化資源配置、堅持特色發(fā)展的意識，但也有多數(shù)省屬高校仍有不愿做“出頭鳥”或擔心被社會誤讀的心態(tài)。究其原因，畢竟國家未正式公布動態(tài)調(diào)整撤銷學位點的具體原因，客觀上，也導致部分高校仍在追求“大而全”，熱心于“鋪攤子”。

3.學位授予單位主動開展學位點動態(tài)調(diào)整決心不強

國家公布的2016—2020年學位點動態(tài)調(diào)整結(jié)果數(shù)據(jù)分析表明，不同層次和類型的高校主動撤銷學位點的幅度與力度不一，研究型大學撤銷的力度較大。如2016年主動撤銷學位點數(shù)量排在前兩位的分別是：浙江大學34個、中南大學26個[11]，這類高?；旧暇褪菃渭兊某蜂N，無增列的學位點。再以作為教育大省的江蘇省為例，2016—2020年，南京大學、南京航空航天大學也是單純的自主撤銷，分別自主撤銷學位點9個（含3個一級學科博士點）和16個，并沒有利用撤銷學位點機會增列學位點。即便如此，這些高校也面臨著撤銷后的教師轉(zhuǎn)型或流動等一系列問題。比較而言，地方高?？赡艹鲇谔嵘k學層次需要，調(diào)整的力度不大，基本按照“撤一增一”的思路。如揚州大學作為全國首批博士、碩士學位授予單位，雖然主動撤銷了1個一級學科博士點和4個二級學科碩士點，但增列了1個專業(yè)學位博士點、3個一級學科碩士點和1個專業(yè)學位類別（領(lǐng)域）。作為典型綜合性大學的揚州大學僅滿足于撤銷二級點，沒有用好學位點動態(tài)調(diào)整機制進行“瘦身”，而是在規(guī)模、質(zhì)量、特色之間的選擇上學校錯過了資源重組、聚焦特色發(fā)揮的機會。

四、我國學位點動態(tài)調(diào)整制度完善建議

進入新時代，學位與研究生教育已經(jīng)站在了新的歷史起點，內(nèi)涵式發(fā)展是高等教育改革的主基調(diào)。從學位點動態(tài)調(diào)整制度演變路徑、形成動因分析來看，國家層面必然是繼續(xù)強化學位授予單位為質(zhì)量建設(shè)主體意識，推動學位點更高質(zhì)量發(fā)展。因此，動態(tài)調(diào)整制度實施過程中遇到的障礙需要從教育行政部門和學位授予單位兩個層面尋找答案。

1.省級層面教育行政部門完善建議

（1）調(diào)整機制需更具可操作性。省級教育行政部門在使用統(tǒng)籌規(guī)劃、信息服務(wù)、政策供給等行政手段的同時，應(yīng)建立基于大數(shù)據(jù)分析的學科專業(yè)設(shè)置預測預警機制，對重點行業(yè)、產(chǎn)業(yè)人才需求情況進行統(tǒng)計分析、動態(tài)監(jiān)測、超前研判，及時發(fā)布各類預警預測數(shù)據(jù)信息，引導學位授予單位構(gòu)建與國家經(jīng)濟社會發(fā)展需要相適應(yīng)、與學校辦學定位相匹配的學科專業(yè)體系。同時，建立健全學位授權(quán)審核、學位點合格評估、學位點動態(tài)調(diào)整三者聯(lián)動機制，形成學位點準入、學位點質(zhì)量監(jiān)控、學位點結(jié)構(gòu)優(yōu)化“三輪驅(qū)動”的學位點建設(shè)與發(fā)展格局。2020年修訂后的《學位授權(quán)點合格評估辦法》發(fā)布后，省級層面制定了符合本區(qū)域發(fā)展需求的學位點周期性合格評估方案，推動高校通過合格評估優(yōu)化學科專業(yè)結(jié)構(gòu)，同時也策略地避免了學位點“逃避”評估[12]，這是一種很好的調(diào)控措施。

（2）宣傳效應(yīng)需更具引導性。學位點的“撤銷”與“增列”是市場經(jīng)濟的必然調(diào)控手段，也是保持高校辦學活力的催化劑，有利于優(yōu)化我國高等教育結(jié)構(gòu)，亦有利于優(yōu)化高校學科布局，對解決高校改革發(fā)展中對接國家需求不夠、辦學資源分散、人才培養(yǎng)質(zhì)量不高等疴癥大有裨益。不少高校敢于撤銷大量學位點，意味著這類高校的發(fā)展思路真正開始聚焦走內(nèi)涵式發(fā)展道路[13]。盡管如此，高校自主撤銷學位點的外部阻力和內(nèi)部壓力甚至輿情爆發(fā)壓力仍然存在，如自主設(shè)置的博士點到底該不該撤，成為熱議。因此，教育行政部門“引導高校進行重點發(fā)展、特色發(fā)展”的同時，更要加強宣傳，關(guān)注輿論引導效應(yīng)。

（3）動態(tài)調(diào)整的手段需更具約束性。學科專業(yè)調(diào)整是社會知識結(jié)構(gòu)變化的體現(xiàn)，新學科的誕生和傳統(tǒng)學科的消退也是知識整合和社會需要變化的結(jié)果。20世紀以來，知識結(jié)構(gòu)不斷變化，隨著知識的更新迭代，只有學科專業(yè)不斷調(diào)整，研究生教育才能不斷回應(yīng)時代要求和引領(lǐng)經(jīng)濟社會發(fā)展[10]。高校主動撤銷一些不適應(yīng)時代發(fā)展要求的學位點是正常之舉。國務(wù)院學位委員會每年公布學位點動態(tài)調(diào)整結(jié)果時，也應(yīng)向前再進一步，一并公布學位授予單位主被動撤銷學位點的具體原因，并對建設(shè)水平不高、不能滿足社會經(jīng)濟發(fā)展需求但未主動撤銷學位授權(quán)點的，采取5年內(nèi)不得申請新增學位授權(quán)點的約束機制?？上驳氖?，國家層面已經(jīng)將評估結(jié)果作為教育行政部門監(jiān)測“雙一流”、地方高水平大學建設(shè)、招生計劃安排、學位授權(quán)點增列的重要依據(jù)[14]。顯然，這個約束機制比2014年《學位授權(quán)點合格評估辦法》有所加強，但未在更大層面的資源配資等方面合理使用。

2.學位授予單位完善建議

（1）需進一步克服“貪大求全”的思想。學位授予單位還存在各種狹隘思想的束縛，特別是一些綜合性大學，似乎學科和學位授權(quán)點如果不全面覆蓋，就無法凸顯自身水平[15]。囿于學位點利益共同體的梗阻，“能上不能下”的思維慣性在很多高校仍然存在。從學校的角度，撤銷一個學位點，就意味著要跟一個利益共同體進行博弈[16]。

因此，學位授予單位應(yīng)立足教育看教育，立足全局看教育、立足長遠看教育。只有堅持“四個面向”、心懷“兩個大局”，將服務(wù)國家需求作為最高追求，將為黨育人、為國育才作為第一使命，才能擺脫狹隘的發(fā)展思維。其實從一般意義上說，學位授權(quán)是有一定期限的辦學資格，而非獲得授權(quán)后一勞永逸[17]，培養(yǎng)單位應(yīng)從規(guī)模發(fā)展轉(zhuǎn)向內(nèi)涵建設(shè)、特色發(fā)展，并使之成為學校定位、學科建設(shè)規(guī)劃、學位點動態(tài)調(diào)整等工作的基本原則。

（2）需進一步用好用足學位點動態(tài)調(diào)整政策。學位點動態(tài)調(diào)整已經(jīng)進入常態(tài)化階段，有戰(zhàn)略定力的學位授予單位會用好用足國家學位點動態(tài)調(diào)整政策，通過學位點合格評估等手段，集中資源辦好學校特色。首先要明確自身辦學定位，加強學科建設(shè)規(guī)劃布局，推動學科專業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，更好地對接國家發(fā)展需求。其次要多渠道解決學位點撤銷后教師的分流與出路問題，關(guān)注教師的學術(shù)發(fā)展和職業(yè)生涯。三是避免“撤銷”與“增列”動態(tài)調(diào)整機制的簡單化，應(yīng)優(yōu)先考慮現(xiàn)有學科的整合、交叉、融合發(fā)展，處理好主流學科、基礎(chǔ)性學科、應(yīng)用性學科和支撐學科之間的關(guān)系，構(gòu)建健康、和諧的學科發(fā)展生態(tài)。

（3）需進一步聚焦學位點建設(shè)水平和人才培養(yǎng)質(zhì)量。學位點自我評估是一種診斷式評估，要樹立學位點建設(shè)首要任務(wù)是服務(wù)人才培養(yǎng)的意識，落實質(zhì)量保障主體責任，主動檢查影響質(zhì)量的突出問題，建立“規(guī)劃–實施–診斷–持續(xù)改進”的學位點質(zhì)量監(jiān)控閉環(huán)，有條件的學位點可優(yōu)先采用具有公信力的國際評估和教育質(zhì)量認證。建立學位點質(zhì)量監(jiān)控閉環(huán)的前提是利用現(xiàn)代信息技術(shù)，建立基于大數(shù)據(jù)的學位點管理與評價范式，實時掌握各學位點發(fā)展狀態(tài)，根據(jù)發(fā)展狀態(tài)及時提出預警，以避免管理中的經(jīng)驗主義和簡單的結(jié)果導向等問題，形成學位點自我評估、外部評價和學位點動態(tài)調(diào)整的組合效應(yīng)，促進學位點健康建設(shè)。

[1] 國務(wù)院學位委員會. 關(guān)于印發(fā)《博士碩士學位授權(quán)審核辦法》的通知: 學位[2017] 9號[A/OL]. (2017-03-13) [2021-03-15]. http://www.moe.gov.cn/srcsite/A22/yjss_xwgl/moe_818/201703/t20170330_301525.html.

[2] 國務(wù)院學位辦在我省召開學位授權(quán)審核改革研討會[J]. 安徽教育, 2012(10): 10.

[3] 國務(wù)院學位委員會. 關(guān)于開展增列碩士專業(yè)學位授權(quán)點審核工作的通知: 學位[2013] 37號[A/OL]. (2013-11-18) [2021-03-15]. http://www.moe.gov.cn/srcsite/A22/yjss_xwgl/ moe_818/201311/t20131120_159668.html.

[4] 國務(wù)院學位委員會. 關(guān)于下達2015年動態(tài)調(diào)整撤銷和增列的學位授權(quán)點名單的通知: 學位[2015] 41號[A/OL]. (2015-11-10) [2021-03-15].https://yjs.gdut.edu.cn/info/1040/ 1439.htm.

[5] 國務(wù)院學位委員會. 關(guān)于做好博士碩士學位授權(quán)學科和專業(yè)學位授權(quán)類別動態(tài)調(diào)整工作的通知: 學位[2017] 15號[A/OL]. (2017-05-19) [2021-03-15]. http://www.moe.gov.cn/ s78/A22/tongzhi/201705/t20170527_306058.html.

[6] 王戰(zhàn)軍. 中國學位與研究生教育40年（1978—2018）[M].北京: 中國科學技術(shù)出版社, 2018: 29.

[7] 程婷. 教育部: 全國332所高校五年自主撤銷1663個博士碩士點[EB/OL]. (2020-12-03) [2021-03-15]. https://www. thepaper.cn/.

[8] 教育部學位與研究生教育發(fā)展中心. 全國學位與研究生教育質(zhì)量信息平臺[EB/OL]. [2021-12-31]. https://zlxxpt. chinadegrees.cn/.

[9] 林夢泉, 龔楨梽.改革環(huán)境下我國學位授權(quán)審核的不適應(yīng)性分析及幾點思考[J]. 學位與研究生教育, 2009(7): 19-24.

[10] 學科專業(yè)調(diào)整: 解難題開新局[N]. 光明日報, 2020-08-11.

[11] 2016年學位點動態(tài)調(diào)整結(jié)果公布: 175所高校撤銷576個學位點[N]. 中國教育報, 2016-10-20.

[12] 完善合格評估制度強化主體責任落實——國務(wù)院學位委員會辦公室（教育部學位管理與研究生教育司）負責人就修訂印發(fā)《學位授權(quán)點合格評估辦法》答記者問[EB/OL]. (2021-01-15) [2021-03-15]. http://www.moe.gov.cn/jyb_ xwfb/s271/202101/t20210115_509949.html.

[13] 劉旭. 在京高校撤銷71個學位授權(quán)點[N]. 北京青年報, 2016-10-20(A07).

[14] 國務(wù)院學位委員會, 教育部. 關(guān)于修訂印發(fā)《學位授權(quán)點合格評估辦法》的通知: 學位[2020] 25號[A/OL]. (2020-11-11) [2021-03-15]. http://www.moe.gov.cn/srcsite/A22/yjss_xwgl/ moe_818/202101/t20210115_509951.html.

[15] 張東鋒. 讓學位授權(quán)點“動態(tài)調(diào)整”成為指揮棒[N]. 南方日報, 2016-10-21(2).

[16] 張端鴻. 高校學位點動態(tài)調(diào)整過程中的多重博弈[N]. 文匯報, 2016-11-05(6).

[17] 梁丹. 學位授權(quán)點合格評估“長牙齒”[N]. 中國教育報, 2021-01-16.

10.16750/j.adge.2022.09.005

丁曉麗，揚州大學外國語學院副院長，副研究員，揚州大學社會發(fā)展學院博士研究生，揚州225009；俞洪亮，揚州大學副校長，教授，揚州225009。

（責任編輯 黃歡）