廣西推進(jìn)冷鏈運(yùn)輸服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的對(duì)策建議

劉善贊

(廣西壯族自治區(qū)交通運(yùn)輸廳，廣西 南寧 530012)

0 引言

冷鏈物流體系建設(shè)是地方經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)支撐條件，是鄉(xiāng)村振興和產(chǎn)業(yè)振興的重要載體[1]。廣西將冷鏈物流體系納入西部陸海新通道建設(shè)的重要內(nèi)容，高度重視冷鏈物流發(fā)展，但目前廣西冷鏈運(yùn)輸服務(wù)保障能力不足、發(fā)展水平較低，嚴(yán)重制約了冷鏈物流體系建設(shè)和行業(yè)發(fā)展。為此，有必要全面調(diào)研和梳理廣西冷鏈運(yùn)輸服務(wù)發(fā)展現(xiàn)狀，深入分析存在的問題，并制定對(duì)策措施促進(jìn)行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

1 廣西冷鏈運(yùn)輸服務(wù)現(xiàn)狀

1.1 道路冷鏈運(yùn)輸服務(wù)

根據(jù)物流服務(wù)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)顯示，廣西冷鏈運(yùn)輸以道路運(yùn)輸(公路貨運(yùn)車輛)服務(wù)為主，運(yùn)輸量比超過90%。在道路冷鏈運(yùn)輸服務(wù)規(guī)模方面，根據(jù)運(yùn)政系統(tǒng)統(tǒng)計(jì)顯示，截至2021年底，廣西冷鏈物流道路運(yùn)輸業(yè)戶有665戶，其中企業(yè)281戶，占比42.5%，集中在南寧、玉林、欽州、柳州、北海和桂林6市；個(gè)體戶占57.5%。道路運(yùn)輸貨物主要為蔬菜、水果、冷凍品、乳制品、藥品和疫苗等。藥品、疫苗等專業(yè)化運(yùn)輸市場(chǎng)管理比較規(guī)范，而其他冷鏈運(yùn)輸貨品管理和服務(wù)規(guī)范則參差不齊，主要由用戶自主控制和監(jiān)控冷鏈運(yùn)輸質(zhì)量。

1.2 其他冷鏈運(yùn)輸服務(wù)

其他冷鏈運(yùn)輸服務(wù)包括民航、鐵路和水路等，其中民航和內(nèi)河冷鏈運(yùn)輸基本為0；鐵路的“百色一號(hào)”專列是區(qū)內(nèi)唯一的鐵路冷鏈專列，其他鐵路冷鏈運(yùn)輸較少。2021年，廣西鐵路冷藏箱冷鏈運(yùn)輸發(fā)送貨物2.2萬t、保溫棚車0.9萬t。港口冷鏈運(yùn)輸主要服務(wù)于進(jìn)出口遠(yuǎn)洋運(yùn)輸，欽州港投入運(yùn)營冷庫項(xiàng)目1個(gè)共2 400 m2，港口碼頭冷藏箱集裝箱堆場(chǎng)為1.4萬m2、容量為2 256標(biāo)準(zhǔn)箱。

2 主要問題

2.1 產(chǎn)業(yè)支撐力薄弱，貨源不足

廣西冷鏈物流規(guī)模加工產(chǎn)業(yè)較少，難以支撐大型冷鏈運(yùn)輸服務(wù)發(fā)展。目前道路冷鏈運(yùn)輸?shù)闹饕枪吆秃ｕr等未加工貨物，受季節(jié)影響較大，附加值低，貨源不足、不穩(wěn)定。如玉林市某物流企業(yè)原計(jì)劃在區(qū)內(nèi)開發(fā)多條冷鏈運(yùn)輸線路，但由于沒有固定貨源，無法達(dá)成長(zhǎng)期合作，只有一條昆明至廣州常態(tài)化開行的冷鏈運(yùn)輸線路。欽州市某冷鏈運(yùn)輸企業(yè)反映從欽州港往南寧市運(yùn)輸海鮮只有半年貨期，且大部分時(shí)間(冬季)和短途運(yùn)輸不需要標(biāo)準(zhǔn)化冷藏車輛運(yùn)輸。欽州市港口冷鏈運(yùn)輸以進(jìn)口水果、凍海鮮等為主，季節(jié)性影響大，企業(yè)運(yùn)輸效益波動(dòng)大，經(jīng)營困難。

2.2 冷鏈運(yùn)輸成本高，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力弱

根據(jù)調(diào)研企業(yè)反映，由于冷鏈運(yùn)輸車輛購買成本高、運(yùn)輸油耗高、維修維護(hù)費(fèi)高、保險(xiǎn)費(fèi)用高等原因?qū)е缕髽I(yè)積極性不足。如柳州河西冷庫某冷鏈運(yùn)輸企業(yè)原有12輛道路冷鏈運(yùn)輸車輛，現(xiàn)僅剩4輛，且其中2輛處于半停運(yùn)狀態(tài)。部分司機(jī)在運(yùn)輸過程中為節(jié)約成本，存在人為“斷鏈”等問題。部分市場(chǎng)用戶因冷鏈運(yùn)輸服務(wù)費(fèi)用高，“非必要”不使用冷鏈運(yùn)輸，如城市配送、蔬菜和鮮活海鮮的中短途運(yùn)輸普遍使用普通廂式貨車，采用“棉被+冰塊”“泡沫箱+冰塊”“薄膜+冰塊”等方式進(jìn)行運(yùn)輸。冷鏈運(yùn)輸企業(yè)管理能力水平較低，專業(yè)人才少，管理粗放，缺乏對(duì)服務(wù)質(zhì)量的有效管控。

2.3 冷鏈運(yùn)輸服務(wù)方式發(fā)展不均衡，冷鏈運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)不完善

道路冷鏈運(yùn)輸服務(wù)范圍廣、品種品類多，相比民航、鐵路、水運(yùn)具有“小快靈”“門到門”等優(yōu)勢(shì)。但民航冷鏈運(yùn)輸價(jià)格高、鐵路冷鏈運(yùn)輸時(shí)效性差，水路冷鏈運(yùn)輸運(yùn)量要求高等因素制約著民航、鐵路和水路冷鏈運(yùn)輸發(fā)展。此外，廣西冷鏈運(yùn)輸服務(wù)未形成網(wǎng)絡(luò)化和品牌化，預(yù)冷設(shè)施、冷庫、物流園區(qū)、配送中心和運(yùn)輸樞紐等產(chǎn)業(yè)配置相對(duì)獨(dú)立和分散，產(chǎn)業(yè)規(guī)模小、產(chǎn)業(yè)無序布局、扎堆建設(shè)、同質(zhì)競(jìng)爭(zhēng)和層次不清等問題比較嚴(yán)重。

2.4 冷藏運(yùn)輸裝備落后，技術(shù)有待加強(qiáng)

廣西道路冷鏈運(yùn)輸企業(yè)普遍存在冷藏保鮮車?yán)吓f、設(shè)備陳舊、冷鏈技術(shù)落后、無溫控設(shè)備和監(jiān)控平臺(tái)等問題，難以滿足冷鏈運(yùn)輸服務(wù)智能監(jiān)控要求。廣西冷藏運(yùn)輸車輛生產(chǎn)技術(shù)相對(duì)落后，企業(yè)冷藏車購買、改造和設(shè)備更新等服務(wù)商主要來源于江蘇、廣東等地。

2.5 智能化信息化水平低，監(jiān)管難度大

除中大型道路運(yùn)輸企業(yè)的車輛有較固定的冷鏈運(yùn)輸服務(wù)業(yè)務(wù)外，其他冷鏈運(yùn)輸車輛主要掛靠在“運(yùn)滿滿”“貨拉拉”等平臺(tái)參與市場(chǎng)經(jīng)營。廣西部分物流企業(yè)或互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)建立了運(yùn)輸服務(wù)平臺(tái)，但未形成冷鏈全鏈條數(shù)據(jù)，難以實(shí)行全過程跟蹤監(jiān)管。政企之間、企業(yè)之間未形成信息數(shù)據(jù)互聯(lián)互通，無法實(shí)現(xiàn)資源整合共享，冷鏈運(yùn)輸車輛利用率低，空返率高，加大了冷鏈運(yùn)輸成本。

2.6 冷鏈運(yùn)輸服務(wù)關(guān)注度低，制度政策有待完善

冷鏈物流行業(yè)“重建設(shè)、重商貿(mào)、重產(chǎn)業(yè)、輕運(yùn)輸”情況嚴(yán)重，政府各級(jí)各部門對(duì)冷鏈運(yùn)輸服務(wù)缺乏關(guān)注，未出臺(tái)冷鏈運(yùn)輸服務(wù)扶持政策。道路冷鏈運(yùn)輸服務(wù)制度不健全，沒有準(zhǔn)入門檻和退出機(jī)制，完全由市場(chǎng)進(jìn)行調(diào)控調(diào)節(jié)，市場(chǎng)惡性競(jìng)價(jià)嚴(yán)重，出現(xiàn)了“劣幣驅(qū)逐良幣”的情況。城市配送車輛允許通行范圍較小、限制規(guī)定嚴(yán)格，造成配送耗時(shí)長(zhǎng)、車輛通行難、停車難等問題。

3 對(duì)策建議

3.1 建立健全扶持政策，引導(dǎo)和扶持行業(yè)發(fā)展

將冷鏈運(yùn)輸服務(wù)納入廣西物流和農(nóng)村物流高質(zhì)量發(fā)展扶持政策體系，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)冷鏈運(yùn)輸?shù)臉?biāo)準(zhǔn)化、信息化和智能化建設(shè)，為應(yīng)用、研制先進(jìn)冷鏈技術(shù)裝備和構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)化冷鏈運(yùn)輸服務(wù)體系提供獎(jiǎng)勵(lì)、補(bǔ)助、通行費(fèi)優(yōu)惠、土地使用優(yōu)惠和稅費(fèi)優(yōu)惠等綜合政策扶持[2]，推進(jìn)冷鏈運(yùn)輸服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展。

3.2 支持冷鏈運(yùn)輸企業(yè)發(fā)展，鼓勵(lì)企業(yè)合作和共享資源

鼓勵(lì)冷鏈運(yùn)輸企業(yè)做大做強(qiáng)，支持物流龍頭企業(yè)或高速公路運(yùn)營企業(yè)構(gòu)建全區(qū)冷鏈運(yùn)輸服務(wù)“大網(wǎng)絡(luò)”和“重要節(jié)點(diǎn)”[3]；支持市縣政府在高速公路服務(wù)區(qū)或服務(wù)區(qū)毗鄰規(guī)劃建設(shè)地方特色農(nóng)產(chǎn)品冷鏈倉儲(chǔ)基地，利用高速公路服務(wù)區(qū)集結(jié)和轉(zhuǎn)運(yùn)特色農(nóng)產(chǎn)品，服務(wù)農(nóng)村冷鏈物流市場(chǎng)。鼓勵(lì)和引導(dǎo)冷鏈物流企業(yè)之間建立戰(zhàn)略合作關(guān)系，免費(fèi)開放共享政府部門管理數(shù)據(jù)，促進(jìn)冷鏈物流資源、設(shè)施、設(shè)備和人才等諸多資源的共建、共用、共享，降低交易成本，激活冷鏈企業(yè)迸發(fā)市場(chǎng)活力。

3.3 積極推進(jìn)冷鏈運(yùn)輸服務(wù)多式聯(lián)運(yùn)發(fā)展，優(yōu)化運(yùn)輸結(jié)構(gòu)

以南寧至北京的“百色一號(hào)”冷鏈專列和北部灣港海鐵聯(lián)運(yùn)創(chuàng)建多式聯(lián)運(yùn)示范工程為契機(jī)，深入挖掘廣西冷鏈運(yùn)輸多式聯(lián)運(yùn)項(xiàng)目，指導(dǎo)符合條件的項(xiàng)目申報(bào)國家多式聯(lián)運(yùn)示范工程或納入自治區(qū)多式聯(lián)運(yùn)示范工程項(xiàng)目，積極培育和推動(dòng)冷鏈運(yùn)輸服務(wù)規(guī)模發(fā)展，優(yōu)化運(yùn)輸結(jié)構(gòu)。

3.4 加強(qiáng)監(jiān)督管理，充分發(fā)揮行業(yè)自律

制定出臺(tái)廣西冷鏈運(yùn)輸服務(wù)監(jiān)管制度，全面推行冷鏈運(yùn)輸企業(yè)信用評(píng)價(jià)和聯(lián)合懲戒機(jī)制[4]，強(qiáng)化行業(yè)監(jiān)督執(zhí)法。同時(shí)，鼓勵(lì)各地市充分發(fā)揮物流或運(yùn)輸行業(yè)協(xié)會(huì)貼近企業(yè)、貼近市場(chǎng)、貼近消費(fèi)者的優(yōu)勢(shì)，搭建產(chǎn)銷對(duì)接、供需對(duì)接的平臺(tái)，圍繞誠信經(jīng)營，加強(qiáng)行業(yè)自律，促進(jìn)冷鏈運(yùn)輸服務(wù)企業(yè)提高服務(wù)質(zhì)量的內(nèi)生動(dòng)力。

3.5 加強(qiáng)物流與冷鏈運(yùn)輸服務(wù)人才培養(yǎng)

鼓勵(lì)廣西交通運(yùn)輸高等職業(yè)院校、職業(yè)技術(shù)學(xué)校設(shè)置冷鏈物流相關(guān)專業(yè)和課程，加強(qiáng)冷鏈物流人才隊(duì)伍建設(shè)，會(huì)同自治區(qū)有關(guān)部門探索建立冷鏈物流專家?guī)?，為冷鏈物流發(fā)展提供人才支撐。

4 結(jié)語

冷鏈運(yùn)輸服務(wù)在運(yùn)輸市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中劣勢(shì)明顯，需要政府通過政策引導(dǎo)、市場(chǎng)監(jiān)管等行為提升其行業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，需要構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)化的服務(wù)體系和培育優(yōu)質(zhì)的服務(wù)品牌等提高其社會(huì)廣泛認(rèn)可度及市場(chǎng)需求度。廣西冷鏈物流發(fā)展仍處于起步階段，但冷鏈運(yùn)輸服務(wù)具有廣闊的市場(chǎng)和發(fā)展空間，前景樂觀。