“撤”與“留”：鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校發(fā)展的價(jià)值澄清及路向轉(zhuǎn)型

孫延杰 任勝洪

(貴州師范大學(xué)教育學(xué)院，貴州 貴陽 550025)

一、問題提出

在我國，鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校(Small Rural School)指的是在校學(xué)生人數(shù)不足100人的鄉(xiāng)鎮(zhèn)以下小學(xué)及教學(xué)點(diǎn)[1]。鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校不僅是我國基礎(chǔ)教育的重要組成部分，還是農(nóng)村實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育普及的重要手段，是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的人才戰(zhàn)略支撐。隨著農(nóng)村城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展以及進(jìn)城務(wù)工人口的增多，鄉(xiāng)村人口和學(xué)生數(shù)量明顯減少，由此造成鄉(xiāng)村學(xué)校生源急劇下降。據(jù)教育部相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，鄉(xiāng)村學(xué)生從2010年的53 502 198名[2](占全國學(xué)生總數(shù)的53.8%)減少到2019年的25 575 075名[3](占全國學(xué)生總數(shù)的24.2%)。農(nóng)村學(xué)校學(xué)生的大量流失，導(dǎo)致學(xué)校出現(xiàn)資源利用率低的問題，甚至出現(xiàn)了“一生一?！钡默F(xiàn)象[4]。由此，鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校的生存和發(fā)展遇到了困境，同時(shí)存在許多難以調(diào)和的新矛盾。在深度教學(xué)上，小規(guī)模學(xué)校由于生源、資源的缺乏，不利于學(xué)校進(jìn)一步發(fā)展；在財(cái)政上，存在公用經(jīng)費(fèi)不足且結(jié)構(gòu)不合理的問題；在師資隊(duì)伍建設(shè)方面，“留不住”優(yōu)秀教師，“教不好”學(xué)生，結(jié)構(gòu)性短缺嚴(yán)重等；在辦學(xué)條件上，由于鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校的經(jīng)費(fèi)有限且教育資源的利用率不高[5]，無法置辦和及時(shí)更新硬軟件設(shè)備，教育信息化的普及受阻，進(jìn)而也限制了優(yōu)質(zhì)資源的獲得。

因此，學(xué)界對(duì)于鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校的發(fā)展持有兩種不同的意見：有研究者認(rèn)為，鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校在保障教育公平，解決農(nóng)村孩子上學(xué)難、上學(xué)遠(yuǎn)，縮小城鄉(xiāng)差距等問題上具有重要作用，因此支持鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校進(jìn)一步的發(fā)展；也有學(xué)者認(rèn)為，鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校人數(shù)不足100人，由此帶來的資源利用率不高、教育質(zhì)量難以保證等問題，“撤點(diǎn)并校”是一種明智的選擇。所以，近年來鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校的“撤”與“留”問題成為學(xué)界的研究熱點(diǎn)。在這一背景下，學(xué)界從理論和實(shí)踐兩個(gè)方面進(jìn)行了關(guān)注和探討，但大多數(shù)的學(xué)者停留在宏觀的理論思辨研究方面，缺少微觀的實(shí)證研究。

二、撤點(diǎn)并校：城鎮(zhèn)化進(jìn)程中鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校的價(jià)值誤區(qū)及其發(fā)展危機(jī)

鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校的建立是為了解決適齡兒童上學(xué)遠(yuǎn)、上學(xué)難的問題，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村學(xué)生就近上學(xué)，然而在計(jì)劃生育和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的雙重作用下，鄉(xiāng)村適齡入學(xué)兒童的數(shù)量不斷下降，數(shù)量較多且分布較廣的鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校呈現(xiàn)出師生比不合理、資源利用率較低等問題[6]，因此，2001年5月國務(wù)院頒布了《關(guān)于基礎(chǔ)教育改革與發(fā)展的決定》，文件提出“因地制宜調(diào)整農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校布局，農(nóng)村小學(xué)和教學(xué)點(diǎn)在方便學(xué)生就近入學(xué)的前提下適當(dāng)合并”，以促進(jìn)鄉(xiāng)村學(xué)校高質(zhì)量發(fā)展。“撤點(diǎn)并?！闭叩膬r(jià)值選擇主要體現(xiàn)在以人為本、教育平等及可選擇性三個(gè)方面[7]，目的是對(duì)鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校的布局進(jìn)行全面調(diào)整，改變“?？铡薄①Y源利用率不高等現(xiàn)象，減輕地方財(cái)政的負(fù)擔(dān)。并且，“撤點(diǎn)并?！闭叩念C布及實(shí)施，會(huì)極大地提高資源的合理配置，有利于提高教育質(zhì)量，擴(kuò)大規(guī)模效應(yīng)，優(yōu)化學(xué)校布局。正是如此，“撤點(diǎn)并校”政策的頒布對(duì)于鄉(xiāng)村教育的發(fā)展具有重要意義。

然而，撤并鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校最終被暫停是因?yàn)橹醒胝偷胤秸g出現(xiàn)制度性摩擦，實(shí)施者和制定者兩者之間配合不到位，許多地方政府選擇性執(zhí)行[8]，這就導(dǎo)致了很多地方政府不分實(shí)際情況“一刀切”，甚至把原本應(yīng)該保留的鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校撤并，這就給鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校的生存和發(fā)展帶來了一定程度的負(fù)面影響。褚衛(wèi)東、張玉慧認(rèn)為，“撤點(diǎn)并校政策”對(duì)學(xué)生本身、學(xué)校、家庭、政府、鄉(xiāng)村社會(huì)都產(chǎn)生了一定的負(fù)面影響[9]。對(duì)學(xué)生而言，“撤點(diǎn)并校”后學(xué)校距離較遠(yuǎn)，增加了學(xué)生人身安全的不確定性，住宿費(fèi)用、生活費(fèi)的增加加重了家庭的負(fù)擔(dān)，甚至出現(xiàn)了輟學(xué)率上升的問題；學(xué)校布局的重新調(diào)整使小規(guī)模學(xué)校變?yōu)榇笠?guī)模學(xué)校，班額、學(xué)生的增加影響教育質(zhì)量的提高，加重了教師的負(fù)擔(dān)；撤并后的廢棄學(xué)校造成新的資源浪費(fèi)和閑置，這些負(fù)面影響阻礙了鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校的進(jìn)一步發(fā)展。范先佐、郭清揚(yáng)提出[10]，雖然農(nóng)村學(xué)校的布局調(diào)整取得了一定的成效，但學(xué)生上學(xué)遠(yuǎn)、學(xué)校缺乏后續(xù)的配套資金、教師的工作負(fù)擔(dān)增加、家長和學(xué)生的壓力增大等負(fù)面問題突出。布局調(diào)整帶來的負(fù)面效應(yīng)給鄉(xiāng)村教育的發(fā)展帶來了多方面的影響，應(yīng)合理調(diào)整規(guī)劃以期將“撤點(diǎn)并?！睅淼膿p害降到最低。李龍、宋月萍[11]對(duì)2011原國家人口計(jì)生委生態(tài)脆弱區(qū)、邊境類型區(qū)、少數(shù)民族區(qū)等三類地區(qū)人口流動(dòng)及其影響因素進(jìn)行監(jiān)測，調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，撤點(diǎn)并校使鄉(xiāng)村地區(qū)小學(xué)教育資源的可及性下降。另外，撤點(diǎn)并校使鄉(xiāng)村教育面臨的教育不公加劇、鄉(xiāng)村兒童成長道德風(fēng)險(xiǎn)增加及鄉(xiāng)村文化的衰落與鄉(xiāng)村社會(huì)的荒蕪加速[12]。

三、小規(guī)模學(xué)校復(fù)興：鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校的價(jià)值再探及其發(fā)展困境

1.鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校存在的價(jià)值基礎(chǔ)

一是有利于進(jìn)行小班化教學(xué)。小班化教學(xué)趨勢成為學(xué)校提升教育質(zhì)量的一個(gè)重要手段。由于鄉(xiāng)村學(xué)生的減少，再加上撤點(diǎn)并校帶來的資源閑置，給鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校教學(xué)小班化提供了發(fā)展的契機(jī)[13]，小班化教學(xué)方便了鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校的教師結(jié)合學(xué)生的發(fā)展特點(diǎn)，有針對(duì)性地提出教學(xué)方案，因材施教。另外，小班化教學(xué)的實(shí)施，方便了學(xué)生與教師之間的互動(dòng)交流，有利于教師及時(shí)了解學(xué)生的情況，為教師及時(shí)調(diào)整教學(xué)方案、發(fā)現(xiàn)學(xué)生的問題、了解學(xué)生的心理提供了有利途徑。這在一定程度上會(huì)促進(jìn)鄉(xiāng)村學(xué)生的成才，從而提高教育質(zhì)量，提高鄉(xiāng)村閑置資源的利用率。

二是有利于學(xué)生更好地開展勞動(dòng)教育。鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校處于鄉(xiāng)村，和城鎮(zhèn)學(xué)生相比，地理位置便于學(xué)生更好地接近自然、認(rèn)識(shí)自然，為開展勞動(dòng)教育提供了良好的外在環(huán)境[14]。學(xué)生除了在課堂上接受教師傳授的間接知識(shí)，還能在教室之外的自然課堂中獲得直接經(jīng)驗(yàn)，這有助于學(xué)生在勞動(dòng)教育中增長知識(shí)、提高實(shí)踐能力。另外，學(xué)生在社區(qū)、田野勞動(dòng)，既可以增長經(jīng)驗(yàn)，鍛煉身體，又可以幫助社區(qū)的居民，在一定程度上減輕居民的勞動(dòng)負(fù)擔(dān)；反過來，居民允許學(xué)生在田野、社區(qū)就近開展勞動(dòng)教育，因地制宜，給學(xué)生的勞動(dòng)教育開展提供了良好的空間。學(xué)生與社區(qū)等其他個(gè)體在日常學(xué)習(xí)工作中互相合作、互利互贏，形成更親密的互動(dòng)關(guān)系，促進(jìn)社區(qū)的良好和諧發(fā)展。

三是有利于促進(jìn)全社會(huì)實(shí)現(xiàn)教育公平。農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校是擴(kuò)展教育機(jī)會(huì)的必要形式，有利于鄉(xiāng)村地區(qū)每個(gè)孩子都享有受教育的權(quán)力[15]。它的存在解決了鄉(xiāng)村由于地理位置偏僻而導(dǎo)致孩子上學(xué)難的困境，是一種靈活的學(xué)校辦學(xué)形式。因此，鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校常常被稱為“家門口的學(xué)校”。這種靈活的教學(xué)組織形式方便了孩子就近入學(xué)，減輕了家長在教育上的高成本投入，使每個(gè)孩子都有機(jī)會(huì)、有權(quán)力接受教育，緩解人口流動(dòng)帶來的城鎮(zhèn)學(xué)校大班額壓力。這在一定意義上促進(jìn)了教育公平，進(jìn)一步縮短了城鄉(xiāng)差距，對(duì)于普及鄉(xiāng)村地區(qū)義務(wù)教育具有十分重要的實(shí)踐意義。

四是有利于學(xué)生更好地發(fā)展。一方面小規(guī)模學(xué)校學(xué)生的學(xué)習(xí)成績更好，能更好地培養(yǎng)學(xué)生的行為；另一方面小規(guī)模學(xué)校中，家長和學(xué)生參與學(xué)?；顒?dòng)的比例更高[16]。鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校的學(xué)生就近入學(xué)，家長無須長時(shí)間地奔波學(xué)校，方便學(xué)生家長積極高效參與學(xué)校活動(dòng)，有助于親子之間的良好互動(dòng)交流，增加孩子的幸福感、安全感和歸屬感，降低了不良行為習(xí)慣養(yǎng)成的幾率，這為學(xué)生以后更好地發(fā)展提供了基礎(chǔ)。

五是小規(guī)模學(xué)校對(duì)農(nóng)村社區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展至關(guān)重要。鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校坐落于鄉(xiāng)村，不僅僅是鄉(xiāng)村社區(qū)生活的重要組成部分，而且是傳承鄉(xiāng)村文化、促進(jìn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的橋梁。學(xué)校的建立和良好發(fā)展在一定程度上會(huì)減少人口向城鎮(zhèn)流動(dòng)，留住大量勞動(dòng)力。一方面家長為孩子就近入學(xué)創(chuàng)造條件；另一方面家庭為尋求更好的發(fā)展機(jī)會(huì)逐步流向鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校周邊，學(xué)校的發(fā)展留住了青壯勞動(dòng)力，帶動(dòng)了周邊經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。經(jīng)濟(jì)的繁榮發(fā)展在一定程度上會(huì)吸引城鎮(zhèn)打工人群的“回流”，以此來促進(jìn)鄉(xiāng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興。

2.鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校發(fā)展困境研究

一是不利于深度教學(xué)進(jìn)一步發(fā)展。首先，將深度教學(xué)應(yīng)用于農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校是提升農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校教學(xué)質(zhì)量的重要舉措。然而由于鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校資源的缺乏，深度教學(xué)的開展受到了限制。其次，深度教學(xué)需要教師和學(xué)生雙向互動(dòng)，教學(xué)相長，專業(yè)教師的匱乏阻礙了深度教學(xué)在課堂上的實(shí)施。另外，生源不足導(dǎo)致學(xué)生的小組學(xué)習(xí)及課外分組活動(dòng)無法正常開展，課堂氛圍調(diào)動(dòng)不起來，學(xué)生學(xué)習(xí)積極性大大下降。

二是存在公用經(jīng)費(fèi)支出不足、經(jīng)費(fèi)結(jié)構(gòu)不合理現(xiàn)象。目前雖然國家撥款向鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校大力傾斜但仍然存在教育經(jīng)費(fèi)不足的現(xiàn)象，經(jīng)費(fèi)僅能維持學(xué)校的基本運(yùn)轉(zhuǎn)，無法支持現(xiàn)代化設(shè)備的大量投入和使用[17]。21世紀(jì)初期鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校存在經(jīng)費(fèi)不足的問題，但近年來鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校的撥款逐步增加，目前存在的問題已由經(jīng)費(fèi)不足轉(zhuǎn)向公用經(jīng)費(fèi)支出結(jié)構(gòu)有待完善、質(zhì)量指向項(xiàng)目額度占比小、經(jīng)費(fèi)撥付時(shí)間滯后報(bào)銷不及時(shí)與地方鄉(xiāng)鎮(zhèn)截留教學(xué)點(diǎn)公用經(jīng)費(fèi)等[18]。這種現(xiàn)象直接限制了鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校的進(jìn)一步發(fā)展，學(xué)校的教育質(zhì)量無法得到有力的經(jīng)費(fèi)保障。

三是師資隊(duì)伍建設(shè)存在的問題。研究發(fā)現(xiàn)由于鄉(xiāng)村地區(qū)人口稀少，生活條件相對(duì)較差，一方面本地優(yōu)秀教師不愿意長期待在鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校，同時(shí)外地教師留崗意愿低，“留不住”優(yōu)秀教師。另一方面教師專業(yè)上升困難，“教不好”學(xué)生，職業(yè)成就感較低。教師崗位吸引力弱主要有幾個(gè)原因：第一，大多數(shù)鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校由于師資匱乏而采取復(fù)式教學(xué)方式，教師需要一人教授2～4門課程，以及一人教授多個(gè)年級(jí)的課程[19]。由此可以看出教師的備課量巨大，教學(xué)任務(wù)繁重，這就要求教師必須具備全科素養(yǎng)的能力。第二，教師除了繁重的教學(xué)任務(wù)之外還要監(jiān)督學(xué)生的生活情況[20]，教師為保障學(xué)生的正常學(xué)習(xí)生活而一人擔(dān)起多種角色。如此一來，教師面臨著工作壓力和心理壓力的雙重壓榨，致使教師疲憊不堪，力不從心。第三，鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校中教師中高級(jí)職稱比例偏低[21]。職稱晉升只與鄉(xiāng)村學(xué)生的學(xué)習(xí)成績掛鉤，這種缺乏多元化、靈活性的評(píng)價(jià)機(jī)制以及激勵(lì)措施的不完善，意味著無法發(fā)揮職稱晉升調(diào)動(dòng)教師專業(yè)發(fā)展的積極性。由此教師的晉升發(fā)展受到限制，教師的職業(yè)成就感不高。第四，多年來，我國城鄉(xiāng)中小學(xué)教師數(shù)量已基本滿足學(xué)校需求，但結(jié)構(gòu)性短缺非常嚴(yán)重，主要在體現(xiàn)在音體美教師不足和教師隊(duì)伍老齡化嚴(yán)重兩個(gè)方面。一方面教師隊(duì)伍一邊是退休的老教師，一邊是剛上崗的新教師，處于中間階層的教師大多流向了鎮(zhèn)、市，兩極分化嚴(yán)重。另一方面師范院校培養(yǎng)全科型教師數(shù)量減少是鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校音體美教師數(shù)量減少的主要原因[22]。第五，國家重視鄉(xiāng)村小規(guī)模教師的發(fā)展，教師培訓(xùn)也隨之增多，但也出現(xiàn)了教師培訓(xùn)形式化嚴(yán)重的現(xiàn)象[23]。一方面專家準(zhǔn)備不充分，對(duì)于所有的教師“一刀切”，并未真正分析每個(gè)教師存在的問題。另一方面，雖然鄉(xiāng)村小規(guī)模教師參加培訓(xùn)，但大多數(shù)成為培訓(xùn)的看客，培訓(xùn)并未起到實(shí)際效果。

四是辦學(xué)條件落后。學(xué)校的正常運(yùn)行和發(fā)展離不開辦學(xué)條件的支持。近年來，鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校得到了國家的重視和政策的傾斜，但是，由于鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校的經(jīng)費(fèi)有限且教育資源的利用率不高[24]，無法置辦和及時(shí)更新硬軟件設(shè)備，教育信息化的普及受阻，由此限制了優(yōu)質(zhì)資源的獲得，這就導(dǎo)致了學(xué)校辦學(xué)條件落后于城鎮(zhèn)學(xué)校。在教學(xué)設(shè)施上，一方面圖書資源單一陳舊且嚴(yán)重不足，無法滿足學(xué)生正常的閱讀需求。另一方面，即使配備器材，教師缺乏一定的專業(yè)素養(yǎng)，不會(huì)使用導(dǎo)致器材的閑置、老化的現(xiàn)象普遍存在。就寄宿條件來講，鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校床位緊張且破舊，生活條件差，面臨不利的學(xué)習(xí)環(huán)境，教學(xué)質(zhì)量無法保障，學(xué)習(xí)習(xí)慣的養(yǎng)成等方面也同樣存在問題。

四、鄉(xiāng)村振興：鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校發(fā)展的時(shí)代機(jī)遇及融合路徑

1.機(jī)遇

鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校的去留及發(fā)展問題首先離不開政策的引導(dǎo)和支持。從2001年起我國開始了鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)?！俺贰迸c“留”問題政策上的探討，國家針對(duì)鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校的“撤”與“留”問題相繼出臺(tái)了一系列的政策，但在不同的發(fā)展時(shí)期側(cè)重點(diǎn)不同。正是由于政策的先導(dǎo)作用，抓住發(fā)展機(jī)遇，鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校的生存及發(fā)展才能在時(shí)代的烙印中煥發(fā)出色彩。

在前期，國家政策主要側(cè)重于鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校的“撤并”，強(qiáng)調(diào)鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校的布局調(diào)整。2001年5月國務(wù)院頒布《關(guān)于基礎(chǔ)教育改革與發(fā)展的決定》，提出對(duì)鄉(xiāng)村中小學(xué)布局進(jìn)行全面調(diào)整，以促進(jìn)鄉(xiāng)村學(xué)校高質(zhì)量發(fā)展，自此，拉開了“撤點(diǎn)并?！钡男蚰?。在這一背景下，我國開始對(duì)鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校的布局采用“撤”與“并”的方式進(jìn)行重新調(diào)整，合理規(guī)劃布局。2003年6月財(cái)政部印發(fā)《中小學(xué)布局調(diào)整專項(xiàng)資金管理辦法》指出，要撤并規(guī)模小、條件差的教學(xué)點(diǎn)。2005年5月《教育部關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的若干意見》強(qiáng)調(diào)，加快推進(jìn)鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校的重組和改造進(jìn)程。2006年6月，教育部發(fā)布《關(guān)于實(shí)事求是地做好農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整工作的通知》中指出，“省級(jí)教育行政部門要加強(qiáng)對(duì)本地區(qū)學(xué)校布局調(diào)整工作的指導(dǎo)”。由此可知，教育部在鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校的布局調(diào)整中更加注重省級(jí)政府的撤留權(quán)力，加強(qiáng)了省級(jí)政府的干預(yù)性，適當(dāng)削減了地方對(duì)鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校撤并的隨意性，增強(qiáng)了鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校布局的合理性。因此，在前期，鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校撤并了一部分長期存在意義不大的小規(guī)模學(xué)校，重新調(diào)整了鄉(xiāng)村學(xué)校的布局，為鄉(xiāng)村學(xué)校的存在和發(fā)展掃清了“障礙”。

前期的大規(guī)模撤并相繼出現(xiàn)了一系列的問題，例如：撤并學(xué)校帶來了部分學(xué)生上學(xué)遠(yuǎn)、上學(xué)難等問題。因此，國家轉(zhuǎn)變盲目且大規(guī)模的撤并策略，轉(zhuǎn)向撤留相結(jié)合的階段，保障鄉(xiāng)村地區(qū)的義務(wù)教育發(fā)展。2012年國務(wù)院下發(fā)《關(guān)于規(guī)范農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校布局調(diào)整的意見》強(qiáng)調(diào)，“縣級(jí)人民政府要制定農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校布局專項(xiàng)規(guī)劃”，并且需要報(bào)“省級(jí)人民政府審批”，同時(shí)，還要在“國家教育體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組備案”，否則，“暫停農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校撤并”。同時(shí)提出堅(jiān)決停止盲目撤并農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校，十年鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)?！俺伏c(diǎn)并校”政策宣告結(jié)束，同時(shí)也就意味著我國進(jìn)入“后撤點(diǎn)并校時(shí)代”。2015年國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制的通知》，強(qiáng)調(diào)建設(shè)并辦好寄宿制學(xué)校，慎重穩(wěn)妥撤并鄉(xiāng)村學(xué)校，努力消除城鎮(zhèn)學(xué)校“大班額”，保障當(dāng)?shù)剡m齡兒童就近入學(xué)。黨的十九大報(bào)告高度重視農(nóng)村義務(wù)教育，強(qiáng)調(diào)推動(dòng)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化發(fā)展：2017年《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)控輟保學(xué)提高義務(wù)教育鞏固水平的通知》強(qiáng)調(diào)，調(diào)整鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校的布局，改善鄉(xiāng)村學(xué)校的辦學(xué)條件，加快特色鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校的發(fā)展，確保教育質(zhì)量；2018年《關(guān)于全面加強(qiáng)鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校和鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學(xué)校建設(shè)的指導(dǎo)意見》中指出，各地方要妥善處理鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校的撤留問題，原則上撤掉資源利用率較低的極少生源的小規(guī)模學(xué)校；2019年7月《中共中央國務(wù)院關(guān)于深化教育教學(xué)改革全面提高義務(wù)教育質(zhì)量的意見》中強(qiáng)調(diào)，重點(diǎn)加強(qiáng)鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校和鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學(xué)校建設(shè)，確保鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校的可持續(xù)發(fā)展。

進(jìn)入“后撤并時(shí)期”，政策更加傾向于合理復(fù)興鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校，保障兒童的受教育權(quán)[25]。因此，學(xué)界由支持鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校的撤并轉(zhuǎn)向了支持學(xué)校復(fù)興。有學(xué)者認(rèn)為前期的大量撤并造成了鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校的衰敗，因此需要鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校實(shí)施“教學(xué)點(diǎn)及小規(guī)模學(xué)校振興計(jì)劃”，在財(cái)政、師資、辦學(xué)上給予大力支持。由此，鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校抓住發(fā)展的機(jī)遇，改善鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校的辦學(xué)條件，優(yōu)化學(xué)校布局，讓每個(gè)孩子都享有受教育的權(quán)力，確保鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校為學(xué)生上學(xué)提供教育政策保障及未來發(fā)展的機(jī)遇。

2.路徑

(1)完善鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校的相關(guān)制度，增強(qiáng)治理體系、治理能力現(xiàn)代化。完善經(jīng)費(fèi)制度，保障經(jīng)費(fèi)來源。教育經(jīng)費(fèi)是維持一個(gè)學(xué)校基本運(yùn)轉(zhuǎn)和發(fā)展的前提條件，鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校的發(fā)展離不開資金的支持。第一，在政策上要明確鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校經(jīng)費(fèi)不能被剝削，堅(jiān)決要求鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校經(jīng)費(fèi)只留給鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校發(fā)展，不可隨意挪用、截留用做和鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校發(fā)展無關(guān)的其他事項(xiàng)。第二，在經(jīng)費(fèi)結(jié)構(gòu)上，合理分配教育經(jīng)費(fèi)，適當(dāng)向教師隊(duì)伍建設(shè)培養(yǎng)傾斜。第三，著力保障鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校報(bào)銷問題，簡化報(bào)銷流程，讓報(bào)銷不再成為困住學(xué)校資金不足的難解之題。第四，增加教育經(jīng)費(fèi)種類。關(guān)注學(xué)生因?qū)W校撤并帶來的上學(xué)遠(yuǎn)的問題，適當(dāng)增加學(xué)生交通住宿補(bǔ)貼。在鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校非撤不可的情況下，合理為每個(gè)學(xué)生增加交通住宿補(bǔ)貼，保障每個(gè)孩子不因此而輟學(xué)。

完善教師隊(duì)伍建設(shè)制度，“留得住”教師。師資隊(duì)伍建設(shè)的程度是決定一個(gè)學(xué)校優(yōu)劣的關(guān)鍵因素。首先，培養(yǎng)師生主動(dòng)留任意識(shí)，積極貢獻(xiàn)自己的力量。培養(yǎng)教師和學(xué)生為鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校的發(fā)展、鄉(xiāng)村振興積極貢獻(xiàn)自己力量的意識(shí)，積極引導(dǎo)教師和學(xué)生愿意留下并且愿意長期留任，從而保障教師資源和學(xué)生生源不外流，使其融入鄉(xiāng)村、扎根鄉(xiāng)村、服務(wù)鄉(xiāng)村，為實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興貢獻(xiàn)薄弱之力。然后，要做好“公費(fèi)師范生”“國培計(jì)劃”中教師的引進(jìn)，吸引本地優(yōu)秀教師的留任。給予教師適當(dāng)?shù)难a(bǔ)貼、福利，落實(shí)好教師的住房、飲水安全等生活條件，不讓教師因?yàn)樯顥l件差而不愿從事鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校的教學(xué)工作。其次，明確鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校教師的招聘要求、職前培養(yǎng)和職后培訓(xùn)，保障鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校教師專業(yè)水平不斷提高，專業(yè)素養(yǎng)不斷夯實(shí)，創(chuàng)新發(fā)展不斷突破。然后，減少鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校教師除教學(xué)任務(wù)之外的無關(guān)事項(xiàng)，增加鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校教師評(píng)價(jià)機(jī)制的靈活性、多元化，促進(jìn)教師專業(yè)發(fā)展的積極性，提升鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校教師的職業(yè)幸福感。最后，優(yōu)化教師隊(duì)伍結(jié)構(gòu)。一方面在年齡結(jié)構(gòu)上，引進(jìn)中青年教師，保證教師隊(duì)伍的活力性。另一方面在專業(yè)結(jié)構(gòu)上，采用增加音體美教師的招聘數(shù)量和培養(yǎng)全科型教師相結(jié)合的方法，努力消除鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校專業(yè)結(jié)構(gòu)的不平衡。

(2)增強(qiáng)鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校的辦學(xué)活力，提升自身內(nèi)生發(fā)展力。增強(qiáng)鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校的辦學(xué)活力，實(shí)現(xiàn)內(nèi)生式發(fā)展離不開政策、其他組織的外在支持。第一，改善學(xué)生的寄宿條件和學(xué)習(xí)環(huán)境。在寄宿條件上，務(wù)必讓每一個(gè)孩子都能“一人一床”。在學(xué)習(xí)環(huán)境上，拆除危房，保障教室的牢固性，同時(shí)保持教室的整潔性和明亮度，保證鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校學(xué)生的生活環(huán)境溫暖和敞亮并存。第二，要設(shè)置安裝飲水設(shè)施，保障學(xué)生飲水安全便捷，食堂要潔凈衛(wèi)生，滿足學(xué)生就餐需要。第三，提升現(xiàn)代教學(xué)設(shè)施的利用率。鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校要積極引進(jìn)現(xiàn)代設(shè)備，保障教學(xué)資源的不可或缺。在設(shè)備引進(jìn)后，培訓(xùn)教師積極使用，將教學(xué)與科技完美結(jié)合，充分激發(fā)學(xué)生的想象力和對(duì)知識(shí)的渴望，為培育人才、提高教育質(zhì)量做好外部支持。

“十四五”規(guī)劃中強(qiáng)調(diào)鞏固脫貧成果，提升內(nèi)生發(fā)展力。內(nèi)生發(fā)展能力在鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校發(fā)展過程中主要體現(xiàn)在加強(qiáng)學(xué)校的創(chuàng)造力、吸引力，實(shí)現(xiàn)學(xué)校所需資源的盡量自我供給，從而減輕對(duì)外界組織的依賴程度，實(shí)現(xiàn)自身的穩(wěn)定發(fā)展[26]。因此，促進(jìn)鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校走多樣化特色發(fā)展之路、提升自身吸引力對(duì)實(shí)現(xiàn)學(xué)校的內(nèi)生式發(fā)展至關(guān)重要。將鄉(xiāng)村地區(qū)不利的地理環(huán)境轉(zhuǎn)化為有利的特色，因地制宜，調(diào)動(dòng)各種力量和資源，將教學(xué)和勞動(dòng)有機(jī)結(jié)合發(fā)展特色勞動(dòng)教育，同時(shí)繼承和發(fā)揚(yáng)當(dāng)?shù)匚幕?、傳統(tǒng)手工藝，將其融入教學(xué)當(dāng)中，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校的特色發(fā)展。在自身?xiàng)l件允許的情況下，積極嘗試開發(fā)校本課程資源，利用當(dāng)?shù)刭Y源和教學(xué)活動(dòng)相結(jié)合的方法彌補(bǔ)教學(xué)資源的不足，激發(fā)學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣和動(dòng)手動(dòng)腦能力。例如：浙江省溫州市永嘉縣的石公田小學(xué)，是一所只有28人的鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校。在老師的帶領(lǐng)下，以“教學(xué)做合一”為理論基礎(chǔ)，因地制宜，開設(shè)了“山水田園課程”。以周圍的山水、動(dòng)植物等為教學(xué)資源，學(xué)習(xí)稻草的用途、雨水對(duì)土壤的侵蝕、油菜花的制作等內(nèi)容，將不利因素轉(zhuǎn)變?yōu)橛欣麠l件，拓展了學(xué)習(xí)視野，豐富了學(xué)習(xí)內(nèi)容。

(3)構(gòu)建鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校的辦學(xué)共同體，實(shí)現(xiàn)互利共贏。鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校的辦學(xué)離不開家庭、學(xué)校、社會(huì)的共同支持，辦學(xué)共同體的增加有助于鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校的穩(wěn)定發(fā)展。

首先，加強(qiáng)“家校合作”。家庭教育是學(xué)校教育的基礎(chǔ)，做好家庭教育和家校合作對(duì)孩子的成長具有關(guān)鍵性的作用。家庭成員努力支持學(xué)校各方面的工作，配合老師的學(xué)習(xí)任務(wù)，服從學(xué)校的領(lǐng)導(dǎo)工作，為學(xué)校工作的順利進(jìn)展創(chuàng)造良好的條件。學(xué)校方面，能解決的問題及時(shí)自己解決，不能將任務(wù)推給家長，積極引導(dǎo)家長樹立“家校合作”意識(shí)，保持與家長的溝通，方便家長及時(shí)了解學(xué)生的發(fā)展和成長情況。

其次，形成城鎮(zhèn)學(xué)校和鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校的“對(duì)點(diǎn)幫扶”機(jī)制。相比城鎮(zhèn)學(xué)校而言，鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校無論是在物質(zhì)資源還是師資資源上都存在一定程度的缺乏，這就需要城鎮(zhèn)學(xué)校伸出援助之手支持幫助鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校的發(fā)展。在教師隊(duì)伍建設(shè)上，鼓勵(lì)城鎮(zhèn)優(yōu)秀教師輪流下鄉(xiāng)執(zhí)教，指導(dǎo)鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校教師的教學(xué)方法，傳授教學(xué)經(jīng)驗(yàn)。另外，鄉(xiāng)村小規(guī)模教師虛心學(xué)習(xí)，定時(shí)和城鎮(zhèn)教師輪崗置換，學(xué)習(xí)新的經(jīng)驗(yàn)，提升自身專業(yè)發(fā)展水平。在管理理念上，邀請(qǐng)城鎮(zhèn)學(xué)校校長蒞臨指導(dǎo)，傳授辦學(xué)經(jīng)驗(yàn)，推進(jìn)鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校進(jìn)一步改革，使學(xué)校管理規(guī)范化、科學(xué)化。

最后，鼓勵(lì)單位、社區(qū)及社會(huì)組織等對(duì)鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校發(fā)展給予支持。政府通過減免稅收等激勵(lì)政策給予支持肯定。通過愛心幫扶、志愿者捐助的形式鼓勵(lì)單位、社會(huì)組織幫扶鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校在發(fā)展過程中遇到的困難。社區(qū)提供學(xué)生教學(xué)所需要的資源，創(chuàng)造良好的教學(xué)環(huán)境，學(xué)校獲得所需資源的同時(shí)也會(huì)服務(wù)于社區(qū)、社會(huì)的發(fā)展，最終實(shí)現(xiàn)雙方的互利共贏。