歐盟新煙堿類農(nóng)藥噻蟲(chóng)嗪管理政策調(diào)整及應(yīng)對(duì)建議

郭林宇 袁龍飛 崔素娟 周 超 葉貴標(biāo)

（1.中國(guó)農(nóng)業(yè)科學(xué)院農(nóng)業(yè)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)與檢測(cè)技術(shù)研究所，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，北京 100081；2.中國(guó)科學(xué)院動(dòng)物研究所，北京 100101；3.泰安市農(nóng)業(yè)科學(xué)院，山東 泰安 271000；4.農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)藥檢定所，北京 100125）

新煙堿類殺蟲(chóng)劑是全球殺蟲(chóng)劑市場(chǎng)中份額占比最大的一類，2014年其市場(chǎng)份額占比達(dá)25%以上，在我國(guó)及美國(guó)、加拿大等120多個(gè)國(guó)家登記使用[1～2]。目前，主要使用的新煙堿類殺蟲(chóng)劑共有7種，包括第1代新煙堿類殺蟲(chóng)劑吡蟲(chóng)啉（Imidacloprid）、噻蟲(chóng)啉（Thiacloprid）、啶蟲(chóng)脒（Acetamiprid）、烯啶蟲(chóng)胺（Nitenpyram），第2代新煙堿類殺蟲(chóng)劑噻蟲(chóng)嗪（Thiamethoxam）、噻蟲(chóng)胺（Clothianidin），以及第3代新煙堿類殺蟲(chóng)劑呋蟲(chóng)胺 （Dinotefuran）等[3～4]。蜜蜂作為生態(tài)系統(tǒng)中的傳粉者，在保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及維持生物多樣性方面均發(fā)揮著重要作用。近年來(lái)，隨著噻蟲(chóng)嗪等新煙堿類農(nóng)藥在全球大量使用，此類殺蟲(chóng)劑對(duì)蜜蜂等非靶標(biāo)生物造成的負(fù)面影響受到了人們的高度關(guān)注[4～12]，相關(guān)研究引發(fā)了是否需要限制新煙堿類農(nóng)藥使用的廣泛討論。

歐盟是全球首個(gè)限用新煙堿類農(nóng)藥的地區(qū)。早在1999年，法國(guó)就禁止使用了吡蟲(chóng)啉處理的向日葵種子[13]。2012年8月，法國(guó)農(nóng)業(yè)部根據(jù)國(guó)家衛(wèi)生安全局在實(shí)驗(yàn)室模擬研究的成果作出決定，禁止使用噻蟲(chóng)嗪處理油菜種子，并呼吁在歐盟范圍內(nèi)全面禁用噻蟲(chóng)嗪[14]。2018年9月，法國(guó)全面禁止了噻蟲(chóng)嗪、噻蟲(chóng)胺、吡蟲(chóng)啉、噻蟲(chóng)啉和啶蟲(chóng)脒等新煙堿類農(nóng)藥的使用[15]。歐盟于2018年4月取消了噻蟲(chóng)嗪、噻蟲(chóng)胺和吡蟲(chóng)啉共3種新煙堿類農(nóng)藥在永久性溫室之外的使用授權(quán)[16]，并于2020年2月禁止了新煙堿類農(nóng)藥噻蟲(chóng)啉的使用[17]。此外，2019年美國(guó)環(huán)境保護(hù)署也撤銷了12種含有噻蟲(chóng)嗪和噻蟲(chóng)胺的農(nóng)藥產(chǎn)品登記[18～19]。

2022年，歐盟擬撤銷噻蟲(chóng)嗪在所有農(nóng)產(chǎn)品上的最大殘留限量，引起了業(yè)界的廣泛關(guān)注。噻蟲(chóng)嗪作為第二代新煙堿類殺蟲(chóng)劑的代表性產(chǎn)品，是新煙堿類殺蟲(chóng)劑市場(chǎng)份額最大的品種，因其高效、低毒、廣譜，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中廣泛使用。由于歐盟是僅次于美國(guó)和我國(guó)的全球第3大農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口方，其撤銷噻蟲(chóng)嗪農(nóng)藥最大殘留限量可能會(huì)對(duì)全球噻蟲(chóng)嗪農(nóng)藥貿(mào)易及農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易產(chǎn)生重要影響。我國(guó)是新煙堿類農(nóng)藥的生產(chǎn)、使用和出口大國(guó)，并且歐盟是我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品出口重要目標(biāo)市場(chǎng)，歐盟撤銷噻蟲(chóng)嗪最大殘留限量對(duì)我國(guó)農(nóng)藥和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生的影響不容忽視，應(yīng)引起高度重視。本文對(duì)歐盟噻蟲(chóng)嗪管理政策調(diào)整情況進(jìn)行概述，分析政策調(diào)整對(duì)我國(guó)噻蟲(chóng)嗪農(nóng)藥生產(chǎn)和貿(mào)易、農(nóng)產(chǎn)品出口貿(mào)易的影響，探討歐盟此次政策調(diào)整是否合規(guī)，并提出我國(guó)應(yīng)對(duì)措施建議。

一、歐盟噻蟲(chóng)嗪管理政策調(diào)整概況

（一）歐盟噻蟲(chóng)嗪登記管理政策回顧

1.歐盟農(nóng)藥登記政策要求。根據(jù)歐盟農(nóng)藥管理法規(guī)，農(nóng)藥在歐盟登記使用分為有效成分登記和產(chǎn)品登記兩個(gè)階段。歐盟委員會(huì)負(fù)責(zé)有效成分登記，在歐盟委員會(huì)批準(zhǔn)有效成分登記后，歐盟成員國(guó)方可進(jìn)行包含相應(yīng)有效成分的農(nóng)藥產(chǎn)品在本國(guó)的登記授權(quán)。有效成分登記申請(qǐng)需要由申請(qǐng)人向報(bào)告員成員國(guó)（RMS）提出，由報(bào)告員成員國(guó)向歐盟委員會(huì)和歐盟食品安全局（EFSA）提交有效成分評(píng)估報(bào)告草案，說(shuō)明有效成分是否滿足審批要求，之后由EFSA組織成員國(guó)專家進(jìn)行同行評(píng)審，并由EFSA起草最終評(píng)估報(bào)告，最終由歐盟委員會(huì)決定是否批準(zhǔn)相關(guān)物質(zhì)作為農(nóng)藥有效成分。

2.歐盟批準(zhǔn)噻蟲(chóng)嗪登記。噻蟲(chóng)嗪在歐盟最初是1999年由原諾華農(nóng)作物保護(hù)公司（現(xiàn)先正達(dá)公司）向西班牙提出申請(qǐng)，請(qǐng)求將噻蟲(chóng)嗪作為活性物質(zhì)列入指令91/414/EEC附件I。在完成噻蟲(chóng)嗪的申請(qǐng)用途對(duì)人類健康和環(huán)境的影響評(píng)估后，西班牙于2002年1月向EFSA提交了噻蟲(chóng)嗪評(píng)估報(bào)告草案。2006年7月，歐盟食品鏈和動(dòng)物健康常設(shè)委員會(huì)完成了噻蟲(chóng)嗪審查報(bào)告。2007年2月，歐盟委員會(huì)通過(guò)指令2007/6/EC正式批準(zhǔn)噻蟲(chóng)嗪作為殺蟲(chóng)劑有效成分[20]。

3.歐盟噻蟲(chóng)嗪登記使用條件逐步收緊。

（1）限制噻蟲(chóng)嗪用于種子處理的條件。在噻蟲(chóng)嗪批準(zhǔn)使用之后，歐盟委員會(huì)收到幾個(gè)成員國(guó)報(bào)告，噻蟲(chóng)嗪等有效成分用于種子處理導(dǎo)致的意外釋放對(duì)蜂群造成了重大損害，相關(guān)成員國(guó)已采取預(yù)防措施，臨時(shí)暫停含有噻蟲(chóng)嗪等有效成分的農(nóng)藥在市場(chǎng)上銷售。為避免進(jìn)一步發(fā)生意外事故，歐盟委員會(huì)認(rèn)為應(yīng)該對(duì)噻蟲(chóng)嗪等有效成分制定包括適當(dāng)風(fēng)險(xiǎn)降低措施在內(nèi)的附加要求。2010年，歐盟委員會(huì)通過(guò)指令2010/21/EU修訂了噻蟲(chóng)嗪登記使用條件[21]，指出為保護(hù)非靶標(biāo)生物（特別是蜜蜂），使用噻蟲(chóng)嗪處理種子需要滿足一定條件，包括種子包衣僅限在專業(yè)種子處理設(shè)施內(nèi)進(jìn)行，這些設(shè)施必須采用現(xiàn)有的最佳技術(shù)，以確保在種子使用、儲(chǔ)存和運(yùn)輸過(guò)程中釋放的粉塵能夠最小化；應(yīng)使用足夠的播種設(shè)備，確保種子與土壤高度融合，最大限度減少溢出和粉塵排放。同時(shí)，成員國(guó)應(yīng)確保：經(jīng)過(guò)處理的種子，應(yīng)在標(biāo)簽上標(biāo)明該種子經(jīng)噻蟲(chóng)嗪處理，并列明風(fēng)險(xiǎn)降低措施；適用時(shí)，登記條件（特別是噴霧施用）應(yīng)包含保護(hù)蜜蜂的風(fēng)險(xiǎn)降低措施；開(kāi)展監(jiān)測(cè)，核實(shí)噻蟲(chóng)嗪對(duì)蜜蜂的真實(shí)暴露情況。

（2）限制噻蟲(chóng)嗪的應(yīng)用作物和場(chǎng)所。2012年春季，新發(fā)表的科學(xué)信息表明，新煙堿類物質(zhì)對(duì)蜜蜂具有亞致死效應(yīng)。歐盟委員會(huì)要求EFSA提供科學(xué)和技術(shù)援助，評(píng)估這一新信息并審查新煙堿類物質(zhì)對(duì)蜜蜂的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。EFSA于2013年1月公布了噻蟲(chóng)嗪對(duì)蜜蜂的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)論，認(rèn)為含有噻蟲(chóng)嗪的農(nóng)藥對(duì)蜜蜂具有高度急性風(fēng)險(xiǎn)，風(fēng)險(xiǎn)暴露途徑包括粉塵、食用受污染的花粉和花蜜、玉米吐水液等。此外，不能排除噻蟲(chóng)嗪對(duì)蜜蜂種群的生存和發(fā)展具有不可接受的急性或慢性風(fēng)險(xiǎn)。歐盟委員會(huì)審查后認(rèn)為，為了盡量減少蜜蜂的暴露，有必要進(jìn)一步限制使用噻蟲(chóng)嗪等農(nóng)藥，并通過(guò)執(zhí)行法規(guī)（EU）No 485/2013[22]。該法規(guī)規(guī)定噻蟲(chóng)嗪不能用于大麥、小米、燕麥、水稻、黑麥、高粱、黑小麥、小麥等谷物葉面處理，并不能用于1-6月播種的上述作物的種子處理。此外，還規(guī)定噻蟲(chóng)嗪用于苜蓿、杏仁等百余種作物種子處理、土壤處理或葉面施用時(shí)僅限于溫室環(huán)境或開(kāi)花后葉面處理。

（3）全面禁止噻蟲(chóng)嗪的戶外使用。為進(jìn)一步評(píng)估噻蟲(chóng)嗪對(duì)蜜蜂的風(fēng)險(xiǎn)，歐盟委員會(huì)要求申請(qǐng)人提供若干補(bǔ)充資料，包括對(duì)蜜蜂以外的傳粉媒介的風(fēng)險(xiǎn)；對(duì)采食后茬作物的花蜜或花粉的蜜蜂的風(fēng)險(xiǎn)；開(kāi)花雜草通過(guò)根系的潛在吸收；對(duì)采食昆蟲(chóng)蜜露的蜜蜂的風(fēng)險(xiǎn)；潛在的植物吐水暴露、對(duì)蜂群生存和發(fā)展的急性和長(zhǎng)期風(fēng)險(xiǎn)，以及此類暴露對(duì)蜜蜂孵化的風(fēng)險(xiǎn)；潛在的播種后粉塵漂移暴露、對(duì)蜂群生存和發(fā)展的急性和長(zhǎng)期風(fēng)險(xiǎn)，以及此類暴露對(duì)蜜蜂孵化的風(fēng)險(xiǎn)；蜜蜂采食受污染的花蜜和花粉對(duì)蜂群生存和發(fā)展的急性和長(zhǎng)期風(fēng)險(xiǎn)，以及對(duì)蜜蜂孵化的風(fēng)險(xiǎn)。EFSA于2015年7月和2018年8月公布了噻蟲(chóng)嗪所有用途對(duì)蜜蜂的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)論，認(rèn)為由于噻蟲(chóng)嗪的自身特性，戶外使用噻蟲(chóng)嗪會(huì)對(duì)蜜蜂造成不可接受的風(fēng)險(xiǎn)，或者根據(jù)現(xiàn)有數(shù)據(jù)不能排除這種風(fēng)險(xiǎn)。2018年，歐盟委員會(huì)通過(guò)執(zhí)行法規(guī)（EU）2018/785[23]，只授權(quán)噻蟲(chóng)嗪在永久性溫室中使用或用于永久性溫室作物的種子處理，并要求相關(guān)作物在整個(gè)生命周期內(nèi)都必須處于永久性溫室中。

（4）歐盟撤消噻蟲(chóng)嗪登記。在噻蟲(chóng)嗪首次登記到期前，申請(qǐng)人提交了續(xù)展申請(qǐng)。歐盟委員會(huì)考慮到噻蟲(chóng)嗪的授權(quán)期限有可能在作出續(xù)展決定之前到期，于2014年通過(guò)執(zhí)行法規(guī)（EU）No 487/2014，將噻蟲(chóng)嗪登記到期日從2017年1月31日延長(zhǎng)至2018年4月30日[24]，并于2018年通過(guò)執(zhí)行法規(guī)（EU）2018/524將登記到期日再次延長(zhǎng)至2019年4月30日[25]。但由于在全面禁止噻蟲(chóng)嗪的戶外使用之后，所有噻蟲(chóng)嗪的續(xù)展申請(qǐng)都被撤回，歐盟決定于2022年通過(guò)執(zhí)行法規(guī)（EU）2022/801，將噻蟲(chóng)嗪從批準(zhǔn)的農(nóng)藥有效成分清單中刪除，意味著含有噻蟲(chóng)嗪的農(nóng)藥不再允許在歐盟銷售或使用。

（二）歐盟噻蟲(chóng)嗪最大殘留限量變化

1.歐盟噻蟲(chóng)嗪最大殘留限量初步制定。歐盟委員會(huì)法規(guī)（EC）No 149/2008曾對(duì)分散在不同法規(guī)中的歐盟農(nóng)藥最大殘留限量進(jìn)行整合[26]，整合后，噻蟲(chóng)嗪的殘留定義僅為噻蟲(chóng)嗪，最大殘留限量包括啤酒花大組限量、柑橘類水果等5個(gè)組限量、葡萄等2個(gè)亞組限量，以及蘋(píng)果、梨等26種具體作物上的限量（0.1～5 mg/kg）；其他作物上的限量均為噻蟲(chóng)嗪檢測(cè)方法的定量限（植物源產(chǎn)品0.05 mg/kg，動(dòng)物源產(chǎn)品0.01 mg/kg）。

2.歐盟噻蟲(chóng)嗪最大殘留限量逐步放寬。2010年，考慮到使用噻蟲(chóng)嗪可導(dǎo)致噻蟲(chóng)胺殘留，歐盟委員會(huì)法規(guī)（EU）No 765/2010將噻蟲(chóng)嗪殘留定義修改為噻蟲(chóng)嗪和噻蟲(chóng)胺之和，以噻蟲(chóng)嗪表示[27]。之后，歐盟委員會(huì)根據(jù)噻蟲(chóng)嗪登記使用情況，放寬了噻蟲(chóng)嗪在胡蘿卜、草莓、帶莢豆類上的最大殘留限量。

2011年7月和2012年7月，國(guó)際食品法典委員會(huì)（CAC）通過(guò)了一系列噻蟲(chóng)嗪最大殘留限量。歐盟根據(jù)在確保歐盟消費(fèi)者安全的前提下，與CAC農(nóng)藥最大殘留限量相協(xié)調(diào)的原則，通過(guò)委員會(huì)法規(guī)（EU）No 441/2012、（EU）No 500/2013將CAC噻蟲(chóng)嗪最大殘留限量轉(zhuǎn)化為歐盟限量，并根據(jù)噻蟲(chóng)嗪在橄欖等產(chǎn)品上的登記使用制定了新限量[28～29]，涉及茶葉等4個(gè)組限量，馬鈴薯等9個(gè)亞組限量，以及櫻桃、草莓等18個(gè)具體作物限量。調(diào)整后的限量值均有所放寬，如大米上的限量由0.05 mg/kg調(diào)整為0.6 mg/kg，茶葉上的限量由0.1 mg/kg調(diào)整為20 mg/kg。

3.歐盟噻蟲(chóng)嗪最大殘留限量逐步趨嚴(yán)。2016年，歐盟再次修改噻蟲(chóng)嗪的殘留定義，根據(jù)EFSA的科學(xué)建議，將噻蟲(chóng)嗪殘留定義由噻蟲(chóng)嗪和噻蟲(chóng)胺之和改為噻蟲(chóng)嗪，并基于風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果調(diào)整了噻蟲(chóng)嗪在多種作物上的最大殘留限量，其中，干豆、啤酒花等2個(gè)大組限量、柑橘類水果等7個(gè)組限量、葡萄等17個(gè)亞組限量、杏仁等147種具體產(chǎn)品限量進(jìn)一步降低。

收集哈爾濱醫(yī)科大學(xué)附屬腫瘤醫(yī)院(2010年1月—2013年12月)手術(shù)切除的26例TSCC組織標(biāo)本及癌旁正常舌黏膜組織，迅速放置于-80℃液氮中保存。全部病例為經(jīng)過(guò)兩位獨(dú)立的病理學(xué)專家確診的初發(fā)TSCC患者，全身檢查未發(fā)現(xiàn)遠(yuǎn)處腫瘤轉(zhuǎn)移，術(shù)前和術(shù)后未施行放療、化療及生物治療。本試驗(yàn)所有收集的TSCC組織樣本及癌旁正常舌黏膜組織樣本全部征得患者及家屬同意，并簽署生物標(biāo)本二次利用知情同意書(shū)。

4.歐盟擬撤銷噻蟲(chóng)嗪最大殘留限量。2022年7月6日，歐盟通過(guò)世界貿(mào)易組織（WTO）技術(shù)性貿(mào)易壁壘委員會(huì)（TBT委員會(huì)）向WTO成員發(fā)出G/TBT/N/EU/908號(hào)通報(bào)，通報(bào)稱由于噻蟲(chóng)嗪在歐盟沒(méi)有批準(zhǔn)續(xù)展登記并考慮噻蟲(chóng)嗪對(duì)蜜蜂等傳粉媒介的風(fēng)險(xiǎn)，擬將噻蟲(chóng)嗪所有現(xiàn)行最大殘留限量降低至定量限（0.01～0.05 mg/kg）。歐盟此次限量調(diào)整，涉及51個(gè)具體產(chǎn)品上的限量從原最大殘留限量下調(diào)至定量限（47種作物調(diào)至0.01 mg/kg，1種作物調(diào)至0.02 mg/kg，3種作物調(diào)至0.05 mg/kg），該部分限量變化較大，需要重點(diǎn)關(guān)注；33種具體產(chǎn)品上的定量限進(jìn)一步降低，從0.02 mg/kg降至0.01 mg/kg，該部分限量變化不大。歐盟措施擬于2023年第2季度批準(zhǔn)，并提供36個(gè)月過(guò)渡期。同時(shí)，歐盟指出，考慮到貿(mào)易需求，可根據(jù)法規(guī)（EC）No 396/2005第7條申請(qǐng)制定噻蟲(chóng)嗪的進(jìn)口容許限量，但申請(qǐng)人需要提供科學(xué)證據(jù)證明噻蟲(chóng)嗪的使用不會(huì)對(duì)傳粉媒介產(chǎn)生不利影響。

二、歐盟噻蟲(chóng)嗪管理政策調(diào)整影響分析

（一）對(duì)我國(guó)噻蟲(chóng)嗪農(nóng)藥生產(chǎn)和貿(mào)易的影響噻蟲(chóng)嗪是我國(guó)農(nóng)藥主流產(chǎn)品和重要的出口農(nóng)藥產(chǎn)品，2013年噻蟲(chóng)嗪在我國(guó)專利保護(hù)過(guò)期后，產(chǎn)能迅速擴(kuò)張。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2019年噻蟲(chóng)嗪年產(chǎn)量1.4萬(wàn)t，其中60%以上用于出口，主要出口目標(biāo)市場(chǎng)為南美洲和東南亞[30]。歐盟撤銷噻蟲(chóng)嗪在所有農(nóng)產(chǎn)品中的最大殘留限量之后，噻蟲(chóng)嗪在輸歐農(nóng)產(chǎn)品中將不得檢出，相當(dāng)于禁止歐盟貿(mào)易伙伴在輸歐農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)中使用噻蟲(chóng)嗪。經(jīng)初步測(cè)算，從原最大殘留限量下調(diào)至定量限的51個(gè)具體產(chǎn)品涉及的歐盟農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口貿(mào)易額高達(dá)900億美元。因此，歐盟調(diào)整噻蟲(chóng)嗪最大殘留限量可能會(huì)大大削減噻蟲(chóng)嗪全球貿(mào)易需求，進(jìn)而對(duì)我國(guó)噻蟲(chóng)嗪農(nóng)藥出口產(chǎn)生不利影響。

（二）對(duì)我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品出口貿(mào)易的影響歐盟是我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品出口的重要目標(biāo)市場(chǎng)，歐盟農(nóng)藥最大殘留限量趨嚴(yán)可能會(huì)對(duì)我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品出口產(chǎn)生不利影響。果蔬、飲料作物和含油子仁等植物源產(chǎn)品是我國(guó)出口歐盟的重要優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品，也是歐盟此次噻蟲(chóng)嗪限量調(diào)整的重點(diǎn)作物。歐盟從原最大殘留限量下調(diào)至定量限的51個(gè)具體產(chǎn)品中，我國(guó)對(duì)歐盟出口貿(mào)易量較大的有茶葉等16個(gè)產(chǎn)品，根據(jù)國(guó)際貿(mào)易中心貿(mào)易地圖（ITC trade map）2021年數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，16種產(chǎn)品對(duì)歐年出口額約3億美元。我國(guó)制定的噻蟲(chóng)嗪在上述相關(guān)產(chǎn)品上的最大殘留限量，大部分與歐盟現(xiàn)行最大殘留限量相同或差異不大，但歐盟將噻蟲(chóng)嗪最大殘留限量調(diào)整至定量限后，將大大嚴(yán)于我國(guó)，特別是茶葉上的限量變化較大，將比我國(guó)嚴(yán)格200倍。

噻蟲(chóng)嗪在我國(guó)使用廣泛，登記在54個(gè)作物/場(chǎng)所使用，登記產(chǎn)品有671個(gè)，在茶葉、豆類及柑橘類水果等我國(guó)對(duì)歐盟出口量較大的農(nóng)作物上均有登記。歐盟噻蟲(chóng)嗪農(nóng)藥殘留限量調(diào)整預(yù)計(jì)會(huì)對(duì)我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品出口歐盟，特別是茶葉和咖啡豆等飲料作物，豆類蔬菜，葡萄柚、蘋(píng)果、草莓等水果出口有重要影響。據(jù)歐盟茶葉委員會(huì)預(yù)計(jì)，根據(jù)歐盟進(jìn)口茶葉的農(nóng)藥殘留現(xiàn)狀，將有約30%進(jìn)口茶葉產(chǎn)品因噻蟲(chóng)嗪或噻蟲(chóng)胺農(nóng)藥殘留問(wèn)題無(wú)法入境歐盟，盡管這些產(chǎn)品中噻蟲(chóng)嗪和噻蟲(chóng)胺的殘留限量符合國(guó)際食品法典委員會(huì)（CAC）的食品安全標(biāo)準(zhǔn)。

三、對(duì)歐盟噻蟲(chóng)嗪管理政策調(diào)整的思考

（一）技術(shù)性貿(mào)易壁壘協(xié)定和實(shí)施衛(wèi)生與植物衛(wèi)生措施協(xié)定的適用性技術(shù)性貿(mào)易壁壘協(xié)定（TBT協(xié)定）和實(shí)施衛(wèi)生與植物衛(wèi)生措施協(xié)定（SPS協(xié)定）是WTO管轄技術(shù)性貿(mào)易措施的兩項(xiàng)協(xié)定。制修訂農(nóng)藥最大殘留限量的根本目的是保護(hù)人類的生命或健康不受農(nóng)藥殘留物質(zhì)的危害，這符合SPS協(xié)定附件A中SPS措施的實(shí)施目的，即保護(hù)成員領(lǐng)土內(nèi)的人類或動(dòng)物的生命或健康免受食品、飲料或飼料中的添加劑、污染物、毒素或致病有機(jī)體所產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)。因此，WTO成員通常將農(nóng)藥最大殘留限量作為SPS措施，依據(jù)SPS協(xié)定向其他WTO成員通報(bào)，并通過(guò)SPS例會(huì)等場(chǎng)合進(jìn)行討論。歐盟以往農(nóng)藥最大殘留限量制修訂草案的通報(bào)途徑均為SPS機(jī)制，歐盟也曾在其農(nóng)藥有效成分登記變化的多項(xiàng)TBT通報(bào)中明確指出，修訂農(nóng)藥最大殘留限量將根據(jù)SPS程序通報(bào)。然而，歐盟本次撤銷噻蟲(chóng)嗪最大殘留限量?jī)H通過(guò)TBT委員會(huì)通報(bào)，未通過(guò)SPS委員會(huì)通報(bào)，這既不符合WTO成員對(duì)農(nóng)藥最大殘留限量屬于SPS措施的共識(shí)，也不符合歐盟運(yùn)用SPS機(jī)制通報(bào)農(nóng)藥最大殘留限量制修訂草案的慣例。值得注意的是，歐盟強(qiáng)調(diào)此次撤銷噻蟲(chóng)嗪最大殘留限量的目的是保護(hù)蜜蜂等傳粉媒介不受噻蟲(chóng)嗪等新煙堿類農(nóng)藥危害，將措施的實(shí)施目的從保護(hù)人類健康轉(zhuǎn)換為環(huán)境保護(hù)或許是歐盟采用TBT機(jī)制通報(bào)的考量因素。

（二）擬定措施的科學(xué)依據(jù)是否充分以保護(hù)人類的生命或健康為核心目標(biāo)制定農(nóng)藥最大殘留限量是全球公認(rèn)做法。WTO和CAC為防止濫用農(nóng)藥最大殘留限量措施限制貿(mào)易，強(qiáng)調(diào)以科學(xué)依據(jù)和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估為基礎(chǔ)制定農(nóng)藥最大殘留限量，并為農(nóng)藥最大殘留限量的國(guó)際協(xié)調(diào)提供了原則和方法。歐盟撤銷噻蟲(chóng)嗪農(nóng)藥最大殘留限量并不是基于對(duì)人類健康影響的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，而是基于對(duì)蜜蜂等傳粉媒介的保護(hù)，使用農(nóng)藥最大殘留限量措施解決傳粉媒介減少等環(huán)境問(wèn)題目前尚缺乏國(guó)際共識(shí)。

（三）是否超出了必要的貿(mào)易限制SPS協(xié)定和TBT協(xié)定均規(guī)定成員采取的措施，不應(yīng)超過(guò)實(shí)現(xiàn)合法目標(biāo)所必需的限度，不應(yīng)構(gòu)成對(duì)國(guó)際貿(mào)易的變相限制，且應(yīng)將對(duì)貿(mào)易的消極影響降到最低。歐盟已經(jīng)通過(guò)限制戶外使用噻蟲(chóng)嗪實(shí)現(xiàn)了其追求保護(hù)蜜蜂等傳粉媒介的環(huán)境保護(hù)目標(biāo)。由于全球不同區(qū)域的生態(tài)環(huán)境、自然資源條件、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式、氣候特點(diǎn)等差異巨大，影響蜜蜂等傳粉媒介的風(fēng)險(xiǎn)因素及其導(dǎo)致的風(fēng)險(xiǎn)程度也有所不同，各成員為保護(hù)蜜蜂等傳粉媒介所采取的措施應(yīng)根據(jù)自身實(shí)際情況確定，而不應(yīng)將歐盟的保護(hù)措施強(qiáng)加于其他成員。

雖然歐盟已沒(méi)有噻蟲(chóng)嗪產(chǎn)品登記，但在歐盟境外的眾多成員，仍然將噻蟲(chóng)嗪作為重要的登記農(nóng)藥品種使用，撤消噻蟲(chóng)嗪在所有農(nóng)產(chǎn)品中的最大殘留限量，將會(huì)對(duì)這些成員農(nóng)產(chǎn)品出口歐盟造成貿(mào)易壁壘。特別是考慮到，出口歐盟的產(chǎn)品只是這些成員農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)總量的一部分，歐盟實(shí)施該措施并不能杜絕噻蟲(chóng)嗪在其他成員境內(nèi)使用，可能無(wú)法實(shí)現(xiàn)其所期望的對(duì)全球范圍傳粉媒介的保護(hù)效果，但可以預(yù)計(jì)的是，歐盟措施將對(duì)國(guó)際農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易形成不必要的限制。

（四）是否與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)協(xié)調(diào)一致SPS協(xié)定規(guī)定各成員制定衛(wèi)生與植物衛(wèi)生措施應(yīng)以風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估為基礎(chǔ)，與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)協(xié)調(diào)一致并考慮有關(guān)國(guó)際組織制定的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估技術(shù)。CAC制定農(nóng)藥最大殘留限量旨在保護(hù)消費(fèi)者健康，同時(shí)確保食品貿(mào)易的安全性、質(zhì)量和公正性。歐盟將環(huán)境保護(hù)納入制定農(nóng)藥最大殘留限量的考量因素與目前國(guó)際通行做法不符，明顯偏離了國(guó)際協(xié)調(diào)原則，并且缺乏在國(guó)際層面進(jìn)行充分討論。制定農(nóng)藥最大殘留限量是否應(yīng)該考慮環(huán)境因素以及如何考慮，應(yīng)由各成員在多邊框架內(nèi)共同商議，而不應(yīng)由歐盟單方面采取措施。

目前，CAC制定了噻蟲(chóng)嗪在茶葉等作物上的42項(xiàng)最大殘留限量。歐盟在噻蟲(chóng)嗪登記有效期內(nèi)，在經(jīng)評(píng)估確認(rèn)CAC制定的噻蟲(chóng)嗪最大殘留限量對(duì)歐盟消費(fèi)者安全的前提下，曾多次將CAC限量轉(zhuǎn)化為歐盟限量，這充分說(shuō)明CAC限量可以達(dá)到歐盟食品安全保護(hù)水平。歐盟在缺乏充分科學(xué)依據(jù)的情況下，以環(huán)境保護(hù)為由簡(jiǎn)單刪除這些限量，違反了SPS協(xié)定規(guī)定的與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)協(xié)調(diào)一致的原則。

（五）是否有利于實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)傳粉媒介對(duì)于保護(hù)全球生物多樣性、促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展以及維持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力和保障糧食安全具有重要作用，國(guó)際社會(huì)在保護(hù)蜜蜂等傳粉媒介種群數(shù)量方面具有共同目標(biāo)。如何采取適當(dāng)?shù)拇胧?，在保護(hù)傳粉媒介的同時(shí)不對(duì)可持續(xù)發(fā)展和貿(mào)易造成其他方面的負(fù)面影響是解決此類問(wèn)題的關(guān)鍵。觀察其他成員目前的農(nóng)業(yè)實(shí)踐可以看出，部分成員，特別是處于熱帶地區(qū)的發(fā)展中成員，容易發(fā)生植物病蟲(chóng)害，使用噻蟲(chóng)嗪控制病蟲(chóng)害是保護(hù)作物生產(chǎn)和糧食安全的必要需求。同時(shí)，減少使用噻蟲(chóng)嗪，需要提供有效的替代措施，一方面可能會(huì)導(dǎo)致生產(chǎn)成本上升，另一方面需要充足的時(shí)間完成過(guò)渡。聯(lián)合國(guó)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)不僅包括環(huán)境可持續(xù)，還包括經(jīng)濟(jì)和社會(huì)可持續(xù)，噻蟲(chóng)嗪管理措施調(diào)整應(yīng)充分考慮全球糧食安全保障和以出口為生計(jì)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的利益。

四、對(duì)策建議

（一）積極利用多雙邊途徑反映我國(guó)利益訴求歐盟撤銷噻蟲(chóng)嗪最大殘留限量在國(guó)際社會(huì)引起了廣泛關(guān)注，澳大利亞、阿根廷、日本、南非、秘魯、烏拉圭6位WTO成員向歐盟提交了書(shū)面評(píng)議意見(jiàn)。我國(guó)也已通過(guò)技術(shù)性貿(mào)易措施官方評(píng)議渠道組織專家評(píng)議，并向歐盟提交了中方評(píng)議意見(jiàn)。后續(xù)需要緊密跟蹤歐盟答復(fù)及措施調(diào)整動(dòng)向，積極利用WTO/TBT、SPS例會(huì)等多邊場(chǎng)合，聯(lián)合有共同利益訴求的成員向歐盟提出關(guān)注，請(qǐng)歐盟遵照WTO規(guī)則，在SPS協(xié)定項(xiàng)下通報(bào)歐盟農(nóng)藥殘留限量調(diào)整措施，并以國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)和科學(xué)依據(jù)為基礎(chǔ)制定農(nóng)藥管理和食品安全措施，撤銷缺乏充分科學(xué)依據(jù)的貿(mào)易限制措施。同時(shí)，應(yīng)向CAC等國(guó)際組織提出建議，在國(guó)際層面就制定農(nóng)藥最大殘留限量是否需要考慮環(huán)境因素進(jìn)行研討并爭(zhēng)取形成共識(shí)。

（二）及早做好全行業(yè)協(xié)同應(yīng)對(duì)準(zhǔn)備近年來(lái)，歐盟因?qū)嵤┻^(guò)于嚴(yán)格的農(nóng)藥最大殘留限量措施在國(guó)際上屢受關(guān)注，但推動(dòng)歐盟解除相關(guān)限制十分困難，國(guó)內(nèi)相關(guān)行業(yè)應(yīng)客觀認(rèn)識(shí)歐盟很可能繼續(xù)維持撤銷噻蟲(chóng)嗪限量標(biāo)準(zhǔn)的嚴(yán)峻形勢(shì)，充分利用歐盟擬提供的36個(gè)月過(guò)渡期，及早做好調(diào)整應(yīng)對(duì)準(zhǔn)備。建議由農(nóng)業(yè)管理部門(mén)、海關(guān)出入境檢驗(yàn)檢疫部門(mén)、相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)和企業(yè)共同組成應(yīng)對(duì)工作組，及時(shí)開(kāi)展歐盟噻蟲(chóng)嗪政策變化預(yù)警，廣泛征集企業(yè)應(yīng)對(duì)歐盟新措施的困難和需求，針對(duì)性研究制定解決方案和支持措施，形成應(yīng)對(duì)合力，盡可能減少行業(yè)損失。

（三）系統(tǒng)開(kāi)展新煙堿類農(nóng)藥風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估新煙堿類農(nóng)藥是否是導(dǎo)致傳粉媒介數(shù)量減少的主因至今仍然沒(méi)有定論，但大量研究指出，新煙堿類農(nóng)藥對(duì)蜜蜂具有毒性是不爭(zhēng)的事實(shí)，除歐盟外，美國(guó)、加拿大等WTO成員也紛紛關(guān)注新煙堿類農(nóng)藥對(duì)蜜蜂等傳粉媒介造成的風(fēng)險(xiǎn)，并根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)論適時(shí)調(diào)整了新煙堿類農(nóng)藥登記使用條件，國(guó)際上對(duì)新煙堿類農(nóng)藥的批準(zhǔn)和使用可能會(huì)日趨收緊。建議我國(guó)系統(tǒng)組織開(kāi)展新煙堿類農(nóng)藥對(duì)非靶標(biāo)生物的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，篩選確認(rèn)對(duì)蜜蜂沒(méi)有不可接受風(fēng)險(xiǎn)的施藥作物、施藥方式和風(fēng)險(xiǎn)管理措施，為我國(guó)調(diào)整新煙堿類農(nóng)藥登記管理政策和后續(xù)與歐盟等成員交涉新煙堿類農(nóng)藥相關(guān)的技術(shù)性貿(mào)易措施提供扎實(shí)的研究基礎(chǔ)和有力的科學(xué)數(shù)據(jù)支撐。

（四）加快推進(jìn)新煙堿類農(nóng)藥替代措施研究近年來(lái)，氟啶蟲(chóng)胺腈等新型磺酰亞胺類殺蟲(chóng)劑以及天敵防治等新型生物防治技術(shù)快速發(fā)展，在一定條件下，對(duì)于新煙堿類農(nóng)藥具有部分替代作用。我國(guó)作為新煙堿類農(nóng)藥的生產(chǎn)和使用大國(guó)，應(yīng)加快推進(jìn)新煙堿類農(nóng)藥替代措施研究，根據(jù)不同的施用作物和防治對(duì)象梳理可替代的農(nóng)藥產(chǎn)品或防治措施，做好應(yīng)急保障工作，減輕國(guó)外政策變化所帶來(lái)的行業(yè)沖擊，同時(shí)為應(yīng)對(duì)新煙堿類農(nóng)藥對(duì)生態(tài)環(huán)境造成風(fēng)險(xiǎn)的不確定性奠定基礎(chǔ)，保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全用藥，推動(dòng)我國(guó)農(nóng)藥產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。