中小機場推進四型機場建設探討

以“平安、綠色、智慧、人文”為核心的四型機場理念是中國率先提出的先進機場發(fā)展理念，是助力新時代機場高質(zhì)量發(fā)展、建設民航強國的重要途徑，是解決機場快速發(fā)展與機場運行安全、環(huán)境生態(tài)保護、旅客美好出行需求等深層次矛盾的方法。

中小機場是民航基礎設施的重要組成部分與區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的重要支撐。近年來，隨著我國民航基礎設施體系的不斷完善，中小機場數(shù)量不斷增多，中小機場已經(jīng)成為了我國民用機場的主體。截至2021年底，全國頒證運輸機場達到248個，其中年旅客吞吐量200萬以下的機場有187個，中小機場數(shù)量超過75%。作為推進航空服務大眾化和均質(zhì)化的重要途徑，中小機場在我國民航運輸系統(tǒng)中居于重要地位，推進中小機場的四型機場建設既關(guān)系到機場自身運營服務效能提升和持續(xù)健康發(fā)展，也對交通體系完善、民航強國建設、地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展具有重要意義。但在推進四型機場建設過程中，中小機場存在建設不充分的情況，也普遍存在認識不到位、思路不明晰、工作不深入等問題。本文通過梳理中小機場四型機場建設不充分的原因，并基于中小機場的運行發(fā)展特點，提出適用于中小機場四型機場建設的思路建議。

中小機場推進四型機場建設存在的問題及原因

近年來，民航局圍繞四型機場頂層設計和建設實施，先后發(fā)布綱要、導則、指南等多部行業(yè)文件及標準規(guī)范，并在全行業(yè)開展示范項目遴選及案例推廣。在行業(yè)管理部門工作引領下，各地機場積極響應，全行業(yè)掀起了四型機場建設熱潮。大型機場集團、規(guī)模較大機場、新改擴建樞紐機場等均編制了四型機場建設實施方案和深化設計方案，以搶抓四型機場建設機遇。然而，相比大型機場，中小機場的四型機場建設推進則較為滯緩，普遍呈現(xiàn)工作基礎薄弱、手段路徑不明、標桿打造欠缺、行業(yè)影響不大等問題，使得整個行業(yè)的四型機場建設呈現(xiàn)出發(fā)展不充分、不均衡的特點。分析其中的原因，中小機場四型機場建設不充分，既有機場自身原因，也有外部環(huán)境原因。

（一）內(nèi)部原因

從內(nèi)部看，主要有以下兩方面原因：

一是對四型機場建設價值的認識不足。從本質(zhì)上講，四型機場是對原有機場運行管理理論的集成升華，是融合了本質(zhì)安全、可持續(xù)機場、雙碳戰(zhàn)略、數(shù)字化轉(zhuǎn)型、人本服務等一批新理念，融合形成的機場建設發(fā)展理論體系，目的是為了解決供給側(cè)資源不充分、不平衡帶來的各種深層次矛盾，推動機場全空間范圍和全業(yè)務流程更加安全、高效，實現(xiàn)綠色可持續(xù)發(fā)展，為旅客帶來美好的體驗。然而，中小機場一般規(guī)模體量小、管理協(xié)調(diào)界面相對單純，所面臨的運行、服務等壓力也小，因此有關(guān)主體對四型機場建設對機場各項工作的系統(tǒng)提升價值認識不足，普遍認為依靠傳統(tǒng)手段就能基本實現(xiàn)機場順暢運轉(zhuǎn)。

二是支撐四型機場建設的資源有限。資源緊張主要表現(xiàn)在資金和人才方面。資金方面，四型機場建設涉及設施設備及技術(shù)的改進，特別是在綠色機場、智慧機場建設中，很多方面依賴于硬件設施和系統(tǒng)平臺的建設，而此類任務往往需要投入大量資金。但必須看到，相當一部分中小機場確實存在經(jīng)營壓力，能在四型機場建設上投入的資金有限，加之中小機場普遍建設基礎差，信息化程度低，綠色發(fā)展底色良莠不齊，導致全面深入地推動四型機場建設起步尤其艱難。人才方面，從實施手段來看，建設四型機場并不是一味上項目、建系統(tǒng)，也需要發(fā)揮人的智慧，可以通過改進管理模式、工作機制及方法，解決機場運行中面臨的困難。這種情況對機場運營管理人員的經(jīng)驗、技術(shù)、綜合素質(zhì)都提出了更高要求，而目前中小機場人才儲備普遍不足，使得其在管理優(yōu)化上力不從心。

（二）外部原因

從外部看，當前對中小機場四型機場建設的支持與合作仍然相對不足，主要體現(xiàn)在兩個方面：

一是缺乏對中小機場四型機場建設自上而下的路徑指引。當前，四型機場建設主要由大機場先行先試，形成了一批示范項目。然而這些四型機場示范項目往往投資規(guī)模較大，或建設難度較高，對于中小機場的可借鑒性不強。同時，行業(yè)關(guān)于中小機場開展四型機場建設的路徑、項目、機制還不充分不完善，對典型項目在中小機場的復制性尚未形成共識。

二是缺乏對中小機場四型機場建設的供給和保障。中小機場受限于自身規(guī)模，成套采購大型設備或開展大型改擴建概率較低，更需要一些小而精的產(chǎn)品。當前四型機場建設對互聯(lián)網(wǎng)科技、信息技術(shù)、高端制造等產(chǎn)業(yè)依賴性較強，而上述產(chǎn)業(yè)中僅有少數(shù)頭部供應商參與到了四型機場建設中，中小機場缺少與業(yè)外先進單位的合作機會；另外，四型機場建設很多相關(guān)產(chǎn)品方案仍處于探索和開發(fā)階段，一些先進方案的普及需要時間。

中小機場運營管理特點分析

為了找到適合中小機場建設四型機場的思路，需要對中小機場的運營管理特點進行梳理。目前我國中小機場運營發(fā)展總體呈現(xiàn)以下特點：

（一）安全管理手段較為原始，能滿足基本發(fā)展需求

在運行安全方面，由于航班密度低，中小機場具有充足時間開展場面異物監(jiān)測，并可以在航班起降前，依靠較為原始的驅(qū)鳥手段確保機場不受鳥擊干擾，因此較少的機坪機位幾乎不存在資源分配沖突。在空防安全方面，中小機場通?？土髁枯^少，每日航班高峰集中率不高，安檢等流程壓力不大。同時，中小機場由于航站樓較小、場區(qū)面積不大，依靠人力手段基本可以滿足日常巡檢、快速應急的要求。

（二）綠色發(fā)展動力不足，能夠開展的綠色項目有限

平安機場、人文機場是民航局重點關(guān)注并提出具體要求的方面，智慧機場則是支撐智慧民航建設的四大核心領域之一，備受重視，而綠色機場建設投入相對較大，直接收益不高，投入產(chǎn)出比低，通常被排在四型機場建設的最后位置。同時，綠色機場建設是需要長期投入的過程，貫穿于機場建設發(fā)展的全生命周期，很多綠色機場建設項目并不能立即開展。例如，對于節(jié)能燈具、新能源車輛等的更換，如果設備未達使用壽命而強行更換，則既不經(jīng)濟，也不綠色；又如水資源與固廢資源的循環(huán)利用，中小機場污水一般排入市政管網(wǎng)，垃圾定期轉(zhuǎn)運至集中處理場所，若單獨建設污水處理廠、垃圾分揀站，則存在規(guī)模過小、投資不經(jīng)濟的問題，同時也會造成人力、物力浪費。因此，適宜中小機場開展的綠色低碳項目需審慎論證可行性。

（三）信息化建設基礎較差，智慧化應用場景欠缺

中小機場通常只建有行業(yè)廣泛應用的視頻監(jiān)控系統(tǒng)、離崗系統(tǒng)等，在安防安保、協(xié)同運行、旅客服務、能源管理、商業(yè)管理、綜合交通等方面主要依靠人力進行信息傳遞，如一些機場每天手抄空管的航班運行計劃，一些機場管理臺賬靠人工整理紙質(zhì)表格。較高等級的智慧系統(tǒng)在中小機場往往沒有用武之地，如旅客全流程自助系統(tǒng)的推廣應用反而給部分首乘旅客比例較大的中小機場帶來額外負擔，原本人工可以快速解決的事情由于新設備的引入反而排起長隊。因此，對中小機場而言，適宜的智慧機場建設可降低員工工作負擔，但布局超越其本身場景需求的智慧化建設項目則適得其反。

（四）人文機場建設難度大，文化機場建設處于初級階段

保障航班運行和旅客服務是機場核心功能，也是人文機場建設的基礎。在此基礎上，旅客、貨主和航空公司、商戶、機場員工等各類伙伴的美好體驗是人文機場建設的延伸。與管理提升、服務改進等軟件建設相比，中小機場在人文機場硬件建設方面難度更大。早期的機場建設幾乎不考慮人文機場的建設需求，旅客流程設計、空間功能規(guī)劃、整體景觀風格等在機場建成之后很難再進行更改，存在主題特色不突出，與機場個性定位的融合不顯著，文化表達同質(zhì)化等嚴重問題，距離使旅客體驗美好、印象深刻所要求的文化彰顯水平差距較大。

中小機場推進四型機場建設思路建議

（一）緊抓安全運行不放松

中小機場必須將安全運行放在四型機場建設的首要位置，嚴守安全生命線。中小機場雖然不能像大型機場一樣大量實施智慧安檢通道、智慧圍界、廣域雷達全景、毫米波雷達、FOD探測設備等先進安防項目建設，但也可通過因地制宜的技術(shù)創(chuàng)新解決機場運行安全的實際困難。如十堰武當山機場，為提高航班安全保障和跑道使用效率，借鑒公路橋梁設計理念和經(jīng)驗，研發(fā)裝配式鋼橋結(jié)構(gòu)方案安裝I類精密進近燈光系統(tǒng)，有效提升了機場安全運行裕度，且成功解決了傳統(tǒng)建設方案在地勢起伏較大地區(qū)的高填方、高投資和高安全風險問題。另一方面，中小機場通過強化運行管理協(xié)調(diào)，廣泛整合內(nèi)外部力量，以期協(xié)同提升機場安全保障能力。如臺州機場融合創(chuàng)建符合自身的“中小機場+軍民合用機場”應急救援保障體系，實現(xiàn)軍民航信息互通、設備互用、運行互融、應急互助；同時聯(lián)合中國聯(lián)通引進消防自主管理APP系統(tǒng)，實現(xiàn)與臺州市消防機構(gòu)及重點單位的網(wǎng)上互聯(lián)，實現(xiàn)消防保障信息互通與資源整合。

（二）堅持實用為先、降本創(chuàng)效

中小機場一般經(jīng)營收入不高，在推進四型機場建設過程中不能一味追求“高大上”而罔顧投入，與之相對，結(jié)合場景痛點深入研究需求，細化比較技術(shù)路徑和投入代價，綜合選擇技術(shù)可行性和經(jīng)濟可行性兼顧的解決方案，也能達到“小項目”解決大問題、實現(xiàn)大收益的目的。如常德桃花源機場，針對法定自查工作溝通協(xié)調(diào)難、數(shù)據(jù)匯總難、流程追溯難等痛點，利用機場自有人員，依托“釘釘”等平臺自主開發(fā)“法定自查協(xié)同辦公系統(tǒng)”，實現(xiàn)了數(shù)據(jù)統(tǒng)一導入、動態(tài)更新和在線管理，推動自查信息清單化、崗位責任明晰化、整改流程規(guī)范化和線上化，極大提高了法定自查工作的質(zhì)量和效率，以極小的投入打造了機場數(shù)字化運行管理的基礎底座。

（三）注重發(fā)揮“人的智慧”

四型機場建設并不完全是建設新系統(tǒng)、布置新設備，更重要的是提升管理效能。中小機場可充分發(fā)揮組織架構(gòu)小、內(nèi)部交流充分、部門協(xié)調(diào)效率高的優(yōu)勢，進一步加強對機場存在問題的收集與處理，及時梳理機場運行中的痛點與難點，并從制度和管理入手，通過機制創(chuàng)新、模式創(chuàng)新、工作方法創(chuàng)新等途徑，提升對四型機場建設的支撐作用。如保山、騰沖、芒市機場首創(chuàng)并實踐了滇西機場群（保騰芒）一體化運行創(chuàng)新模式，是“人的智慧”提升人文機場建設水平的典型。該模式突破了三個機場固有空間尺度及極端天氣影響，將三地機場整合為一個擁有三條跑道的超大型機場，每年安全轉(zhuǎn)運非正常航班旅客數(shù)以萬計，最大程度實現(xiàn)空地一體便捷聯(lián)運目的。

（四）擅于借力“一體化模式”

強化對中小機場四型機場建設的資源供給，一方面有賴于行業(yè)逐步優(yōu)化中小機場推進四型機場工作的整體環(huán)境，更重要的是中小機場要發(fā)揮主觀能動性，主動對接區(qū)域內(nèi)機場集團和機場群，跟上機場集團或區(qū)域核心機場的統(tǒng)一部署和平臺建設，探索通過架構(gòu)復用、同型部署、上云管理等“一體化”方式降低中小機場四型機場建設難度。對于集團內(nèi)樞紐機場成熟的智慧應用系統(tǒng)，中小機場可以制定與集團內(nèi)樞紐機場統(tǒng)一的基礎設施架構(gòu)，建立與集團公司云平臺的網(wǎng)絡連接，或者選擇租用或購買方式以降低開發(fā)成本；對一些具備統(tǒng)一部署條件的項目，如光伏等綠色機場建設項目，可緊跟集團公司，統(tǒng)一對接新能源利用解決方案供應商，統(tǒng)籌做好新能源開發(fā)利用方案和光儲充設備布局、建設及維護，從而解決中小機場單方面對接市場單位效果不佳、投入過高的問題；對針對性較強的系統(tǒng)和設備，中小機場可依托集團統(tǒng)一平臺，加強與科技企業(yè)交流合作，聯(lián)合開展適合中小機場的系統(tǒng)設備的設計與開發(fā)，從而解決中小機場自有人才資源和技術(shù)能力不足的問題。

（五）積極打造特色文化標簽

打造四型機場，人文是基本功能。機場可以從旅客美好出行體驗角度，在細致周到的航空出行服務基礎之上，力爭以人文底蘊和文化特色打動旅客，實現(xiàn)航空服務與情感紐帶的連接。對中小機場而言，更應充分利用本地條件，明確特色文化標簽，以特色標簽豐富人文機場內(nèi)涵，以人文元素升級推動形成“網(wǎng)紅效應”，從而帶動機場旅客流量和收入的增加。實施層面，一方面可結(jié)合機場空間設施條件，合理做好景觀布局和地方特色產(chǎn)品的展示交易體驗空間，打造旅客了解機場本地人文地理的景觀窗；另一方面可結(jié)合機場商業(yè)主題策劃，引入符合機場特質(zhì)，且大眾喜聞樂見的沉浸式、體驗型的融合業(yè)態(tài)，推進“機場+文旅商業(yè)”融合發(fā)展，力爭打造“流量爆點”。

四型機場建設并不是大機場的專利，中小機場也需要充分發(fā)揮優(yōu)勢和特色，尋找到適合自身的發(fā)展路徑，實現(xiàn)在有限的資源投入條件下，不斷提高平安、綠色、智慧、人文機場建設水平。