云南構(gòu)建區(qū)域糧食產(chǎn)業(yè)鏈及供應(yīng)鏈對(duì)策研究

王雪嬌，李 梁，毛昭慶，李隆偉，陳良正

（云南省農(nóng)業(yè)科學(xué)院農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)與信息研究所，昆明 650205）

0 引言

民以食為天。對(duì)于任何一個(gè)國(guó)家來(lái)說(shuō)，糧食供應(yīng)都是最重要的事情。進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，影響世界糧食安全的不利因素增多，國(guó)際沖突、極端天氣、自然災(zāi)害以及新冠疫情引發(fā)的經(jīng)濟(jì)衰退和糧食貿(mào)易供應(yīng)鏈中斷相互疊加，加劇了全球糧食供給體系的不穩(wěn)定性和不確定性，世界糧食安全面臨多重挑戰(zhàn)。2020年底，新冠疫情預(yù)估將使全球饑餓人數(shù)新增8300萬(wàn)人至1.32億人，數(shù)字表明世界糧食安全形勢(shì)不容樂(lè)觀[1]。家里有糧，心中不慌，民為國(guó)基，谷為民命。解決好14億人口的吃飯問(wèn)題，歷來(lái)是中國(guó)最基本的國(guó)情、最根本的民生。只有牢牢端穩(wěn)中國(guó)飯碗、始終掌握糧食安全的主動(dòng)權(quán)，才能在實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)中，不斷增強(qiáng)人民群眾的獲得感、幸福感、安全感，使人民群眾真正有尊嚴(yán)有體面、有保障有安寧。盡管進(jìn)入21世紀(jì)后，中國(guó)糧食安全形勢(shì)總體是好的，但面對(duì)復(fù)雜嚴(yán)峻的國(guó)際環(huán)境，尤其是2020年“新冠肺炎疫情”全球暴發(fā)再次強(qiáng)化了糧食作為重要戰(zhàn)略物資的地位。同時(shí)，世界經(jīng)濟(jì)“逆全球化”趨勢(shì)、區(qū)域性產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈重組已顯端倪，保障國(guó)家糧食安全面臨更大的挑戰(zhàn)和更高的要求。為此，黨中央、國(guó)務(wù)院審時(shí)度勢(shì)，提出構(gòu)建“雙循環(huán)”格局的戰(zhàn)略思路，并再次強(qiáng)調(diào)“夯實(shí)糧食安全基礎(chǔ)、確?？诩Z自給”的重要性，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部等各大部委紛紛采取系列行動(dòng)，進(jìn)一步加大力度確保糧食生產(chǎn)和供應(yīng)。作為全國(guó)糧食自求平衡的省份，云南糧食產(chǎn)量多年居全國(guó)第14位，在確保全省糧食安全的基礎(chǔ)上，也為國(guó)家糧食安全做出了積極的貢獻(xiàn)。在對(duì)外糧食投資貿(mào)易已經(jīng)成為全球趨勢(shì)、歐美發(fā)達(dá)國(guó)家憑借長(zhǎng)期以來(lái)的經(jīng)營(yíng)控制了全球大部分的貿(mào)易市場(chǎng)的國(guó)際背景下，落實(shí)國(guó)家糧食安全戰(zhàn)略，發(fā)揮云南優(yōu)勢(shì)，加快構(gòu)建區(qū)域性糧食產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈，既符合國(guó)家糧食安全戰(zhàn)略的精神，也是云南糧食自求平衡和外向型農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要，更可服務(wù)國(guó)家“一帶一路”倡議，有利于促進(jìn)云南面向南亞?wèn)|南亞輻射中心建設(shè)和“雙循環(huán)”格局的構(gòu)建。

1 云南糧食支持保護(hù)政策演進(jìn)及影響

作為全國(guó)糧食產(chǎn)銷(xiāo)自求平衡區(qū)，除全面落實(shí)國(guó)家農(nóng)業(yè)和糧食支持保護(hù)政策措施外，云南根據(jù)自身農(nóng)業(yè)和糧食發(fā)展的實(shí)際，于2005年創(chuàng)新性地開(kāi)展了糧食安全綜合示范區(qū)創(chuàng)建，以增產(chǎn)潛力較大和市場(chǎng)前景較好的優(yōu)質(zhì)水稻、飼料專(zhuān)用玉米、加工型和外銷(xiāo)型馬鈴薯三大主要作物優(yōu)質(zhì)、專(zhuān)用型品種為主；參照國(guó)家商品糧基地縣和云南商品糧基地縣建設(shè)的選擇標(biāo)準(zhǔn)，綜合考慮當(dāng)?shù)氐默F(xiàn)有耕地面積、糧食播種面積及產(chǎn)量、提供商品糧的能力以及糧食生產(chǎn)與農(nóng)村人口的生計(jì)關(guān)聯(lián)度等，選擇云南的糧食主產(chǎn)區(qū)的60個(gè)主產(chǎn)縣，采用省、州、縣相結(jié)合，中心示范與帶動(dòng)輻射相結(jié)合，統(tǒng)一規(guī)劃、分步實(shí)施[2]。通過(guò)整合相關(guān)支農(nóng)資金、設(shè)立專(zhuān)項(xiàng)資金和引導(dǎo)社會(huì)資金，加大資金和科技投入，改善基礎(chǔ)條件，集成推廣現(xiàn)有成熟技術(shù)3項(xiàng)措施。加強(qiáng)土地生產(chǎn)能力、科技支撐能力和加工轉(zhuǎn)化能力等3個(gè)能力建設(shè)，全面提升云南省糧食綜合生產(chǎn)和加工2種能力，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，提高附加值，做到藏糧于地、藏糧于技，達(dá)到夯實(shí)云南糧食安全的基礎(chǔ)、促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和增加農(nóng)民收入的目的[3]。特別是2010年以來(lái)，云南省抓住國(guó)家實(shí)施“全國(guó)新增1000億斤糧食生產(chǎn)能力規(guī)劃（2009—2020年）”建設(shè)工程的機(jī)遇，認(rèn)真組織實(shí)施百億斤糧食增產(chǎn)計(jì)劃及系列中低產(chǎn)田地改造項(xiàng)目，采取系列措施加大對(duì)糧食主產(chǎn)區(qū)的扶持力度，重點(diǎn)扶持50個(gè)糧食主產(chǎn)縣（市、區(qū)）和30個(gè)后備縣（市、區(qū)）建設(shè)以優(yōu)質(zhì)稻谷、專(zhuān)用玉米、馬鈴薯和雜糧為特色的商品糧基地，糧食作物生產(chǎn)進(jìn)一步向優(yōu)勢(shì)區(qū)域集中，全省糧食生產(chǎn)能力得到顯著提升。1984年和2004年，全省糧食總產(chǎn)量分別邁上1000萬(wàn)t和1500萬(wàn)t臺(tái)階；2016—2019年，全省糧食產(chǎn)量和人均擁有量分別持續(xù)保持在1800萬(wàn)t和380 kg以上的水平[4]。

2 云南省糧食安全保障能力基本特點(diǎn)

2.1 云南省糧食生產(chǎn)能力穩(wěn)步提高，但占全國(guó)比重仍不高

統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，雖然隨著國(guó)家糧食安全戰(zhàn)略的調(diào)整和農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的推進(jìn)，2014年后全省糧食種植面積呈波動(dòng)中小幅下降態(tài)勢(shì)，但2018—2020年一直穩(wěn)定在417萬(wàn)hm2。尤其是隨著全省349.27萬(wàn)hm2國(guó)家糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)劃定和建設(shè)工作的不斷推進(jìn)，云南糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)能力進(jìn)一步得到提高。據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局云南調(diào)查總隊(duì)統(tǒng)計(jì)，2020年云南糧食再獲豐收，全年糧食播種面積為416.74萬(wàn)hm2，同比增長(zhǎng)0.04%，糧食產(chǎn)量1895.86萬(wàn)t，同比增長(zhǎng)1.38%。盡管如此，云南糧食產(chǎn)量始終排在全國(guó)第14位，占比長(zhǎng)期不足3%。

2.2 云南糧食儲(chǔ)備供應(yīng)有保障，但跨省調(diào)入占比較高

“十三五”時(shí)期，云南的糧食生產(chǎn)能力穩(wěn)步提升，永久基本農(nóng)田達(dá)到約490萬(wàn)hm2，年均糧食播種面積達(dá)417.5萬(wàn)hm2。據(jù)云南省糧食及物資儲(chǔ)備局提供的數(shù)據(jù)，截至2020年底，云南省糧食企業(yè)年收購(gòu)糧食達(dá)110萬(wàn)t以上，未發(fā)生農(nóng)民“賣(mài)糧難”問(wèn)題，地方儲(chǔ)備糧規(guī)模達(dá)到225萬(wàn)t，同比增長(zhǎng)125%。此外，云南建立了15萬(wàn)t省級(jí)大米動(dòng)態(tài)儲(chǔ)備，2020年根據(jù)疫情應(yīng)急需要，又建立了5萬(wàn)t省級(jí)成品糧（大米）臨時(shí)儲(chǔ)備。當(dāng)前，全省糧食儲(chǔ)備庫(kù)存處于歷史高位，各級(jí)糧食儲(chǔ)備可以保證全省常住居民正常消費(fèi)4個(gè)半月以上。盡管儲(chǔ)備供應(yīng)有保障，但是長(zhǎng)期以來(lái)，云南省口糧消費(fèi)習(xí)慣主要以稻米為主，較為偏愛(ài)黑龍江、吉林等質(zhì)優(yōu)價(jià)廉的東北大米，因此，每年從省外調(diào)入大米總量約占當(dāng)年消費(fèi)總量的30%左右，稻谷對(duì)外依存度較強(qiáng)。2019年，省外入滇糧食已超過(guò)660萬(wàn)t。隨著云南省工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快以及人口增加、旅游業(yè)發(fā)展和人民生活水平提高，糧食消費(fèi)需求呈剛性增長(zhǎng)，口糧產(chǎn)消缺口增大，預(yù)計(jì)云南從省外調(diào)入糧食的數(shù)量將持續(xù)保持增長(zhǎng)的趨勢(shì)。

3 構(gòu)建區(qū)域糧食產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈的基礎(chǔ)優(yōu)勢(shì)和困難問(wèn)題

3.1 云南構(gòu)建區(qū)域糧食產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈的優(yōu)勢(shì)和基礎(chǔ)

3.1.1 有緊鄰“世界米倉(cāng)”的區(qū)位優(yōu)勢(shì) 中南半島的越南、老撾、緬甸、柬埔寨和泰國(guó)5國(guó)氣候條件優(yōu)越、土地肥沃、勞動(dòng)力豐富。FAO統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明，2001—2019年的20年間，中南半島5國(guó)雖然稻谷產(chǎn)量之和占全球稻谷總產(chǎn)量的比重僅15.97%，2010年最高時(shí)也僅占17.16%，但稻米出口量占全球稻米出口總量的比重則達(dá)42.93%，2008年時(shí)最高達(dá)51.9%，2013年時(shí)最低也在31.17%，俗稱(chēng)“世界米倉(cāng)”。加上與緬甸緊鄰的印度，2010年以來(lái)的10年，6國(guó)稻谷產(chǎn)量之和占全球稻谷總產(chǎn)量的比重約38%(37.99%)，2011年最高時(shí)也僅38.77%，而稻米出口量之和占全球出口總量的比重則達(dá)64.04%，尤其是2017年，6國(guó)稻米出口量近3190萬(wàn)t（碾米當(dāng)量），占全球出口總量的68.82%。印度、泰國(guó)和越南是全球排名前3的主要稻米出口國(guó)，緬甸的稻米出口量亦超過(guò)200萬(wàn)t，2011—2018年間，這4國(guó)的稻米出口量均占全球總量的60%以上，2015年曾高達(dá)66.50%。2016—2019年，柬埔寨稻米年出口量在50萬(wàn)t以上，老撾年稻米出口量（2014年之后才有數(shù)據(jù)）則不足5萬(wàn)t。

隨著經(jīng)濟(jì)科技的發(fā)展，這些國(guó)家的糧食產(chǎn)量逐年增加，糧食出口的愿望也越來(lái)越迫切。云南不僅與中南半島5國(guó)山水相連，更與越南、老撾、緬甸3國(guó)直接接壤，具有與相關(guān)各國(guó)合作構(gòu)建區(qū)域糧食產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈明顯的地緣區(qū)位優(yōu)勢(shì)。

圖1 2010—2020年云南糧食產(chǎn)量、播種面積及全國(guó)占比曲線

表1 2010—2019年印度、泰國(guó)、越南、緬甸稻米出口量及占全球比重

3.1.2 有較好的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作基礎(chǔ) 早從20世紀(jì)90年代開(kāi)始，中國(guó)政府與緬甸、老撾政府合作，在緬甸北部、老撾北部開(kāi)展農(nóng)經(jīng)作物替代罌粟種植。進(jìn)入21世紀(jì)后，在農(nóng)業(yè)“走出去”的戰(zhàn)略背景下，云南省充分利用資源、地緣、科技和產(chǎn)業(yè)等基礎(chǔ)優(yōu)勢(shì)，以南亞?wèn)|南亞國(guó)家作為農(nóng)業(yè)“走出去”的重要突破口，先后與孟加拉國(guó)、斯里蘭卡等國(guó)分別簽署農(nóng)業(yè)合作諒解備忘錄，通過(guò)完善合作機(jī)制、實(shí)施合作項(xiàng)目，引導(dǎo)鼓勵(lì)省內(nèi)農(nóng)業(yè)企業(yè)在境外建農(nóng)業(yè)基地，打開(kāi)了農(nóng)業(yè)對(duì)外經(jīng)濟(jì)合作的新局面[5-6]；依托產(chǎn)品“走出去”、生產(chǎn)“走出去”、加工“走出去”、科技“走出去”、防疫“走出去”、生產(chǎn)鏈“走出去”等多種合作模式，推進(jìn)了農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易、農(nóng)業(yè)科技示范與推廣、邊境動(dòng)物疫病聯(lián)防聯(lián)控、境外替代種植及農(nóng)業(yè)投資等穩(wěn)步發(fā)展，逐漸形成了政府引導(dǎo)、企業(yè)主體、科研支撐的多層次、寬領(lǐng)域的農(nóng)業(yè)“走出去”格局，尤其在構(gòu)建以糧食和橡膠、茶葉、甘蔗等為主的區(qū)域性農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈方面取得了顯著的成效。目前，東南亞已成為云南特色農(nóng)產(chǎn)品及小型農(nóng)機(jī)、農(nóng)資等的主要出口國(guó)和云南農(nóng)業(yè)對(duì)外投資的集中區(qū)域。相對(duì)于周邊各國(guó)，云南省的農(nóng)業(yè)科技水平更高，在以糧食為主的優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)新品種選育和配套栽培技術(shù)等方面具有明顯的優(yōu)勢(shì)。云南省農(nóng)業(yè)科學(xué)院與柬埔寨、老撾、泰國(guó)、越南、緬甸等國(guó)簽署了農(nóng)業(yè)科技合作協(xié)議，牽頭成立的“大湄公河次區(qū)域農(nóng)業(yè)科技交流合作組”“中國(guó)—南亞農(nóng)業(yè)科技交流合作組”和“中國(guó)—南亞?wèn)|南亞農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新聯(lián)盟”等科技合作機(jī)制，與柬埔寨、老撾、緬甸合作建設(shè)了4個(gè)農(nóng)業(yè)科技示范園等，使得農(nóng)業(yè)科技合作逐步深化，初步形成了中國(guó)面向南亞、東南亞國(guó)家的農(nóng)業(yè)科技輻射中心。隨著國(guó)家層面牽頭的中國(guó)—瀾湄農(nóng)業(yè)合作的逐步推進(jìn)，雙方的合計(jì)的領(lǐng)域?qū)⑦M(jìn)一步擴(kuò)大、合作層次將更進(jìn)一步提高。

3.1.3 有較完善的合作平臺(tái)和通道優(yōu)勢(shì) 云南是“一帶一路”建設(shè)的重要交匯點(diǎn)，是中國(guó)西南開(kāi)放前沿、輻射中心。2015年以來(lái)，云南省立足區(qū)位優(yōu)勢(shì)和特色資源，主動(dòng)服務(wù)和融入國(guó)家“一帶一路”建設(shè)，全力推進(jìn)面向南亞?wèn)|南亞輻射中心建設(shè)，不斷深化與周邊國(guó)家的經(jīng)貿(mào)往來(lái)，交通等基礎(chǔ)設(shè)施互通工程取得前所未有的成就，使得云南與周邊國(guó)家合作建設(shè)區(qū)域糧食產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈的區(qū)域合作平臺(tái)條件日益完善[7]。一方面，云南與老撾、緬甸、越南3國(guó)接壤，邊境線上有國(guó)家級(jí)一類(lèi)、二類(lèi)口岸和多條傳統(tǒng)邊境通道近20個(gè)。依托這些口岸和邊境通道，云南積極推進(jìn)3個(gè)跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)和9個(gè)邊境合作區(qū)的建設(shè)，目前基本形成了開(kāi)發(fā)開(kāi)放平臺(tái)體系，尤其是隨著中國(guó)（云南）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的逐步推進(jìn)，沿邊對(duì)外開(kāi)放合作的條件將更加完善[8-9]。另一方面，云南全面建設(shè)以鐵路“五出境”、公路“五出境”、水路“三出境”為主的對(duì)外綜合交通支撐體系，初步形成了以公路、鐵路、航空、水運(yùn)為一體的綜合立體交通骨架網(wǎng)絡(luò)[8]，云南與南亞?wèn)|南亞國(guó)家之間的東南西3條通道交通運(yùn)輸能力將得到極大提升，使得云南與周邊各國(guó)合作建設(shè)區(qū)域性糧食產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈的交通條件更加完備。

3.1.4 具備系統(tǒng)的糧食加工和儲(chǔ)運(yùn)能力 云南沿邊各州市具有較大的糧食儲(chǔ)備、加工及運(yùn)輸周轉(zhuǎn)能力。例如德宏州2019年末共有糧食經(jīng)營(yíng)企業(yè)123戶，其中：國(guó)有糧食企業(yè)7戶，民營(yíng)企業(yè)116戶；糧食加工企業(yè)68戶，糧食應(yīng)急加工企業(yè)12戶。實(shí)現(xiàn)國(guó)有糧油購(gòu)銷(xiāo)企業(yè)實(shí)現(xiàn)營(yíng)業(yè)收入1.37億元。德宏州大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)安全糧食產(chǎn)品，先后培育了遮放貢米公司、小畢朗米業(yè)、小匡米業(yè)、益坤等一批跨區(qū)域、多元化、規(guī)?；募Z食經(jīng)營(yíng)企業(yè)?！罢诜咆暶住背蔀閾碛械乩順?biāo)志登記產(chǎn)品，榮獲中國(guó)十大大米區(qū)域公用品牌；其他糧食著名商標(biāo)11件，知名商標(biāo)24件[10-11]。

3.2 云南構(gòu)建區(qū)域糧食產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈的困難和問(wèn)題

作為糧食產(chǎn)銷(xiāo)平衡區(qū)，經(jīng)過(guò)多年努力，云南糧食產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈建設(shè)成效顯著，糧食儲(chǔ)備、流通和供應(yīng)體系基本建成。全省糧食生產(chǎn)穩(wěn)步發(fā)展，糧食庫(kù)存充裕，供應(yīng)充足，市場(chǎng)穩(wěn)定，糧食安全形勢(shì)總體向好。但仍存在一些短板，如糧食生產(chǎn)中呈現(xiàn)的口糧面積和產(chǎn)量“雙降”趨勢(shì)應(yīng)引起高度重視[12-13]。

3.2.1 稻田和小麥資源銳減，口糧生產(chǎn)能力下降趨勢(shì)較明顯 雖然云南糧食生產(chǎn)能力逐年提高，但是稻谷和小麥兩大主糧品種生產(chǎn)能力出現(xiàn)明顯下降。表2是2001年以來(lái)部分年份云南糧食分品種生產(chǎn)變化情況?？梢钥闯?，2019年，全省稻谷播種面積和產(chǎn)量分別僅為2001年的76.48%和89.62%，小麥播種面積和產(chǎn)量分別是2001年的51.33%和52.15%，基本上下降了一半，這從一定程度上表明，全省稻田和小麥資源正在不斷減少，且這種現(xiàn)象仍在繼續(xù)。

從表2還可以看出，2001年，云南稻谷和小麥的播種面積合計(jì)占糧食總面積的40.12%，其中，稻谷占比25.36%，小麥占比14.77%；產(chǎn)量占比接近50%(49.37%)，其中，稻谷占比40.09%、小麥占比9.28%。而2019年，稻谷和小麥播種面積合計(jì)占比下降了12個(gè)百分點(diǎn)，已不足30%（僅為28.10%），其中，稻谷播種面積占比下降了5個(gè)百分點(diǎn)以上（僅為20.20%）、小麥下降了近7個(gè)百分點(diǎn)（僅為7.90%）；產(chǎn)量占比更是下降近17個(gè)百分點(diǎn)，已不足1/3（僅32.40%），其中稻谷產(chǎn)量占比下降了11.5個(gè)百分點(diǎn)（僅28.56%），小麥下降了5.4個(gè)百分點(diǎn)（僅為3.84%）。

表2 2001年以來(lái)云南糧食分品種生產(chǎn)變化情況

3.2.2 科技含量不高，糧食生產(chǎn)效率、效益水平較低 一直以來(lái)，云南省糧食生產(chǎn)效率和種植效益水平長(zhǎng)期低于全國(guó)平均水平的現(xiàn)狀沒(méi)有改變，且有逐步拉大差距的趨勢(shì)，值得引起糧食生產(chǎn)者和管理者的重視。從平均單產(chǎn)來(lái)看，受耕地質(zhì)量不高、農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施差、耕作水平低等多種因素制約，云南糧食單產(chǎn)長(zhǎng)期低于全國(guó)平均水平。根據(jù)2001年以來(lái)《中國(guó)農(nóng)村統(tǒng)計(jì)年鑒》數(shù)據(jù)資料整理可知，從2002年開(kāi)始至今，云南糧食綜合單產(chǎn)不足全國(guó)平均的80%，2018年時(shí)最高也僅為全國(guó)平均的79.29%。云南主要口糧品種稻谷單產(chǎn)長(zhǎng)期低于全國(guó)12個(gè)百分點(diǎn)、小麥單產(chǎn)長(zhǎng)期不足全國(guó)平均單產(chǎn)水平的1/2，云南糧食生產(chǎn)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率與全國(guó)平均仍有很大的差距，且差距在逐年拉大。

表3 2001年以來(lái)云南、全國(guó)糧食分品種單產(chǎn)水平及云南占比情況

從糧食生產(chǎn)效益來(lái)看，根據(jù)2018—2019年《全國(guó)農(nóng)產(chǎn)品成本收益資料匯編》可知，2017—2018年，云南主要口糧作物生產(chǎn)效益（總產(chǎn)值-總成本）除粳稻外，均處于虧損狀態(tài)（利潤(rùn)為負(fù)數(shù)）（詳見(jiàn)表4）。分品種看，全國(guó)主產(chǎn)區(qū)中秈稻生產(chǎn)有利潤(rùn)、而云南則屬于虧損。雖然從具體數(shù)值看，云南的稻谷和玉米總產(chǎn)值均高于全國(guó)主產(chǎn)區(qū)平均，但是總成本更是遠(yuǎn)高于全國(guó)主產(chǎn)區(qū)平均，因此，云南玉米虧損程度遠(yuǎn)大于全國(guó)主產(chǎn)區(qū)平均水平；而云南小麥因?yàn)閱萎a(chǎn)水平與全國(guó)平均差距太大，因此虧損非常嚴(yán)重。

表4 2017—2018年云南主要口糧品種生產(chǎn)效益與全國(guó)主產(chǎn)區(qū)平均對(duì)比 元/hm2

3.2.3 比較效益低下、地方和農(nóng)戶種糧積極性亟待保護(hù) 稻谷、玉米、小麥、馬鈴薯和豆類(lèi)五大糧食品類(lèi)中，除馬鈴薯產(chǎn)值高一些外，其他都不高。種糧比較效益低下不僅僅是云南的問(wèn)題，在全國(guó)也比較普遍，甚至在全球也不少見(jiàn)?！度珖?guó)農(nóng)產(chǎn)品成本收益資料匯編》數(shù)據(jù)資料顯示，從2016年開(kāi)始，中國(guó)的三大糧食作物（稻谷、小麥和玉米）平均收益轉(zhuǎn)為負(fù)數(shù)，進(jìn)入種糧虧損時(shí)代，除稻谷因主產(chǎn)區(qū)機(jī)械化水平較高而略有盈余外，兩大主糧品種玉米和小麥均進(jìn)入虧損狀態(tài)且逐漸加重。受種糧比較效益遠(yuǎn)低于絕大多數(shù)其他農(nóng)作物，幾乎處于全面虧損狀態(tài)的影響，廣大農(nóng)戶糧食生產(chǎn)積極性嚴(yán)重受挫，“糧經(jīng)爭(zhēng)地”現(xiàn)象日漸突出。云南由于耕地條件太差、機(jī)械化和規(guī)?；芟蓿厣r(nóng)產(chǎn)品因其多樣和錯(cuò)季等優(yōu)勢(shì)明顯、比較效益好，“糧經(jīng)爭(zhēng)地”現(xiàn)象由來(lái)已久且日漸突出，穩(wěn)定糧食生產(chǎn)壓力將長(zhǎng)期存在且會(huì)越來(lái)越大。表5是根據(jù)2018—2019年《全國(guó)農(nóng)產(chǎn)品成本收益資料匯編》數(shù)據(jù)資料整理的2017—2018年云南主要糧食品種與部分露地蔬菜等經(jīng)濟(jì)作物單位面積利潤(rùn)對(duì)比情況。

從表5可以看出，2017—2018年，除粳稻和馬鈴薯外，云南的糧食種植基本處于全面虧損狀態(tài)，尤其是玉米和小麥虧損達(dá)到6250～7500元/hm2以上。雖然粳稻生產(chǎn)略有盈余，但也非常低，并從2017年的不足2500元/hm2下降到2018年不足1500元/hm2。而露地大白菜、露地圓白菜等資金、勞力和技術(shù)等要素投入均不高的蔬菜純利潤(rùn)均可達(dá)到1.7萬(wàn)元/hm2，要素投入稍高一些的如西紅柿和黃瓜等收入更高。由于種糧虧損，有條件的地區(qū)糧經(jīng)爭(zhēng)地現(xiàn)象日漸明顯，廣大山區(qū)半山區(qū)發(fā)展蔬菜、水果等其他農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)受到資金、技術(shù)、灌溉交通等基礎(chǔ)設(shè)施以及市場(chǎng)等多種因素的制約，大量青壯年勞動(dòng)力紛紛轉(zhuǎn)移進(jìn)城務(wù)工，農(nóng)田農(nóng)地棄種、改種現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，種糧投入意愿和能力不足，地方政府穩(wěn)定糧食生產(chǎn)任務(wù)艱巨、壓力明顯[14]。

表5 2017—2018年云南糧食及蔬菜等農(nóng)產(chǎn)品單位面積平均純利潤(rùn)對(duì)比 元/hm2

3.2.4 境外農(nóng)業(yè)投資和產(chǎn)品返銷(xiāo)政策支持力度亟待加大 農(nóng)業(yè)投資普遍具有周期長(zhǎng)、風(fēng)險(xiǎn)大的特點(diǎn)，境外農(nóng)業(yè)投資尤其如此。雖然21世紀(jì)以來(lái)，云南省在以境外罌粟替代種植和農(nóng)產(chǎn)品返銷(xiāo)為主的境外農(nóng)業(yè)投資與互利共贏的合作領(lǐng)域取得了顯著的進(jìn)步[15]，但是，云南農(nóng)業(yè)企業(yè)規(guī)模偏小、抵御風(fēng)險(xiǎn)能力不足、缺乏境外投資風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)與運(yùn)行機(jī)制，對(duì)外投資復(fù)合型人才匱乏、投資政策扶持不足以及受邊境地區(qū)和周邊國(guó)家交通條件差、東道國(guó)政策不穩(wěn)定等多方面制約等問(wèn)題，使得境外農(nóng)業(yè)投資能力不大、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作規(guī)模小、層次低的問(wèn)題突出，成為制約云南省農(nóng)業(yè)加快“走出去”的短板。

4 發(fā)揮云南優(yōu)勢(shì)構(gòu)建區(qū)域糧食產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈的對(duì)策建議

保障糧食安全，生產(chǎn)是基礎(chǔ)、儲(chǔ)備是應(yīng)急、流通僅是區(qū)域平衡的手段。要確保糧食安全，除必須建立完善糧食儲(chǔ)備體系和糧食安全監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制外，在全國(guó)和云南出現(xiàn)稻谷和小麥兩大口糧作物面積和產(chǎn)量“雙降”的背景下，最重要的要加強(qiáng)生產(chǎn)能力建設(shè)。此外，適度進(jìn)口是我國(guó)糧食安全戰(zhàn)略的重要一環(huán)：一方面國(guó)家當(dāng)前面臨的保障糧食安全的壓力越來(lái)越大，另一方面云南自身對(duì)糧食的需求也在逐年增加，調(diào)入量逐年加大。因此，除統(tǒng)籌協(xié)調(diào)沿邊州市中央及地方糧食應(yīng)急儲(chǔ)備資源以及各類(lèi)企業(yè)、各種園區(qū)等市場(chǎng)儲(chǔ)備資源，在減輕國(guó)家糧食應(yīng)急儲(chǔ)備壓力的同時(shí)，提高地方（如紅河）糧食產(chǎn)業(yè)園區(qū)等市場(chǎng)糧食儲(chǔ)備設(shè)施的使用效率等之外，重點(diǎn)從強(qiáng)化全省糧食生產(chǎn)能力建設(shè)、夯實(shí)糧食安全基礎(chǔ)，同時(shí)加強(qiáng)與周邊國(guó)家開(kāi)展糧食生產(chǎn)及貿(mào)易合作兩個(gè)方面提出對(duì)策建議如下：

4.1 以耕地保護(hù)和科技支撐為重點(diǎn)，夯實(shí)糧食生產(chǎn)基礎(chǔ)

4.1.1 進(jìn)一步落實(shí)“藏糧于地”戰(zhàn)略，夯實(shí)糧食安全基礎(chǔ) 一是結(jié)合國(guó)土空間布局“三條紅線”的劃定，明確各地必須保護(hù)的耕地?cái)?shù)量和布局，嚴(yán)厲懲處違法違規(guī)占有、污染及損壞耕地的行為；嚴(yán)格執(zhí)行耕地“占補(bǔ)平衡”政策，制定精確的建設(shè)占地耕地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，杜絕“占多補(bǔ)少”和“占優(yōu)補(bǔ)劣”[16]。二是以國(guó)家糧食生產(chǎn)功能區(qū)建設(shè)為契機(jī)，以水利配套和土壤培肥為重點(diǎn)，加大高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)力度，全面落實(shí)相關(guān)優(yōu)惠扶持政策，切實(shí)提高土地產(chǎn)出能力。三是制定切實(shí)可行的有效措施，妥善解決糧經(jīng)作物爭(zhēng)地、稻田“非糧化”問(wèn)題，保護(hù)稻田資源，平衡稻米供求關(guān)系。

4.1.2 進(jìn)一步落實(shí)“藏糧于技”戰(zhàn)略，提高糧食生產(chǎn)效率 一是加大財(cái)政投入，改善科研條件和環(huán)境，以稻谷和小麥兩大口糧作物為重點(diǎn)，持續(xù)支持優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)、耐貧瘠、多抗的優(yōu)質(zhì)糧食新品種選育和示范推廣應(yīng)用，夯實(shí)“藏糧于技”的基礎(chǔ)。提高糧食生產(chǎn)效率。二是持續(xù)支持糧食綠色、生態(tài)、高效、輕簡(jiǎn)生產(chǎn)技術(shù)研發(fā)與示范；加大糧食高產(chǎn)創(chuàng)建、綠色增產(chǎn)模式攻關(guān)成果推廣力度。三是圍繞供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革要求，深化特色糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展，堅(jiān)持市場(chǎng)和結(jié)果導(dǎo)向，進(jìn)一步加大對(duì)早春馬鈴薯、優(yōu)質(zhì)稻、菜用型玉米、高油高蛋白飼用玉米、豆類(lèi)、雜糧等支持力度，提高糧食的供給質(zhì)量和水平。

4.1.3 進(jìn)一步提高糧食生產(chǎn)效益，保護(hù)農(nóng)戶的種糧積極性 一是加大糧食補(bǔ)貼的力度，完善糧食補(bǔ)貼辦法，繼續(xù)大力實(shí)施科技增糧、穩(wěn)糧增效等工程，提高糧食產(chǎn)量和質(zhì)量，適當(dāng)提高稻谷和小麥等口糧品種的最低保護(hù)價(jià)，通過(guò)補(bǔ)貼、增產(chǎn)、節(jié)本、增效等綜合措施，保護(hù)和提高農(nóng)戶的種糧效益，穩(wěn)定稻谷和小麥兩大口糧作物的生產(chǎn)能力[17]。二是加大對(duì)種植效益較好的糧經(jīng)飼加多用作物馬鈴薯，尤其是云南獨(dú)具優(yōu)勢(shì)的錯(cuò)季馬鈴薯生產(chǎn)的支持。從品種培育、加工創(chuàng)新和消費(fèi)引導(dǎo)等多層面繼續(xù)推進(jìn)馬鈴薯主糧化，降低稻米和小麥的消費(fèi)壓力和對(duì)外依存度[18]。三是加大對(duì)種植大戶、農(nóng)業(yè)合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的培育和扶持，創(chuàng)新利益連接機(jī)制，進(jìn)一步提高糧食生產(chǎn)組織化程度，支持電子商務(wù)等新零售模式的發(fā)展，切實(shí)解決好小農(nóng)戶對(duì)接大市場(chǎng)的問(wèn)題[19]。三是支持深度挖掘和繼承傳統(tǒng)農(nóng)耕文化和民族文化精髓，集成創(chuàng)新現(xiàn)代科技成果，拓展多功能性，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，集成和推廣應(yīng)用多樣化的綜合種養(yǎng)技術(shù)模式，提高糧食產(chǎn)業(yè)綜合效益。

4.2 以農(nóng)業(yè)投資和儲(chǔ)運(yùn)體系為重點(diǎn)，強(qiáng)化資源掌控能力

4.2.1 進(jìn)一步支持農(nóng)業(yè)“走出去”做大 一是結(jié)合輻射中心建設(shè)，發(fā)揮云南農(nóng)業(yè)科技優(yōu)勢(shì)，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技領(lǐng)域的交流合作，推進(jìn)中國(guó)面向南亞?wèn)|南亞農(nóng)業(yè)科技輻射中心建設(shè)[20]。一方面，通過(guò)多種方式，加大以糧食為主的優(yōu)異資源引進(jìn)和交換力度，豐富云南的農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源，為高原特色現(xiàn)代種業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的物資基礎(chǔ)[21]。另一方面，依托科研單位，繼續(xù)支持柬埔寨、老撾和緬甸的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)，加大力度開(kāi)展優(yōu)良品種研發(fā)和示范、農(nóng)技人員培訓(xùn)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料和農(nóng)業(yè)機(jī)械服務(wù)，推廣糧食、甘蔗、橡膠、蠶桑等重要農(nóng)產(chǎn)品的優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)新品種和配套栽培技術(shù)，提高當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率[22]。二是結(jié)合國(guó)家農(nóng)業(yè)“走出去”和境外罌粟替代種植戰(zhàn)略，加強(qiáng)與中南半島國(guó)家尤其是周邊國(guó)家以糧食為主的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)合作，積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)“走出去”戰(zhàn)略。一方面要進(jìn)一步大力支持“走出去”企業(yè)在境外建設(shè)糧食、甘蔗、橡膠、蠶桑等重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地；另一方面，要支持大中型國(guó)有企業(yè)和實(shí)力強(qiáng)的民營(yíng)企業(yè)加大境外農(nóng)業(yè)投資力度，加強(qiáng)糧食、橡膠、甘蔗等生產(chǎn)、加工和儲(chǔ)運(yùn)設(shè)施建設(shè)，開(kāi)展多種形式的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、儲(chǔ)運(yùn)等跨國(guó)經(jīng)營(yíng)，依托云南內(nèi)聯(lián)外通的交通網(wǎng)絡(luò)以及正在逐步建設(shè)完善的緬甸皎漂港—曼德勒—瑞麗—昆明、泰國(guó)曼谷—老撾萬(wàn)象—磨憨—昆明、柬埔寨金邊—越南河口—昆明三條立體綜合物流大通道，形成糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品直通運(yùn)輸大通道，提升境外糧食、橡膠等重要農(nóng)產(chǎn)品資源掌控能力[23]。

4.2.2 進(jìn)一步支持沿邊加工物流業(yè)做強(qiáng) 一是結(jié)合中國(guó)（云南）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，在規(guī)范引導(dǎo)做大做強(qiáng)邊民互市貿(mào)易和一般貨物貿(mào)易的同時(shí)，根據(jù)邊境地區(qū)對(duì)外開(kāi)放合作的基礎(chǔ)、特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)，完善基礎(chǔ)設(shè)施，建設(shè)不同層級(jí)、不同規(guī)模的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)[24]。二是加大力度培育糧食及主要農(nóng)產(chǎn)品加工和貿(mào)易企業(yè)，通過(guò)加大信貸支持、改善融資渠道、提供技術(shù)創(chuàng)新能力、完善利益分配機(jī)制、健全產(chǎn)業(yè)體系等優(yōu)惠政策措施，努力提高以糧食為資源的龍頭企業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。三是依托各種邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)、跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)糧食及主要農(nóng)產(chǎn)品倉(cāng)儲(chǔ)物流基地和糧食進(jìn)出口加工基地；通過(guò)進(jìn)料加工、來(lái)料加工、裝配貿(mào)易、保稅區(qū)倉(cāng)儲(chǔ)轉(zhuǎn)口貿(mào)易和進(jìn)出境貨物貿(mào)易等方式，積極發(fā)展與鄰國(guó)的糧食等貿(mào)易，逐步提升糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化和儲(chǔ)運(yùn)能力[25]。

4.2.3 進(jìn)一步支持農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易環(huán)境做優(yōu) 一是完善“替代種植”資金支持和產(chǎn)品返銷(xiāo)政策和措施，加大政策落實(shí)。加強(qiáng)部門(mén)之間的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，提高政府管理服務(wù)效能。支持對(duì)外投資復(fù)合型人才培養(yǎng)以及境外投資風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估服務(wù)。二是積極爭(zhēng)取國(guó)家相關(guān)糧食貿(mào)易政策支持，根據(jù)國(guó)際糧食安全形勢(shì)、國(guó)內(nèi)糧食供求關(guān)系和周邊經(jīng)濟(jì)社會(huì)形勢(shì)，對(duì)云南這樣既有區(qū)位優(yōu)勢(shì)、又有一定產(chǎn)需缺口的省份進(jìn)行區(qū)別對(duì)待，適度加大云南的糧食進(jìn)口貿(mào)易配額，優(yōu)化國(guó)家糧食供應(yīng)結(jié)構(gòu)。三是加強(qiáng)糧食進(jìn)出口政策的國(guó)際協(xié)調(diào)，完善國(guó)際糧食生產(chǎn)貿(mào)易合作機(jī)制。在中國(guó)—瀾湄合作框架下，一方面，加強(qiáng)與周邊國(guó)家的合作和溝通，依托云南沿邊7個(gè)國(guó)家糧食進(jìn)口口岸，推動(dòng)與周邊國(guó)家簽訂原糧進(jìn)出口協(xié)定，在不危及國(guó)家糧食安全、不損害中國(guó)糧農(nóng)利益的前提下，支持和鼓勵(lì)糧食企業(yè)從周邊國(guó)家通過(guò)正常渠道進(jìn)口原糧，將周邊國(guó)家的糧源作為西南各省區(qū)乃至全國(guó)糧食總量平衡的重要補(bǔ)充調(diào)控手段。另一方面，定期舉辦國(guó)際糧食貿(mào)易洽談會(huì)，促進(jìn)云南糧食企業(yè)與周邊國(guó)家以及印度、孟加拉等國(guó)家的企業(yè)直接溝通交流，不定期組織糧食企業(yè)赴這些國(guó)家考察。四是加強(qiáng)國(guó)際糧食生產(chǎn)貿(mào)易的法律保障。一方面繼續(xù)加大對(duì)糧食走私的打擊力度；另一方面是加強(qiáng)與周邊國(guó)家在打擊走私方面的合作，積極開(kāi)展中方境外投資貿(mào)易誠(chéng)信體系建設(shè)。