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    2022年南京市全過程工程咨詢服務(wù)公開招標(biāo)投標(biāo)趨勢分析

    2022-03-01 19:41:25寧永才江蘇省設(shè)備成套股份有限公司江蘇南京210036
    建設(shè)監(jiān)理 2022年9期
    關(guān)鍵詞:投標(biāo)人咨詢服務(wù)評標(biāo)

    陳 皓,寧永才(江蘇省設(shè)備成套股份有限公司, 江蘇 南京 210036)

    0 引 言

    自2017年國務(wù)院辦公廳提出《關(guān)于促進(jìn)建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》(國辦發(fā)[2017]19號)以來,全過程工程咨詢已成為工程咨詢行業(yè)發(fā)展的必然趨勢。江蘇省住建廳于2019年相繼出臺了相關(guān)文件以及配套的全過程工程咨詢服務(wù)導(dǎo)則、合同示范文本、招投標(biāo)導(dǎo)則。南京市自2018年開始推行并實(shí)施全過程工程咨詢服務(wù),至今已經(jīng)5年,全過程工程咨詢服務(wù)招投標(biāo)項(xiàng)目從無到有,成交數(shù)量逐年增多。

    1 2021年南京市全過程工程咨詢服務(wù)招投標(biāo)情況綜述

    根據(jù)南京市公共資源交易平臺數(shù)據(jù)可知,2018年,在南京市公共資源交易中心公開招標(biāo)的全過程工程咨詢項(xiàng)目共8個;2019年,共62個;2020年,共48個;2021年,共94個項(xiàng)目,總標(biāo)的額為130 426萬元,總成交金額為117 730萬元,總成交金額占總標(biāo)的額的90.3%。

    其中,江寧區(qū)共66個項(xiàng)目,南京市區(qū)15個項(xiàng)目,江北新區(qū)和浦口區(qū)共6個項(xiàng)目,六合區(qū)3個項(xiàng)目,溧水區(qū)2個項(xiàng)目,高淳區(qū)2個項(xiàng)目。

    1.1 單個項(xiàng)目投資額

    單個項(xiàng)目投資額最大的是江寧區(qū)南京某投資發(fā)展有限公司開發(fā)的某安置房及市政配套工程,該工程總投資57億元,全過程工程咨詢招標(biāo)內(nèi)容包括工程設(shè)計(jì)、工程監(jiān)理及造價(jià)咨詢,由南京某工程咨詢有限公司中標(biāo),標(biāo)的額為11 500萬元。

    單個項(xiàng)目投資額最小的是南京江寧某服務(wù)有限公司開發(fā)的職工宿舍區(qū)翻新改造工程,該工程總投資1 800萬元,全過程工程咨詢招標(biāo)內(nèi)容包括招標(biāo)代理、工程設(shè)計(jì)、工程監(jiān)理及造價(jià)咨詢,由浙江某工程咨詢有限公司中標(biāo),標(biāo)的額為100.1萬元。

    1.2 標(biāo)的額

    在這94個項(xiàng)目中,標(biāo)的額在500萬元以下的項(xiàng)目共36個;在500萬元~1 000萬元以下的項(xiàng)目共27個;在1 000萬元~2 000萬元以下的項(xiàng)目共14個;在2 000萬元~3 000萬元以下的項(xiàng)目共6個;在3 000萬元~4 000萬元以下的項(xiàng)目共4個;在4 000萬元~5 000萬元以下的項(xiàng)目共4個;在5 000萬元~10 000萬元以下的項(xiàng)目共2個;在10 000萬元以上的項(xiàng)目共1個??梢钥闯?,82%的項(xiàng)目標(biāo)的額在2 000萬元以下。

    1.3 項(xiàng)目類型

    在2021年的94個全過程工程咨詢服務(wù)公開招投標(biāo)項(xiàng)目中,房建類項(xiàng)目67個,市政類(含園林綠化、河道整治、環(huán)境提升及給排水)項(xiàng)目27個。房建類項(xiàng)目占比71%。

    1.4 業(yè)務(wù)組合模式

    94個全過程工程咨詢服務(wù)公開招投標(biāo)項(xiàng)目中,共有以下17種業(yè)務(wù)組合模式:

    (1)包含設(shè)計(jì)、招標(biāo)代理、造價(jià)咨詢、工程監(jiān)理、項(xiàng)目管理的項(xiàng)目共16個;

    (2)包含設(shè)計(jì)、招標(biāo)代理、造價(jià)咨詢、工程監(jiān)理的項(xiàng)目共19個;

    (3)包含招標(biāo)代理、造價(jià)咨詢、工程監(jiān)理的項(xiàng)目共14個;

    (4)包含造價(jià)咨詢、工程監(jiān)理、項(xiàng)目管理的項(xiàng)目共13個;

    (5)包含設(shè)計(jì)、造價(jià)咨詢、工程監(jiān)理的項(xiàng)目共10個;

    (6)包含設(shè)計(jì)、招標(biāo)代理、造價(jià)咨詢的項(xiàng)目共4個;

    (7)包含設(shè)計(jì)、造價(jià)咨詢、工程監(jiān)理、項(xiàng)目管理的項(xiàng)目共4個;

    (8)包含設(shè)計(jì)、工程監(jiān)理、項(xiàng)目管理的項(xiàng)目共3個;

    (9)包含設(shè)計(jì)、招標(biāo)代理、工程監(jiān)理的項(xiàng)目共2個;

    (10)包含招標(biāo)代理、造價(jià)咨詢、工程監(jiān)理、項(xiàng)目管理的項(xiàng)目共2個;

    (11)包含前期策劃、設(shè)計(jì)、招標(biāo)代理、造價(jià)咨詢、工程監(jiān)理、項(xiàng)目管理的項(xiàng)目共1個;

    (12)包含前期策劃、招標(biāo)代理、造價(jià)咨詢、工程監(jiān)理的項(xiàng)目共1個;

    (13)包含前期策劃、造價(jià)咨詢、工程監(jiān)理、項(xiàng)目管理的項(xiàng)目共1個;

    (14)包含前期策劃、設(shè)計(jì)、工程監(jiān)理的項(xiàng)目共1個;

    (15)包含前期策劃、招標(biāo)代理、造價(jià)咨詢、工程監(jiān)理、項(xiàng)目管理的項(xiàng)目共1個;

    (16)包含前期策劃、造價(jià)咨詢、工程監(jiān)理、項(xiàng)目管理的項(xiàng)目共1個;

    (17)包含前期策劃、造價(jià)咨詢、工程監(jiān)理的項(xiàng)目共1個。

    其中,包含監(jiān)理模塊的項(xiàng)目共90個,包含造價(jià)模塊的項(xiàng)目共89個,包含招標(biāo)代理模塊的項(xiàng)目共60個,包含設(shè)計(jì)模塊的項(xiàng)目共60個,包含項(xiàng)目管理模塊的項(xiàng)目共42個,包含前期咨詢模塊的項(xiàng)目共7個。可以看出,包含監(jiān)理、造價(jià)、招標(biāo)代理及設(shè)計(jì)模塊的項(xiàng)目占60%以上。

    1.5 資金來源

    國有政府性資金投資的項(xiàng)目共39個,主要投資類型為學(xué)校、幼兒園、保障房、公安、人防及市政項(xiàng)目等,占比41%。

    國有非政府性資金投資的項(xiàng)目共55個,主要投資類型為辦公樓、安置房及廠房等項(xiàng)目,占比59%。

    1.6 投標(biāo)形式

    采用聯(lián)合體投標(biāo)的項(xiàng)目共50個,采用非聯(lián)合體投標(biāo)的項(xiàng)目共44個。采用聯(lián)合體投標(biāo)的項(xiàng)目占比53%。

    1.7 投標(biāo)人數(shù)量

    在94個全過程工程咨詢服務(wù)公開招投標(biāo)項(xiàng)目中,有16個項(xiàng)目的投標(biāo)人數(shù)量是3個,有44個項(xiàng)目的投標(biāo)人數(shù)量是4個,有15個項(xiàng)目的投標(biāo)人數(shù)量是5個,有4個項(xiàng)目的投標(biāo)人數(shù)量是6個,有1個項(xiàng)目的投標(biāo)人數(shù)量是8個??梢钥吹?,投標(biāo)人數(shù)量在5個以下的占94%。

    1.8 投標(biāo)報(bào)價(jià)評分辦法

    評分均采用綜合評估法,其中,投標(biāo)報(bào)價(jià)評分方法分為方法一和方法二。

    方法一中,以有效投標(biāo)文件的投標(biāo)報(bào)價(jià)算術(shù)平均值為A,評標(biāo)基準(zhǔn)價(jià)=A×K。K值在開標(biāo)時由招標(biāo)人隨機(jī)抽取確定。K值的抽取范圍為92%~98%。計(jì)算算術(shù)平均值A(chǔ)時,若7≤有效投標(biāo)文件數(shù)量<10時,應(yīng)去掉其中的一個最高價(jià)和一個最低價(jià);若有效投標(biāo)文件數(shù)量≥10,應(yīng)去掉其中的兩個最高價(jià)和兩個最低價(jià);投標(biāo)報(bào)價(jià)等于評標(biāo)基準(zhǔn)價(jià)的得滿分;偏離評標(biāo)基準(zhǔn)價(jià)的,投標(biāo)報(bào)價(jià)每高于評標(biāo)基準(zhǔn)價(jià)1%扣0.15分,投標(biāo)報(bào)價(jià)每低于評標(biāo)基準(zhǔn)價(jià)1%扣0.1分,偏離不足1%的,用插入法計(jì)算。

    方法二中,以有效投標(biāo)文件的投標(biāo)報(bào)價(jià)算術(shù)平均值為A,最高投標(biāo)限價(jià)為B,則評標(biāo)基準(zhǔn)價(jià)=A×K1×Q1+B×K2×Q2。K1的取值范圍為95%~98%;K2值的取值范圍為92%~98%;Q2=1-Q1,Q1的取值范圍為10%、15%、20%、25%或30%;K1、Q1值在開標(biāo)時由招標(biāo)人隨機(jī)抽取確定。計(jì)算算術(shù)平均值A(chǔ)時,若7≤有效投標(biāo)文件數(shù)量<10,應(yīng)去掉其中的一個最高價(jià)和一個最低價(jià);若有效投標(biāo)文件數(shù)量≥10,應(yīng)去掉其中的兩個最高價(jià)和兩個最低價(jià)。投標(biāo)報(bào)價(jià)等于評標(biāo)基準(zhǔn)價(jià)的得滿分;偏離評標(biāo)基準(zhǔn)價(jià)的,投標(biāo)報(bào)價(jià)每高于評標(biāo)基準(zhǔn)價(jià)1%扣0.15分,投標(biāo)報(bào)價(jià)每低于評標(biāo)基準(zhǔn)價(jià)1%扣0.1分,偏離不足1%的,用插入法計(jì)算。方法二有效避免了惡意低價(jià)中標(biāo)的現(xiàn)象。

    94個全過程工程咨詢服務(wù)公開招投標(biāo)項(xiàng)目的投標(biāo)報(bào)價(jià)評分方法均為方法二。

    1.9 評分因素及各項(xiàng)分值

    根據(jù)《江蘇省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目全過程工程咨詢服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)規(guī)則(試行)》要求,投標(biāo)報(bào)價(jià)分值應(yīng)大于等于28分,全過程工程咨詢服務(wù)實(shí)施方案含項(xiàng)目總負(fù)責(zé)人答辯應(yīng)小于等于30分,全過程工程咨詢服務(wù)團(tuán)隊(duì)小于等于32分,企業(yè)及全過程工程咨詢項(xiàng)目負(fù)責(zé)人業(yè)績小于等于6分,榮譽(yù)、信用小于等于4分。

    94個全過程工程咨詢服務(wù)公開招投標(biāo)項(xiàng)目的各評分因素分值情況如下。

    (1)投標(biāo)報(bào)價(jià)。該分值區(qū)間為28分~58分;30分以下的項(xiàng)目共4個,30分~40分以下的項(xiàng)目共42個,40分~50分的項(xiàng)目共41個,50分以上的項(xiàng)目共7個。其中,38分的項(xiàng)目最多,為14個。

    (2)全過程工程咨詢服務(wù)方案含項(xiàng)目總負(fù)責(zé)人答辯。該分值區(qū)間為10分~30分;10分以下的項(xiàng)目共13個,10分~20分以下的項(xiàng)目共45個,20分~30分的項(xiàng)目共36個。其中,20分的項(xiàng)目最多,為25個。

    (3)企業(yè)及全過程工程咨詢項(xiàng)目負(fù)責(zé)人業(yè)績。該分值區(qū)間為0分~6分;0分的項(xiàng)目共4個,3分的項(xiàng)目共17個,4分的項(xiàng)目共3個,6分的項(xiàng)目共70個。其中,6分的項(xiàng)目最多。

    (4)項(xiàng)目組人員要求。該分值區(qū)間為23分~32分;30分以下的項(xiàng)目共18個,30分以上的項(xiàng)目共76個。其中,32分的項(xiàng)目最多,為34個。

    (5)榮譽(yù)、信用。該分值區(qū)間為0分~4分;0分的項(xiàng)目1個,2分的項(xiàng)目共4個,3分的項(xiàng)目共2個,4分的項(xiàng)目共87個。其中,4分的項(xiàng)目最多。

    1.10 評委數(shù)量

    根據(jù)《江蘇省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目全過程工程咨詢服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)規(guī)則(試行)》要求,評標(biāo)委員會成員人數(shù)為7人(含)以上單數(shù)。在這94個項(xiàng)目中,設(shè)5個評委的項(xiàng)目共8個,設(shè)7個評委的項(xiàng)目共84個,設(shè)9個評委的項(xiàng)目共2個。7個及以上評委數(shù)量居多,占91%。

    2 2022年南京市全過程工程咨詢服務(wù)招投標(biāo)趨勢及問題分析

    當(dāng)前,我國經(jīng)濟(jì)尚處在突發(fā)疫情等嚴(yán)重沖擊后的恢復(fù)發(fā)展過程中,國內(nèi)外形勢又出現(xiàn)很多新變化,保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行難度加大。

    在“統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展,統(tǒng)籌發(fā)展和安全,繼續(xù)做好‘六穩(wěn)’和‘六?!ぷ?,持續(xù)改善民生,著力穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟(jì)大盤,保持經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間,保持社會大局穩(wěn)定”的大背景下,南京市將做好疫情防控作為推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的前提和基礎(chǔ),堅(jiān)持穩(wěn)字當(dāng)頭、穩(wěn)中求進(jìn)。2022年,發(fā)展主要預(yù)期目標(biāo)是地區(qū)生產(chǎn)總值增長6.5%左右(2021年為7.5%),比江蘇全省高1個百分點(diǎn)。

    2022年,南京市全過程工程咨詢服務(wù)公開招投標(biāo)項(xiàng)目數(shù)量與2021年相比將有可能減少,總標(biāo)的額將會下降,市政、基礎(chǔ)設(shè)施、環(huán)境提升、鄉(xiāng)村振興及保障類項(xiàng)目的投資比例將會提高,包含監(jiān)理、設(shè)計(jì)及造價(jià)模塊的全過程工程咨詢項(xiàng)目仍然是市場主流的組織模式,業(yè)主選擇聯(lián)合體的意愿較高,且傾向于采用“方法二”,選擇實(shí)力強(qiáng)、服務(wù)水平高、報(bào)價(jià)合理的投標(biāo)人。

    未來,仍然會有一定比例的投標(biāo)人組成聯(lián)合體承攬項(xiàng)目,且更加集中于2018年以來積累了較多項(xiàng)目業(yè)績且具有各項(xiàng)綜合資質(zhì)(包含設(shè)計(jì)、監(jiān)理、造價(jià)等)的大型工程咨詢公司,市面上可能會出現(xiàn)更多的全過程工程咨詢公司。

    目前,南京市全過程工程咨詢服務(wù)公開招投標(biāo)項(xiàng)目尚存在以下問題。

    2.1 市場壁壘和市場分割的問題

    除南京市區(qū)以外的個別區(qū)域,地方政府為了最大化本地經(jīng)濟(jì)規(guī)模與稅收,人為地設(shè)置項(xiàng)目要素進(jìn)出壁壘,造成了一定程度的市場分割,使得該區(qū)域內(nèi)國有政府性資金投資中的大部分項(xiàng)目由注冊地在該區(qū)域的咨詢單位中標(biāo)。

    2.2 市場的競爭性和開放性不足

    從2021年中標(biāo)單位的情況來看,95%以上的單位為注冊地在南京的本地企業(yè),且大多數(shù)為業(yè)內(nèi)老牌工程咨詢企業(yè)。外地企業(yè)參與較少,投標(biāo)的競爭性與施工類相比較低。

    2.3 招標(biāo)文件指向性較強(qiáng)

    個別招標(biāo)文件的指向性問題較突出。2021年,投標(biāo)人數(shù)量在5個以下的項(xiàng)目占94%。某些業(yè)主方在招標(biāo)文件中通過設(shè)定特殊條件,提高了投標(biāo)的門檻,縮小了招標(biāo)的范圍。

    3 結(jié) 語

    2022年4月10日發(fā)布的《中共中央 國務(wù)院關(guān)于加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的意見》中明確,維護(hù)市場的競爭性和開放性,是統(tǒng)一開放大市場的核心。政府監(jiān)管行為的基礎(chǔ)是維護(hù)競爭政策和公平競爭的市場結(jié)構(gòu)。地方政府宜探索合理適度的監(jiān)管行為邊界和行為方式,以解決市場壁壘和市場分割的問題,打破行業(yè)生態(tài)現(xiàn)狀,提高市場的競爭性和開放性。

    建議工程咨詢企業(yè)抓緊當(dāng)前的市場過渡期,聚焦于業(yè)務(wù)范圍拓展、創(chuàng)新賦能、優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn),采取并購重組等方式開拓全過程工程咨詢服務(wù)的資質(zhì)條件與業(yè)務(wù)范圍,完善全過程工程咨詢的組織管理,以更好地推動全過程工程咨詢的發(fā)展。

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