顧萬峰
黨的二十大報告指出,要構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制,加快構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局,充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用,促進民營經(jīng)濟發(fā)展壯大。近日,國家發(fā)展改革委印發(fā)《關于進一步完善政策環(huán)境加大力度支持民間投資發(fā)展的意見》,明確要求加大政策支持,用市場辦法、改革舉措激發(fā)民間投資活力,促進有效投資特別是民間投資合理增長。
近年來,江蘇認真貫徹落實黨中央、國務院決策部署,進一步加大對民間投資發(fā)展的支持力度,加強對民間投資健康發(fā)展的支持引導,民間投資對經(jīng)濟和投資平穩(wěn)運行的促進作用成效明顯。1—9月,民間投資主要指標增速均持續(xù)穩(wěn)步回升,全省民間投資同比增長3.0%,占全社會投資比重達68.5%,對全社會投資增長貢獻率為57.9%。其中民間工業(yè)投資同比增長9.3%,占全省工業(yè)投資比重達80.0%。民營企業(yè)對外投資項目447個,同比增長21.8%,投資項目數(shù)占全省比重為75.6%。民間投資已成為拉動全省投資平穩(wěn)增長的重要力量。
當前,江蘇正處于高質(zhì)量發(fā)展的關鍵階段,穩(wěn)定和擴大民間投資,發(fā)揮其在穩(wěn)定市場預期、增加就業(yè)崗位、促進經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展、助力實現(xiàn)中國式現(xiàn)代化中的積極作用,亟需進一步改善政策環(huán)境,加大政策支持力度,科學引導民間投資健康發(fā)展,充分激發(fā)民營經(jīng)濟市場活力。
充分釋放民間投資政策紅利,促進民營經(jīng)濟發(fā)展壯大。一是深化“放管服”改革,做好“松綁”。近年來,受到國內(nèi)外經(jīng)濟形勢的持續(xù)沖擊,特別是經(jīng)濟增長對投資的依賴程度深,消費占比低,民間投資結(jié)構(gòu)性問題凸顯,民間投資的各項約束必須進一步“松綁”。要持續(xù)推進投資體制改革,充分釋放改革紅利,深入推進投資審批制度改革,進一步降低門檻、簡化手續(xù),不斷提高民間投資項目辦理效率和服務質(zhì)量。持續(xù)完善以市場主體和公眾滿意度為導向的營商環(huán)境評價機制,不斷優(yōu)化市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境。二是落實降成本各項政策,加快“減負”。持續(xù)推動合理降低企業(yè)稅費負擔,降低企業(yè)用能、用地、房屋租金等成本。進一步清理、精簡涉及民間投資管理的行政審批事項和涉企行政事業(yè)性收費,規(guī)范中間環(huán)節(jié)、中介組織行為,杜絕各種巧立名目的亂收費,切實做到真減真放。抓實抓細降成本各項政策舉措,暢通政策落地“最后一公里”,及時研究解決不配套、不協(xié)同、不實在等突出問題,推動政策紅利應享盡享,切實降低民營企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營成本。三是加大金融政策支持力度,持續(xù)“輸血”。建立和完善社會資本投融資合作對接機制,通過項目對接等多種方式,搭建有利于民間投資項目與金融機構(gòu)溝通銜接的平臺。加大對金融創(chuàng)新的支持力度,進一步研究建立信貸風險補償基金、政府轉(zhuǎn)貸基金、政策性擔?;?,采用民資參股形式,引導民間資本參股進入風險補償、轉(zhuǎn)貸、擔?;?,不斷擴大資金規(guī)模,形成支撐體系,優(yōu)化民營企業(yè)金融服務。允許具備條件的民營企業(yè)運用發(fā)行債券、股票上市等手段進行直接融資,上市核準應與國企一視同仁。同時建立中小企業(yè)產(chǎn)權(quán)交易市場,為中小企業(yè)直接融資提供平臺。
持續(xù)優(yōu)化民間投資社會環(huán)境,激發(fā)民營經(jīng)濟市場活力。一是進一步放寬民間投資市場準入,解決“不能投”的問題。明確民間投資的“負面清單”和“正面清單”,進一步放寬市場準入,打破投資市場準入的政策壁壘。鼓勵、支持社會資本特別是民間資本,重點通過PPP、委托運營、政府采購等多種方式參與重點項目建設。在基礎產(chǎn)業(yè)、基礎設施、社會事業(yè)、金融服務等領域廣泛引入民間資本特許經(jīng)營,逐步實現(xiàn)向民間資本深度開放。對各級政府部門和金融機構(gòu)執(zhí)行政策情況進行督查,并建立民營企業(yè)評議政府部門機制,徹底清除殘留的隱性障礙,確保民營企業(yè)公平享受各項政策紅利。二是加強民間投資項目的要素保障,解決“不愿投”的問題。要在政策供給端持續(xù)發(fā)力,徹底打破阻礙民間資本投資的“玻璃門”“彈簧門”“旋轉(zhuǎn)門”,落實“要素、資金跟著項目走”要求,對符合法律法規(guī)和政策要求,在推動經(jīng)濟社會發(fā)展、促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、加快技術進步等方面有較強帶動作用、投資規(guī)模較大的民間投資項目,積極將其納入各地區(qū)重點投資項目庫,加強用地(用海)、用能、用水、資金等要素保障,促進項目落地實施。對符合政策鼓勵方向的民間投資項目,地方政府要建立常態(tài)化溝通機制,密切跟進、主動服務,協(xié)調(diào)解決關鍵問題。三是完善民間投資保護制度,解決“不敢投”的問題。深入貫徹落實黨的二十大報告提出的“優(yōu)化民營企業(yè)發(fā)展環(huán)境,依法保護民營企業(yè)產(chǎn)權(quán)和企業(yè)家權(quán)益”要求,在鼓勵和吸引民間投資項目落地的過程中,地方各級政府要嚴格履行依法依規(guī)作出的政策承諾,不開“空頭支票”,對于政府拖欠賬款、拒不履行司法裁判等失信信息,要納入全國信用信息共享平臺,廣泛接受社會監(jiān)督。盡快完善有關民間投資發(fā)展的法律體系,制定出臺切實可行、符合當?shù)貙嶋H的民間投資地方性法規(guī),對民間投資的準入范圍、投資方式、投融資渠道等作出詳細明確的規(guī)定,切實保護投資者的各項合法權(quán)益。
科學引導民間投資健康發(fā)展,加強民營企業(yè)風險防范。一是引導民間投資科學合理決策。對近年來中央、省有關促進民間投資各項支持政策進行梳理完善,加大宣傳推廣力度,引導民營企業(yè)正確看待國內(nèi)外經(jīng)濟形勢,準確理解國家政策意圖,客觀認識困難和挑戰(zhàn),發(fā)掘新的投資機遇,找準未來發(fā)展方向。引導民營企業(yè)加強投資項目管理,掌握投資決策的理論和方法,不斷提高投資決策的科學性和精準性,提升投資效益,堅持依法合規(guī)生產(chǎn)經(jīng)營,實現(xiàn)健康可持續(xù)發(fā)展。二是支持民營企業(yè)加大轉(zhuǎn)型升級力度。加快培育產(chǎn)業(yè)集群和行業(yè)龍頭企業(yè),大力推進民營企業(yè)數(shù)字化工廠建設,推進行業(yè)生產(chǎn)設備的智能化改造,在政策和項目安排上適當向符合條件的民營企業(yè)傾斜。鼓勵支持中小企業(yè)走專精特新發(fā)展道路,加快培育“專注于細分市場、創(chuàng)新能力強、市場占有率高、掌握關鍵核心技術、質(zhì)量效益優(yōu)”的專精特新“小巨人”和“單項冠軍”排頭兵企業(yè)。引導民間新增投資重點投向江蘇基礎設施建設、高新技術產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)等領域,繼續(xù)在新材料、電子信息、生物醫(yī)藥、高端裝備制造等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)領域,擴大產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢與發(fā)展空間。三是加強民營企業(yè)風險防范。鼓勵民營企業(yè)聚焦實業(yè)、做精主業(yè)、合理控制債務融資規(guī)模和比例,避免片面追求熱點、盲目擴大超出自身能力的高杠桿投資,防止資金鏈斷裂等重大風險。引導和鼓勵民營企業(yè)加快建立完善以產(chǎn)權(quán)清晰、責權(quán)明確、治理規(guī)范、管理科學為特征的現(xiàn)代企業(yè)制度,提高民間投資精準有效決策能力。充分考慮到民間投資自發(fā)性、盲目性以及投機性等現(xiàn)實問題,發(fā)揮政府自身的信息優(yōu)勢和引導職能,對民間投資項目進行統(tǒng)籌安排、科學引導,不斷提高投資決策的科學性和精準性,形成良性循環(huán)的發(fā)展態(tài)勢。