天津市科技創(chuàng)新發(fā)展現(xiàn)狀及發(fā)展建議

◎文/郝可意

一、天津市科技創(chuàng)新發(fā)展現(xiàn)狀

近年來(lái)，天津市深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，圍繞創(chuàng)新要素、創(chuàng)新體系、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新等多個(gè)維度多措并舉，明顯提升科技創(chuàng)新能效，綜合科技創(chuàng)新實(shí)力在多家權(quán)威機(jī)構(gòu)的評(píng)估中均為全國(guó)前列?！吨袊?guó)區(qū)域科技創(chuàng)新評(píng)價(jià)報(bào)告2020》范圍涵蓋全國(guó)31個(gè)省市，天津的綜合科技創(chuàng)新水平指數(shù)是79.79，高于平均值72.19，排名第4位；《中國(guó)城市科技創(chuàng)新發(fā)展報(bào)告2020》范圍涵蓋全國(guó)289個(gè)城市，天津的科技創(chuàng)新發(fā)展指數(shù)是0.6004，高于平均值0.3325，排名第10位。

（一）創(chuàng)新要素投入

1.研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度全國(guó)第三

研發(fā)經(jīng)費(fèi)作為創(chuàng)新要素之一，是開(kāi)展科技創(chuàng)新活動(dòng)不可或缺的基礎(chǔ)條件。黨的十八大以來(lái)，天津市通過(guò)研發(fā)獎(jiǎng)勵(lì)、專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)助、財(cái)政補(bǔ)貼等手段，鼓勵(lì)企業(yè)、科研院所等創(chuàng)新主體增加研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入。2019年，天津市研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入達(dá)到462.97億元，是十年前的2.6倍；研發(fā)投入強(qiáng)度提高到3.28%，比十年前增加0.91個(gè)百分點(diǎn)，在全國(guó)31個(gè)省市中位列京滬之后，排在第3位。

2.科技創(chuàng)新人才加速集聚

研發(fā)人員同樣是創(chuàng)新要素之一，在科技創(chuàng)新活動(dòng)中發(fā)揮骨干作用。十八大以來(lái)，天津市通過(guò)緊抓高校人才培養(yǎng)、鼓勵(lì)研發(fā)人才流動(dòng)發(fā)展、大力引進(jìn)海外專(zhuān)家人才隊(duì)伍等，逐漸形成了一股具有一定規(guī)模的創(chuàng)新人才力量。2019年，天津市研發(fā)人員全時(shí)當(dāng)量是十年前的1.8倍，數(shù)量達(dá)到9.25萬(wàn)人年；每萬(wàn)名社會(huì)從業(yè)人員中研發(fā)人員數(shù)量從十年前的77人年增長(zhǎng)到103人年。截至2020年，在津院士36人；國(guó)家杰出青年科學(xué)基金獲得者、創(chuàng)新人才推進(jìn)計(jì)劃入選人才分別達(dá)到138人、136人；累計(jì)培育新型企業(yè)家965人；累計(jì)引進(jìn)創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)306個(gè)、各類(lèi)人才35萬(wàn)人、國(guó)外高端人才1萬(wàn)多人次。

（二）創(chuàng)新體系建設(shè)

1.知識(shí)創(chuàng)新布局取得突破

近年來(lái)，天津市發(fā)力推進(jìn)科技基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大型地震工程模擬研究設(shè)施獲批，既是我國(guó)地震工程領(lǐng)域首個(gè)也是天津市首個(gè)國(guó)家重大科技基礎(chǔ)設(shè)施。高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)的天津市實(shí)驗(yàn)室進(jìn)展順利，目前現(xiàn)代中醫(yī)藥海河實(shí)驗(yàn)室已經(jīng)揭牌。根據(jù)天津市科技局網(wǎng)站公布數(shù)據(jù)，截至2020年，天津市共有14家國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，主要集中在化學(xué)、醫(yī)藥領(lǐng)域，其中9家是近十年建設(shè)的；天津市重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室和企業(yè)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室分別達(dá)到161家和160家。

2．技術(shù)創(chuàng)新布局規(guī)模擴(kuò)大

近年來(lái)，面向產(chǎn)業(yè)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展等需求，天津市積極布局技術(shù)創(chuàng)新中心、工程技術(shù)中心、產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院等技術(shù)創(chuàng)新平臺(tái)，包括國(guó)家合成生物技術(shù)創(chuàng)新中心的建設(shè)、軍民科技協(xié)同創(chuàng)新平臺(tái)（天津平臺(tái)）入圍國(guó)家試點(diǎn)等。根據(jù)天津市科技局網(wǎng)站公布數(shù)據(jù)，截至2020年，天津市共有12家國(guó)家工程技術(shù)研究中心，220家天津市工程技術(shù)中心，8家天津市綜合性技術(shù)創(chuàng)新中心；20家天津市產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院；68家國(guó)家企業(yè)技術(shù)中心，646家天津市企業(yè)技術(shù)中心。

3.技術(shù)服務(wù)布局提質(zhì)增量

近年來(lái)，除了基礎(chǔ)領(lǐng)域前沿突破、應(yīng)用領(lǐng)域技術(shù)提升，科技成果轉(zhuǎn)化以及產(chǎn)業(yè)化環(huán)節(jié)同樣是天津市的布局重點(diǎn)，包括提供科技服務(wù)的生產(chǎn)力促進(jìn)中心、培育企業(yè)的孵化器、眾創(chuàng)空間等。根據(jù)天津市科技局網(wǎng)站公布數(shù)據(jù)，截至2020年，天津市擁有國(guó)家級(jí)示范生產(chǎn)力促進(jìn)中心6家；國(guó)家級(jí)專(zhuān)業(yè)化眾創(chuàng)空間6家，全國(guó)排名第3位；國(guó)家級(jí)備案眾創(chuàng)空間、市級(jí)眾創(chuàng)空間數(shù)量分別達(dá)到88家、128家；國(guó)家級(jí)科技企業(yè)孵化器、市級(jí)科技企業(yè)孵化器分別達(dá)到36家、44家。

（三）科技成果產(chǎn)出

1.科技論文數(shù)量持續(xù)增加

科技論文既是開(kāi)展科研的手段之一，也是知識(shí)資源的組成部分，可以作為衡量創(chuàng)新成果的指標(biāo)之一。2008年以來(lái)，國(guó)外主要檢索工具收錄天津科技論文總篇數(shù)不斷增加，特別是SCI論文和EI論文始終保持增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。2018年，SCI收錄天津論文篇數(shù)11411篇，是十年前的近4倍；EI收錄天津論文篇數(shù)8705篇，是十年前的3倍。

2.每萬(wàn)人口發(fā)明專(zhuān)利擁有量不斷提高

專(zhuān)利主要體現(xiàn)了技術(shù)創(chuàng)新成果，作為科技產(chǎn)出的主要形式之一，其數(shù)量在一定程度上可以反映出創(chuàng)新能力的強(qiáng)弱。2009年以來(lái)，天津市每萬(wàn)人口發(fā)明專(zhuān)利擁有量持續(xù)增長(zhǎng)，2020年達(dá)到24.4件（圖1）。2020年，天津市專(zhuān)利授權(quán)量7.54萬(wàn)件，有效專(zhuān)利量24.55萬(wàn)件，包含有效發(fā)明專(zhuān)利3.82萬(wàn)件；核準(zhǔn)注冊(cè)商標(biāo)5.1萬(wàn)件，有效注冊(cè)商標(biāo)量達(dá)到28.89萬(wàn)件，其中國(guó)外注冊(cè)商標(biāo)353件；作品著作權(quán)登記達(dá)到21.34萬(wàn)件，全國(guó)排名第4位。

圖1 天津市發(fā)明專(zhuān)利有效量及每萬(wàn)人口發(fā)明專(zhuān)利擁有量（2009—2020年）

（四）產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展

1.國(guó)家級(jí)高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量成倍增長(zhǎng)

作為推動(dòng)科技創(chuàng)新的重要主體之一，高新技術(shù)企業(yè)同樣是天津市重點(diǎn)發(fā)展對(duì)象。近年來(lái)，天津市國(guó)家級(jí)高企數(shù)量穩(wěn)定增長(zhǎng)，2020年的最新數(shù)據(jù)為7422家，是2015年的3.4倍左右 （圖2）。根據(jù)天津市科技局網(wǎng)站公布數(shù)據(jù)，截至2020年底，天津累計(jì)認(rèn)定科技領(lǐng)軍（培育）企業(yè)216家，上市科技型企業(yè)達(dá)到40家。2020年，天津市有8179家國(guó)家科技型中小企業(yè)、3557家雛鷹企業(yè)、385家瞪羚企業(yè)評(píng)價(jià)入庫(kù)。

圖2 2015—2020年天津市國(guó)家級(jí)高企數(shù)量（家）

2.技術(shù)合同交易額突破千億

技術(shù)合同交易額既能衡量科技成果轉(zhuǎn)化情況，也能反映出區(qū)域創(chuàng)新的活躍度。2009年以來(lái)，天津市技術(shù)合同交易額始終保持增長(zhǎng)趨勢(shì)（圖3）。2020年，天津市技術(shù)合同登記9822項(xiàng)；年成交額達(dá)1113億元；技術(shù)合同成交額占全國(guó)技術(shù)合同成交額的3.94%；技術(shù)合同成交額占GDP比重為7.9%。

圖3 天津市技術(shù)市場(chǎng)各類(lèi)技術(shù)合同成交情況（2009—2020年）

3.工業(yè)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占比基本保持增長(zhǎng)

工業(yè)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域更容易產(chǎn)生技術(shù)、產(chǎn)品、模式、業(yè)態(tài)等方面的科技創(chuàng)新成果，是創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略成效的重要體現(xiàn)。2014年以來(lái)，天津市工業(yè)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占規(guī)模以上工業(yè)增加值比重基本保持增長(zhǎng)趨勢(shì)，2020年達(dá)到26.1%，比2014年增加9.7個(gè)百分點(diǎn)（圖4）。

圖4 天津市工業(yè)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占規(guī)模以上工業(yè)增加值比重（2014—2020年）（%）

二、天津市科技創(chuàng)新發(fā)展存在的問(wèn)題

近年來(lái)，天津市科技創(chuàng)新發(fā)展整體向好，但是在某些方面還存在不足。通過(guò)橫向?qū)Ρ热珖?guó)其他省市，以及縱向?qū)Ρ忍旖蚪陙?lái)的發(fā)展變化，發(fā)現(xiàn)以下問(wèn)題：

（一）研發(fā)投入力度有待增強(qiáng)

對(duì)比歷年數(shù)據(jù)，可以發(fā)現(xiàn)天津的研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度和投入金額均在2017年出現(xiàn)一定幅度下降（圖5）。對(duì)比全國(guó)數(shù)據(jù)，天津市的研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度雖然在全國(guó)31個(gè)省市中穩(wěn)居前三，但與北京、西安、深圳、上海等發(fā)達(dá)城市相比仍存在差距（圖6）。

圖5 天津R&D經(jīng)費(fèi)投入（2009—2019年）

圖6 2019年部分城市R&D經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度（%）

（二）科技人才隊(duì)伍亟待補(bǔ)充

天津存在人才流失問(wèn)題，研發(fā)人員總量和每萬(wàn)名勞動(dòng)力中研發(fā)人員數(shù)量均從2016年開(kāi)始下降，天津研發(fā)人員總量從2015年的12.43萬(wàn)人年下降到2019年的9.25萬(wàn)人年，與京滬粵等發(fā)達(dá)省市存在不小差距 （圖7）。同時(shí)，天津科技領(lǐng)軍人才數(shù)量偏少。截至2019年，全國(guó)兩院院士共有1738名，其中在津兩院院士38名，占全國(guó)比重僅為2.19%。

圖7 天津市R&D人員（2009—2019年）

作為培育科研人才的主要陣地，高等院校的數(shù)量和質(zhì)量在一定程度上影響科技人才情況。目前，天津市本科院校數(shù)量是30所，包含5所“985工程”“211工程”“雙一流”建設(shè)高校，普通高?？倲?shù)是56所；共有A類(lèi)學(xué)科31個(gè)，A+、A、A-學(xué)科數(shù)量分別是2個(gè)、10個(gè)、19個(gè)。相比之下，京滬蘇的高校數(shù)量分別是92所（含30所雙一流高校）、63所（含14所雙一流高校）、167所（含15所雙一流高校），數(shù)量均超天津市。

（三）創(chuàng)新平臺(tái)數(shù)量仍需提升

作為科技創(chuàng)新體系的重要組成部分，國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室是加強(qiáng)前沿研究、基礎(chǔ)研究和應(yīng)用基礎(chǔ)研究的核心基地。目前，天津市擁有14家國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、12家國(guó)家工程技術(shù)研究中心，在全國(guó)各省市中排名中上游，但與北上廣等一線(xiàn)城市相比，天津的國(guó)家級(jí)平臺(tái)數(shù)量相對(duì)偏少。

三、天津市科技創(chuàng)新發(fā)展建議

（一）增強(qiáng)原始創(chuàng)新策源能力

從財(cái)政投入總金額和結(jié)構(gòu)配置兩方面進(jìn)行優(yōu)化升級(jí)，在增加科技總投入的同時(shí)，向基礎(chǔ)研究和應(yīng)用研究領(lǐng)域傾斜，最終形成長(zhǎng)效機(jī)制，確保研發(fā)主體有足夠資金開(kāi)展科研活動(dòng)。圍繞人工智能、量子信息、生物醫(yī)藥等前沿和優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域，加快建設(shè)原始創(chuàng)新平臺(tái)，重點(diǎn)瞄準(zhǔn)國(guó)家級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、國(guó)家重大科技基礎(chǔ)設(shè)施等進(jìn)行謀劃建設(shè)。在加快建設(shè)海河實(shí)驗(yàn)室的過(guò)程中，積極爭(zhēng)取面向?qū)嶒?yàn)室研究方向的國(guó)家大科學(xué)裝置落戶(hù)，高性能的大科學(xué)裝置是實(shí)驗(yàn)室運(yùn)行的強(qiáng)力科研保障，要主動(dòng)參與國(guó)內(nèi)外優(yōu)勢(shì)資源的合作共享活動(dòng)，促進(jìn)創(chuàng)新資源集聚，爭(zhēng)取承接更多國(guó)家重大戰(zhàn)略任務(wù)。持續(xù)推進(jìn)高校“雙一流”建設(shè)，支持高校加強(qiáng)基礎(chǔ)學(xué)科建設(shè)，面向社會(huì)發(fā)展需要加大對(duì)人工智能、信息技術(shù)應(yīng)用創(chuàng)新等新興交叉學(xué)科的科學(xué)布局，鼓勵(lì)高校形成學(xué)科特色、學(xué)科優(yōu)勢(shì)，提升國(guó)家重點(diǎn)學(xué)科數(shù)量。

（二）加快科技創(chuàng)新人才引育

建立天津科技人才數(shù)據(jù)庫(kù)，理清各領(lǐng)域特別是重點(diǎn)發(fā)展領(lǐng)域人才分布情況，繪制高端緊缺人才目錄，針對(duì)性引育戰(zhàn)略科學(xué)人才、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)領(lǐng)軍人才及團(tuán)隊(duì)。充分發(fā)揮人才引進(jìn)和招商引資的相互促進(jìn)作用，通過(guò)引進(jìn)好企業(yè)、好項(xiàng)目吸引人才來(lái)津工作，通過(guò)不斷完善產(chǎn)業(yè)生態(tài)構(gòu)建人才生態(tài)。完善人才引進(jìn)政策，柔性引進(jìn)的同時(shí)，鼓勵(lì)落戶(hù)天津的人才工作在天津，加大政策激勵(lì)力度，對(duì)來(lái)津高學(xué)歷應(yīng)屆畢業(yè)生進(jìn)行補(bǔ)貼，抓住畢業(yè)季人才流動(dòng)的機(jī)遇。積極推動(dòng)天津本地的就業(yè)單位特別是科技領(lǐng)域的單位與高校建立人才合作關(guān)系，探索多種合作形式，例如創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)、聯(lián)合培養(yǎng)、大學(xué)生實(shí)習(xí)基地、共建博士后工作站等，將在津?qū)W生轉(zhuǎn)化成留津人才。通過(guò)主辦、承辦國(guó)際性學(xué)術(shù)活動(dòng)，主動(dòng)創(chuàng)造國(guó)內(nèi)外高端科技人才來(lái)津交流的機(jī)會(huì)，加強(qiáng)國(guó)內(nèi)外人才資源對(duì)接，吸引國(guó)內(nèi)外高端科技人才參與天津科技項(xiàng)目。

（三）推動(dòng)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化

加速提升大學(xué)科技園的質(zhì)量和數(shù)量，持續(xù)建設(shè)完善天津大學(xué)國(guó)家大學(xué)科技園和南開(kāi)大學(xué)科技園，鼓勵(lì)其他條件合適的高校自建或參建，構(gòu)建校區(qū)、園區(qū)、社區(qū)融合發(fā)展的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)；注重科技園建設(shè)與學(xué)科建設(shè)的促進(jìn)發(fā)展，依托優(yōu)勢(shì)學(xué)科吸引市場(chǎng)資源集聚，形成品牌效應(yīng)。進(jìn)一步優(yōu)化政策環(huán)境及動(dòng)力機(jī)制，構(gòu)建更加健全的科技成果價(jià)值評(píng)估體系，完善和豐富現(xiàn)有成果轉(zhuǎn)化平臺(tái)的各項(xiàng)功能，加大宣傳推廣力度，提升用戶(hù)量；將成果轉(zhuǎn)化效果與科研人員職業(yè)的工作評(píng)價(jià)相結(jié)合，引導(dǎo)科研人員更多關(guān)注研發(fā)成果的轉(zhuǎn)化可行性。提高科技成果轉(zhuǎn)化服務(wù)能力，通過(guò)開(kāi)展專(zhuān)業(yè)教育培育專(zhuān)業(yè)人才。例如，在高校開(kāi)設(shè)技術(shù)轉(zhuǎn)移碩士研究生專(zhuān)業(yè)，面向工作相關(guān)的在職碩士以及專(zhuān)業(yè)相關(guān)本科畢業(yè)生招生；不斷提高技術(shù)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化人才的培訓(xùn)和考核質(zhì)量，提升技術(shù)經(jīng)理人考試的權(quán)威性和影響力，形成優(yōu)秀的專(zhuān)業(yè)人才隊(duì)伍。

（四）強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位

充分發(fā)揮企業(yè)創(chuàng)新主體作用，通過(guò)政策引導(dǎo)、資金支持和人才激勵(lì)等多種方式，提升企業(yè)開(kāi)展創(chuàng)新活動(dòng)的能動(dòng)性，鼓勵(lì)企業(yè)加大研發(fā)投入，承擔(dān)重大科研項(xiàng)目，建設(shè)高水平研發(fā)機(jī)構(gòu)，攻關(guān)關(guān)鍵技術(shù)。繼續(xù)完善科技金融服務(wù)體系，充分發(fā)揮天津科技金融服務(wù)中心等服務(wù)機(jī)構(gòu)的作用，建設(shè)信息資源豐富的專(zhuān)業(yè)科技金融服務(wù)平臺(tái)，重點(diǎn)支持科技型中小企業(yè)和小型高新技術(shù)企業(yè)。鼓勵(lì)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、龍頭企業(yè)等組建專(zhuān)利技術(shù)產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，引導(dǎo)企業(yè)進(jìn)行專(zhuān)利創(chuàng)造，完善現(xiàn)有專(zhuān)利相關(guān)激勵(lì)政策，提升企業(yè)專(zhuān)利申請(qǐng)質(zhì)量，提高專(zhuān)利授權(quán)率，同時(shí)強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，為企業(yè)創(chuàng)新提供充分保障。梳理各重點(diǎn)領(lǐng)域企業(yè)創(chuàng)新資源，充分挖掘?qū)嵙?qiáng)、潛力好、前景廣的科技企業(yè)，開(kāi)展企業(yè)培育行動(dòng)計(jì)劃，推動(dòng)企業(yè)提質(zhì)增量，構(gòu)建更加完善的企業(yè)發(fā)展梯度培育體系。

（五）深化科技體制機(jī)制改革

不斷完善科研組織方式和運(yùn)行管理機(jī)制，深化科研項(xiàng)目管理改革，簡(jiǎn)化項(xiàng)目管理流程?？萍剂㈨?xiàng)項(xiàng)目堅(jiān)持需求導(dǎo)向，結(jié)合“揭榜掛帥”“以賽代評(píng)”等多種遴選方式，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目和院所企業(yè)的精準(zhǔn)對(duì)接。持續(xù)優(yōu)化科技創(chuàng)新體系，各類(lèi)創(chuàng)新平臺(tái)應(yīng)布局統(tǒng)一、定位清晰，整體上實(shí)現(xiàn)知識(shí)創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新、技術(shù)服務(wù)之間協(xié)同融合，海河實(shí)驗(yàn)室應(yīng)充分吸收美、英、德等地國(guó)家實(shí)驗(yàn)室建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，從主管機(jī)構(gòu)、人員分工、財(cái)務(wù)模式等方面共同建立起能夠高效運(yùn)行的管理制度。創(chuàng)新科研人才評(píng)價(jià)方式，將專(zhuān)利轉(zhuǎn)化等體現(xiàn)科研成果轉(zhuǎn)化的指標(biāo)納入評(píng)價(jià)體系，從研究性質(zhì)、科研資歷等多角度考慮設(shè)置彈性評(píng)價(jià)周期。健全科研激勵(lì)機(jī)制，開(kāi)放更多自主權(quán)限給科研機(jī)構(gòu)和科研人員，從職責(zé)、業(yè)績(jī)、實(shí)際貢獻(xiàn)等多維度完善科研人員收入分配機(jī)制，提高科研人員創(chuàng)新創(chuàng)造活躍性。