拜登政府“全球反腐”意欲何為

王鵬?許鴻波

2021年12月6日，拜登政府公布了《美國(guó)反腐敗戰(zhàn)略》（United States Strategy on Countering Corruption）。這是一項(xiàng)由美國(guó)國(guó)務(wù)院、財(cái)政部、商務(wù)部和國(guó)際發(fā)展署等聯(lián)邦機(jī)構(gòu)與執(zhí)法部門(mén)合作推進(jìn)的計(jì)劃，目的在于通過(guò)多種國(guó)內(nèi)措施和國(guó)際合作，在全球范圍內(nèi)打擊腐敗、洗錢(qián)等挑戰(zhàn)美國(guó)國(guó)家利益的行為。

《美國(guó)反腐敗戰(zhàn)略》闡述了以“全政府”姿態(tài)共同加強(qiáng)打擊腐敗的方針，要求聯(lián)邦部門(mén)和機(jī)構(gòu)每年向總統(tǒng)匯報(bào)落實(shí)《戰(zhàn)略》目標(biāo)的進(jìn)展情況，還在美國(guó)務(wù)院設(shè)立了“全球反腐敗問(wèn)題協(xié)調(diào)員”職位。尤其強(qiáng)調(diào)要更好地應(yīng)對(duì)腐敗威脅中的跨國(guó)因素，包括采取措施限制腐敗行為者利用美國(guó)和國(guó)際金融系統(tǒng)隱藏資產(chǎn)和洗、轉(zhuǎn)貪腐錢(qián)財(cái)?shù)淖鞣ā?/p>

具體而言，這個(gè)戰(zhàn)略從五個(gè)方面指導(dǎo)美國(guó)政府實(shí)施反腐敗努力。

在頂層設(shè)計(jì)層面，推動(dòng)反腐敗努力的現(xiàn)代化，將反腐敗工作提升為整個(gè)聯(lián)邦政府的跨部門(mén)工作重點(diǎn)，強(qiáng)化執(zhí)法資源和情報(bào)協(xié)作、信息共享以及跨國(guó)合作。

在金融監(jiān)管層面，遏止非法融資，包括頒布實(shí)益擁有人信息透明規(guī)則，實(shí)施針對(duì)與房地產(chǎn)交易最緊密者的規(guī)則，以打擊房地產(chǎn)洗錢(qián);與國(guó)會(huì)合作，使律師、會(huì)計(jì)、信托和公司服務(wù)供應(yīng)商等金融系統(tǒng)守門(mén)人更難以逃避審查;通過(guò)多邊論壇、外交接觸、執(zhí)法合作等能力建設(shè)，與伙伴國(guó)家共同加強(qiáng)它們的反洗錢(qián)制度，以提高國(guó)際金融系統(tǒng)透明度。

在司法追責(zé)層面，追究腐敗者責(zé)任，加強(qiáng)外交和發(fā)展工作以支持、保護(hù)公民社會(huì)和媒體工作者，包括揭露腐敗的調(diào)查性新聞工作者;推動(dòng)伙伴國(guó)家共同偵破海外行賄;成立追回被盜國(guó)家資產(chǎn)獎(jiǎng)勵(lì)項(xiàng)目;強(qiáng)化與私人行業(yè)合作;鼓勵(lì)美國(guó)和國(guó)際公司采用和落實(shí)反腐合規(guī)計(jì)劃。

在國(guó)際合作層面，維護(hù)和加強(qiáng)多邊防腐敗構(gòu)架，包括同七國(guó)集團(tuán)（G7）和二十國(guó)集團(tuán)（G20）合作，在各個(gè)部長(zhǎng)級(jí)軌道上落實(shí)反腐措施;建立和發(fā)展可靠、有效和有承受力的安全機(jī)構(gòu)，打擊在金融、采購(gòu)以及人力資源功能領(lǐng)域內(nèi)的腐敗;重新加強(qiáng)美國(guó)對(duì)開(kāi)放政府合作關(guān)系、采掘業(yè)透明度行動(dòng)計(jì)劃等項(xiàng)目的參與。

在對(duì)外援助層面，強(qiáng)化推動(dòng)反腐的外交和外援手段，將反腐敗提升為美國(guó)外交工作的一項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù);擴(kuò)大以反腐敗為重點(diǎn)的美國(guó)援助，并監(jiān)督其援助效力;加強(qiáng)公共部門(mén)的反腐能力和支持力，包括獨(dú)立審核及監(jiān)督機(jī)構(gòu)。

出臺(tái)《反腐敗戰(zhàn)略》是出于美國(guó)解決自身深重腐敗問(wèn)題的“剛需”。美國(guó)國(guó)內(nèi)腐敗嚴(yán)重，資本權(quán)勢(shì)熏天，長(zhǎng)期把控政府。長(zhǎng)時(shí)間來(lái)，美國(guó)司法系統(tǒng)以及政策上的諸多漏洞，尤其是對(duì)空殼企業(yè)監(jiān)管的缺失，讓美國(guó)成為轉(zhuǎn)移贓款和洗錢(qián)的“天堂”。美國(guó)的選舉制度進(jìn)一步助長(zhǎng)了資本對(duì)政治的影響。毫不夸張地說(shuō)，腐敗削弱了法治的力量，損害了政府的有效治理，破壞了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。

廣義的腐敗也包括頂級(jí)富豪的“合法避稅”行為，此舉侵蝕了美國(guó)的稅基，導(dǎo)致聯(lián)邦政府財(cái)政收入的減少。而2008年危機(jī)以來(lái)的經(jīng)濟(jì)持續(xù)低迷，尤其是最近兩年新冠疫情的沖擊，更使得美國(guó)政府長(zhǎng)期受困于巨額財(cái)政赤字。為此，《美國(guó)反腐敗戰(zhàn)略》要求由聯(lián)邦政府主導(dǎo)，多部門(mén)在“全政府”模式下密切配合，以期解決之前美國(guó)在處理腐敗問(wèn)題時(shí)群龍無(wú)首、政出多門(mén)的局面。

《反腐敗戰(zhàn)略》也是拜登政府為推動(dòng)美國(guó)開(kāi)展國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)、重塑全球領(lǐng)導(dǎo)力而精心設(shè)計(jì)出來(lái)的政策工具。近年來(lái)，美國(guó)在全球范圍內(nèi)推廣美式“民主”的步伐變得舉步維艱，希望通過(guò)反腐敗這一新話(huà)題來(lái)重振相關(guān)主導(dǎo)力?！斗锤瘮?zhàn)略》出臺(tái)的時(shí)間恰好是在拜登政府主持召開(kāi)“全球民主峰會(huì)”前夕，反腐成為峰會(huì)的主要議題之一。因此，《美國(guó)反腐敗戰(zhàn)略》的出臺(tái)也是要向世界表明美國(guó)重建由其所主導(dǎo)的國(guó)際秩序的決心，“腐敗”將成為美國(guó)打壓他國(guó)企業(yè)和個(gè)人的新的抓手。

2021年8月10日，身陷性騷擾丑聞的紐約州州長(zhǎng)科莫宣布辭職，隨后登上等候在發(fā)布會(huì)場(chǎng)外的直升機(jī)離去。

《美國(guó)反腐敗戰(zhàn)略》出臺(tái)后，將對(duì)美國(guó)的國(guó)內(nèi)形勢(shì)和全球戰(zhàn)略產(chǎn)生重要影響。就美國(guó)自身而言，《反腐敗戰(zhàn)略》的出臺(tái)豐富了美國(guó)司法和政策工具箱。腐敗之所以成為美國(guó)的長(zhǎng)期頑疾，一個(gè)重要原因就是在聯(lián)邦層面缺乏一個(gè)能整合相關(guān)強(qiáng)力部門(mén)、權(quán)威機(jī)構(gòu)對(duì)腐敗行為進(jìn)行協(xié)同調(diào)查和懲治的平臺(tái)。分散的部門(mén)不僅彼此間存在部門(mén)利益的齟齬，而且也容易受黨派斗爭(zhēng)的影響，以及資本的侵蝕。對(duì)此，《反腐敗戰(zhàn)略》的出臺(tái)試圖在制度層面打上補(bǔ)丁。這個(gè)戰(zhàn)略的出臺(tái)也將在美國(guó)國(guó)內(nèi)起到限制黑市交易和反洗錢(qián)的作用，并提升聯(lián)邦政府清剿贓款、黑錢(qián)的能力，從而減輕拜登政府面臨的財(cái)政壓力。

對(duì)國(guó)際反腐合作而言，《美國(guó)反腐敗戰(zhàn)略》強(qiáng)調(diào)“多邊主義”，強(qiáng)化了美國(guó)與國(guó)際社會(huì)尤其是盟友伙伴的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，有利于提升全球反腐效率，因此受到國(guó)際社會(huì)的審慎歡迎。

就中美關(guān)系而言，《美國(guó)反腐敗戰(zhàn)略》的出臺(tái)使得美方將來(lái)可以利用所謂“反腐”“反逃稅”“反洗錢(qián)”等借口，對(duì)包括中資企業(yè)和海外華人在內(nèi)的目標(biāo)實(shí)體進(jìn)行精準(zhǔn)打擊，起到既合法抄沒(méi)財(cái)產(chǎn)、攫取經(jīng)濟(jì)利益，又抹黑中國(guó)這個(gè)戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的多重功用。

此前，白宮國(guó)家安全理事會(huì)曾經(jīng)發(fā)布備忘錄，將“反腐敗”列為美國(guó)的國(guó)家安全核心利益之一。最近，拜登政府又在白宮國(guó)安會(huì)下設(shè)“民主和人權(quán)局”，在美國(guó)內(nèi)外同時(shí)開(kāi)展“反腐敗”行動(dòng)。與此同時(shí)，美國(guó)國(guó)會(huì)也應(yīng)時(shí)應(yīng)景同步擴(kuò)充反腐立法，加緊收緊制度環(huán)境。這意味著，美國(guó)將在原有的“民主牌”“人權(quán)牌”之外，又添“反腐牌”這一政治戰(zhàn)新武器，對(duì)他們所認(rèn)定的“涉腐”國(guó)家、企業(yè)與個(gè)人進(jìn)行調(diào)查和制裁，干涉他國(guó)內(nèi)政。聯(lián)系此前拜登政府一些重要閣員關(guān)于所謂“一帶一路輸出腐敗”的污蔑言辭，美國(guó)有可能以“反腐”為名強(qiáng)化對(duì)華精準(zhǔn)打壓，以“反腐”“反逃稅”為名調(diào)查、制裁、關(guān)閉在美國(guó)本土或其盟國(guó)經(jīng)營(yíng)的中資企業(yè)，甚至拘捕、扣押相關(guān)中方人員或中企外籍雇員。

綜上可見(jiàn)，美國(guó)所謂“全球反腐”在本質(zhì)上是變相的“長(zhǎng)臂管轄”，是升級(jí)版的對(duì)華“經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)”和“科技戰(zhàn)”手段，名為反腐，實(shí)為霸權(quán)。