對哈薩克斯坦全國性騷亂的五點(diǎn)觀察

許濤

2022年1月11日，騷亂過后的阿拉木圖街頭隨處可見被破壞的公共設(shè)施，阿拉木圖市政府大樓遭遇縱火，損毀嚴(yán)重。

2022年新年伊始，中亞國家哈薩克斯坦發(fā)生了嚴(yán)重的全國性騷亂。1月1日，因不滿液化石油氣價(jià)格上漲，哈西部產(chǎn)油區(qū)曼格斯套州的扎瑙津市出現(xiàn)群體性示威活動(dòng)。隨后幾天里，哈政府通過與抗議者談判，調(diào)整液化石油氣價(jià)格降至原有水平，但抗議示威活動(dòng)并未得到平息，且迅速向阿克套、阿拉木圖和首都努爾蘇丹等哈主要城市蔓延。經(jīng)過兩周時(shí)間，哈局勢逐漸趨于穩(wěn)定。1月19日零時(shí)起，哈薩克斯坦全境正式解除緊急狀態(tài)，獨(dú)聯(lián)體集體安全條約組織維和部隊(duì)從哈境內(nèi)全部撤出。短暫的時(shí)間里，哈薩克斯坦局勢宛若過山車一般跌宕起伏，該國遭遇了獨(dú)立30年以來最嚴(yán)重的危機(jī)。

起初，面對民眾經(jīng)濟(jì)和民生訴求，哈當(dāng)局迅速應(yīng)對。1月5日，總統(tǒng)托卡耶夫接受政府辭職，并主持召開社會經(jīng)濟(jì)形勢會議，決定采取多項(xiàng)穩(wěn)定物價(jià)措施。然而，接下來事態(tài)的發(fā)展似乎不合邏輯，多地出現(xiàn)騷亂者沖擊政府機(jī)構(gòu)、攻擊警察等情況，示威者一度控制了阿拉木圖機(jī)場。由于安全形勢迅速惡化，哈自1月5日起全境進(jìn)入緊急狀態(tài)。1月6日，托卡耶夫宣布，鑒于國內(nèi)騷亂出現(xiàn)有組織的團(tuán)伙，而且有在國外接受過專門訓(xùn)練的人員參加，已請求獨(dú)聯(lián)體集體安全條約組織成員國幫助“克服恐怖主義威脅”。隨即集安組織秘書處表示，俄羅斯已派出空降兵部隊(duì)赴哈薩克斯坦執(zhí)行維和任務(wù)。接著，托卡耶夫下令免去卡里姆·馬西莫夫國家安全委員會主席職務(wù)。隨后，馬西莫夫因涉嫌叛國罪被捕。1月7日，哈薩克斯坦安全執(zhí)法部隊(duì)開始在阿拉木圖的共和國廣場清場，并將國內(nèi)恐怖主義威脅上調(diào)為“紅色”。托卡耶夫稱，絕不與匪徒、恐怖分子談判，軍警可在無警告情況下開槍。1月13日，集安組織行動(dòng)宣布成功結(jié)束，維和部隊(duì)正從哈撤出。

在騷亂中，哈首任總統(tǒng)納扎爾巴耶夫的行蹤以及態(tài)度備受外界關(guān)注。1月9日，納扎爾巴耶夫新聞秘書表示，納本人決定將國家安全會議主席一職移交給托卡耶夫。2018年7月12日，《哈薩克斯坦共和國安全會議法》正式生效，曾明確安全會議的法律地位，即負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)統(tǒng)一哈薩克斯坦國家安全和防務(wù)政策的憲法機(jī)構(gòu)?！皯椃C(jī)構(gòu)”意味著安全會議及安全會議主席做出的決定具有強(qiáng)制性法律效力，哈國家機(jī)構(gòu)、組織和官員必須嚴(yán)格執(zhí)行。2019年納扎爾巴耶夫卸任總統(tǒng)后，仍繼續(xù)擔(dān)任國家安全會議主席。1月18日，納扎爾巴耶夫向全國發(fā)表視頻講話，號召民眾必須像愛護(hù)眼睛一樣呵護(hù)獨(dú)立，強(qiáng)調(diào)托卡耶夫總統(tǒng)擁有全部權(quán)力，并要求全體人民支持即將出臺的改革方案。這是哈騷亂發(fā)生后納扎爾巴耶夫的首次亮相。1月19日，哈議會下院議員努羅夫通過社交媒體稱，議會下院已經(jīng)批準(zhǔn)有關(guān)取消首任總統(tǒng)納扎爾巴耶夫終身擔(dān)任哈薩克斯坦人民大會主席和安全會議主席的法案。根據(jù)法律規(guī)定，人民大會及安全會議主席的職務(wù)屬于國家總統(tǒng)。

回顧這次事件的發(fā)展和變化的節(jié)奏，不僅事態(tài)升級令人目不暇接，而且過程撲朔迷離，至今仍有一些重要的節(jié)點(diǎn)和細(xì)節(jié)尚不明朗，目前還難以準(zhǔn)確、客觀地分析這場騷亂的起因和評價(jià)其性質(zhì)。但僅就已經(jīng)顯現(xiàn)的事實(shí)和正在發(fā)酵的影響，可就一些基本的問題試作初步討論。

一是嚴(yán)峻的國內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢成為直接導(dǎo)火索。引起曼格斯套州扎瑙津群體性抗議活動(dòng)的原因，是該地液化石油氣零售價(jià)格從每升60堅(jiān)戈（1堅(jiān)戈約合0.014元人民幣）提高到120堅(jiān)戈。液化石油氣具有污染少、易于運(yùn)輸、儲存設(shè)備簡單等特點(diǎn)，哈當(dāng)?shù)孛癖姶蠖嗍褂闷渥鳛槠嚨娜剂?。按照通常印象，油氣資源豐富的哈薩克斯坦似乎不應(yīng)被油氣價(jià)格困擾。這與哈政府實(shí)施的一項(xiàng)舉措有關(guān)。據(jù)俄羅斯媒體報(bào)道，哈政府于2022年1月1日起執(zhí)行“取消液化石油氣價(jià)格管制”決定，政府決定放開價(jià)格，之后該國液化石油氣價(jià)格應(yīng)聲上漲?？此茻o關(guān)緊要的價(jià)格變化，卻反映出近年哈經(jīng)濟(jì)窘?jīng)r對社會產(chǎn)生的影響。2020年以來，哈薩克斯坦受到新冠疫情大流行和國際能源價(jià)格下跌的雙重打擊，當(dāng)年經(jīng)濟(jì)增長率為-2.6%。2021年前十個(gè)月，哈經(jīng)濟(jì)增長率雖達(dá)到了3.5%，但增幅是以上年負(fù)增長量為起點(diǎn)，實(shí)際增量也就打了折扣。而2021年末國際能源價(jià)格的上漲對哈全年GDP拉動(dòng)貢獻(xiàn)有限。數(shù)據(jù)顯示，2021年哈通脹率達(dá)到8%～10%。能源價(jià)格上漲推高哈通脹水平。除能源價(jià)格上漲外，該國面包、奶制品、肉類、房租等價(jià)格也大幅飆升。在這樣的經(jīng)濟(jì)形勢下，哈民眾的恐慌心理和不滿情緒因液化石油氣漲價(jià)事件瞬間被點(diǎn)燃。

二是獨(dú)立30年來中亞地區(qū)安全形勢的復(fù)雜性。1月7日和11日，托卡耶夫在兩次講話中指出：“哈薩克斯坦正在遭受一群經(jīng)過訓(xùn)練的、有組織的武裝暴徒和恐怖分子的直接攻擊，我們被迫與訓(xùn)練有素的匪幫打交道，包括本地和外國的。”他認(rèn)為，發(fā)生在哈的嚴(yán)重暴力恐怖襲擊事件，明顯經(jīng)過了長期精心的策劃。隨后，哈機(jī)構(gòu)發(fā)布的情況證實(shí)了上述說法。1月13日，哈國家安全委員會新聞處稱，安全執(zhí)法部門在執(zhí)行反恐行動(dòng)時(shí)，發(fā)現(xiàn)并拘留了涉嫌參與阿拉木圖騷亂的中亞其他國家公民。而且還有媒體透露，一些帶有黑社會、極端民族主義和宗教極端主義性質(zhì)的組織和人員也在這次騷亂中出現(xiàn)。如果說經(jīng)濟(jì)和民生問題是這次騷亂的導(dǎo)火索，那么這些長期處于休眠狀態(tài)的破壞性因素被激活則成為了這場騷亂的助燃劑和催化劑。塔吉克斯坦總統(tǒng)拉赫蒙在1月10日舉行的集安組織成員國領(lǐng)導(dǎo)人視頻會議上多次警告，中亞各國存在著沉寂隱蔽的國際恐怖主義和宗教激進(jìn)主義的分支。他透露，恐怖分子在集安組織邊界地區(qū)、阿富汗東北部各省的訓(xùn)練營地超過40個(gè)，人數(shù)多達(dá)6000以上。這不禁令人們對獨(dú)立30年后的中亞地區(qū)安全狀況進(jìn)行重新審視。

三是中亞式總統(tǒng)制政權(quán)交接風(fēng)險(xiǎn)的普遍性。中亞各國在1991年獨(dú)立后的幾年時(shí)間內(nèi)，為了應(yīng)對國內(nèi)及地區(qū)的復(fù)雜安全形勢和嚴(yán)峻經(jīng)濟(jì)困難，紛紛通過修憲或?qū)⒖偨y(tǒng)的任期延長，或使總統(tǒng)有高于政府和議會的權(quán)力。這種政治權(quán)力構(gòu)架是中亞各國民族精英經(jīng)歷了擺脫蘇聯(lián)政體的數(shù)年困惑后，為保障新生民族國家主權(quán)和領(lǐng)土完整，在與內(nèi)外威脅因素斗爭中最后選擇的國家政權(quán)模式。它為中亞各國平穩(wěn)渡過獨(dú)立之初的困難時(shí)期發(fā)揮了不可替代的作用，也為抵御來自域外的沖擊和挑戰(zhàn)奠定了重要政治基礎(chǔ)。這種政體的生命力還在于它與各國傳統(tǒng)政治文化的結(jié)合，形成了具有中亞特色的現(xiàn)代民族國家權(quán)力構(gòu)建范式。但應(yīng)該承認(rèn)的是，中亞各國總統(tǒng)制政體仍是一種國家政治轉(zhuǎn)型中的探索與嘗試，在30年的國族構(gòu)建中也經(jīng)歷過多次的調(diào)整與改革。在這樣一段不算長的歷史時(shí)期中出現(xiàn)曲折和反復(fù)也在所難免，尤其是為實(shí)現(xiàn)高效率行政能力而形成的權(quán)力集中于總統(tǒng)的核心體系，在制度性保障尚未隨之建立起來時(shí)，當(dāng)國家最高權(quán)力不得不進(jìn)入交接程序時(shí)，難免會因執(zhí)政精英圍繞核心權(quán)力再分配而釋放出一些或強(qiáng)或弱的政治能量，這在中亞其他國家也多有先例。

2021年1月10日，集安組織以視頻方式舉行有關(guān)哈薩克斯坦局勢的非例行會議，哈薩克斯坦總統(tǒng)托卡耶夫出席會議。

四是新時(shí)期的國家治理模式亟待更新與升級。中亞國家獨(dú)立建國已經(jīng)30年了，各國社會在由蘇聯(lián)繼承下來的經(jīng)濟(jì)形態(tài)和管理模式基礎(chǔ)上已經(jīng)發(fā)生了深刻的變化。尤其是在這30年間，中亞各國人口快速增長，人口結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)出明顯的年輕化趨勢。據(jù)哈統(tǒng)計(jì)委員會的數(shù)據(jù)，2020年全國人口為1863.36萬，30歲以下的人口達(dá)919.47萬。獨(dú)立后第二代、第三代正在逐漸成為各國社會生活的主體，他們對當(dāng)年民族國家艱難起步的歷史記憶和本民族政治文化傳統(tǒng)的理解已大大有別于其父輩、祖輩。他們的世界觀和國家觀是伴隨著全球化帶來的多元國際思潮形成的，受社交網(wǎng)絡(luò)信息影響大。在這樣的社會性變化趨勢面前，國家治理模式如果嚴(yán)重滯后，顯然會留下重大隱患。

五是騷亂后哈薩克斯坦政府面臨的任務(wù)與問題。1月11日，托卡耶夫總統(tǒng)任命斯邁洛夫?yàn)樾乱蝗慰偫?，并按司法程序批?zhǔn)了新一屆政府成員。斯邁洛夫1972年出生于阿拉木圖，曾擔(dān)任哈國家統(tǒng)計(jì)局局長、總統(tǒng)助理。當(dāng)天，托卡耶夫還強(qiáng)調(diào)，哈薩克斯坦進(jìn)入一個(gè)新的發(fā)展階段，即“真正意義上的”政治和經(jīng)濟(jì)改革時(shí)期。斯邁洛夫領(lǐng)導(dǎo)的新一屆政府將把改善哈國內(nèi)社會經(jīng)濟(jì)狀況和提升全國民眾生活水準(zhǔn)作為首要目標(biāo)。托卡耶夫向全國宣布，今后將對政府內(nèi)閣成員、各州行政長官和議會議員的薪酬標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施為期五年的“凍結(jié)令”，決心與全國民眾共渡難關(guān)。1月15日，在托卡耶夫的指示下，哈成立了“為了哈薩克斯坦人民”基金，計(jì)劃通過博彩業(yè)和壟斷性企業(yè)的強(qiáng)制性捐款、大型企業(yè)的定期轉(zhuǎn)賬、包括準(zhǔn)公共部門在內(nèi)的慈善基金的捐贈(zèng)、私人捐款、國際慈善組織的捐款等渠道，為改善民生進(jìn)行融資。

任何一場社會改革都會打破原有的政治和經(jīng)濟(jì)格局，托卡耶夫總統(tǒng)即將推動(dòng)的改革也不例外。在確保社會基本穩(wěn)定的前提下完成這樣一場改革，無疑將是對哈薩克斯坦新一代領(lǐng)導(dǎo)人政治智慧的考驗(yàn)。