《上海公報(bào)》讓合作超越對(duì)抗

丁剛

1972年2月28日中美發(fā)表《上海公報(bào)》。筆者20年前曾在紐約采訪參與公報(bào)起草的基辛格博士，請(qǐng)他鍬了對(duì)公報(bào)的看法。今天重新翻閱采訪筆記，不禁感慨萬千。

從毛澤東主席與尼克松總統(tǒng)的握手,到美國(guó)特朗普政府推動(dòng)與中國(guó)部分“脫鉤”,再到今天中美俄關(guān)系的演變，以及烏克蘭危機(jī)的爆發(fā),冷戰(zhàn)結(jié)束以來胡國(guó)際'關(guān)系正處于激烈調(diào)整之中。而這些重要的事件都能從基辛格的均勢(shì)外交與戰(zhàn)略理論中看出一些端倪。

提起《上海公報(bào)》，基辛格認(rèn)為這標(biāo)志著一個(gè)轉(zhuǎn)折點(diǎn)。公報(bào)以非常直截了當(dāng)而又坦誠(chéng)的方式處理了美中共同關(guān)心的問題，為雙邊關(guān)系的發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。其蘊(yùn)含的精神在后來出現(xiàn)的許多情況下都是適用的。

基辛格還告訴筆者，《上海公報(bào)》的突破主要有兩個(gè)基礎(chǔ)，一是美中認(rèn)識(shí)到建立直接接觸是可能的，并符雙方的利益。尼克松總統(tǒng)一上任就把與中國(guó)建立關(guān)系這個(gè)目標(biāo)作為其國(guó)際戰(zhàn)略的一個(gè)組成部分？而中方也是這巷考慮的。二是當(dāng)時(shí)美中對(duì)來自蘇聯(lián)的威脅都有擔(dān)憂。在他看來，公報(bào)的基本精神是在美國(guó)和中國(guó)之間建立一種直接的合作關(guān)系。

有必要提及，20年前的那次采訪是在事件發(fā)生之后。在此之前，小布什總統(tǒng)曾一度想“抹去”22年來美國(guó)是否會(huì)插手“保衛(wèi)臺(tái)灣”的模糊政策，將中國(guó)大陸確定為主要的戰(zhàn)略對(duì)手而加以制衡。事件的發(fā)生，使華盛頓意識(shí)到恐怖主義才是主要敵人，要在全球打擊恐怖主義，必須借助于包括中國(guó)在內(nèi)的大國(guó)力量。這是基辛格在那次專訪中強(qiáng)調(diào)中美合作的一個(gè)重要背景。

基辛格的看法反映了他的均勢(shì)戰(zhàn)略理念。他的《世界秩序》一書的中心思想就是，基于《威斯特伐利亞和約》　的權(quán)力平衡是避免戰(zhàn)爭(zhēng)和建設(shè)和平的關(guān)鍵。有趣的是，盡管《威斯特伐利亞和約》已經(jīng)過去近380年，兩次大戰(zhàn)的硝煙已經(jīng)消散，美國(guó)對(duì)華政策的基本思路仍然在相當(dāng)程度上延續(xù)著均勢(shì)的理念。

五十年來，美國(guó)學(xué)者提出的對(duì)華政策建議，著眼點(diǎn)大都是美國(guó)應(yīng)在亞太維持或構(gòu)建能夠?qū)χ袊?guó)保持均勢(shì)的力量平衡體系。而美國(guó)近年來對(duì)華政策的大調(diào)整顯然也出自這一考慮。

當(dāng)美國(guó)要著力平衡一種可能會(huì)挑戰(zhàn)其霸主地位的力量時(shí)，對(duì)抗就會(huì)上升，合作就會(huì)退居其次。

筆者的采訪筆記，還記錄了基辛格的這樣一段話：美國(guó)在某些領(lǐng)域是最強(qiáng)的，但不是在所有領(lǐng)域都是最強(qiáng)，而且也不是一成不變的。作為技術(shù)上最先進(jìn)的國(guó)家，美國(guó)當(dāng)然要重視與中國(guó)這個(gè)人口最多而富有活力的發(fā)展中國(guó)家合作。

基辛格說，美中關(guān)系中有不少障礙，比如臺(tái)灣問題，雙方有不同的看法。但雙方并不想讓障礙主導(dǎo)了雙邊關(guān)系的發(fā)展。雙方都認(rèn)識(shí)到，分歧固然是存在的，但通過各種各樣的建設(shè)性方式來加強(qiáng)合作，對(duì)雙方是有益的。合作可以超越對(duì)抗。

基辛格的這段話并沒有過時(shí)，只是對(duì)于總是習(xí)慣于運(yùn)用均勢(shì)戰(zhàn)略來平衡其他崛起力量的華盛頓來說，合有的時(shí)候就是“權(quán)宜之計(jì)”。以《上海公報(bào)》為基礎(chǔ)，后來又有了《中美建交公報(bào)》（1979）和《八?一七公報(bào)》（1982年）。尤其是《八?一七公報(bào)》，它就是為了徹底停止美國(guó)對(duì)臺(tái)售武而簽訂的?？晌迨赀^去，美對(duì)臺(tái)售武不僅未停，臺(tái)灣在華盛頓著力重構(gòu)的均勢(shì)戰(zhàn)略中的分量反而越來越重。

從美方對(duì)中國(guó)的抱怨與指責(zé)來看，最主要的還是因?yàn)橹袊?guó)從一個(gè)與美國(guó)攜手維護(hù)均勢(shì)的合作者，成了“對(duì)美國(guó)主導(dǎo)的體系的挑戰(zhàn)者”。

其實(shí)，美國(guó)所講的“權(quán)力平衡的游戲”，就是為了建立一個(gè)由美國(guó)主導(dǎo)的結(jié)構(gòu)來平衡全球大國(guó)之間的關(guān)系。'一旦美國(guó)將某一方視為要去平衡的力量，合作就會(huì)退居其次。這個(gè)“游戲”就會(huì)走向?qū)?duì)方視為對(duì)手，甚至敵人的結(jié)局。

所謂的“均勢(shì)”，就是要確保美國(guó)能夠壓制和瓦解對(duì)方，以維持霸權(quán)地位。它的目的不是為了合作共贏，本質(zhì)上是“一山不容二虎”。二美國(guó)正著力構(gòu)建的“印太再平衡”體系就是如此。

試想，一個(gè)提供持久和平的秩序，怎么能建立在一面是以中國(guó)發(fā)展帶動(dòng)的整個(gè)區(qū)域的合作，另一面是美國(guó)領(lǐng)導(dǎo)的抗衡中國(guó)的“聯(lián)盟”。美國(guó)用在兩極對(duì)抗時(shí)的手段構(gòu)建“均勢(shì)”，是在逼迫“印太地區(qū)”其他國(guó)家劃線站隊(duì)，只會(huì)使這一地區(qū)更加分裂，更加動(dòng)蕩不安。▲（作者是《人民日?qǐng)?bào)》高級(jí)記者）